教育局顶层设计方案.docx
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教育局顶层设计方案
育人为本特色发展
——龙泉驿区小学教育教学改革与发展顶层设计征求意见稿
百年大计，教育为本。
2010年5月5日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并通过了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《纲要》）。
《纲要》明确提出：
我国教育发展的战略目标是——到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列；战略主题是——坚持以人为本，推进素质教育。
随着成都市“全国统筹城乡综合配套改革试验区”建设的推进，随着市委市府建设“世界现代田园城市”战略的定位，教育呈现出蓬勃发展的良好势头。
在我区近20年的教改进程中，教育教学常规管理不断优化，两支队伍建设不断加强，教育科研工作持续深入，新课程改革扎实推进，我区教师拥有了一定的新课改理念，并在积极探索和生动实践着。
近年来，在区委区府的正确领导下，我区教育投入大幅增长，办学条件显著改善，办学水平不断提高，教育教学质量稳步提升，实现了高考的“三大突破”，龙泉教育跃居全市郊区（县）第一的龙头位置。
随着区委区府“尊师重教，富民兴教”十项制度的逐步落实，2009年义务教育阶段教师绩效工资的全面实施，我区教师幸福指数迅速提高。
面对新的机遇和挑战，我们必须清醒地认识到，素质教育推进困难。
我区小学部分校长潜心办学、部分教师静心思教还停留在口头上；教学方法比较陈旧，传统教学模式根深蒂固；小学生课业负担过重，学习兴趣不浓，创新精神和实践能力较差；校与校之间、城乡之间教育发展还不够平衡。
深究原因：
一是评价机制的问题；二是教育教学改革与发展缺乏系统思考和整体构建。
发展中的优势让我们感受到龙泉教育“化蛹成蝶”的条件已经具备，时机已经成熟；发展中的问题让我们认识到，教育教学改革与发展必须进行系统思考和整体构建，这是时代的要求。
因此，构建与实施我区小学教育教学改革与发展“顶层设计”及配套评估体系势在必行。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，遵循教育规律，全面贯彻党的教育方针，根据市委市府建设“世界现代田园城市”战略定位，按照区委“西部第一，全国一流”的总体目标，落实龙泉教育“一体化、优质化、现代化、国际化，建读书之城”的总体要求，育人为本、特色发展，全面实施素质教育，办好每一所学校，教好每一个学生。
二、构建原则
顶层理念与底线要求相结合，特色发展与规范推进相结合；体现方向性、操作性、自主性。
三、理念内涵
我区小学教育教学顶层理念：
育人为本、特色发展。
《纲要》指出：
把育人为本作为学校工作的根本要求。
学校要坚持以学生为主体，以教师为主导，以校长为灵魂，把促进学生成长成才作为学校一切工作的出发点和落脚点；尊重教育规律和学生身心发展规律，为每个学生提供适合的教育，全面实施素质教育，为培养造就高素质的劳动者、专门人才和拔尖创新人才奠定基础。
“特色发展”是学校内涵发展的途径，建设特色学校就是办好每一所学校。
学校根据实际，围绕办学思想，以特色项目和特色活动为突破口，始终坚持把提高质量作为学校改革发展的核心任务；在学校原有发展的基础上，在坚守常规底线的基础上，按照“精心、精细、精致”的管理思想和“抓微观、抓具体、抓落实”的管理方法，大胆探索和试验自主办学模式，注重学校内涵发展，努力办出特色、办出水平。
四、工作目标
（一）总体目标
育人为本，特色发展，全面实施素质教育。
把培养习惯良好、基础扎实、身心健康、兴趣广泛、个性彰显的学生作为小学教育的根本任务。
到2015年，全域实现我区小学教育现代化，基本实现我区小学教育均衡发展，让区内所有小学生都能享受到优质的教育资源。
（二）具体目标
1.保持校长队伍相对稳定，校长能潜下心来办学，成为有思想、有理念、有作为的专业化校长。
2.教师能静下心来思教，研究儿童、研究课堂，成为师德高、业务强、受欢迎的专业化教师。
3.学生拥有天真烂漫的童心和健康快乐的童年，成为好学、好问、好思、好动的阳光儿童。
4.创建和谐校园，使学校成为师生生命与精神成长的活动场。
5.打造特色学校，使我区各小学形成模式不同、风格各异、特色纷呈的新局面，最后形成我区小学教育的区域特色。
五、基本框架
（一）办学思想：
“校长是学校的灵魂”，“一个好校长，就是一所好学校”，“好校长”的重要标准之一就是要有一个好的办学思想。
办学理念是办学思想的下位概念，源于学校发展的积淀、发展的现实和发展的愿景，是校长基于“办什么样的学校”和“怎样办好学校”的深层次思考的结晶。
1.办学理念校本化
（1）校长要有符合校情的鲜明的办学理念。
（2）学校要有明确的育人目标。
（3）制定未来3-5年学校发展规划，充分体现自主办学。
2.办学视野开放化
（1）学习借鉴先进教育理念和经验，促进学校改革发展。
（2）开展多层次，多形式的学术交流与合作。
（3）组建我区小学教育集团，促进优质资源共享。
3.办学行为人文化
（1）关心爱护、平等对待每一个学生，学生对学校和教师的喜爱程度高。
（2）注重家校联系，为学生、家长、学校建立有效沟通的桥梁。
（3）关心教职工的学习、工作和生活，搭建成长平台。
（二）常规管理：
常规管理是学校工作的重要组成部分，是学校可持续性发展的有力保障。
它是将学校工作中的一些基本要求、基本做法等制度化、明确化、具体化和可操作化。
常规管理与教学质量是高度相关的，一所优质的学校必然有一套被实践检验过、行之有效的常规管理体系。
1.制度建设科学化
（1）围绕办学理念建立完善依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。
（2）坚持制度管理，做到职责明确、层层落实、监督有力、考核到位。
（3）制度建设具有导向性、激励性，营造规范、和谐的工作氛围，促进学校可持续发展。
2.过程管理规范化
（1）坚持依法办学，规范办学行为。
（2）建立教师一日、一周、一期常规，强化过程督查管理，规范教师教育教学行为，建立正常教育教学秩序。
（3）建立学生一日常规，开展好各类常规性活动、传统性活动、专题性活动，促进学生全面发展。
3.目标考核综合化
（1）全面完成事业计划，巩固普九成果。
（2）坚持以教学为中心不动摇，狠抓基础，实行调研考试与过程监测相结合，建立和完善学科学业质量监测及考核方案（见附件），全面提高教学质量。
（三）课程改革：
课程改革核心理念是为了每一个学生的全面发展，为了中华民族的伟大复兴。
在课程改革中，转变教师观念是关键，落实三维目标是难点，转变课堂教学行为是重点，在实验中研究解决教学实际问题是特色。
学校应该立足课堂，潜心研究，切实更新观念，实现教与学方式的转变。
1.校本教研序列化
（1）按照“五有两程序”扎实开展校本教研活动，形成民主、开放、高效的校本教研机制。
（2）认真研究课程标准、课堂教学、教材、学生，形成科学的校本教研序列。
（3）坚持科研兴校，积极开展课题研究，做到人人参与，人人提高。
2.课堂教学优质化
（1）全力落实课堂教学“四必须，四不准”底线要求，规范课堂教学行为。
（2）全力推进“学案导学”，落实课改理念，实现教与学方式的转变，提高课堂教学效益和质量。
（3）总结提炼学科课堂教学的基本模式，鼓励教师形成个性化的教学风格和特色。
3.评价方式多元化
（1）建立学生学业水平与学习能力检测机制，落实过程性评价。
（2）建立学生成长档案，落实成长记录，按照静态与动态、定性与定量、过程与结果、校内与校外相结合的原则科学全面评价学生发展状况。
（3）评价结果使用优秀、良好、合格、不合格进行描述，用于激励学生的学习。
允许学生在评价结果不太理想时申请二次评价。
为特优生开设跳级通道。
（四）队伍建设：
教育大计，教师为本。
提高教育质量最核心的问题是教师队伍建设。
只有从长远发展的角度来规划师资队伍建设、精心营造教师健康成长的人文环境、坚持不懈地加强师德师能建设，才能全面提高教师整体素质，从而提高学校发展的整体水平。
1.师德建设系统化
（1）加强师德建设，全体教师熟悉教育法律法规及教育政策；具有现代教育思想，遵循教育规律，教书育人。
（2）学校根据时代要求构建系统的师德教育内容、制定师德建设计划、丰富师德教育形式；落实到位，学生、家长和社会对学校师德建设的认同度高。
2.队伍成长团队化
（1）有效建设学习型团队，班子成员及教师达到规定的听（评）课数量、参加校本教研、课题研究活动达到教育局规定的底线要求。
（2）建立骨干教师的层级培养模式，充分发挥骨干教师的辐射作用，带动教师团队梯次联动发展。
（3）提高教师业务水平，制定并落实本校教师每3至5年一周期的全员培训发展规划。
3.专业培训终身化
（1）引导教师树立终身学习理念。
教师积极阅读教育教学专著，积极撰写读书笔记、教学反思、教育随笔；参加区级及以上研究课、说课、赛课等教学研究活动；积极撰写观课议课心得文章，积极争取发表论文。
（2）教师制定个人成长规划，制作个人成长记录册。
（五）学生发展：
育人为本是教育工作的根本要求。
在教育活动中，要以学生为主体，关心每个学生，遵循教育规律和学生身心发展规律，为每个学生提供合适的教育，培养习惯良好、基础扎实、身心健康、兴趣广泛、个性彰显的学生，让孩子们拥有天真烂漫的童心和健康快乐的童年，成为好学、好问、好思、好动的阳光儿童。
1.习惯培养常态化
（1）学校有学生生活行为习惯、学习习惯、劳动习惯等习惯培养方案。
（2）学生养成良好的生活行为习惯、学习习惯和劳动习惯，在社会、学校、家庭均表现良好，积极参加各种公益活动。
（3）关注学生身心健康。
重视心理素质培养，心理咨询活动开设良好；坚持“每天锻炼一小时”，养成良好的锻炼习惯。
2.知识技能能力化
（1）学生积极投入基础性学科的课程学习，求知欲旺盛；系统掌握各学科基础知识。
（2）学生勤于动口、动手、动脑，达到各学科能力目标要求。
（3）学生会独立思考、合作学习、勇于探究，具有一定的实践能力和创造能力。
3、兴趣活动课程化
（1）学校有学生兴趣爱好培养规划。
（2）组织开展形式多样、内容丰富的兴趣小组活动，积极培养学生兴趣爱好，并将其纳入课程管理体系。
（3）每年开展读书节、艺术节、体育节、英语节、科技节等活动，为学生个性发展提供展示的平台。
（六）特色建设：
学校特色、文化建设与办学理念是一脉相承的，学校文化是核心理念的物化，学校特色是文化建设的成果。
学校特色建设是推动学校内涵发展的有效途径，是扬长避短的优势发展，是让每一所学校都精彩。
建设特色学校的终极目标就是办好每一所学校，教好每一个学生，实现基础教育的全面发展、均衡发展、优质发展。
1.学校发展自主化
（1）在校长办学理念的指导下，自主办学规划落实具体，成效明显。
（2）建设适合学校发展的校风、教风、学风。
2.文化建设个性化
（1）学校文化围绕办学理念整体规划，凸显个性特色，别具一格。
（2）班级文化建设美观、规范、科学，成为学生展示的舞台。
（3）构建和谐校园，人与人、人与物关系和谐。
3.办学成果特色化
（1）学校规划特色项目成效显著，获得各级各类荣誉。
（2）办学成果凸显本校特色，区域内成为品牌。
六、推进步骤
（一）2010—2011年，区域内所有学校立足本校实际，合理定位，确定完善办学理念，完成自主发展规划，特色意识明显。
（二）2011—2013年，遵循教育规律，注重学校内涵发展，落实自主办学规划，努力提高办学水平。
学校特色项目有一定的成效，形成学校特色。
（三）2013—2015年，全面提高教育教学质量，多样化、个性化办好每一所学校。
学校特色建设成果显著，所有学校成为特色学校，基本实现我区区域内教育均衡发展。
我区小学教育教学改革与发展顶层设计是在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》征求意见稿出台及成都教育现代化建设推进之际进行的教育改革尝试，这是在理性梳理我区教育的优良传统基础上的突破与创新。
今天的改革，不是指向制度的修补，考试的增减，作业的取舍等枝节问题，而是在进行一场根本性的观念改革，是一场“心”的革命，是教育者对教育的深沉反思，是个人生命价值的再淬炼。
今天的改革，不是简单意义的减负，而是学生学得越来越轻松愉快，教师教得越来越综合全面，对教师的要求肯定更高，也许更累。
我们在实践过程中，一定要团结一致，统一认识，增强信心。
一定要少抱怨，多静心思教，少指责，多躬身实践；少批判，多交流碰撞。
我们需要的不是冷眼旁观，而是怦然心动，我们需要的不是瞻前顾后，而是快马扬鞭。
二○一○年六月
附件：
龙泉驿区小学学科学业质量监测及考核方案
评价改革是课程改革的支持系统，质量监测是课程实施的重要组成部分。
我区学科学业质量监测包括调研考试与过程性监测。
调研考试每科次权重为1，一学年调研考试共9个科次，权重为9，过程性监测学科每科权重为0.5，4个学科权重共为2。
调研考试与过程性监测质量权重比为9:
2。
学校调研考试质量与过程性监测质量两项之和为学校学科学业质量。
调研考试分三类学校分层考核，过程性监测不分类。
一、调研考试
（一）内容方式
1、调研考试内容：
一、二年级语文、数学；三至六年级语文、数学、英语。
2、调研考试方式：
每学年上期二至五年级随机抽取两个年级各两个学科进行调研考试学科学业质量监测；每学年下期一至五年级随机抽取一个年级两个学科，六年级三个学科。
（二）目标确定
1、以二类学校为参照投放目标，一类学校和三类学校在二类学校的基础上确定目标升降。
2、以调研考试学科全区平均分为平均分目标（N），参考年级总人数的45%为优秀人数，参考年级总人数的90%为合格人数。
3、根据学校软硬件差异，把全区小学划分为三类：
实验小学、龙泉一小、航天小学为一类；其余城区学校和坝区学校为二类；边远地区学校、山区学校为三类。
各类学校目标见下表：
类别
学校
平均分
目标
合格率
目标
优秀率
目标
一类
实验小学、龙泉一小、航天小学
1．05N
95%
50%
二类
龙泉二小、龙泉三小、龙泉四小、龙泉五小、大面小学、洪河小学、同安小学、洛带小学、洛带二小、十陵小学、十陵二小、十陵四小、西河小学、西平小学、柏合学校、洪安小学
1
90%
45%
三类
黄土小学、义和小学、洪河二小、大面五小、长松小学、西河二小、十陵三小、龙华分校、金龙学校、万兴学校、清水学校、双溪小学、山泉小学、茶店小学
0.95N
85%
40%
（三）降标
1、当年指定接收外来务工人员子女入学的学校，在期末学籍审查时向区教育局基教一科提交书面申请（申请需注明参考年级外来务工人员子女人数），基教一科将根据参考年级外来务工人员子女数量降低考核目标。
人数
平均分目标
合格率目标
优秀率目标
10—50人
降低0.5
降低2%
降低1%
51—100人
降低1
降低4%
降低2%
100人以上
降低2
降低6%
降低3%
2、当年指定接收政策性移民子女入学的学校，参照第一条执行。
（四）考核方式
1、计算公式
⑴平均分完成率=平均分完成÷平均分目标
优秀率完成率=优秀率完成÷优秀率目标
合格率完成率=合格率完成÷合格率目标
⑵学科完成率=（平均分完成率+优秀率完成率+合格率完成率）÷3
⑶总完成率=学科完成率之和÷调研考试学科数
⑷总完成率四舍五入，不保留小数点。
2、考核标准
⑴以该学年度参加调研考试所有学科的总完成率为计算对象。
⑵总完成率达到100%-104%视为调研考试学科学业质量监测达标，得达标分。
⑶超标：
总完成率在105%—115%之间，达标分上浮10%；总完成率115%以上，达标分上浮20%。
⑷不达标：
总完成率在99%—95%，达标分下浮10%；总完成率在94%—90%之间，达标分下浮20%；总完成率89%以下，达标分下浮40%。
二、过程性监测
1、监测内容：
一、二年级音乐、体育、美术；三至六年级科学、音乐、体育、美术。
2、监测方式：
教培中心下学校集体视导时，教研员根据科学、音乐、体育、美术学科教学进度，随机抽一至六年级学生对相关学科知识、能力等方面进行检测，以该检测成绩作为该校的过程性监测成绩。
注:
1、以等级形式向学生和家长返回调研考试学科学业成绩，等级确定标准：
80分以上为优秀，70-79为良好，60-69为合格，60分以下为不合格。
2、调研考试和过程性监测分值根据每年基础教育一科在年度目标考核中的权重进行调整。
4、本方案自2010年9月开始执行。
5、本方案由教育局基础教育一科负责解释。
二○一○年六月
育人为本特色发展
--------龙泉驿区教育教学改革与发展顶层设计评估体系（征求意见稿）
学校：
得分：
A级
指标
B级
指标
C级指标
分值
评估标准
评估
方式
得分
B6
目标
考核
综合化（25分）
C16全面完成事业计划，巩固普九成果。
3
认真填写普九五表得1分，数据准确得3分
查资料
C17坚持以教学为中心不动摇，狠抓基础，实行调研考试与过程监测相结合，建立和完善学科学业质量监测制度，全面提高教学质量。
22
根据《龙泉驿区小学学科学业质量监测及考核方案》（见附件一）进行核算
过程性考核+终结性考核
A3
课
程
改
革
（10
分）
B7
校本
教研
序列化
（3分）
C18按照“五有两程序”扎实开展校本教研活动，形成民主、开放、高效的校本教研机制。
校本教研不少于8次/期·组。
1
少一次扣0.2分
查资料
C19认真研究课程标准、课堂教学、教材、学生，形成科学的校本教研序列。
1
形成校本教研序列1分
C20坚持科研兴校，积极开展课题研究，做到人人参与，人人提高。
1
学校积极参加各级课题研究得1分
B8
课堂
教学
优质化
（5分）
C21全力落实课堂教学“四必须，四不准”底线要求，规范课堂教学行为。
2
学校制定相关细则，管理督查到位，考核落实得4分
查资料
C22全力推进“学案导学”，落实课改理念，实现教与方式的转变，提高课堂教学效益和质量。
2
C23总结提炼学科课堂教学的基本模式，教师逐渐形成个性化的教学风格和特色。
1
有学科课堂教学基本模式得1分
B9
评价
方式
多元化
（2分）
C24建立学生学业水平与学习能力检测机制，落实过程性评价。
0.5
过程性评价如实、全面得0.5分
查资料
C25建立学生成长档案，落实成长记录，按照静态与动态、定性与定量、过程与结果、校内与校外相结合的原则科学全面评价学生发展状况。
1
有成长档案得0.5分，评价全面得0.5分
C26评价结果使用优秀、良好、合格、不合格进行描述，用于激励学生的学习。
允许学生在评价结果不太理想时申请二次评价。
为特优生开设跳级通道。
0.5
使用等级评价学生得0.5分
A4
队
伍
建
设
（15
分）
B10
师德
建设
系统化
（2分）
C27加强师德建设，全体教师熟悉教育法律法规及教育政策；具有现代教育思想，遵循教育规律，教书育人。
1
有师德建设资料得1分
查资料
C28学校根据时代要求构建系统的师德教育内容、制定师德建设计划、丰富师德教育形式；落实到位，学生、家长和社会对学校师德建设的认同度高（80%以上）。
1
认同度80%及以上得1分，80%以下得0.5分
B11
队伍
成长
团队化
（8分）
C29有效建设学习型团队，班子成员及教师达到规定的听（评）课（校长30节/期；分管副校长、教导主任教科室主任40节/期）、参加校本教研、课题研究活动（校长不少于6次/期；分管副校长、教导主任、教科室主任不少于8次/期）。
4
缺一节次（或项次）扣0.5分
终结性考核
C30建立骨干教师的层级培养模式，充分发挥骨干教师的辐射作用，带动教师团队梯次联动发展。
2
有骨干教师培养方案得1分，落实好，效果好得1分
查资料
C31提高教师业务水平，制定并落实本校教师每5年一周期的全员培训发展规划。
2
有规划得1分，按计划落实得1分
B12
专业
培训
终身化
（5分）
C32引导教师树立终身学习理念。
教师积极阅读教育教学专著，积极撰写读书笔记、教学反思、教育随笔；积极参加区级及以上研究课、说课、赛课等教学研究活动；积极撰写观课议课心得文章，积极争取发表论文。
3
少一项次扣1分
查资料
C33教师制定个人成长规划，制作个人成长记录册。
2
有规划得1分，有成长册得1分
A5
学
生
发
展
（15
分）
B13
习惯
培养
常态化
（6分）
C34学校有学生生活行为习惯、学习习惯、劳动习惯等习惯培养方案。
1
有方案得1分
查资料
C35学生养成良好的的生活行为习惯、学习习惯和劳动习惯，在社会、学校、家庭均表现良好，并积极参加各种公益活动。
2
学生习惯表现好得1分，积极参加公益活动得1分
实地考察、查资料
C36关注学生身心健康。
重视心理素质培养，心理咨询活动开设良好；坚持“每天锻炼一小时”，养成良好的锻炼习惯。
3
开设心理健康课得1分，心理咨询活动开设良好得1分，坚持“每天锻炼一小时”得1分
查资料
B14
基础
技能
能力化
（3分）
C37学生积极投入基础性学科的课程学习，求知欲旺盛；系统掌握各学科基础知识。
1
根据学生课堂学习情况分3分、2分、1分三个等级进行考核
实地考察
C38学生勤于动口、动手、动脑，达到各学科能力目标要求。
1
C39学生会独立思考、合作学习，具有一定的实践能力和创造能力。
1
B15
兴趣
活动
课程化
（6分）
C40学校有学生兴趣爱好培养规划。
1
有规划得1分
查资料
C41组织开展形式多样、内容丰富的兴趣小组活动，并将其纳入课程管理体系。
2
积极开展兴趣小组活动得1分，学生参与面广得1分
C42每年开展读书节、艺术节、体育节、科技节等活动，为学生个性发展提供展示的平台。
3
学校每年举办读书节、艺术节、体育节、科技节等活动，一次得1分
查资料
A6
学
校
特
色
（10
分）
B16
学校
发展
自主化
（2分）
C43在校长办学理念的指导下，自主办学规划落实具体，成效明显。
1
落实具体，按计划推进得1分
查资料
C44建设适合学校发展的校风、教风、学风，师生知晓率高。
2
有校风、教风、学风建设要求得1分，知晓率80%及以上得1分
问卷
B17
文化
建设
个性化
（5分）
C45校园文化围绕办学理念整体规划，凸显个性特色，别具一格。
1
校园文化建设好得1分
实地考察
C46班级文化建设美观、规范、科学，成为学生展示的舞台。
1
班级化建设好得1分
C47构建和谐校园，人与人、人与物关系和谐。
1
关系和谐得1分
C48校园内讲普通话，使用规范字。
1
校园内讲普通话、使用规范字得1分
B18
办学成果特色化
（3分）
C49___学校规划学校规划特色项目成效显著，获得各级各类荣誉。
2
获得荣誉一项次区级0.5分，市级1分，省级1.5分，国家级2分
终结性考核
C50办学成果凸显本校特色，区域内成为品牌。
1
凸显本校特
升级会员 