连城培田村技术总结.docx

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连城培田村技术总结

福建省连城县培田村村庄规划试点工作总结

一、培田村规划编制背景

为贯彻落实中央关于科学规划村庄建设的精神，探索符合农村实际的村庄规划理念，创新和改进村庄规划方法，提高村庄规划编制水平，增强村庄规划实用性。

2013年2月，住房城乡建设部下发通知，部署开展全国村庄规划试点，对编制方法、编制内容、编制深度等提出了新的要求。

福建省高度重视村庄规划编制和环境综合整治。

2012年省委、省政府将村庄规划列入为民办实事任务，大力推进村庄规划全覆盖。

2013年省委、省政府部署开展城乡环境综合整治和美丽乡村建设，明确按照“村庄规划好、建筑风貌好、环境卫生好、配套设施好、绿化美化好、自然生态好、管理机制好”的“七好”标准，推进全省村庄环境综合整治，要求村庄建设要做到在建筑风貌、历史文化传承、绿化美化、生态环境、产业发展等方面因地制宜，体现地域特色。

在此背景下，福建省住房和城乡建设厅从全省一万多个村庄中，选择了连城县宣和乡培田村作为我省唯一一个全国村庄规划试点，并委托福建省村镇建设发展中心承担该项编制工作。

选择培田村作为全国村庄规划试点，对探索做好历史文化名村、传统村落的村庄规划的编制和实施具有借鉴作用和示范意义。

二、培田村基本情况

培田村被誉为“福建省民居第一村”、“客家庄园”和“民间故宫”。

全村面积13.4平方公里，村民300多户、1000多人。

现有村居至今仍保存着（全国）较为完整的明清时期古民居建筑群，近千米的古街两侧保存着30余幢“九厅十八井”形式的高堂华屋、21座宗祠、6个书院、5个庵庙、两座圣赐跨街牌坊，组成了约7万平方米的古建筑群.

全村建筑的博大、保护的完好、珍藏品的多、文化底蕴之深，为外界所叹服，其精致的建筑，精湛的工艺，浓郁的客家人文气息，堪与永定土楼、梅州围龙屋相媲美，是客家建筑文化的经典之作，是福建明清古建筑的博物馆，是客家乡土建筑的代表作。

2005年，培田荣获“中国历史文化名镇（村）”的称号；2006年，培田古村落被确定为“全国重点文物保护单位”和十大“中国最美的历史文化名村（镇）”之一；2011年，培田村被评为“中国特色村”和“全国特色景观旅游名村”。

2012年，培田村成功晋级为国家AAAA级旅游景区，列入首批全国传统村落名录。

当前，培田村正在以古民居为亮点大力发展旅游业，逐步加大各项基础设施投入，推进村庄环境整治和美丽乡村建设，急需编制一个比较系统全面、符合实际、能指导建设的村庄规划。

三、规划的编制历程

省村镇中心精心组织规划编制工作，按照规划试点要求，在人力、物力上舍得投入。

初步统计，为完成试点工作任务，编制单位组织各类相关专业人员计20多人，前后7次赴培田村开展规划调研和沟通，进村累计达120多个工作日，编制历程如下：

（一）第一阶段：

3月26日至7月10日，前期准备及基础资料收集、入村调研。

工作重点是解读住房和城乡建设部村庄规划试点的任务要求，收集基础资料、实地踏勘和入村、入户开展调研。

3月26—3月30日厅领导、厅村镇建设处以及省村镇建设发展中心相关人员到培田村确定村庄规划试点

4月1日厅领导和村镇建设处召集村镇中心相关人员部署村庄规划试点工作，并对规划进度、质量等提出了具体要求

4月10日连城县培田村村庄规划试点工作领导小组成立

4月12—4月15日省村镇建设发展中心成立村庄规划试点项目组，并到连城县进行项目对接和基础资料收集，与市、县、乡、村建立联系网

5月14—5月18日项目组携带地形到培田村详细踏勘现场和发放问卷调查，同时召开村民代表大会征求村民对培田古村落保护和发展的愿景

5月30日—6月1日项目组赴桂林参加建设部村镇规划试点和古村落保护规划培训

6月28—6月30日项目组赴培田村再次熟悉地形、实地踏勘，并前往连城县旅游、文物、交通、国土、林业等部门收集资料

7月10日完成基础资料和调研资料汇编初稿。

（二）第二阶段：

7月11日至8月28日，编制征求意见稿，赴县、乡、村开展互动交流。

7月11—7月14日项目组偕同合作单位技术人员赴培田村建立地理信息数据库，制作三维模型

7月23—7月25日项目组邀请福建省农林大学教授赴培田村进行产业发展调研

7月25—8月20日完成征求意见稿

8月21—8月23日项目组赴连城县召集县、乡相关部门召开方案征求意见会，同时前往培田村召开村民代表大会征求村民意见，并将阶段性成果在村庄显著位置公示

8月24—8月28日结合县、乡相关部门和村民意见进行方案修改，完成中期方案成果稿。

（三）第三阶段：

8月29日至9月27日，专家把脉，修改提升阶段。

8月29—9月1日项目组赴北京参加中期方案汇报；

9月10日厅领导召开会议听取项目组赴建设部中期汇报情况介绍，并对下一步如何做好规划提升提出具体要求；

9月13—9月15日赴培田村召开村民代表大会，再次沟通方案；

9月16—9月25日编制完成评审稿；

9月26—9月27日赴培田村规划方案评审，得到省、市规划专家、县（镇）两级领导、各相关部门，以及村两委的认可。

（四）第四阶段：

9月28日至10月8日，修改定稿，成果提交阶段；

9月28—10月7日修改完成成果稿、技术总结和汇报PPT

10月8日提交上报完整成果。

四、技术路线

五、规划设计工作的创新与特色

（一）探索“深入调研，引导公众参与”的编制过程，注重收集分析村民规划诉求。

在规划编制之初就投入大量人力、物力，在有关部门的配合下对培田村的住户进行全覆盖的调查和访谈工作。

在调研和规划编制过程中，邀请培田古村保护开发研究会的副会长吴美熙老师全程参与。

通过吴老师的联络带领，项目组与村民建立起良好的沟通渠道，村民对规划的各种意见和建议得以及时有效地反馈到项目组。

项目组分别在不同阶段组织召开了4场意见征求会，吸取市、县、镇、村各级的合理意见和建议，对规划方案不断修改完善，并将阶段性成果在村中公共场所公示，使村民对培田村规划形成较好的共识。

通过以“政府组织、部门配合、地方调查、专家指导、公众参与”的手段，收到了较好的效果，充分尊重了群众的规划意愿。

（二）探索“问题导向，制定相应策略”的规划思路，突出规划的实效性。

通过实地踏勘、前期调研和与村民的充分沟通，梳理出培田村保护与发展过程中亟待解决的四大问题，并制定了相应的规划策略：

1、问题一：

古村保护不适应村民追求现代生活的需要

问题分析：

村庄发展缺乏总体规划指导，没有协调好新、旧村的用地布局，只堵不疏，造成部分迫切改善居住环境的村民擅自改变古建筑内部格局，有的甚至拆除古建筑翻建现代风格的小楼房。

还有小部分居民在古村保护区范围内的农田里占地盖房。

规划策略：

新旧结合，适度分流。

在村庄的北侧调整一块用地用于新村建设，既解决古村内拆迁户、无房户、分户户的建房问题，又保留一定比例的原住民居住在古村落，保持古村落原有的人文风貌。

2、问题二：

丰富的资源并未给村民带来收入增长。

问题分析：

旅游产业发展未给村民带来更多实惠，2012年景区内的每户村民只分得门票受益300元左右；村内第一产业薄弱，主要田间作物为水稻、烟叶等经济效益较差的品种。

村内开办的农家乐设施及卫生状况不尽人意。

村域范围内的农、林、田、山、水等丰富的自然资源未充分挖掘利用。

规划策略：

由点及面，发展产业。

充分利用当地自然及人文景观，通过农田、林地、水体等资源的景观改造，构筑“四季景观、五彩培田”为特色，以“耕读静客”为主旨的生态观光、休闲旅游为培田的产业发展重点，开辟新的旅游线路，由单一的古建筑观光游向古村周边及村域纵深拓展，发展生态、休闲、体验、采摘、养生等多种旅游类型。

由半日游向一日游、两日游、多日游转变，使得村民实实在在从旅游中得到收益，实现村庄“造血式”发展。

3、问题三：

新建建筑对传统风貌产生破坏

问题分析：

部分古建筑闲置破败，濒临倒塌，亟待修复。

核心保护区内存在严重影响古村落整体风貌的新建建筑。

2009年落成的已建新村风貌与古村落风貌不协调。

规划策略：

分类整治、协调风貌。

一、拆除核心保护区中影响风貌的新建建筑和违章搭盖，按照原先的肌理进行建筑景观综合修复改造。

二、形成村落现状电子档案，还原出核心区内古村落的原始空间肌理与古建筑的原始构造，形成古村落建筑数据库。

三、对已经残损并用临时措施修缮的古建筑，提出对其构件进行修复还原的具体修缮措施。

四、针对新村与古村风貌不协调的问题，对已建新村提出外立面改造措施，结合设置绿化隔离带的方式，减少对古村风貌的影响。

针对拟建新村采取风貌专项设计，提炼出具有培田建筑及景观元素的节点设计，融合进拟建新村的规划设计。

4、问题四：

基础设施建设滞后不适应旅游发展的需要

问题分析：

古村落的旅游逐步发展，游客数量呈逐年递增的态势，据统计，去年游客量达到5.5万人次。

旅游的发展，也给培田古村落的保护带来了新的问题，基础设施和公用设施滞后的问题更加凸显。

规划策略：

设施共享、提高标准。

培田村的基础设施建设既要为游客提供服务，又要改善本地居民的生活环境。

本次规划针对原有村落配套设施不足的问题，结合旅游配套要求，合理转变古村中的部分古建的功能，在古村中设置老人活动中心、耕读文化展馆等，还原古村落商贸街，同时在新村中设置综合楼，为村民和游客提供文化广播、医疗卫生等服务。

为解决古村落排水不畅的问题，除管线规划外，还提供了管道改造示意图，引导村民在不破坏古建的基础上进行排水管道改造的方法。

（三）探索“多规合一、控制引导并重”的规划方法，注重规划的系统整合。

历史文化名村的村庄规划与一般的村庄规划不同，内容涉及到产业、古村落保护、旅游、整治、建设、土地利用等众多内容，这些规划如果由各部门单独编制，会造成相关规划的衔接出现问题，不利于指导村庄建设。

本次规划，对已有的上位规划和相关规划内容进行吸收融合，将古村落的保护规划、村庄建设用地布局规划、基础设施规划作为控制性内容，产业规划、旅游规划、住宅设计作为引导性内容，整治与建设规划作为实施性内容进行编制，内容涵盖古村落保护与发展规划、旅游规划、整治与建设规划、产业规划、土地利用规划等相关规划，意图将上述相关规划合而为一成为村庄规划，从而对历史文化名村村庄规划的编制内容和深度进行有益探索。

（四）探索“多方合作、协同参与”的交流合作形式，注重规划对产业的引导。

1、邀请省内其他规划院参与过历史文化名城、名镇、名村保护规划编制的专业技术人员，一起探讨历史文化名村的保护框架和保护内容；

2、邀请福建省农林大学的教授和专家赴培田村实地考察，探讨如何在培田村进行植被改造、营造大地景观。

3、项目组在培田村调研时，邂逅香港理工大学旅游学院的教授带学生在培田村实习，于是抓住时机，利用晚上时间与该教授探讨培田村开展农业休闲旅游的相关议题。

（五）探索“重点深入，确保实施”的规划深度要求，增强规划的可操作性。

1、规划中拟建新村大树下小区规划达到了修建性详细规划深度，具备可实施性。

2、规划中已建新村紫林溪小区整治部分结合当地群众意见，融合了当地的建筑元素与建筑色，实施性较强，项目已率先进入实施阶段。

3、规划中荷花博览园、修竹楼——诗词文化园、天锡公祠——士文化园三个节点设计经过专项深化，具备可实施性，规划范围内逐户确认整治项目以及人口安置方案，村里已开始筹备实施。

4、规划中溪滨景观步行道部分做了专项景观设计，达到施工图深度，已进入施工筹备阶段。

5、规划中对天后宫、文武庙的门楼做了详尽的调研，规划恢复为“三山斗拱”门楼，建筑形制正确，比例协调，工艺直观，受到当地领导与群众的一致好评。

（六）探索“通俗易懂，全面展示”的规划成果的表达方式，增强规划公示的效果。

本次规划试点工作中我们制作了宣传展板和三维动画两部分公示性成果。

展板部分我们将规划成果提炼成图文并茂的形式用于张贴；动画部分我们与福建省地理信息中心展开合作，建立培田古村落地理信息数据库，并制作全村的三维模型和动画，全面展示规划实施后的村庄整体效果。

六、本次试点发现的规划问题及难点

（一）村民建房意愿和规划保护控制之间的矛盾

培田村作为国家级历史文化名村，古村落核心保护区内的建设被严格控制。

为了保护古村落、古建筑，必须在古村核心保护区范围以外建设新村，而古村落外围其他适建区域为基本农田保护区，近期难以调整。

同时，由于村庄规划用地指标限制，无法在保留古村的前提下建设新村，难以满足村民的建房意愿。

（二）规划深度和规划编制成本投入之间的矛盾

本次试点工作以探索和创新为工作主旨，各设计单位普遍投入了大量的人力物力，形成了内容全面、深度较深的规划成果。

但在规划设计实践推广中，会导致编制费用较高。

（三）规划成果与规划实施之间的矛盾

在规划编制中，我们形成了符合试点要求的规划成果。

其中为了传统村落的保护，对一些违建和临时搭盖做了拆除处理，另一些影响风貌的建筑提出了整治方案。

但是由于涉及部分村民切身利益，村委会推进规划中各项工作的实施有很大难度。

七、提高村庄编制质量和水平的建议

（一）建议完善村庄规划成果体系，进一步细化村庄规划设计要求

村庄类型众多，不宜一概而论。

宜针对不同类型的村庄进行分类，制定“菜单式”规划设计体系，以需求为导向提出相应的成果要求。

建议进一步细化“控制性”、“引导性”、“实施性”的规划设计内容要求。

（二）建议研究出台村庄规划编制资费指导性意见

目前城市规划已具有比较全面的收费标准，对城市规划的编制工作起到了较好的指导作用。

但是现在尚无针对村庄规划的资费标准，设计费用主要由设计单位与委托方协商确定。

既不利于委托方了解设计预期，也不利于设计单位控制成本投入。

长远来看不利于村庄规划工作的全面推进。

建议对照村庄规划试点所提出的具体要求，适时出台村庄规划编制资费指导性意见。

（三）建议建立村庄规划实施评价制度

建议住房和城乡建设部制定村庄规划实施评价体系，要求各地定期开展规划实施评价，并建立相应的奖惩制度以保障规划的实施。

对按照规划实施建设的村庄，给予适当奖励，如项目资金有所倾斜等；反之如果不按照规划实施建设，或擅自改动规划设计的，则给与相应的处罚，减少相应项目和资金的安排。

福建省村镇建设发展中心

2013年10月8日