区级机关工勤雇员后勤服务.docx

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区级机关工勤雇员后勤服务

区级机关工勤类雇员后勤服务

保障经费项目描述

一、项目概况

1、项目背景：

随着改革发展，以往传统的各自为政、小而全封闭式、自我服务的机关后勤管理体制和服务保障模式已逐渐被现代、统一集中的科学化管理、法治化保障、社会化服务的新模式所替代。

2012年《机关事务管理条例》（以下简称《条例》）公布施行，《上海市机关事务管理办法》2017年3月1日起实施，对机关后勤服务社会化改革等方面作出明确规定，为加强新时期机关事务工作改革发展奠定了法治基础、指明了方向。

同时，随着社会主义市场经济体制逐步建立和政府行政体制改革逐步深化，机关事务工作的内涵和外延也发生了深刻变化。

深化机关后勤服务社会化改革，进一步做实管理、做强保障、做优服务，已成为新时期深化机关事务工作改革发展的重要内容。

同时，随着我区事业单位的改革，从事后勤保障服务的编制内人员已经逐步减少，餐饮、会务、车辆保障等后勤服务保障逐步由非编人员承担。

长久以来，我区区级单位餐饮、会务、车辆保障等服务均为自办后勤，大量工勤岗位由非编人员担任，编制外人员通过劳务公司以劳务派遣方式派遣至各机关单位从事后勤服务保障工作。

但是这种模式实际操作下来也发现存在一些问题，例如人员流动性大、人员管理不统一，影响服务质量等问题。

2016年区委、区政府为进一步规范本区区级单位非编工作人员队伍的管理工作，按照“有体面岗位，有合理待遇”原则思路，以“提质增效”为工作目标，建立劳务岗位分类科学、队伍管理规范和职业前景良好的“政府雇员”体制机制。

根据岗位职责，政府雇员分为技术雇员、文职雇员、辅助雇员和工勤雇员四大类。

工勤雇员主要指从事区级机关、部分事业单位内部后勤保障的非在编工作人员，包括车辆驾驶、餐饮、会务等岗位。

明确了区编委办负责“政府雇员”岗位甄别、分类、员额确定工作，定期牵头开展“政府雇员”用工情况检查；区人保局负责区级单位“政府雇员”管理工作、薪酬标准调整工作；区机管局负责区级单位“工勤雇员”的管理工作。

2016年底，根据区政府关于“政府雇员”管理工作的整体计划安排，我局对33家区级机关单位在岗的从事后勤服务保障的非编人员，甄别统计，通过考核的方式，征求本人及用人单位意见，办理了关系转隶，过渡为工勤雇员。

按照区委区府的要求，区级机关单位工勤雇员额度经费由区机管局统一操作，人员也由区机管局统一管理。

本项目是将后勤服务保障岗位工勤类雇员的服务外包，外包第三方需要吸纳使用现有工勤类雇员，负责工勤类雇员的管理工作，包括日常管理、工资发放、绩效考核、社保和公积金缴纳、福利发放、体检、培训等，根据实际管理情况支付第三方相应的管理费。

鉴于非编工作人员队伍使用在本区已有较长历史，在缓解机关、事业单位编制内人员数量不足方面发挥了重要作用，在实际操作中我们要尊重历史，力求平稳，减少波动，自然衔接,以政府购买服务的方式逐步消化原有工勤类雇员，为进一步深化后勤服务社会化改革打好基础。

2、依据充分性：

《机关事务管理条例》要求，各级人民政府应当推进机关后勤服务、公务用车和公务接待服务等工作的社会化改革，建立健全相关管理制度。

国管局《机关事务工作“十三五”规划》要求，加快机关后勤服务社会化，提高服务保障水平。

加大机关向社会力量购买后勤服务力度，协调有关部门将机关购买后勤服务经费纳入部门预算统筹安排。

《上海市机关事务管理办法》要求，市和区机关事务主管部门应当推进机关后勤服务社会化改革，鼓励和引导社会力量为机关提供专业化服务。

3、项目必要性和重要性：

这次项目的立项是基于尊重历史、平稳衔接的原则。

后勤服务岗位使用非编工作人员在本区已有较长历史，在缓解机关、事业单位编制内人员数量不足方面和保障机关事务工作正常开展上都发挥了重要作用。

但原有模式存在人员分布较分散，统一管理难度大。

现在将分散在各区级单位的工勤雇员归口区机管局统一管理，优化资源配置和利用，发挥更大效益。

人员统筹管理，有利于统一组织服务人员能力培训，提高职业技能和素养，规范服务要求，提升服务形象；也有利于后勤服务的规模化和规范化；还可以打破政府机关原有“自我服务”的壁垒，最大程度地提升服务保障的质量和水平，更好地完成后勤服务保障工作。

当然在推进后勤服务社会化的过程中，我们也要考虑和关心工勤雇员的薪酬、福利等，体现“合理待遇”的原则，留住有专业技术的人才，提升活力，提高工作积极性。

综上所述，本项目是我区后勤服务社会化的必经之路，也是推进全面后勤服务社会化重要一步，能更好应新的形势和需求，加快推进后勤服务的社会化改革。

4、项目的可行性：

本项目是根据国家和本市机关事务管理的要求，按照本区后勤社会化改革的计划和要求提出的，项目的实施有政策保障。

二、项目绩效目标设定情况

1、项目的总体目标：

以后勤服务保障社会化为载体，优化资源配置和利用，鼓励和引导社会力量为机关提供专业化服务，全面推进机关后勤服务保障社会化，进一步做实管理、做强保障、做优服务。

2、项目的绩效目标：

绩效

目标

一级目标

二级目标

三级目标

目标值

备注

产出目标

数量目标

工勤雇员到岗数

100%

按照岗位需求和设置指派人员到岗

质量目标

工勤雇员出勤率

100%

对工勤雇员进行日常考勤

工勤雇员考核情况

合格

对工勤雇员进行日常考核和年终考核

时效目标

后勤服务保障工作完成情况

100%

按时按需完成后所有勤服务保障工作

效益目标

社会效益目标

机关工作人员满意度

90%

机关工作人员对保洁、保安、保绿、餐饮、会务等后勤保障服务的满意度

效果目标

满意度目标

后勤服务保障工作人员满意度

100%

后勤保障工作人员对项目的满意度

3、阶段性工作目标：

按照优质高效的要求，做好区机关大院、四个集中办公点和部分区级机关餐饮、保洁、保安及全区性重大会议、接待、活动的后勤服务保障社会化工作。

加强对社会化服务的质量监督和日常检查，确保服务保障程序规范、质量安全，以达到社会化改革的预期目标。

三、项目投入情况

1、项目总投入和构成情况：

本项目预算金额为3759.5615万元，由财政核定。

项目预算明细如下表：

项目名称

内容

单价

数量

明细金额

区级机关工勤类雇员后勤服务保障经费项目

人力成本（包括薪酬、社保、公积金、福利费、工会经费）

工勤管理

125,300

28

3,508,400

工勤专技

106,800

212

22,641,600

工勤普通

79,900

98

7,830,200

服装费

600

338

202,800

管理费

3,412,615

金额合计

37,595,615

2、经常性项目执行情况：

本项目系经常性项目。

“政府雇员”机制是从2016年开始实行，2017年正式由区机管局统一管理经费和操作，所以近三年资金执行情况仅涉及区机管局145名原非编人员的资金执行情况，2014-2015年政府购买辅助服务经费不包含福利费和工会经费。

近三年资金执行情况见下表：

项目内容

预算金额（万元）

实际执行额（万元）

资金来源

2016年政府购买辅助服务

1296.6541

1124.8086

区财政

2015年政府购买辅助服务

1012.4128

948.4919

区财政

2014年政府购买辅助服务

991.7294

987.0437

区财政

3、资金来源情况：

本项目资金来源为区财政资金，由区机管局申请预算，区财政对项目预算审核后确定预算资金。

四、项目计划活动

1、项目活动内容：

区机关大院、四个集中办公点和部分区级机关从事后勤服务保障工作（餐饮、会务、保洁、保安）和工勤雇员的管理工作。

包括：

日常管理、工资发放、绩效考核、社保和公积金缴纳、福利发放、体检；确保工勤雇员到岗数、出勤率达到要求；工勤类雇员日常和年终考核合格；按时按需完成后勤服务保障工作；定期组织工勤雇员开展技能培训，提高职业技能；规范人员服装，统一着装，提升形象。

既要保障区机关大院、四个集中办公点等早餐、日供午餐约2000多人份以及公务接待用餐，区机关大院各类会议年均约2800余场次，包括重大会议接待；还要保障科委、卫计委、人保局、财政局、体育局等23家区级机关单位的餐饮、会务、保洁、保安等工作。

餐饮人员：

熟悉食堂厨房业务，服从领导安排，自觉遵守各项规章制度；严格按照操作规程，提高操作技能及菜肴质量；做好食物采购、保存、加工各道流程，确保每日菜肴的品种、卫生和数、质量；做好餐具设备的管理，及时做好记录；负责安排好餐厅的服务工作并做好每日出工登记，并及时向厨房反映菜肴的好坏情况；负责安排餐厅的厨房工作并做好每日用餐登记，安排好菜肴并做好记录；负责与有关部门、单位的联系、协调工作。

会务人员：

做好会议室使用登记；合理安排会场，提供会务保障；根据要求做好会务准备工作，会场使用后及时进行卫生打扫，桌椅排列整齐，各类物品放置有序；定期做好会议室的卫生消毒工作，确保公用物品整洁；定期做好设施设备的维护、保养并做好台帐记录，使其处于良好状态，确保设备正常运作；讲究仪表仪容，操作规范有序，服务热情周到，树立会务人员良好形象；认真负责做好各部门文件打印、油印、复印和名片制作等工作，按会议召开时间做好各类会议会标制作及布置工作，严把质量关，确保时效性。

保洁人员：

按质、按量、按时地完成清洁任务，使办公室经常保持整洁、舒适的工作环境；及时清除地面油迹污垢，经常保持地面整洁。

保安人员：

按时到岗、做好人员进出登记、巡逻记录；严格执行车辆出入规定，指挥引导进出车辆和车场的安全管理，维持车场秩序；认真做好交接班工作，完成交接班前不得离岗。

2、实施范围和对象：

项目实施的范围和对象：

区机关大院、四个相对集中办公点及部分区级机关的后勤服务保障工作和工勤雇员。

包括区机关大院和四个集中办公点的餐饮、物业，区机关大院保洁、保安、会务等。

五、保证项目实施的制度、措施

为保障项目设施，已建立执行相关的制度和措施，包括：

1、成立局深化后勤服务社会化改革领导小组，设立工勤管理科负责工勤雇员的管理工作；后勤管理科负责监管餐饮、会务等后勤服务保障工作。

2、严格执行《政府购买服务管理办法（暂行）》文件和相关法律法规规定，规范项目实施各环节。

3、有《闵行区机关事务管理局内部控制指南》规范经费使用。

4、正在修订对第三方管理使用工勤雇员的监督管理制度，明确对外包第三方的相关要求：

每月将考勤记录表交工勤管理科备案，以此作为人员到岗出勤依据；人员岗位调整，需要制定岗位调整方案，上报局审核过后执行，工勤管理科备案；人员薪酬和薪酬结构调整，需提前将调整方案上报审核，通过局“三重一大”程序审核，审核通过后方可执行，工勤管理科留档备案；要求第三方建立激励机制，定期对人员工作表现进行绩效考核；年底对人员进行年终考核；对闵勤公司使用管理工勤类雇员工作进行年度考核，由工勤管理科会同各区级机关单位，对闵勤公司一年的劳务服务进行考核，根据考核情况支付管理费。

六、项目整改情况（未评价项目可不填）

本项目上年未开展绩效评价工作。

七、风险因素分析

1、监督管理风险：

后勤服务管理中，常常是采取听取汇报、现场考察、年度考评等“常规路径”，缺乏精细化、专业化的管理手段。

加之合作双方有各自的目标，委托代理关系中信息不对称、责任不对等以及监管手段不完善，产生决策风险、信息不对称风险和管理风险，需建立健全监督管理制度和成体系、有配套的综合信息管理系统，利用信息化手段进行监督管理。

2、服务质量风险：

可能会发生第三方通过减少人工数量，降低人工技术等方面来获取利润。

需要在协议内容明确具体人数和人员技术等具体要求。

3、信息泄露风险：

第三方公司在工作中会接触到涉密工作和涉密的文件内容等，有可能导致信息泄露等等，需要对涉密岗位人员进行政审，并签订保密协议。