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电子政务研究报告
篇一：
中国电子政务研究报告
摘要
随着电子政务浪潮的蓬勃兴起，越来越多的政府认识到只有接受全新的信息技术和管理理念的洗礼，才能在全球经济一体化逐步形成的今天有所作为。
而如何根据自己的实际情况引入电子政务，实现向信息经济时代的政府转型，成为所有政府目前面临的一个首要问题。
互联网实验室基于对电子政务理论的深入研究以及多年来为政府提供信息化解决方案的实际经验，针对政府当前的电子政务发展现状，开拓地、系统地推出了电子政务系列研究报告，全面展示了信息经济时代政府如何将内部资源建设同先进的网络管理思想以及电子政务的网络技术相结合的过程，旨在为全面实施中国政府信息化作出良好启示和有益探索。
一、电子政务的基本理论分析
我们认为，电子政务是政府在国民经济和社会信息化的背景下，以提高政府办公效率，改善决策和投资环境为目标，将政府的信息发布、管理、服务、沟通功能向国际互联网上迁移的系统解决方案。
同时也提供了结合政府管理流程再造，构建和优化政府内部管理系统、决策支持系统、办公自动化系统，为政府信息管理、服务水平的提高提供强大的技术和咨询支持。
实施电子政务最终的目标就是建立电子政府。
根据研究此问题的西方学者下的定义，所谓建立电子政府，实质上就是把工业化模型的大政府——特点是集中管理、分层结构、在物理经济中运行——变为新型的管理体系，以适应虚拟的、全球性的、以知识为基础的信息经济，同时也适应社会的根本转变。
这种新型的管理体系就是电子政府，其核心是：
大量频繁的行政管理和日常事务都通过设定好的计算机程序在网络上实施,大量决策权下放给团体和个人,政府重新确立其职能。
二、电子政务可行性分析
电子政务是完善现代政府管理，适应政府职能转变的一项管理措施，是政府运作管理机制的范式转变。
政府管理作为上层建筑，必须服务于时代的社会经济基础。
新经济形势要求政府必须削减旧经济时期膨胀起来的许多不必要的权力，把政府包揽的社会事务大部分还给社会，由社会组织自行管理。
这样，政府部门就可以把握全局，进行宏观管理，有利于大幅节约政府管理成本，转变政府作风，防止腐败现象。
这是进一步协调社会矛盾的重要渠道，是现代社会发展的重要标志。
由于政府信息化是社会信息化的基础，电子政务的主要目的是推进政府部门办公自动化、网络化、电子化，全面信息共享等工作进程，从而营造运用信息及通信技术打破行政机关的组织界限的电子化虚拟机关，实现广泛范围意义的政府机关间及政府与社会各界之间经由各种电子化渠道进行相互沟通，并依据人们的需求、人们可以使用的形式、人们要求的时间及地点，提供人们各种不同的针对个性的服务选择。
电子政务加快政府职能的转变，扩大对外交往的渠道，密切政府与人民群众的联系，提高政府工作效率。
核心是以人为本的政府管理信念，注重信息产业的易用性，注重对非IT专业人员驾御当代先进技术和产品的应用需求，在技术、产品、方案和应用的各个环节，关注用户的资源条件、使用环境和文化水平。
在不到十年的时间中，电子政务发展经历了就萌芽期、孕育期，现在随着电子政务被列为世界“信息高速路”五个应用领域中的第一位，电子政务进入了启动期。
电子政务启动期带来政府管理决策机制的巨大转变，使得政府更能贴近社会公众，从满足公众需求出发，建立更好的服务体系。
同时，网络技术的成熟和网络经济的实践探索，也为电子政务发展打破了许多技术和应用等层面的壁垒。
政府在信息化的主导推动地位日益增强，这种地位与以往不同的是，它更多地体现在改革内部以适应更好服务于公众的进程中。
所以，在电子政务的启动期，政府起到了从"主演"到"导演"的角色转变。
这也意味着电子政务的发展极大地推动了全社会信息化。
电子政务进程与以往的IxP的网络建设和早期的电子商务的最大不同点在于它是全社会各行业广泛参与相互推动的结果，全社会在电子政务的推广中受益非浅，这种范式的转变表明互联网发展进入一个理性阶段。
三、电子政务的模式分析
作为政府信息化手段的电子政府建设的水平直接反映和影响着政府的未来竞争力和服务管理质量。
要实现电子政府必须要建造电子政务系统，它是基于互联网的政府信息服务和业务处理平台，其服务对象包括政府机构工作人员、其他政府机构、企业以及公众。
电子政府将打破传统的政府办公管理方式，其工作机制、工作方式方法、工作思路都有很大改变。
传统政府按区域、级别、行业划分，各个部门独成一体，相互之间的信息很难共享，更谈不上信息传递流畅无阻。
电子政务使传统政府的金字塔式结构改变成扁平化、无中心式的网络结构。
电子政务实现后，政府可以直接获得来自公众的大量反馈信息，管理模式变管理型为服务管理型。
电子政务发展过程中出现了如下三个成熟模式，它们一起组成电子政府三个层次。
而这些模式在中国都有成功的实施案例，本报告中有详细介绍。
1.网络政府（E-government）是指政府部门利用Internet/Intranet等通信技术，推动政府办公自动化建设，并向公民提供政府部门的各种服务，从而在互联网上实现政府在政治、经济、社会、生活等诸多领域的管理与服务职能。
这是电子政务最普遍的形式，也是电子政务的基础。
这个模式的根本目标就是建立电子政府，发展电子政务并进行真正的政府再造。
2.社会增值（B-government）是指政府机关合理利用自身资源优势，建立一个文件资料电子化中心开展网上办公业务，将各种证明文件和办事流程电子化、网络化，增加办事服务渠道，减少办事环节，提高办事效率。
相对于电子政府而言，这些业务更能体现动态资源的再利用，并能以此拓展新的商务机会，所以称为电子政务的增值运营，它是电子政务的最大创收点。
3.电子社区（C-government）是指政府机关与社会各界建立广泛深入的网络服务连接，使得公民在网上可以享受政府全程服务，使社会资源各环节无缝连接的高度应用集成状态。
电子社区是电子政务的高级应用阶段，是全民性的电子政务系统。
四、电子政务的实施技术分析
电子政务实质上是在全国范围内构建一个电子政府,利用信息和通讯技术,有效地实现行政、服务及内部管理等功能，在政府、社会和公众之间有机服务系统的集合。
其重要的意义体现在以下三个方面：
1．政府机构各部门实行电脑化、网络化和信息化，帮助提高政府在行政、服务和管理方面的效率。
电子政府利用信息技术，积极推动精简组织结构层次、简化办公流程和提高政府效能等工作。
2．利用政府内建立的网络，整合资源信息和应用，通过充分利用语音、互联网等现代化手段，为社会公众提供优质的多元化服务。
3．以政府的信息化发展推动和加速整个社会的信息化发展。
只有向公众展示高新技术的应用，让社会享受信息网络的便利，才能切实地推动全社会信息化的发展。
五、电子政务立法分析
进入二十一世纪，世界各国政府加快信息化建设步伐。
电子政务立法建设逐渐提上日程，甚至成为当今制约电子政务深化进程和阻碍扩大应用的瓶颈。
为此世界各国在电子政务实施过程中都不约而同地建设起相应的法律基础构架。
国外尽管国情不同，但在电子政务立法历程却极其相似，而且法律在电子政务所起的角色转换也非常相符，即从影响、配合向基础转化，使得法律成为电子政务的基石。
这个基石独特于传统立法研究的是，它是一个明显的高科技含量的不断修订完善的立法过程。
表现在：
1．电子政务法律体系目前处于无统一规范、朝令夕改不断修订的不成熟阶段
2．电子政务立法建设是传统政务改革在法律领域的体现
3．电子政务法律在某种程度上代表了电子政务的实施成果
国内电子政务囿于认识和技术的限制，在电子政务的整体立法建设稍微滞后。
但也充分展现自己的特色；
1．信息化标准及信息基础设施立法是国内电子政务立法主体，同时也说明国内电子政务处于初级建设阶段
2．行政性电子政务立法建设相对成熟，但面向公众开发部分立法基本空白
3．电子政务立法及政策扶持方面需要进一步深化。
六、中国电子政务的市场分析
电子政务是一项覆盖各级政府部门的大型、复杂的系统工程，是当今信息技术与政府政务相结合的产物，将涉及到信息技术的各种产品和技术。
该工程有两个特殊性：
一是安全性，政务信息化是政府行为，直接涉及各级政府的核心政务，要求电子政务的实
施过程始终具有高度的安全可靠性；二是指导性，政务信息化将推动行业企业信息化和家庭信息化，电子政务采用的技术和产品对社会具有广泛示范性和引导性。
电子政务为中国信息产业在未来相当长一段时间创造大量就业机会和全行业市场盈利机会。
七、电子政务系列研究报告结构
本报告是互联网实验室“电子政务”研究系列报告的第一篇。
这篇报告与即将推出的“中国电子政务市场报告”、“中国政府电子政务实施报告”及“中国电子政务技术研发报告”统成体系，即坚持以“理论、技术和市场”为报告主体，解决社会各界有关电子政务“想、做、用”的问题。
通过事实与分析，面向学术界和理论界提供理论研究，报告得出研究方法；对政界和研究界提出技术分析，报告得出解决方案；对商界和决策咨询界做市场预测，报告得出市场机会分析。
“电子政务研究报告”主要面向中国国情下的政府电子政务的实施过程，所以从如下主线组织研究结构的。
在理论方面，我们系统地分析了电子政务的基础理论和立法过程，从各个角度分析了电子政务的意义所在；在实践方面，我们剖析了中国电子政务应用基本框架，并就关键环节做了实施指南；在市场方面，我们详尽分析了未来五至十年中国发展电子政务所带来全社会全行业的市场盈利机会，并针对行业性政府进行带有商务特色的成熟电子政务范例进行细致的解说。
在报告附录中，我们详细列举出当今中国市场上的电子政务解决方案及范例的实施公司，一方面展示了国内电子政务厂商的竞争能力和技术优势，为政府决策人士提供方案推荐选择；另一方面也是表明电子政务在中国未来市场应用潜力巨大，为更多的生产厂家提供进入该市场的理论依据。
本报告的研究目的就是为中国广大的研究人员、业界人士、政府官员、信息产业解决方案厂家提供电子政务的市场规模研究，从而为中国网络经济发展做出贡献。
在研究方法和面向对象上，本报告立足于应用实践，针对中国国内电子政务实施的基本情况，从行业研究人士、政府决策官员、企业解决方案供应商的角度出发，有的放矢地进行客观分析和中立判断。
本报告的撰写人员在国家政府信息化进程中一直担任关键职位，具有丰富的电子政务实施经验，更辅以科学广泛地市场调研和访谈等形式丰富报告的内涵，使得本报告视角独特、观点新颖、内容实用、评述客观，成为当今中国不可多得的电子政务市场研究报告。
无论是研究人员、业界人士、运营商、设备商或者转型中的服务商，都将能从本报告得到其需要的信息和资料。
篇二：
中国电子政务发展研究报告
中国电子政务发展研究报告
20世纪90年代以来，伴随着信息技术、特别是网络技术的飞速发展，信息化成为各国普遍关注的一个焦点。
在国家信息化体系建设中，政府信息化又成为整个信息化中的关键。
在中国加入世贸组织新的历史条件下，在关注国外电子政务最新进展的同时，究竟应如何评价我国政府信息化建设以及电子政务的成就、问题，未来中国电子政务发展应采取什么样的策略，围绕上述问题，本研究报告将提出一些分析思路和对策，供有关方面参考。
一、要高度重视发达国家电子化政务发展的动向建立电子网络政府，推动电子政务的发展，是一种世界性潮流，也是电子信息技术应用到政府管理的必然趋势。
国外“信息高速公路”建设，是从20世纪70年代开始的，到90年代后，电子政务开始在一些发达国家得到快速发展。
综观美国、英国、加拿大、法国、日本等发达国家电子政务发展的状况，虽然有许多差异，但有一些最新的动向值得我们注意。
第一，发达国家推动电子政务的发展，普遍与政府改革紧密地结合。
近20年来，发达国家在社会压力、财政压力以及经济全球化压力下，普遍进行了大规模的政府改革运动。
在政府改革中，各国涉及的内容是多方面的，但概括起来看，带有共性的做法主要包括：
减少政府对市场的干预，放松政府对社会、市场的管制；削减名目繁多的规制，简化政府管理的行政流程；在政府管理中引入市场机制，推行公共服务市场化；将政府职能向社会转移，更多地发挥非政府组织或民间组织在公共管理中的作用；优化政府组织结构，裁减机构和人员，削减财政开支；将政府的决策和执行功能分离，加强对政府的绩效评估，提高政府管理透明度等。
为了巩固这些改革成果，发达国家普遍把推动政府信息化放在了十分重要的地位，并把巩固改革成果与推动政府信息化、发展电子政务有机结合起来，从而收到了显著效果。
第二、在推动政府信息化的过程中，发达国家重视制定统一的规划和技术标准，以此来规范电子政务的发展。
美国于1993年制定并颁布了《美国国家基础设施行动计划》，1994年又提出了《政府资讯科技服务远景》，从而确定了美国联邦政府推动电子政府发展目标。
欧盟制定了“信息社会行动纲领”，对未来的政府信息化作出了周密的安排。
英国在1996年颁布“绿皮书”，对电子政务的发展作出了系统规划，并提出了近期和远期目标。
加拿大在1994年由工业部长提出了一份有关发展信息高速公路的战略框架，其中有关政府信息化的问题被作为主要内容。
日本在1993年制定了《行政资讯推进共同事项行动计划》，提出了政府信息化的三个层次：
第一个层次是1994年由内阁通过的《行政资讯推进基本计划》；第二个
层次是1995年由行政资讯跨省厅委员会通过的《行政资讯推进共同事项行动计
划》；第三个层次是各厅省提出的本部门推动行政资讯计划的具体行动计划和方案。
第三、注重实际应用，并把为企业、公众服务、实现资源共享放在重要地位。
电子政务的核心价值之一，就是要从根本上改善政府的公共服务。
为此，发达国家在推动电子政务的发展中，把改善传统的公共服务放在了十分重要的地位。
比如，美国把发展整合性的电子化取用信息服务作为重点，并提出，要按照民众的方便宋组织政府信息的提供，以帮助公民“一站式”访问现有的政府信息和服务。
并提出要建立全国性的电子福利支付系统，发展整合性的电子化取用信息服务以及跨政府部门的申请与纳税处理系统和电子邮递系统等。
英国提出在增进政府机制的效率和有效性的同时，建立起政府的信息服务中心，提供单一窗口式服务，发展数字签章、认证、数码电视等。
法国提出要开放政府信息，通过网络为社会提供各种窗口式服务。
加拿大把电子化政府的核心信息基本框架定位在：
一是共同性电子商务信息基本框架及服务；二是单一窗口创新措施的支持服务，即“一站到底”服务中心的支持服务，共同信息服务站支持服务；三是网络合理化和管理服务，如各种通讯服务，网络管理主控中心服务以及骨干网络服务等；四是资料处理设施管理服务等。
值得注意的是，发达国家在确定电子政务的目标时，把电子化服务作为重要的衡量指标。
他们认为，在电子化政府战略中，如果没有为公民服务、以及运行效率衡量的目标，电子政务的发展就将是失败的。
第四、在具体实施方面，发达国家普遍实行分阶段实施的策略，由简单到复杂，由易到难。
比如美国，把电子政务的发展分为四个阶段实施：
第一阶段为初始阶段，主要是提供一般的网上信息，简单的事务处理，以及有限的技术复杂程度；第二阶段，要进一步发展门户网站，更复杂的事务处理，实现初步协作，技术复杂程度也逐步提高；第三阶段，要实现政府业务的重组，建立集成系统以及复杂的技术体系；
第四阶段，要建立具有适应能力的政务处理系统，实现政府与企业、公民的互动式交流与服务，与此同时，建立高度复杂的技术支持系统。
按照美国的规划，到201X年将有35％的政府将处于第二阶段，到201X年，绝大多数现有政府部门将按照电子政府的要求，被改造。
这说明电子政府的建立是一个复杂的过程，即使像发达国家也不可能一蹴而就，必须分步实施。
通过以上对当代发达国家电子化政府发展趋势特征的分析，我们可以清楚地看出，在经济全球化和信息技术飞速发展的历史条件下，发达国家不仅高度重视政府治理的变革，运用信息技术改造传统的政府管理方式，而且在许多方面都表现出惊人的相似之处。
比如，在电子化政府建设方面，虽然各国的侧重点有所不同，但在改革现有的行政程序、运用信息手段、建立政府与公民社会的互动、提供更加快捷、方便的公共服务、实现一线式不受时空限制的服务、体现行政民主以及实现政府机关内部的办公自动化和资源共享等、提供办事效率和透明度等方面，则是十分相似的。
这说明，运用电子政务这种手段，改造传统的政府治理模式，不仅可以大大提高政府管理的效率，满足民众对政府提供公共服务的各种新的要求，而且在适应知
识经济时代的到来，提升本国的竞争力方面，也已显示出强大的威力。
所有这些，都值得我们高度关注。
二、中国电子政务发展的现状我国的“信息高速公路”建设虽然起步较晚，信息技术、网络技术在企业、社会组织以及公民个人家庭的运用相对滞后，但目前的发展势头很猛，整体看已取得了重要进展。
从我国推动政府信息化和发展电子政务的方针和政策看，国家制定的一些政策已发挥了重要指导作用。
随着信息技术的不断发展，我国对推进电子政务、加快政府信息化建设高度重视。
早在1992年，国务院办公厅就提出建设全国行政首脑机关办公决策服务系统的目标和具体实施方案，并在全国政府系统推行办公自动化。
201X年，国务院办公厅又制定了全国政府系统政务信息化建设的5年规划，对我国政府信息化的指导思想、方针、政策等作出了明确规定。
其主要包括：
第一、总体目标。
根据我国的国情，大体用3—5年时间建设以“三网一库”为基本架构的政府系统的政务信息化枢纽框架。
“三网一库”是指：
政府机关内部的办公业务网；国务院办公厅与各地区、各部门连接的办公业务资源网；以因特网为依托的政府公众信息网；政府系统共建共享的电子信息资源库。
第二、指导原则。
按照国务院制定的有关方针和政策，我国推动政府信息化的指导原则是：
“以需求为导向，以应用促发展，统一规划，协同发展，资源共享，安全保密”。
所谓“以需求为导向，以应用促发展”，是指要以需求作为动力，以应用推动政府信息化的发展。
这就要求各级政府在政务信息化的建设中要善于捕捉和发掘政府机关办公业务和领导科学决策的需求，有针对性地开展各项系统建设和应用开发工作，并通过系统应用的成果不断推进系统建设的深入发展。
所谓“统一规划，协同建设”，是指政府信息化建设必须在国务院的指导下统一规划，由各地区、各部门遵循统一的规范和标准协同建设，共同发展，以便使这项涉及面广、技术和资金密集的系统工程，更好地发挥整体效益。
所谓“资源共享，安全保密”，是指在政务信息化的建设中，各地区、各部门要按照系统建设的要求，从政务信息化的全局出发，打破条块分割，主动提供相关信息，实现资源共享。
同时，要严格遵照国家的有关安全保密的法规，采取有效措施，确保国家秘密的安全。
第三，主要任务。
按照国务院制定的5年发展规划，我国政务信息化的任务主要集中在以下7个领域：
一是大力推进政府业务的应用建设。
具体包括政府机关内部的应用系统建设、公文、信息无纸化传输系统、多媒体应用系统以及办公决策服务系统。
二是加强政府办公业务网和办公业务资源网网络建设。
三是筹建办公业务
资源网及政府公众信息网政府网站。
四是建立和完善共享信息资源库。
五是做好计算机网络安全保密工作。
六是加强对公务员的培训工作。
七是抓好与系统建设和应用相关的法规工作
第四，保障措施。
为了有效推动政务信息化，国务院还就有关的保障措施作出了一系列具体规定。
这些规定主要包括：
加强组织领导工作；做好组织实施工作；确保建设经费的落实等。
应当指出，国家制定的上述有关推动政府信息化和发展电子政务的相关政策，已经在实际工作中收到了显著成效，对各地区、各部门政府信息化工作起到了重要的指导作用。
正是在上述政策导向下，我国的政府信息化和电子政务已经取得了重大进展。
这突出地表现在：
一是以“金”字头为代表的多项工程取得了突破性进展。
从1993年起，我国开始实施金桥、金关、金卡和金税等信息化重大工程。
金桥工程是直接为国家宏观经济调控和决策服务，通过建设政府的专用基础通讯网，实现政府之间的相互连接。
计划建成一个连接全国各省市区、400多个城市，与几十个部委互联的专用网。
金关工程主要是为提高外贸及相关领域的现代化管理和服务水平而建立的信息网络系统。
到1999年，已实现了银行、外汇管理机构以及海关的计算机联网，在关税管理中发挥了重要作用。
金卡工程是推动银行卡跨行业务的联营工作，现已取得了重要进展。
金税工程的首期工程已经完成，主要是建立税务系统的增值税专用发票计算机稽核系统。
二是政府上网工程初具规模。
在“金”字系统工程取得重大进展的同时，从1999年起，在全国普遍实行了政府上网工程。
到201X年，全国绝大多数乡级以下政府都设有站点，并通过网站，向社会发布信息，有的还开始提供在线服务。
三是一些地区、部门在政府信息化方面已取得了显著成效。
在中央的大力倡导下，各地在推动政府信息化方面正在全面起步。
目前政府信息化步伐较快的地区和部门有：
广东、上海、北京、天津、青岛以及国务院一些与金字号有关的部委等。
比如，深圳市率先在全国建成了深圳信息网。
该网络充分利用邮电通信网、有线电视网、无线数据网、卫星网四大通讯网络，构筑起全市政府部门统一的公共通讯网络平台，成为涵盖市5套班子、6个区以及88个局委办，汇集几十个各类数据库的面向21世纪的动态信息资源交汇体系。
具体内容主要包括公共交换服务、虚拟专网、电子公务服务、市领导办公服务系统、应急指挥系统、多点电视会议服务系统、接入和信息发布系统、数字视频广播服务等。
北京市至201X年底，已初步建成了公用信息平台和政务信息网络。
具体表现在：
建立于包括企业、人口、税收、统计、车辆、人才、市政等各种管理的一批信息数据库；全市123个机关、单位均在首都公用信息网平台上建立自己的网站；各级政府机关办公自动化程度明显提高等。
201X年初，北京市政府又提出，力争在明、后两年内，基本实现面向企业和公众的审批、管理和服务业务上网进行，政府内部初步实现电子化和网络化办
公。
在此基础上，再用三年时间，建成体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的电子政务网络系统，全面开展网上交互式办公，从而基本实现政务信息化。
我国的政府信息化虽然取得了重要进展，但整体水平仍然较低，且地区、部门的发展也极不平衡，尚属于电子政务的初始阶段，或曰起步阶段。
三、当前我国政府信息化与电子政务建设中存在的主要问题在充分肯定我国电子政务取得重要进展的同时，还要清楚地看到其中存在的问题。
这些问题有主观和客观两个方面。
从主观方面看，主要有四个问题：
一是政府公务员的观念有待提高。
因为电子政务的发展，必然对传统行政权力的行使提出了更高的要求，如透明度要高、更加规范等，这势必对公共权力的行使和运用起到一定的限制和监督作用。
正是这一点，也容易引起少数公务员的抵触情绪。
从这个意义上说，更新观念，主动接受电子政务这一新的管理手段，将是对公务员的权力观、利益观的一个严峻的考验。
二是传统政府运作机制的障碍。
我们知道，目前我国的政府管理运作体制及机制，多数都是在计划经济体制下形成和确立起来的。
随着市场经济的发展，这方面的问题虽然有了很大改变，但一些深层次的问题并没有解决，如机构设置不合理，政府各部门职能交叉、重叠，审批过多、过滥，办事没有严格的程序，行政流程不合理，透明度低、暗箱操作等，所有这些问题都会成为推动政府信息化的重要障碍，换句话说，只有这些问题得到有效解决，电子政务的推进才真正具有意义。
三是缺乏整体规划和统一标准。
推动政府信息化和电子政务，关键要搞好整体规划，制定统一的技术标准，这是国外发展电子政务普遍的一条经验。
我国虽然在这方面作出过一些具体规定，但至今还没有制定出政府信息化的中长期总体规划，特别是有关统一的技术标准方面，几乎还处于各自为战的状态。
有的专家甚至认为，如果继续让这种各搞一套的局面发展下去，将来政府间、部门间的互联互通势必难以实现
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