大庆高新区危险化学品事故应急救援预案.docx

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大庆高新区危险化学品事故应急救援预案

大庆高新区危险化学品事故应急救援预案

1总则

1．1编制目的

为保障高新区危险化学品生产安全和提高处置事故的能力，迅速有效控制危险化学品事故，最大程度的预防和减少危险化学品事故及其造成的损害，保障群众的生命财产安全，维护社会稳定，促进经济全面、协调、可持续发展，创造安全稳定的环境。

1．2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》和《大庆市危险化学品事故应急预案》、《大庆高新区突发事件总体应急预案》、《大庆高新区安全生产事故应急救援预案》等法律法规及有关规定，制定本预案。

1．3适用范围

本预案适用于处置高新区管辖区域内在危险化学品生产、经营、储存和使用等过程中发生的火灾事故、爆炸事故和易燃易爆物质或有毒物质泄漏事故。

1．4工作原则

以人为本，安全第一。

危险化学品事故应急救援工作要始终把保障公众生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度减少事故造成的人员伤亡、财产损失及对环境的危害，防止次生、衍生事故发生。

统一领导，分级管理。

在管委会的统一领导下，安全生产事故应急指挥部按照职责和权限，具体负责辖区内危险化学品事故应对工作。

条块结合，属地为主。

发生事故的企业是事故应急救援的第一响应者。

按照分级响应的原则，安全生产事故应急指挥部及时启动相应的应急预案。

依靠科学，依法规范。

遵循科学原理，充分发挥专家作用，实现科学民主决策。

依靠科技进步，不断改进和完善应急救援装备、设施和手段。

依法管理、规范应急救援工作，严格按照相关法律法规要求，确保预案的科学性、权威性和可操作性，加强危险化学品事故预防和应对工作。

预防为主，平战结合。

贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故应急与预防相结合。

做好应对危险化学品事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备，加强培训演练，做到常备不懈。

1．5预案体系

1．5．1高新区危险化学品事故应急救援预案体系，由专项应急预案、园区（载体）危险化学品事故应急预案及危险化学品从业单位危险化学品事故应急预案等组成。

1．5．2高新区危险化学品事故应急救援预案是高新区处置危险化学品事故的专项应急预案，由危险化学品事故应急救援指挥部办公室负责编制，以管委会名义印发，报市安全生产监督管理部门备案。

1．5．3园区（载体）危险化学品事故应急预案是根据高新区总体应急预案、专项应急预案，为应对危险化学品事故制定的预案，由园区（载体）制定印发，报管委会应急救援指挥部办公室备案。

1．5．4危险化学品从业单位根据有关法律法规制定本单位危险化学品事故应急预案，报高新区安全生产监督管理局备案。

2事故风险分析 

危险化学品管理涵盖生产、经营、储存和使用等环节，涉及多个领域。

危险化学品事故风险具有以下特点：

2．1重点集中在主体区、宏伟园区和兴化园区；

2．2重点对象为危险化学品生产单位、危险化学品储存单位和液氨使用单位以及危险化学品重大危险源；

2．3受理化性质决定，所有危险化学品如管理不善，均可能引发事故； 

2．4危险化学品引发的事故类型主要包括火灾、爆炸、中毒和泄漏，事故蔓延迅速、危害严重，影响广泛；

2．5事故涉及危险化学品生产、经营、储存、使用和运输等环节，生产、储存环节发生的机率较大。

3应急指挥体系及职责

危险化学品事故应急救援工作实行管委会领导，应急救援指挥部统一指挥，部门分工负责的机制。

应急救援指挥部总指挥由管委会主管安全副主任担任，副总指挥由安全生产监督管理局局长担任，成员由管委会办公室、安全生产监督管理局、经济科技发展局、规划建设局、城市管理局、财政局、政法和社会事业局、公安分局、质监分局、道路运输管理站、宏伟园区、兴化园区等相关部门和单位负责人组成。

应急救援指挥部办公室设在高新区安全生产监督管理局，必要时可抽调相关单位和部门的人员参加。

3．1应急救援指挥部职责

组织有关部门按照事故应急预案迅速开展救援工作，力争将损失降到最低限度；根据事故发生状态，统一部署应急救援预案的实施工作，并对应急救援工作中发生的争议采取紧急处理措施；根据预案实施过程中发生的变化和问题，及时对预案提出调整和补充，并立即组织实施；根据应急救援工作需要，在高新区内紧急调用各类物资、设备、人员和占用场地，并在事故处理完后及时归还或给予补偿；根据事故灾害情况，有危及周边单位和人员的险情发生时，组织人员疏散和进行物资疏散工作；做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后处理及安抚工作。

3．2应急救援指挥部办公室职责

为指挥部现场决策和指挥服务，协调相关单位和部门贯彻执行指挥部的决定和命令；及时形成初步的事故报告，经指挥部同意后上报或送达；按指挥部的要求，适时发布事故公告，将事故的原因、责任及事故的处理意见对外公布；处理指挥部的日常事务，办理指挥部交办的其他事项。

各园区（载体）设立事故应急指挥部，具体组织和实施辖区内危险化学品事故应对工作。

3．3成员单位职责

管委会办公室：

负责组织指导新闻单位对危险化学品事故的宣传报道工作，组织协调危险化学品事故及处置情况的新闻发布工作；组织新闻单位进行危险化学品安全知识宣传，加强互联网信息管理；负责为处置事故提供有线、无线政务专网通信保障及政务网络与信息安全保障。

政法和社会事业局：

负责配合园区（载体）做好受灾转移群众安置工作，组织、发放灾民生活救济款物，妥善安排受灾群众基本生活；负责协调在事故现场（洗消缓冲区）设置临时医疗急救区（点）；负责协调对伤员进行分检及紧急医疗处置，并迅速将需要进一步救治的伤员转送到指定医院；负责统计伤亡人员情况。

财政局：

负责按照分清渠道、分级负责的原则，落实危险化学品事故应急资金；负责督促国有及国有控股大型企业做好应急救援配合工作。

规划建设局（环保科）：

负责组织对事故现场的周边环境进行应急监测；提出控制、消除环境污染措施的建议；负责废弃危险化学品处置的监督管理。

道路运输管理站：

负责组织协调有关部门做好应急救援交通运输保障工作；负责组织协调有关部门恢复道路、公路、桥梁等交通基础设施。

经济科技发展局：

负责组织协调生活必需品以及应急物资的储备、供应和调拨工作。

质监分局：

负责为事故现场压力容器和压力管道等特种设备处置提供技术支持。

安全生产监督管理局：

组织、指导、协调危险化学品事故应急救援整体工作。

公安分局：

组织事故可能危及区域内的人员疏散撤离，维护人员撤离区域社会秩序；负责事故现场区域周边道路的交通管制工作，为应急抢险救援做好绿色通道保障，必要时，采取相应的交通管制措施。

消防队：

负责扑灭属地事故现场火灾，控制易燃易爆、有毒物质泄漏，对现场失踪人员进行搜救。

各园区（载体）：

负责组织、协调、实施本辖区危险化学品事故应急救援工作。

负责建立本辖区危险化学品事故应急管理工作体制和机制，制定本辖区危险化学品事故应急预案；做好辖区内的危险化学品安全防范及应急物资储备工作；负责依法参与指挥、组织、协调本辖区内危险化学品事故相关应对工作。

3．4专家组职责

危险化学品事故应急救援指挥部聘请专家，组成专家组。

专家组主要职责是为危险化学品事故应急救援工作提供意见和建议；向事故应急救援指挥部提供技术处置方案；参与媒体宣传、危险化学品防范知识培训、教材编审等工作。

4预警及信息报告

4．1预警 

4．1．1危险化学品从业单位尤其是风险重点对象要建立完善安全生产动态监控、定期监测及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。

严格落实企业的隐患排查治理主体责任，要建立隐患全员排查、登记报告、分级治理、动态监控、统计分析、验收销号制度，经常性开展隐患排查，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。

危险化学品安全生产的监测、监控情况要定期报高新区危险化学品事故应急救援指挥部办公室备案。

4．1．2危险化学品事故应急救援指挥部办公室、各园区（载体）应建立突发事件预警监测体系，完善预警监测制度，配备必要的人员和设备设施，及时、有效开展预警监测工作；根据各自职责分工，及时汇总、分析、处理本辖区危险化学品事故的信息。

4．1．3建立突发危险化学品事故风险管理体系，健全风险识别、评估、控制等风险管理制度，形成评估、汇总、动态管理的工作机制，实现风险识别、风险评估、风险监测、风险控制、风险预警、应急准备和应急处置全过程综合管理，实现对突发危险化学品事故风险的有效控制和应对。

4．2信息报告

4．2．1获悉事故信息的公民、法人应立即拨打110、119、120、122电话报警。

4．2．2接报单位核实事故信息后，应及时向危险化学品事故应急救援指挥部办公室报告危险化学品事故信息。

4．2．3危险化学品事故应急救援指挥部办公室对于一般危险化学品事故信息，应及时报大庆高新区应急管理办公室（应急办）；发生较大以上危险化学品事故，危险化学品事故应急救援指挥部办公室、相关部门、事发地园区（载体）要立即向管委会应急办报告详细信息。

同时，危险化学品事故应急救援指挥部办公室需将详细信息报市安全生产监督管理局，最迟不晚于事故发生后2小时报告。

4．2．4对于事故本身比较敏感或发生在特殊时期，或可能演化为重大、特别重大事故的信息，不受分级标准限制，要立即向管委会应急办报告。

4．2．5事故信息报告内容应包含事故发生的单位名称、时间、地点（设备或设施名称）；事故发生的初步原因；事故概况和处理情况；人员伤亡及撤离情况 （人数、程度）；事故对周边自然环境影响情况，是否造成环境污染和破坏；报告人的单位、姓名和联系电话；续报相关情况。

4．2．6任何单位和个人不得迟报、漏报、谎报和瞒报危险化学品事故信息。

5应急响应

高新区危险化学品事故应急救援指挥部办公室对接报的事故范围和扩展的潜在可能性、人员伤亡、财产损失以及是否需要外界援助等情况进行事态的初始评估，初步确定应急响应级别和应急响应力量。

由事发地园区（载体）危险化学事故应急救援指挥部启动相应应急预案响应，负责指挥协调应急处置工作。

当高新区危险化学品事故应急救援指挥部领导到场后，启动本级应急预案响应，指挥协调应急处置工作，事发地园区（载体）协助做好相关工作。

6应急处置

6．1先期处置

6．1．1事发单位要立即启动本单位事故应急救援预案，立即组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员；控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，采取其他防止危害扩大的必要措施；向所在地政府及有关部门、单位报告。

6．1．2危险化学品事故发生后，园区（载体）应立即组织人员以营救遇险人员为重点，开展先期处置工作；采取必要措施，防止发生次生、衍生事故，避免造成更大的人员伤亡、财产损失和环境污染。

6．2现场处置

由危险化学品事故应急救援指挥部办公室负责通知各成员单位负责人赶赴事故现场，并立即调动本单位有关人员和应急救援队伍。

6．2．1火灾事故

公安部门接警后，要组织危险化学品火灾专业消防队伍以最快速度赶赴火灾事故现场，根据不同类型的火灾，由火场指挥部统一协调指挥企业救护队伍和专业消防队伍实施抢险，控制火势蔓延，防止事态扩大。

由专业人员准确判定火灾发生原因、燃烧物种类、数量等，切断燃烧物和助燃剂供应。

公安部门组织人员从安全通道疏散群众和贵重物资，对可能爆炸或有毒气体泄漏的场所应及时疏散周边人员。

危险化学品事故应急救援指挥部成员应组织医疗救护、公安等部门迅速赶赴事故现场，做好伤员救护、现场保卫、交通疏导工作。

同时做好抢险救灾的组织协调和指挥工作。

调集专业医疗救护队伍，区别伤害种类，对伤员进行现场救护。

做好现场勘察，记录、拍照和绘制事故现场图，查明事故原因。

6．2．2爆炸事故

危险化学品事故应急救援指挥部接到事故报告后，应立即组织医疗救护、公安等部门迅速赶赴事故现场，做好伤员救护、现场保卫、交通疏导工作。

同时做好现场抢险救灾的组织协调指挥工作。

现场事故救援指挥部统一协调指挥企业救护队和专业消防队伍实施抢险。

防止余爆或建筑物在爆炸后延时倒塌情况的再次发生。

调集专业医疗救护队伍，区别伤害种类，对伤员进行现场救护。

做好现场勘察，记录、拍照和绘制事故现场图，查明事故原因。

6．2．3有毒气体泄露事故

危险化学品事故应急救援指挥部接到事故报告后，应立即组织医疗救护、公安、环保等部门迅速赶赴事故现场，做好伤员救护、现场保卫、疏散群众工作。

同时做好现场抢险救灾的组织协调指挥工作。

要迅速找出有毒气体泄漏点，采取有效措施控制有毒气体继续泄漏。

组织警力保护事故现场，指导群众做好个人防护后，迅速撤离危险区和污染区。

调集专业医疗救护队伍，区别伤害种类，对伤员进行现场救护。

紧急调用应急救援的专业设备和防护设备，确保救灾人员进入污染区的安全防护。

事故现场抢险救灾人员必须佩带防毒面具。

测定有毒气体的扩散范围和危害程度。

做好现场勘察，记录、拍照和绘制事故现场图，查明事故原因。

6．2．4道路运输事故

危险化学品事故应急救援指挥部接到事故报告后，应立即组织医疗救护、公安等部门迅速赶到事故现场，做好伤员救护、现场保卫和交通疏导工作。

同时做好现场抢险救灾的组织协调指挥工作。

建立完善的交通事故处置机制，与医疗急救、公安等部门和具有大型起重设备的企业组成快速反应联动机制，将事故损失降到最低程度。

如发生有毒有害气体泄漏情况，应同时启动有毒气体泄漏事故应急救援预案。

调集专业医疗救护队伍，区别伤害种类，对伤员进行现场救护。

做好现场勘察，记录、拍照和绘制事故现场图，查明事故原因。

6．2．5水域泄漏事故

危险化学品事故应急救援指挥部接到事故报告后，要立即组织医疗救护、公安、环保、水域监督管理等部门迅速赶到事故现场，做好伤员救护、现场保卫工作。

同时做好现场抢险救灾的组织协调指挥工作。

要迅速找出泄漏点，采取有效措施控制有毒液体继续泄漏，将水域污染控制在最低限度。

测定被污染水域范围和污染程度，采取有效措施防止污染水域范围扩大。

调集专业医疗救护队伍，区别伤害种类，对伤员进行现场救护。

做好现场勘察，记录、拍照和绘制事故现场图，查明事故原因。

抢救结束后，环保部门及相关单位对事故现场彻底进行清理，防止事故和污染的扩大、再发生。

6．3人员安全防护

6．3．1应急人员的安全防护

现场应急救援人员及有关人员应按照规定要求佩戴相应的防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。

根据需要，现场应急救援指挥部具体协调、调集相应的安全防护装备。

6．3．2群众的安全防护

根据不同危险化学品事故特点，组织和指导群众就地取用毛巾、湿布、口罩等，采用简易有效的防护措施保护自己。

根据实际情况，制定切实可行的疏散程序，包括疏散组织、指挥机构、疏散范围、疏散方式、疏散路线、疏散人员的照顾等。

组织群众撤离危险区域时，应选择安全的撤离路线，避免横穿危险区域。

进入安全区域后，应尽快去除受污染的衣物，防止继发性伤害。

6．4后期处置

宣布应急结束后，在管委会和危险化学品事故应急救援指挥部统一领导下，由事发地园区（载体）负责后期处置工作，根据事故造成的后果及实际情况，制订恢复重建计划和善后处理措施，并组织实施。

相关部门要协助有关方面做好善后处置、物资发放、抚恤补偿、医疗康复、环境整治、保险理赔、事件调查评估等各项工作。

6．5调查评估

应急结束后，由危险化学品事故应急救援指挥部办公室组织相关部门成立调查评估组，按照相关规定，开展事故调查，提出处理意见和整改措施。

对应急处置工作予以评估，分析总结事故抢险工作的经验和教训，提出改进应急救援工作建议，形成应急救援总结评估报告，调查评估报告应包括：

事故原因及背景分析、处置过程规范性及效率分析、处置效果分析、责任分析等内容。

于30日内报管委会和市安监局。

7保障措施

7．1救援物资保障

园区（载体）和危险化学品从业单位应当制定应急救援物资的专项保障方案，建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度，储备必要的应急物资和装备。

7．2应急抢险救援队伍保障

危险化学品企业应当依法组建专、兼职应急救援队伍，未建立专业应急救援队伍的企业应与邻近建有专业应急救援队伍的企业签订救援协议。

危险化学品事故应急救援指挥部根据需要动员和组织社会力量参与事故应急救援。

7．3资金保障

发生突发危险化学品事故后，经管委会批准后启动应急准备和救援工作资金。

财政和审计部门要对突发危险化学品事故财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。

7．4技术保障

危险化学品事故应急救援指挥部成立专家组，充分发挥专家组的作用，积极掌握专业处置技术，提供技术支持。

8预案管理

8．1宣传

由危险化学品事故应急救援指挥部办公室负责，组织相关部门和危险化学品从业单位，面向公众和职工开展危险化学品事故应急救援有关法律法规，危险化学品事故预防、避险、避灾、自救、互救等基本常识的宣传教育。

8．2培训

危险化学品从业单位要加强对从业人员的安全知识、安全技能、应急救援的培训；园区（载体）安全管理办公室对应急救援培训情况进行监督检查。

8．3演练

危险化学品事故应急救援指挥部根据本预案，定期组织应急演练，应急演练包括规划与计划、准备、实施、评估总结和改进五个阶段。

通过演练，落实岗位责任制，熟悉应急工作的指挥机制及决策、协调和处理程序，掌握资源需求，评价应急准备状态，检验预案的可行性和修订完善应急预案。

8．4预案修订

随着相关法律法规的制定、修改，机构调整或应急资源发生变化，以及应急处置过程中和应急演练中发现的问题和出现的新情况，要适时对本预案进行修订。

8．5预案实施

本预案自发布之日起实施。

《大庆高新技术产业开发区危险化学品事故应急救援预案》（庆高新管发〔2010〕21号）同时废止。

大庆高新区党工委、管委会办公室2015年4月29日印发