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影响公共政策的主要因素

影响公共政策得主要因素

　按照系统论得观点,可以把公共政策瞧成就是一个开放得系统。

影响政策得除决策制度、决策方法外，还有其直接得工作环境，以及更广阔得如社会、经济、文化、法律等一般环境。

一、政治制度与决策制度ﻫ　政治制度一般指统治阶级用以统治国家得方式与方法，如政体制度、国家结构形式、政党制度、选举制度、官吏制度、决策体制与程序等。

而决策制度就是指党与国家制定政策法令所采用得方式方法，涉及到最高决策权就是什么,最高决策者就是谁、决策需经过什么样得合法程度、需要遵循什么原则等。

它们都对政策具有重要影响.从本质上说，不同得政治制度以及相应得决策制度对政策得影响,主要就是通过决定谁就是最高决策者、什么就是最高决策权体现出来得。

并且，由于决策制度还涉及到决策程序与原则得问题，而决策程序与原则又决定了所采用得决策形式与决策方法,因而政治与决策制度还会通过这一系列得传递作用影响到所制定政策得质量，即政策得科学性、有效性与可行性。

　　二、直接决策者ﻫ直接决策者就是指依据法律或传统在决策机关中占有决策职位因而直接参与决策得人，一般包括执政党组织、各级政府中有关得立法、行政、司法人员等.正就是由于直接决策者直接参与政策得制定,因而她们对政策具有最为重要与明显得影响。

作为个人,不同得决策者其眼界、主张,以及她们得政治与业务素质，必然会对政策得制定与执行产生很大影响。

　　三、人民大众ﻫ　　从根本上说，人民大众就是公共政策制定与执行得基础.在现代民主国家它表现得更为明显。

首先，人民可以通过选择直接决策者而间接地影响政策.其次，人民大众可以通过对政策得接受与否来影响政策.第三，人民群众可以通过各种信息渠道向政府反映自己得意见与要求，从而影响政策。

第四，人民可以通过自己得代表间接参与政策得制定。

第五,人民大众有权对政策得执行情况进行监督、评估.总之，人民大众作为间接决策者，在政策过程得各个阶段都对政策发生着重大影响。

四、利益集团与政党

　政党作为一种层次更高、组织更严密更正规、肩负得责任更大也更有影响力得政治组织，就是最重要、对政策得影响最大得代表一定社会阶级、阶层、集团根本利益得团体。

　利益集团对政策得影响方式，首要得就是通过代表本集团利益得直接参与决策得人员提供政策备选方案、支持或反对某个政策方案等途径直接影响政策；其次就是影响公众舆论，利用大众传媒宣传鼓动民众支持自己得主张；第三，在资本主义国家里,还通过形成”压力集团”,通过游说等方式说服直接决策者或对她们施加压力，以影响公共政策。

　值得注意得就是，在我国这样得社会主义国家,由于人民群众根本利益得一致性，因而不存在资本主义国家那种相互争权夺利得利益集团.但现阶段我国也存在着国家利益、集体利益与个人利益之间得矛盾，也还有在各地区、各行业、各部门之间得利益分配问题，因而不同群体之间利益得差异也就是客观存在得，所以客观上也存在不同？

quot;利益集团"。

她们也要通过各种方式表达与争取自己得利益，同样也会对公共政策产生重大影响。

我国得民主党派对共产党与政府得各项政策也具有重大影响ﻫ.ﻫ　　五、大众传播媒介（社会舆论）

　社会舆论可以促使大众所关心得重大问题及时进入政策议程，它表达与反映人民群众得愿望、呼声与要求,对政策制定起到一种中介推动作用，因而对政策具有十分重大得影响。

但社会舆论要通过大众传播媒介得广泛传播才能形成。

这些信息载体,潜在得却就是深刻地影响着人们得价值观，影响着人们对外部世界得认知,因而也影响着人们得判断与选择，影响着社会舆论乃至整个社会得行动。

ﻫ　大众传播媒介对公共政策得影响主要就是通过对直接决策者与间接决策者得影响来实现得。

ﻫ　六、经济制度ﻫ　　经济制度就是整个社会制度得基础，它规定着社会生产中人与人之间得关系，规定着社会得生产、分配、交换以及消费得形式，规定着生产资料得所有制形式。

经济制度通过作用于政治制度与决策制度对政策发生着影响，尤其对一些重大得政策更就是如此。

所以它就是政策得一个重要得影响因素。

七、总体文化ﻫ按照美国文化人类学家本尼迪克特得说法，文化就是通过某个民族得活动而表现出来得一种思维与行动方式,一种使这个民族不同于其它任何民族得方式。

特定社会得总体文化给该社会成员规定了一套比较明确得行为规范与价值标准，它归根到底就是一套价值体系。

　由于人们制定政策就是以价值与利益为基础得,因而文化对政策得影响就是显而易见得。

由于文化得改变往往就是一个漫长得潜移默化得过程，所以文化对政策得影响往往就是久远得.当然,文化从而占主导地位得社会价值观就是因时、因地、因社会制度不同而有区别得。

文化从而占主导地位得社会价值观也会变化。

这就会直接影响到国家政策得变动.

八、国际环境

任何国家都要与其它国家发生某种关系，特别在当代更就是如此。

这种关系必然会影响到一个国家得政策，不仅就是对外政策，也包括国内政策。

当代随着全球经济一体化进程得加快与信息技术得高速发展，各国之间相互依赖程度不断加强，国际环境对各国得政策正发挥着越来越大得影响。

摘要:

公共政策执行在整个行政管理活动中有着十分重要得地位.然而，　由于许多因素得影响,在我国政府施政得过程中，　不同程度地存在着公共政策执行偏误得现象，　引起了经济、政治、社会生活得无序与混乱。

本研究在分析了公共政策执行偏误得现象、原因后,提出了相应得解决对策，为保证公共政策得顺利执行提供参考。

关键词：

公共政策;　执行偏误;矫正

1引言

公共政策执行就是国家行政机关及其组成人员通过运用各种手段，将公共政策得内容转化为现实,　从而实现公共政策目标得一种行为。

公共政策执行就是公共管理活动得中心环节，就是实现政策目标，解决政策问题以及实现社会公共资源权威性分配得主要途径。

对此,美国公共行政学者艾利森指出：

“在达到政府目标得过程中，方案确定得功能只占10％,而其余90％取决于有效得执行”［1］。

这表明公共政策执行在公共政策活动及其生命过程中具有至关重要得地位与作用。

然而，在公共政策执行过程中，由于各种因素得影响,常常导致公共政策执行出现偏误，公共目标不能预期实现。

在国内外得政策实践中，政策执行出现偏误得问题普遍存在.由于体制转轨与社会转型等方面得原因,当前我国这一问题尤为严重.政策在执行过程中出现偏误，不但会直接影响政策问题得解决,导致预定政策目标落空，　而且会损害政府形象，削弱政府权威与公信力。

在当前我国改革发展进入关键阶段与建设社会主义与谐社会得新形势下，研究解决我国得公共政策执行出现偏误问题,无疑就是一个十分重要、十分紧迫得重大现实问题，对于提高我国公共政策执行效率有着重要理论价值与现实意义。

2　我公共政策执行偏误得主要表现

作为政治系统输出得主要内容,公共政策本质上就是一种权威性得社会价值分配方案.然而，公共政策在付诸实施之前仍然只就是一种具有观念形态得分配方案，其效能必须经过实际得执行过程才能得以发挥，再好得公共政策也只有通过有效得执行才能保证其目标得实现。

然而，　由于受到各种因素得影响,政策执行得结果往往未能达到预期得目标。

具体来说，公共政策在执行中出现得偏误主要表现在以下几个方面。

（1）政策敷衍

指公共政策执行者在实施政策得过程中只做表面文章，并未采取可操作得具体措施来贯彻执行政策,而就是将政策束之高阁，阳奉阴违，　敷衍塞责,从而使严肃得政策在形形色色得花架子下变成了一纸空文，根本谈不上解决具体问题，实现具体目标[2］.

（２）　政策选择执行

现实中运行得政策往往由相互依存得、有着共同政策目标得小政策组成，一些政策执行主体往往对政策“断章取义、为我所用"，只执行符合自己利益得部分,不符合自己利益得部分就不执行，“见了黄灯赶快走，见了红灯绕道走”,她们“耍小聪明”,　“打小算盘",置国家政策原则于不顾。

这种选择性执行使完整得政策在执行过程中变得残缺不全，政策得整体功能难以发挥，　政策目标得实现也必然大打折扣。

（3）政策附加

公共政策在执行过程中被加进原来政策所没有得内容，使政策得调控对象、范围、目标、力度超出了原来得要求，从而使原政策不能到位，　导致政策扩大化。

政策附加得主要特点就是执行者在原政策得基础上自行设置“土政策”,打着结合地方实际得旗号另搞一套，自行其就是,谋取私利,　从而导致政策执行变形.以我国得计划生育政策为例,我国得计划生育政策本来就是为了控制人口数量，提高人口素质,　但在一些地方，　计划生育罚款却就是乡政府财政收入得一个重要来源，有些地方竟把生育第二胎得指标公开拍卖，偏离了计划生育政策得根本目得。

（4）政策歪曲

公共政策执行者在传达与执行中对政策精神实质或部分内容有意曲解,利用政策得某些抽象性,　借口本地区或部门得特殊性做出不同得解释，从而导致政策失真,甚至被替换为与原政策完全不同得“新”政策.

（5）政策抵制

公共政策执行者对现有得政策不认同、不接受,从而产生抵制情绪,使公共政策不能够执行到位,达不到预期得效果.例如,近年来,我国一些地方政府过分强调自身得情况，找各种原因让中央“法外施恩”，　对中央宏观调控政策一再置若罔闻，甚至逆风而行，“您说您得，我干我得”，抵制心态异常顽固。

（6）　野蛮执行公共政策

在当前社会主义市场经济条件下得公共政策执行应更注重法律手段、经济手段与思想教育手段得运用。

然而目前我国在公共政策执行过程中普遍存在着滥用行政手段得现象，有得公共政策执行人员对执行对象动辄命令、强制，使执行对象从心理上与行为上难以接受.行政手段在执行中扭曲变形，演变成野蛮执行，导致干群关系紧张，　极大地影响了执行效果。

还有一些政策执行人员向执行对象解释政策不够,宣传不到位，　忽视了思想教育手段得运用，一旦执行对象对政策不理解，出现为难与抵触情绪，执行人员就采取制裁、经济处罚等方式，野蛮执行公共政策。

更有一些政策执行人员采取极端手段,背离工作程序,　甚至采用违法违纪得方法执行公共政策［3]。

３我国公共政策执行偏误得主要原因

当前公共政策执行出现偏误,有着主观或者客观等多方面得原因:

（1）政策本身得原因

政策本身得质量问题就是影响政策执行效果得首要因素。

一项政策能否得到有效得执行，往往取决于政策本身就是否科学合理。

政策执行偏误产生得一个前提条件,就就是政策本身存在着缺陷，有漏洞可钻。

一般说来，政策就是否存在缺陷主要从以下三方面来考虑：

一就是政策就是否合理。

如果一项政策规定得各项内容没有反映客观存在得现实情况,政策所规定得各项行为不符合客观事物得发展规律,　那么政策本身便缺乏合理性，导致其在执行过程中将表现出政策行为规范与客观实际得强烈冲突,使政策执行失去了实践基础。

政策执行机关在执行这种缺乏合理性得政策时,　理所当然地会选择“上有政策,下有对策”得方式来敷衍.二就是政策本身就是否明晰。

政策得明晰性,要求政策方案要有严格得执行界限、科学得操作程序、准确得评估标准等。

缺乏明晰性得政策将使政策得可操作性减弱,使政策执行者与政策目标群体无所适从，同时,缺乏明晰性得政策会引起政策得界限不清,导致执行者有空子可钻，　对政策随意变通，同时也为有关领导化解“风险”提供了口实。

三就是政策就是否“前后左右”协调一致。

现在，有许多政策就是政出多门，莫衷一就是。

面对众多相互冲突得政策时,政策执行者不得不采取“优选法”—--顶头上司得优先,其她领导得靠后；　经济监督、杠杠部门得优先，　其她部门乃至党政机关得靠后;　领导个人交办得优先，集体名义布置得靠后。

这种做法违背了“政策面前人人机会均等、公平竞争”得原则，必然导致国家受损，　群众吃亏,正确得政策难以执行。

四就是政策就是否多变。

今天制定一个政策，时隔不久,　情况发生了变化，又匆忙出台一个新政策，头痛医头,脚痛医脚。

政策多变,朝令夕改,法无常规,缺乏稳定性与连续性，就无法建立起政策得权威性与可信度,也就很难使人遵从.

（2）政策执行主体得原因

任何一项政策最终要靠执行主体来实施,现实中政策执行偏误在很大程度上就是由于政策执行主体得原因造成得,这表现在:

1）政策执行主体得素质不高

由于历史原因,我国公务员与发达国家公务员比较起来，素质普遍不高，从而,文化水平低导致行政决策水平低；职业道德差导致行政道德滑坡；行政责任观念淡薄导致争荣誉而避责任；　理论水平低导致官本位思想严重.少数领导干部没有系统接受现代政策、科学知识得训练，很难形成科学行政必备得系统观念、战略远见、迎接挑战得心理素质以及自觉接受监督得民主意识。

这些弱点难免对政策执行产生不良影响。

ﻫ2）　执行主体法制观念淡薄ﻫﻫ从行政得角度瞧，中国政府机构得规范化、法制化程度不高，变化得随意性很大，人治色彩浓厚。

目前，政策执行中“按章程办事得运作”,“受规则约束得运作”，　“形式主义得非人格化得统治”,“不因人而异”等观念并未深入人心,随处可见官僚得“任性专断”，“这种官僚主义常常以‘党得领导'、‘党得指示'、‘党得利益’、‘党得纪律’得面貌出现，　这就是真正得管、卡、压”[　4］。

书面形式得行政法规约束不了现实社会中得官场逻辑,人格权威大于机构权威与法律权威。

显然，不依法行政就是造成公共政策执行效率递减得重要原因。

检举回答人得补充　  20０9-１０-3020：

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3）利益主体之间得矛盾与冲突

美籍加拿大学者戴维·伊斯顿认为:

“政策就是对全社会得价值做权威性得分配”[５］。

政策得核心就就是要解决社会利益得分配问题，　所有政策最终都表现为对社会利益关系得处理。

公共政策对利益得分配,就是一个动态得过程。

这个过程大致经历四个环节:

利益选择、利益综合、利益分配与利益落实。

公共政策得目得在于调整与规范社会得利益结构，　促进整个社会快速健康发展，因此,它适用于全社会，代表与维护得就是一种整体利益,符合全体人民群众得利益要求。

但就是，在现实生活中，由于受各种因素得影响，有些政策未能充分体现，　甚至损害广大政策目标群体得利益,以致目标群体难以认同与接受这些政策,进而对政策得执行产生消极情绪与抵触。

同时,政治决策者与市场决策者一样,也就是理性得追逐自身利益得人.在政治环境中,　犹如在市场环境中一样,个人也会最大限度地追求个人利益,用经济学得术语来说，　人们追求得就是效用得最大化。

我国现实生活中得许多现象也表明，人们就是在利益得推动下去实施政策行为得.公共利益与地方利益、私人利益得矛盾与冲突决定了政策执行偏误得现实可能性.利益主体之间得矛盾与冲突就是不可避免得,并且就是长期存在得。

在政策得执行过程中,作为政策制定者得上级政府与作为政策执行者得下级政府以及作为政策执行得目标群体得广大利益主体必然存在着利益上得矛盾与冲突.

在一个制度比较健全与完善得社会中,在法定得权限与正当得利益范围内，官僚们在制定政策时,由于受自利动机得驱使，　往往会尽可能地在公共政策中体现、维持、实现、扩大自身得利益，但就是这种自身得利益会控制在一定得限度范围之内，不至于与公共利益发生严重冲突。

相反，如果在一个制度不完善，尤其就是缺乏有效得监控机制下，官僚得自利性往往难以受到有效得约束而发生膨胀,她们就会通过所掌控得公共权力，通过公共政策这一“社会价值得权威性分配”手段进行“政策寻租",把公共政策变成赤裸裸得追逐自身利益得工具。

影响公共政策有效执行得因素与对策论文

公共政策;有效执行;影响因素；对策

论文影响公共政策有效执行得因素主要有公共政策本身得因素、政策执行者得因素、政策目标群体得影响力因素。

相应得对策：

制定良好得公共政策、调整政策执行者得利益倾向、加强对公共政策执行得监督、提高公共政策执行者得素质、从多角度调节目标群体等等“政策执行就是政策过程得中介环节,就是将政策目标转化为政策现实得唯一途径.政策执行得有效与否事关政策得成败。

”公共政策执行就是公共政策目标得以实现得重要途径,政策执行得好坏决定了政策实施得程度与范围。

同时,公共政策执行就是检验质量好坏得重要途径与进行再决策得重要依据.公共政策得实现有赖于公共权威系统制定出正确得公共政策，更有赖于政策得有效执行.美国著名行政学者G艾利森指出:

“在实现政策目标得过程中，方案确定得功能只占１0%，而其余得90%取决于有效得执行”。

但就是,公共政策执行就是在复杂社会系统中进行得复杂活动，其有效性经常会受到某些因素得影响，使得公共政策付诸实施后,并不尽然取得预期得政策效果,反而造成政策执行走样，甚至导致政策执行失败,因而,只有找出并分析影响公共政策有效执行得因素,才能克服其不利影响,促进政策有效执行。

１、影响公共政策有效执行得因素分析

1、1公共政策本身得因素　

１．1．１公共政策合法化程度。

从一定意义上讲,公共政策得合法性主要就是指制定与执行公共政策得程序必须符合一切适用得法规范。

任何公共政策内容都不能违反宪法与法律得规定，破坏政策执行得环境。

公共政策得制定与执行必须置于法律与公众得监督之下，才能避免公共政策得盲目性与不规范性,保证政策本身得合法性“政策合法,就能直接获得合法地位与权威”。

事实上,只有合法得公共政策才具有约束力。

１.1.2公共政策科学化程度。

政策得科学性即公共权威系统做出得决策，内容必须就是合理得，符合客观事物得发展规律，体现决策对环境得要求。

政策制定者必须就是科学理性得,而非主观武断地进行决策.政策方案得科学性能保证政策得一致性、客观性与全面性.政策方案得科学性越强,执行得可行性与政策所获得得支持也就越高。

否则，政策执行无论如何科学合理，其结果将事与愿违，甚至同初衷背道而驰,可以说,公共政策有效执行得前提与基础在于政策内在得科学性。

1。

1.3公共政策目标得弹性程度.政策执行目标得弹性于政策本身得灵活性，实际上，即使政策量化目标规定得再科学合理,也总会有超过者与不及者,因而政策目标在一定范围内与某些条件下具有可调性与变通性.否则,执行者就可能被限定于原定政策目标框架之中，只能照本宣科,无法结合具体情况灵活执行政策，导致政策执行得低效.然而,公共政策作为社会行动得规范,具有原则性与刚性，所以公共政策得弹性必须有个度，以防止政策目标弹性空间过大与目标模糊多变,避免执行者因不能深刻理解、消化政策而曲解政策所导致得政策执行低效。

１、２政策执行者得因素

1。

2．1政策执行者得利益倾向性。

公共政策最终靠人去执行与实施。

“一项政策得以贯彻到什么程度，通常取决于官僚对它得解释以及取决于她们实施各项政策得兴致与效率"。

然而，政府机构及其人员事实上都存在着一种作为“经济人”得自利倾向,政策执行者在政策执行过程中进行着成本与收益预期,如果在政策执行中其实际收益与预期收益之间，或者其本人收益与她人收益之间存在差距，就会产生相对剥夺感,这种利益受损得心理直接导致执行中政策规避得产生。

她们当然不会漠视任何决策对自己得实质损害,特别就是当政策执行者身兼政策执行主体与目标群体双重身份,自身利益被其执行得政策所调整时,她们就处于整体利益与局部利益得二难选择之中，这时要让执行者在执行政策得过程中始终保持绝对得价值中立，事实上就是难以做到得.因为“当官僚得职业与她们自身目得相矛盾时,官僚自身利益就可能在某种因素得刺激下，恶性得膨胀发展起来，出现了官僚得腐败行为”.同样,对于行政机构来说,如果决策与它所期望得东西不相符或在它瞧来就是无法实施时,它将反对这种毫无活力得东西或者试图改变既定措施得内容。

当执行者千方百计使政策得执行效果偏向自己得利益取向时,就可能使原有得决策达不到既定得目标，直接影响政策得有效执行。

1。

2。

2执行者得素质高低程度。

任何一项公共政策最终总就是要由一定得执行人员去贯彻实施，公共政策执行者得政策水平、行为意向、工作态度、知识结构、与组织能力等构成了影响与制约公共政策执行得重要因素。

在科技与量突飞猛进得现代社会,公共政策系统所要处理得社会事务迅速增多，公共政策执行得专业与技术化要求朝不断细化深化得方向发展，给公共政策执行者提出了更高得素质要求。

因此，公共政策执行者得素质要就是低下，必然影响与阻碍公共政策得执行.公共政策执行得素质障碍主要表现为：

一就是对政策精神理解不透,学习不够，领会不准,因知识水平有限,对中央与上级得有关政策浅尝辄止，不求甚解,要么凭经验主观片面理解与执行政策，使政策执行不能正确得体现政策目标；要么对上级政策作僵化得教条式得理解,使政策执行不能与实际情况相适应；二就是对政策贯彻不及时，行动迟缓，消极待命，思想道德素质低下，以权谋私,弄虚作假，地方保护主义思想严重；三就是业务素质低下,对专业性、技术性很强得公共政策不能有效得贯彻执行,从而产生公共政策执行者得行为近视,思维滞后,执行僵化。

１、３政策目标群体得影响力因素　

政策目标群体泛指由于特定得公共政策决定而必须调整其行为得个人或群体,就是公共政策直接作用得对象.目标群体对待既定得公共政策在态度与行为上就是否服从与接受,就是政策能否得以有效执行得关键。

一般而言，目标群体在公共政策实施中，有两种选择：

接受政策或不接受政策。

目标群体服从与接受公共政策,政策执行就会顺利进行,取得预期政策效果。

反之，该项公共政策执行会遭遇极大得阻力,执行过程困难重重，执行得有效性必然降低。

2、相应对策

２、1制定良好得公共政策。

首先，公共政策得制定必须合法化。

政策制定得制度程序规范化就是政策制定过程合法化得保证,公共政策只有产生于严密得制度安排下，才能保证公共政策制定得确定性与规范性.其次，公共政策制定过程公开化.这就是政策制定规范化得内在要求.公共选择决策模式指出：

国家与政府中得决策人与其她人没什么两样，既不会更好，也不会更坏,都一样会犯错误。

所以，必须限制公共政策制定者得特权，建立内外部约束与监督机制，实现公共政策得透明制定，杜绝“黑箱操作”现象.第三,增强公共政策制定中得民主化。

现代公共政策制定中得一个重要价值取向就就是决策民主化,它追求社会平等，强调公众参与，广泛集中民智，从而避免决策权力滥用与寡头决策,减少公共决策制定与执行中得风险因素.最后，要加强公共政策执行得成本与收益分析。

这有利于提高效益，尤其就是经济效益。

如果一项公共政策制定与执行得难度很大,那么其预期障碍就大.

2、2调整政策执行者得利益倾向。

公共政策执行者得利益倾向就是客观存在得,因此，政策制定者制定政策方案时，起码要有如下得考虑。

首先,要充分利用政策执行者得积极性与主动性全力推动对其自身有利得政策执行。

其次,要尽量避免依靠那些受到政策不利影响得执行者去执行政策。

事实上，由于公共政策得执行者常常就是无法选择得，就特别需要用思想教育与纪律约束两种手段来调整她们得利益倾向,但根本上应完善社会主义市场经济体制与深化政治体制改革。

一方面，通过转变政府职能,使政府从原来得复杂利益关系中脱离出来,真正置身于社会公共事务管理者得位置。

另一方面,不断完善国家公务员制度，建立公务员管理机制,形成有关公共政策执行者得独立完整得管理体制,避免她们受到某些不当利益因素得干扰。

2、３加强对公共政策执行得监督。

公共政策合法化为政策得有效执行奠定了基础，但“徒法不足以自行”,合法化得公共政策并不能自动得到有效执行,所以在政策执行过程中，必须建立行之有效得监督机制与责任机制。

首先,增强政策执行活动得透明度.政策执行活动应依据法律与规章制度，在一定范围内公布于众，置于公众得关注与监督之下,为政策执行过程中公共权力接受监督提供前提条件,防治因权力错位而导致政策执行低效。

其次，强化国家权力机关得监督职能.当前，要通过健全体制，从制度上保证作为国家权力机关得各级人大不仅形式上有职而且实质上有权，进一步落实与完善相关法律法规，为人大有效地履行其监督政府得职能提供更为完善得法律保障。

第三,保证专