沟门镇第十一次党代会报告.docx

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沟门镇第十一次党代会报告

立足新起点实现新跨越

开启科学发展、富民强镇新征程

——在中国共产党沟门镇第十一次代表大会上的报告

（2011年4月9日）

任争春

各位代表：

本次大会的主要任务是:

认真贯彻落实党的十七届五中和旗委十届十一次全会精神，全面总结我镇第十次党代会以来的工作，研究部署今后五年工作目标任务、战略重点和主要措施，选举产生中国共产党沟门镇第十一届委员会和纪律检查委员会，组织动员全镇各级党组织、广大党员和人民群众解放思想、坚定信心、奋发有为、开拓创新，加快转变发展方式，为全面完成“十二五”规划，在新的起点上实现新的更大跨越而努力奋斗。

现在,我代表中共沟门镇第十届委员会向大会作工作报告，请予审议。

一、五年来工作回顾

 过去的五年，我们谱写了沟门镇辉煌的历史。

五年来，镇党委、政府坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以深度融入新型中等城市建设为立足点，以富民强镇为目标，紧紧抓住发展第一要务，找准战略定位，明确发展思路，采取有力措施，圆满完成了“十一五”各项目标任务，经济社会发展步入了又好又快的良性发展轨道，呈现出人民群众安居乐业，农村经济强力推进，社会事业健康发展的良好态势。

——综合实力迈上新台阶。

“十一五”期间，我们坚持工业强镇战略不动摇，注重用发展的理念谋划工作。

紧紧抓住呼包鄂新型中等城市建设的有利契机，优化投资环境，千方百计缓解土地、环境、资金诸要素制约因素，攻坚克难，促进了经济全面协调可持续发展。

五年来，全镇经济持续保持强劲增长势头，工业总产值从2005年的8.01亿元增加到2010年的32.1亿元，年均增长32%；财政收入从2005年的3621.1万元增加到2010年的1.101亿元，年均增长30.4%，固定资产总投资从2005年的152414万元增加到2010年的465132万元，年均增长25%。

——产业结构得到新提升。

“十一五”期间，我们大力发展工业和第三产业，努力打造土右旗工业强镇。

全镇引进20余家上规模的企业，初步形成了涉及煤炭、光伏、新型环保建材、物流、旅游、农副产品加工等产业新格局，三次产业结构达到13.2:

50.4:

36.4，产业结构逐渐趋于合理。

——项目建设实现新突破。

“十一五”期间，全镇秉承节能环保的科学发展理念，招商引资和项目建设取得显著成效。

新型工业化进程快速推进。

五年累计实施了投资5000万元以上的工业重点项目6个，山晟新能源、北只图坑口储媒厂、山东泰山石膏板等一批亿元以上项目建成投产，山晟新能源项目由最初投资6亿元增长到56.69亿元，五年实现投资连续翻番；总投资2.2亿元日压缩30万立方米亨通天然气项目全面开工建设，初步形成了光伏、煤炭加工、电力、新型环保建材、天然气液化等主导产业。

全镇工业化进程明显加快，经济增长能力进一步增强。

第三产业迈出坚实步伐。

以物流为主的服务业迅速发展壮大，总投资2.77亿元的鑫大成物流、蒙兴物流、兴一物流、参天地物流、星宇物流、东环物流等全部投入运营。

第三产业逐渐成为全镇经济新的增长点。

——人民生活达到新水平。

“十一五”期间，镇党委、镇政府始终以改善民生为核心，坚持发展依靠人民，发展成果由人民共享，强化支农惠农各项政策的实施，人民生活水平显著提高。

全镇农民纯收入由2005年的5455元增加到2010年的9780元，年均增长12.46%，高于全旗平均水平。

——新农村建设取得新进展。

“十一五”期间，我镇13个村立足实际，发挥优势，加快新农村建设步伐。

镇党委、镇政府积极引导各村因地制宜、科学规划新农村建设布局，扎实推进路面硬化、卫生洁化、路灯亮化、村庄绿化、建筑美化“五化”工程，全镇共投入15.8亿元用于完善基础设施建设，农村村容村貌发生巨大变化。

农民居住环境进一步改善，北只图向阳新村投入9000万元、东湾金河湾新村投入8300万元，建设新型农居住宅，基本建成环境优美、功能完善、设施齐全的现代化住宅小区，成为我旗新农村建设的典范。

全镇13个村都成为全旗新农村建设试点村，建成板申气等6个文明示范村，建成板申气、威俊等2个高标准试点村。

——生态环境保护呈现新景象。

“十一五”期间，全镇大力发展生态公益林、果树经济林，改良林果品种，扩大林果种植面积，二环路造林租地、辖区内道路绿化任务全部完成。

完成集体林权制度主体改革。

切实加强禁牧防火工作，严防野外放牧、森林火灾和毁林事件。

加强环保设施建设，北只图坑口储煤场在完成投资8000万元的基础上，为彻底治理环境污染问题，投入700万元，建成了防风抑尘网，安装了喷淋设备，硬化美化了道路，煤尘污染得到进一步整治，生态环境面貌明显改观。

——社会事业开创新局面。

“十一五”期间，社会各项事业得到了长足发展。

高度重视教育工作，严格执行义务教育法，小学入学率达到100%。

不断完善农村最低生活保障制度，认真组织实施城镇居民最低生活保障和低保边缘人员救助工作；全面实施新型农村养老保险制度，实现了农民应保尽保。

认真开展卫生保健和爱国卫生工作，不断完善三级医疗卫生网络，完善整修13个村卫生室。

有线电视“户户通工程”进展顺利，完成板申气、威俊等10个村体育健身设施安装工程，镇文化站建成投入使用；建成北只图、西湾等5家文化大院，建成沙兵崖、北只图等5个“草原书屋”。

加大农民培训转移力度，年均培训农民9541人次，富余劳动力转移6891人次，提前完成“十一五”预期目标。

——基层组织建设谱写新篇章。

“十一五”期间，农村基层组织建设水平不断提升。

通过远程教育等多种形式，认真组织镇村干部、入党积极分子进行集中培训，基层党员干部队伍素质得到普遍提高；扎实推进“创先争优”、“三级联创”、“双链双推”、“结对共建”和学习实践科学发展观活动，全镇涌现出了许多先进基层党组织和先进个人典型，板申气村党支部书记郭刚被评为自治区唯一的“全国32名优秀村党支部书记”之一，有3名村党支部书记被评为全市“百优”村党组织书记，镇党委被评为土右旗唯一的自治区级“五个好”党委，被土右旗委评为“实绩突出”党委，镇领导班子连续五年被评为“实绩突出”领导班子，农村基层组织的凝聚力和战斗力明显增强；“四议两公开两报告一监督”工作法全面推行，农村党员队伍焕发了新的活力；村级组织活动场所不断改善,充分发挥了党在农村的战斗堡垒作用。

为建立健全村级组织竞争激励约束机制，认真开展了全镇村“两委”班子星级评选工作，板申气村被评为全旗唯一的9星级村，8星级以上村达到4个，占31%，远远高于全旗其他乡镇。

通过星级评选，农村干部队伍的生机活力进一步增强，农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用得到进一步发挥。

——党风廉政建设再上新水平。

“十一五”期间，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，全面落实教育、监督、防范措施，党风廉政建设水平得到明显提高。

加强宣传思想阵地建设，根据全镇改革、发展和稳定大局的需要，做好纪检监察工作，全镇构筑起了廉洁从政的工作格局。

通过开展“牢记宗旨、廉洁从政”等主题教育活动，广泛宣传党风廉政建设和反腐败工作成效，为反腐倡廉宣传教育工作营造良好的舆论氛围。

以创先争优活动为契机，对党员领导干部的生活作风提出严格要求，坚决制止搞脱离实际的政绩工程，制止弄虚作假、大吃大喝等不正之风，养成廉洁从政、生活正派的良好风气。

各位代表！

过去的五年，是我镇经济社会和各项事业建设取得显著成绩的五年，是民生工程得到最多改善的五年，为我们实现新的跨越发展打下了基础，凝聚了力量，积累了经验。

这些成绩的取得，是在旗委、旗政府的正确领导下，全镇各级党组织带领广大党员干部群众奋勇争先、团结拼搏、开拓进取的结果，是社会各界人士大力支持和共同努力的结果。

在此，我代表中共沟门镇第十届委员会，向全镇广大党员、干部、群众，向所有为沟门镇建设发展作出巨大贡献的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾过去的五年，我们也清醒地认识到，工作中还存在不少矛盾和问题：

经济结构调整、产业优化升级和经济增长方式转变的步伐还不快，自主创新能力还不强，技术、人才、资金相对匮乏；村集体经济壮大和农民持续增收的难度仍然较大，部分群众的生活还比较困难；因征地拆迁、环境污染等引发的社会矛盾还很多，社会维稳工作仍比较严峻；少数党员干部的思想不够解放，观念比较落后，不能适应新形势、新任务的要求；少数基层党组织仍存在软弱涣散等问题。

对上述问题，我们将高度重视，在今后的工作中切实采取有效措施，努力加以改进。

回顾过去五年的实践，我们对推进经济社会发展有了更加深刻的体会，这些体会既是过去的经验总结，也是指导今后发展的重要原则。

第一，必须坚持把发展作为第一要务。

发展是硬道理，发展是解决一切问题的关键。

必须坚定不移地走科学发展之路，面对发展变化的宏观环境，坚持把挑战当做机遇、把压力变为动力，在应对危机中推进发展；面对周边地区和友邻乡镇的竞争态势，我们要坚持干在实处、走在前列，在新一轮区域竞争中率先发展；按照全面协调可持续发展的要求，坚持转变发展观念、创新发展模式，在转变增长方式中提升发展。

第二，必须坚持把富民作为第一追求。

人民利益是最高利益，为民谋利是我们最高宗旨。

必须坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，把好事办在群众心坎上、把实事办在群众急需时，使广大人民群众切切实实得到实惠，赢得群众的拥护和支持，这是战胜一切困难的力量源泉。

第三，必须坚持把维稳作为第一责任。

稳定是发展的前提，必须牢固树立发展是政绩、稳定也是政绩的理念，切实把维护社会稳定作为构建和谐社会的基础工作和关键环节，放在更加突出的位置，更加注重把改革的力度、发展的速度统一起来，更加注重统筹各方利益，切实承担起保一方平安的政治责任。

第四，必须坚持把创新作为第一动力。

只有不断创新，才能获得不竭的发展动力。

必须以解放思想为先导，以科学的理念引领经济发展，以改革的办法破除体制障碍，以创新的思路破解发展难题，努力形成创新的发展优势。

第五，必须坚持把实干作为第一本领。

科学发展靠实干，社会和谐靠实干，为民谋利靠实干。

必须坚持“求真务实、真抓实干”的原则，努力营造想干事、敢干事、能干事、干成事的浓厚氛围，形成心齐、气顺、劲足、风正的生动局面。

二、今后五年的工作目标任务和主要工作措施

各位代表，今后五年，是实现沟门工业化、城市化、现代化的关键五年，是全面落实科学发展观、推动经济增长方式的关键五年，也是考验全镇党员干部执政能力、全力构建和谐沟门的关键五年，做好这五年的工作意义重大，必须立足于崭新的历史起点，努力使“十二五”成为沟门发展具有里程碑意义的五年，开创全镇经济社会发展的新局面。

（一）今后五年的工作思路

以党的十七大、十七届五中全会为指导，以科学发展为主题，以建成富裕文明和谐沟门为奋斗目标，以推进城乡一体化为突破口，以“三纵三横”交通网络干线为依托，以扩大经济总量和加快转型为主线，全力融入新型中等城市建设，着力推进新型工业化、城镇化、农牧业产业化发展进程，努力将沟门打造成土右旗110国道新农村建设示范带，新型中等城市北部中心区、工业中心区、现代农业中心区、第三产业中心区，全力构建“生产发展、生活富裕、生态文明”的科学发展先行区。

（二）今后五年的主要目标任务

总体目标奋斗是：

到2015年，财政收入完成2.5亿元，年均增长25%；农民人均纯收入2万元，年均增长16%；生产总值完成60.5亿元，年均增长20%；固定资产投资完成94.2亿元，年均增长20%。

今后五年，我们要重点发展现代农业、现代服务业和新兴工业等“两现、一新”产业。

到“十二五”末，初步构建以现代服务业为引领、以新型工业为支撑，以现代农业为基础的现代产业体系，把沟门建设成为经济结构合理、产业特色鲜明、综合竞争力强的新型经济强镇。

今后五年，我们要高度重视人居生态环境建设。

坚持以人为本，高起点规划，高标准建设，高水平管理，高效率服务，加强环境综合治理和生态建设，使城镇更安全，社会更和谐，群众生活更便利，把沟门建设成为最适宜创业发展、工作生活的生态宜居城镇。

今后五年，我们要加强社会事业建设。

进一步加大对教育的投入，形成比较完备的教育体系，优先发展基础教育；加快发展医疗、卫生等各项事业；不断完善社会保障体系；全面提高人民群众的思想道德素质、科学文化素质，把沟门建设成为群众满意的文明城镇。

今后五年，我们要建设一支与经济发展和社会进步相适应的人才和干部队伍。

按照“事业造就人才、环境凝聚人才、机制激励人才”的总体要求，坚持人才强镇战略，培养一大批熟悉市场经济、掌握现代科技、懂经营会管理的职业化、现代化优秀管理人才，把沟门建设成为充满生机和活力的创新型城镇。

（三）今后五年的主要工作措施

1、大力实施项目带动战略，打造新型中等城市工业中心区。

全力推进重大项目建设，始终把项目建设作为带动经济发展的原动力，千方百计引进项目数量，形成“大项目顶天立地、小项目铺天盖地”的发展局面，促使优势产业更优、支柱产业更强、新兴产业成长更快。

加快推进山晟新能源太阳能电站和包头亨通天然气等重点项目的建设工作，积极发展光伏、节能型环保建材等战略性新兴产业，构建以光伏、煤电等为核心的“多元发展、多级支撑”的循环产业发展格局。

全力抓好招商引资工作，充分考虑区域比较优势和资源环境承载力，优化招商引资工作环境，立足“选大引强”，围绕全镇煤炭加工、电力、光伏、新型建材、天然气液化等优势产业，集中引进一批投资强度大、带动能力强、经济效益好的优质项目，加快形成产业多元化，促进产业链延伸，到“十二五”末，力争新引进亿元以上的项目5个以上，5000万元以上的项目10个以上，投资额达到50亿元以上，努力将沟门镇工业发展成为土右旗经济发展的重要支撑，实现工业化、城市化协调发展。

2、大力加快城乡一体化进程，打造新型中等城市北部中心区。

以率先在全旗实现城乡一体化为总目标，充分认识我镇作为城乡一体化先行区、城市扩展接续地、新农村建设示范带的重要地位和巨大优势，紧紧抓住新型中等城市重心东扩北移的发展机遇，按照“重点突破、梯次推进”的原则，以火盘、北只图村为中心，建设西部和东部农民新居，到2012年完成西湾、东湾村的迁建改造，试点区域内的基础设施及学校、医院、敬老院、农民文化活动中心等配套设施基本齐全，西部农民新居建设基本完成。

到2013年完成小城村的迁建改造，东部农民新居建设基本完成。

逐步辐射到西至水涧沟河槽、东至农大职业技术学院、北到110国道绕城线、南到阿拉坦汗大街区域范围全部开工建设，然后全镇范围内全部推开，掀起城乡一体化建设的高潮。

到2014年，城市道路、供水、供电、供气等基础设施条件彻底改善，城乡居民生活条件实现基本同质化，城乡教育、医疗、社会保障等公共服务设施基本均衡，构建起与经济社会相适应的新型城乡一体化格局。

大力实施村改居、村庄整合撤并工程，加快建立推进城乡一体化发展政策体系，西湾、火盘和北只图、小城、东湾实现村改社区，其余8个村整合为4个行政村，1万农民身份转为城镇居民，转移劳动力1.5万人。

到“十二五”末，中心区人口规模达到5万人，城市建成区域面积达到10平方公里以上，城市化率达到70%以上，全面建成中等城市北部生态环境一流、基础设施一流、人居环境一流的城乡一体化中心城区。

3、大力发展现代农业，打造新型中等城市生态农业示范区。

以建设完善大青山生态农业经济带为抓手，以发展生态休闲观光农业为主线，加快构建“一村一品”、“一村多品”产业发展模式，进一步优化、壮大特色产业的规模和集约化水平，创立一批名牌农产品，在稳定农村土地承包经营制度的基础上，鼓励农民采取转包、转让、出租、互换等方式进行土地流转，引导农户兴办一批专业合作社，开辟特色果园、花卉等园艺产业，充分依托“顺天泉”果品协会和沟门果树研究会，全力做大特色水果种植，再塑沟门水果品牌，以品牌促发展，打造沟门精品林果。

以板申气村农业产业化基地建设为切入点，大力发展以现代设施农业为主的优质高效农业、生态休闲农业，培育一批绿色食品、有机食品知名品牌，建成高效种植基地。

到“十二五”末，土地集约化经营比重达到70%以上，保护地蔬菜种植面积达到4000亩。

促进特色农业向规模化、园区化、基地化发展，打造农业集约化、设施农业示范区。

4、大力提升服务业整体水平，打造新型中等城市第三产业中心区。

加快推进现代百货、商业街、综合超市、新型市场等“四个一批”市场建设，完善商贸市场体系。

大力发展物流经济，坚持以改善投资环境和提高物流效率为目标，以110国道、东西二环路交通优势为依托，大力发展现代物流及信息、中介等新型服务业，完善现代物流园区规划建设，推动现有项目尽快建成投入运营。

引进和建设一批集市场信息、仓储、配送、展示、交易等于一体的现代物流企业，到2015年，物流业投资额达到50亿元以上，建成土右旗物流经济中心区；大力发展旅游观光经济，充分发挥国恩禅寺、清泉寺佛教文化优势，使之成为与自然生态、人文景观相呼应、浑然一体的特色旅游项目。

按照“以旅促农、农旅结合”的思路，推进马留旅游度假村、桑树湾生态农庄建设，鼓励发展“农家乐”、农业观光旅游，力争到“十二五”末，全镇建成5个以上标志性生态农庄，投资额达到5000万元以上，全面建成在周边有一定影响的生态休闲旅游基地。

加快构建与工业化发展相配套的现代服务业体系，实现第三产业集群的规模扩张，使第三产业成为全镇新的支柱产业。

5、大力推进精神文明和社会事业建设，提高人民幸福指数。

坚持发展与和谐的有机统一，全面提高社会文明程度，推进社会各项事业建设。

不断加大投入力度，促进学前教育、义务教育均衡发展，让每个人都有接受良好教育的机会。

切实加强文化建设，不断丰富人民群众的精神生活。

健全农村公共卫生和基本医疗服务体系，完善突发公共卫生事件应急处理机制，提高疾病预防控制和医疗救治服务能力。

积极寻找行之有效的方式，加强劳动力转移培训，加大就业力度，积极稳妥推进扩大基本养老、医疗保险。

深化“平安沟门”创建活动，全面落实社会治安综合治理各项措施，依法严厉打击各种违法犯罪活动，高度重视信访和人民调解工作，引导群众合法、合理表达利益诉求。

严格落实安全生产责任制，加强安全生产监管，杜绝重特大事故的发生，保障人民群众生命财产安全。

6、大力加强和改进党的建设，不断提升党员干部的能力和水平。

今后五年全镇党的建设工作思路是：

以服务沟门大开放、大发展为目标，以创先争优为主题，以提高执政能力为核心，努力使党员先锋模范作用得到充分体现，党组织的战斗堡垒作用得到充分发挥，广大干部群众的积极性创造性得到充分调动，为实现新的更大跨越提供坚强的政治保证和组织保证。

加强思想政治建设，切实提高党员干部的素质和能力。

全镇党员干部必须始终高举大发展旗帜，进一步解放思想，始终保持敢闯敢试、敢为人先的创新精神，以创新求突破，以创新促发展；发扬求实、务实的优良作风，坚持能快则快、能超则超、能先则先，不断保持强劲的发展态势。

加强干部队伍建设，强化基层党组织战斗力。

要着力提升学习研究能力，大力推进学习型党组织建设，始终站在学习实践科学发展观的实践前沿，更加紧迫地学习与形式发展相适应、与岗位职责相符合的理论实践知识，增强谋划发展和推动落实的本领。

要提升统筹发展能力，既要统揽全局，又要抓住主要矛盾、实现重点突破，善于处理经济发展、社会进步、民生改善等各方面关系，增强领导经济工作的本领和驾驭复杂局面的能力，努力打造一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部队伍。

加强基层组织建设，筑牢执政基础。

落实基层党建工作责任制，深化“五个好”创建活动，力争到“十二五”末，板申气、威俊、西湾党支部建成自治区“五个好”党支部，全镇90%以上的村级党组织达到市级“五个好”目标要求，全镇85%以上的村星级评选达到8星以上，庙湾等村彻底改变后进村的面貌，力争达到全镇中游水平。

深化干部制度改革，完善干部选拔任用机制，建立健全领导班子和领导干部考核评价体系，形成有利于科学发展的用人导向。

深入开展创先争优活动，引导各级党组织和广大党员立足岗位学先进、赶先进、做先进，使创先争优活动既丰富生动，又务实有效。

加强党风廉政建设，树立党员干部为民务实清廉的良好形象。

全面落实党风廉政建设责任制，坚持在清廉中转变工作作风，牢固树立以人为本、执政为民理念，扎实推进惩治和预防腐败体系建设的各项工作落实，拓宽从源头上防治腐败。

深化重要领域和关键环节，用制度管权、管事、管人。

加强农村基层党风廉政建设，进一步规范村级集体资金、资产和资源管理。

加大案件查处力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，营造风清气正、政通人和的良好环境。

各位代表，完成“十二五”规划，在新的历史起点上实现沟门新的更大发展，是3万沟门人民寄予我们的殷切期望。

重任在肩、责无旁贷，使命光荣、义无反顾。

新的发展机遇已经到来，让我们在旗委、旗政府的坚强领导下，团结和带领全镇人民，励精图治，创业创新，以更加饱满的热情，更加高昂的斗志，更加务实的作风，抢抓机遇，奋发图强，切实承担起新的使命，为圆满完成“十二五”规划，早日实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！