县长宜居建设讲话.docx

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县长宜居建设讲话

在创建宜居城市动员大会上的讲话

许中伟

（2011年4月18日）

同志们：

上午我们刚刚召开项目建设决战150天动员大会，下午又紧接在此召开创建宜居城市动员大会，这充分说明，县委、县政府“三宜一中心”的宏伟战略，开始从谋划步骤向操作步骤转变，从目标阶段向落实阶段延伸；也充分说明，县委、县政府抓工作是不断递进、不断细化的。

这次会议的主要任务是：

把创宜作为打造“三宜一中心”的首要和先导工程，将目标任务系统化、工作举措明晰化，动员全县上下迅速行动，硬化举措，启动宜居南丰创建，为2015年成功创宜开好头、起好步。

刚才，建勤副县长解读了《创宜方案》，这是县委、县政府在结合实际、学习借鉴、数度修改、集体研究的基础上拿出来的，内容详实、目标具体、责任明确，希望大家对照方案，认真抓好落实；6个工作组作了发言，有决心、有举措、有力度，我完全赞同；等下，祝书记还将作十分重要的讲话，大家要认真学习领会，坚决贯彻执行。

下面，我先讲三点意见：

一、析宜居之义，我们差距很大，必须扬鞭奋蹄

创建宜居城市是一个全方位的概念，它涵盖了居住的舒适感、出行的便利感、环境的优美感、公共的安全感等诸多因素，是生态系统、生活系统、社会系统的有机统一，要求一个地方不仅适宜人的生存繁衍，更适宜人的全面发展。

当前，对于创宜的认识，“仁者见仁、智者见智”。

基于这样的实情，2007年，国家有关部委按照“求同存异、主流取向”的原则，出台了指导性的《宜居城市科学评价标准》，作为各地创宜的参照总纲。

近期通过对《标准》的学习，我认为具有以下三个特点：

一是评价内容全。

《标准》要求从“社会文明度、经济富裕度、环境优美度、资源承载度、生活便宜度、公共安全度”等６大综合评价指标及29子项、86小项进行考核评价，可谓内容全、标准严、难度大。

二是否决条件多。

根据“短板”原理，《标准》设立了社会矛盾突出、社会贫富两极严重分化、区域淡水资源严重缺乏、生态环境严重恶化等4个一票否决条件。

只要有任何一项被否决，都不能确认为宜居城市。

三是创建要求高。

考评实行百分制，总分100分，宜居指数累计得分≥80分且没有否定条件的城市，才能评为宜居城市。

县委、县政府决定从今年起，全面启动南丰创宜工作，是对照创宜标准，在客观自我评价的基础上，经过深思熟虑和准确判断做出的决策。

第一，我们具备先决条件。

南丰自然资源禀赋，具有较好的地理生态条件，森林覆盖率达73.6%，是国家生态示范区；水资源丰富，拥有国家级森林公园、湿地公园和温泉等；全境为亚热带季风气候区，且不属地震带、台风区，基本没有洪涝、严重干旱、重大泥石流等自然灾害，非常适宜人居住。

第二，我们具备相对优势。

一方面，拥有较高的美誉度和知名度，近年来，我县先后被评为创建省级文明卫生城市工作先进县、公众安全感满意率先进县和浙商投资重点推荐城市，并成功举办了国际文化蜜桔节和道教盛大妆迎等节庆活动。

另一方面，拥有便捷的交通优势，“三纵三横”的主体交通网络日趋成形，赣东南机场正在积极争取落户，南丰沟通长、珠、闽三角，联纵东、中部地区的交通枢纽地位不断凸显。

此外，南丰的民富程度较高，贫富差距不明显，社会和谐程度居省市前列，也是我们一大优势。

第三，具备一定基础。

主要是经过这些年的发展，“一城三区、一江两岸五桥、二横五纵一外环”的城市框架逐步拉开，总体功能、形象、品位逐步提升。

“省级农副食品加工产业基地”初具规模，生物制药、机械制造、光伏电子、新型材料等产业不断壮大，工业化进程迈入加速期。

桔文化、傩文化、福文化、名人文化、美食文化、宗教文化等深入挖掘，旅游产业日益繁荣。

县委、县政府提出创宜目标，是顺应大势的理性抉择，通过努力完全可以实现。

但在肯定的同时，我们也要清醒地看到离创宜的差距还比较大，主要体现为“三难三差”。

所谓“三难”，主要表现在：

一是提高资源承载难。

主要是环境保护、节能减排、持续发展方面，我们面临的压力越来越大。

这些年，我们发展方式总体上还是比较粗放的，在赶超崛起的阶段，要快速实现转型发展，在兼顾“速度、质量、效益”的问题上，我们还有大量工作要做，处理起来也有现实难度。

二是创建社会文明难。

社会文明度的评价标准包括政治文明、社会和谐、社区文明等方面。

目前，我县的发展环境存在服务意识淡薄、办事效率低下、法制观念不强，重监管轻服务、重处罚轻教育等突出问题；小区物业管理覆盖面低、管理滞后，仅3家正在运营；社区文化、体育、卫生、家政服务设施的配备不齐，远远未达到100%的标准。

三是保障公共安全难。

今后一段时期，既是发展的黄金期，又是矛盾的凸显期。

可以预见，随着改革、发展力度的加大，利益格局的不断调整，未来五年，我们面对的维稳压力和难度将越来越大，这对当前我县还不够健全的社会建设机制，还不够完善的社会管理体系，提出了重大挑战和明确要求。

所谓“三差”，主要表现在：

一是经济实力差。

经济富裕度是宜居城市最重要的基础条件，也是最重要的决定因素之一。

这些年，虽然我县发展提速，但综合经济实力还不够强。

2010年，我县的GDP、财政总收入均在全省的50位之后。

对照2010年国家宜居城市标准，人均GDP应达到2.95万元，而我县仅1.87万元；城镇居民人均可支配收入应达到2万元，而我县仅1.43万元；人均财政收入应达0.65万元，而我县仅0.18万元；三产就业人口占就业总人口比重应达到70%，而我县仅占30%左右。

二是整体环境差。

目前，我县的工业污水处理率仅60%，工业固体废物处置利用率仅70%，因生活垃圾无害化处理厂尚未建成故处理率为零，而这三项标准指标均要达到100%；城市建设缺乏精品和地标性建筑，城市魅力有待提升，占道经营、车辆乱停、垃圾乱扔、广告乱贴等现象时有发生，城市文明程度和市民素质离宜居城市的要求差距较大。

三是生活便宜差。

至今还没有标准的电影院、博物馆、体育馆、电子图书室等；县城中小学校、超市、公园等容量不足，远远未达到500米范围内拥有小学、1000米范围内拥有初中、1000米范围内拥有超市、500米范围内拥有开放式公园的居住比例；老城区主干街道狭窄，停车场建设滞后导致交通堵塞现象时有发生等等。

宜居是一个地方建设和发展的出发点、落脚点，是宜业、宜游的前提，是打造“三宜一中心”的首要品牌和名片。

县委、县政府审时度势提出创建“宜居”城市，这是规划定位必然、是政治责任所在、是群众呼声要求。

全县上下要充分认识创宜对于南丰在赣东南区域“率先突围、引领发展“的极端重要性，充分认识当前各地创宜“百舸争流、你追我赶”的竞争紧迫性，充分认识建设宜居南丰“差距很大、任务很重”的工作艰巨性，找准切入点、掌握着力点、抓住结合点、探索创新点，扬鞭奋蹄，攻坚克难，推动创建工作步入制度化、规范化、常态化轨道，通过一年一个脚印，逐步使南丰脱颖而出，超群出众，逐渐向宜居创建的标准靠拢和贴近，力争按时达成创建目标。

二、建宜居之城，我们任务很多，必须整体推进

会上印发的创宜方案，明确了我县创宜三个阶段的目标，以及7个方面、26项具体任务。

全县上下要围绕这些目标和任务，结合工作实际，着眼整体推进，采取有力措施，抓好关键环节，确保各项目标任务圆满完成。

（一）坚持“四点”互动，在经济发展上实现大崛起。

一是工业腾飞要抓重点。

具体以华夏五千年、恒隆实业、佰特励电子、康齐药业等骨干企业为支撑，加快推进绿色食品、机械制造、光伏电子、生物医药、新型材料五大产业基地建设。

加大对外开放力度，创新招商方式，做大园区平台，着力引进更多的大项目、好项目，促使工业经济指标加速增长。

力争2015年，二产比重占50%，主营业务收入突破200亿元，规模以上工业增加值超过50亿元，工业创税突破10亿元。

二是旅游破题要创看点。

要围绕“世界桔都，福地南丰”的主题，按照“一体两翼”的结构布局和“生态观光、文化体验、休闲度假”的发展定位，有计划、分步骤地推进军峰山、70万亩桔海、仙人湖、国际生态养生岛、傅坊温泉、曾巩文化园等六大核心景区开发，加快洽湾“船形古镇”、莱溪“桃源山庄”、石邮傩文化村、仙人洞、仙人石等辅助景点建设，及早推出一批有市场竞争力的旅游产品，培育“县域乐”主题模式，打造江西新的旅游目的地，确保2015年来丰游客突破100万人次。

三是现代农业要显特点。

按照南丰蜜桔大产业理念，推进实施“品质提升、市场拓展、品牌唱响、产业延伸”四项工程，构筑以南丰蜜桔为根基，“产、销、加、学、研”五个方面互动，“农、工、旅”三大产业融合的地方特色支柱产业，加快建设具有国际品牌声誉的世界桔都。

力争至2015年，南丰蜜桔总产突破30亿斤，产业化主营收入突破100亿元。

四是三产培育要凸亮点。

大力发展生产性和生活性服务业，加快构建“高增效、强带动、宽辐射、广就业”的现代服务业体系。

现代物流业重点新建物流产业园，培育一批规模化、专业化的物流群体和物流企业。

电子商务重点面向全国建设一批电子商务平台，至2015年县内企业电子商务普及率达60%以上。

金融保险重点扶持现有银行、保险等金融机构发展，积极引进股份制银行以及证券、保险等非银行金融机构。

房地产业重点满足群众安居的需要，并发展商业房产开发。

（二）坚持“四化”联动，在城市形象上实现大提升。

一是科学化设计。

围绕突出南丰特色和宜居城市两大主题，按照百年要求，注重景观打造，提高城市品味，发掘城市内涵，全面提升我县的软实力和核心竞争力。

重点以河东综合新区、傩乡大道文化体验区、琴湖公园休闲区、一江两岸休闲景观带为组团空间，以行政服务区、医疗服务区、金融一条街等为区域亮点，进一步完善城市建设的控规和详规，构建“整体风格协调、区域各富特色、单体彰显个性”的城建规划体系。

二是精细化建设。

细节折射城市品位。

宜居城市，应注重文化融入，抓好每个细节，大到城市规划、建设、管理，小到道路规划、水面布局、路砖铺设、绿化搭配、座椅安放，都要精雕细琢，提升城市品味，一眼望去，让人感受良苦用心，使人产生过目不忘，永葆城市的生命力和魅力。

在这方面，杭州、苏州等地给我们树立了榜样。

三是工程化推进。

重点实施“城市增绿、碧水蓝天、污染治理、城乡清洁、人文景观”五大工程，实现城市•人•自然和谐共生。

积极创建省级园林城市，加强城市绿地建设，确保2015年城市绿化覆盖率达35%。

积极创建国家生态示范县，扎实开展各项污染整治活动，不断提高城市环境质量指数。

加快垃圾填埋场及相关配套设施的建设步伐，确保生活垃圾无害化处理率达100%。

继续推行“门前三包”的责任制度，集中清理整治乱摆摊位、乱停车辆、乱扔垃圾、乱贴广告等现象。

加快完善新建住宅物业管理制度，规范公交车、出租车运营管理，有效整治交通违法违规行为。

四是市场化运作。

创建宜居城市，投入十分巨大，仅靠县财政来解决，无疑于杯水车薪。

要在调整财政支出结构的基础上，做大投资公司平台，健全银企沟通制度，积极争取银行更多的贷款支持，努力争取上级更多的项目和资金支持。

同时，走市场化运作的道路，不断创新融资方式，对新区医院、第二自来水厂、河东路网、傩乡大桥等重点基础设施项目，根据实际推行BT和BOT等融资方式，吸引更多的社会资金投入宜居南丰建设。

（三）坚持“四全”推动，在社会文明上实现大转变。

一是全方位创优发展环境。

健全重大事项集体决策、专家咨询和评估等制度，强化社会监督和公众参与，提高政府公信力；健全决策责任追究，提高行政的科学性、前瞻性和指导性；加强电子政务建设，推进政务公开，提高政府工作的透明度；坚持依法行政，推行行政执法责任制，加强政府诚信效能建设，打造公开、公正、廉洁、高效的政务环境。

二是全空间丰富文化内涵。

围绕打造丰富的文化内涵和深厚的文化底蕴这个城市之魂，加快谋划南丰蜜桔展示馆、傩文化陈列馆、瓷文化展览馆、歌剧院等一批标志性文化设施项目，规划建设一批体现我县名人文化、傩文化、桔文化的城市雕塑、艺术长廊、主题公园和文化广场，加大对文化古街、古庙古刹、非物质文化遗产和重点文物单位的保护开发，并在干道旁、广场边建设一批游乐场、篮球场、羽毛球场，进而彰显南丰城市文化品味、擦亮南丰城市文化名片、提升市民幸福指数。

三是全角度发展社会事业。

扎实推进“教育向上集中”工程，建立城乡一体义务教育发展机制；全力实施“卫生向下延伸”工程，着力调整卫生资源结构和布局；建立居民社会保障体系，健全城镇职工基本养老、医疗、生育、失业、工伤保险制度、被征地农民社会保障制度和城乡居民最低生活保障制度，确保社会保障覆盖率达100%；加强社会福利事业建设，改扩建县、乡镇敬老院，新扩建10家社区居家养老服务中心。

四是全覆盖保障群众就业。

努力拓宽就业渠道，鼓励创业带动就业，促进社会共同富裕。

力争2015年，社会就业率达96%以上，第三产业就业人口占就业人口总比重达70%。

（四）坚持“四力”促动，在整体推进上实现大跨越。

一是努力创建“平安南丰”。

健全社会治安防控体系，依托天网工程，提高视频监控覆盖率，依法打击各种犯罪活动，确保全县刑事案件发案率低于全省平均水平，重大案件破案率达100%，居民对城市治安的满意率达90%以上。

建立健全应急管理长效机制，提高处理突发事件的应急能力。

二是致力健全服务设施。

加强市政设施建设，确保县城亮灯率、水质达标率、有线电视网覆盖率均达100%。

加大建设经济适用住房和廉租房力度，加快改造城市危旧房和棚户区，切实提高市民的居住质量。

引导建设一批方便居民生活的综合超市、菜市场、餐饮店、药店及美容美发、家政服务等社区商业服务设施，打造良好生活圈，提升市民购物、消费的便利度和舒适度。

健全影视、酒吧、舞厅、棋牌等各类文化娱乐设施建设，不断提高市民精神文化水平。

三是着力打造良好出行。

以构建区域性中心城市道路框架为重点，全力推进市政道路建设，增强全县交通综合运输能力。

在县城新建综合型公路客运站场，各乡镇全面建立客运站所。

根据景区建设和发展需求，稳步发展旅游客运专线，确保2015年城区与旅游景区的城市公交线路通达率为100%。

四是全力做好资源承载。

以工业园区为依托，切实抓好工业、建筑、交通等重点行业、重点企业的节能减排工作，严格禁止新建、扩建重污染项目，实行高能耗、高污染企业退出机制，鼓励资源节约和综合利用的新产品、新技术、新工艺的开发和应用，推动资源循环再利用。

坚持统筹规划、合理布局、科学建设，确保人均城市用地面积100平方米以上。

着力实施盱江流域水环境整治工程，确保城区人均可用淡水资源总量达1000立方米以上。

三、兴宜居之举，我们职责很重，必须凝心聚力

创建宜居南丰涉及方方面面，是一场大仗、硬仗、整体仗，我们必须从思想、作风、机制等方面加强组织保障工作，同心同德，凝心聚力，才能高起点、高标准、高效益地推进创宜工作。

1、要强化“上下一盘棋”的思想。

一是咬定目标不放松。

一方面，同吹一把号，县委、县政府成立了以我为组长的创建领导小组，并下设7个专项工作组和办公室，我们现在就是要无条件、无阻力、无障碍地坚决执行、迅速落实，确保高效率、快节奏、强有力地推动创宜工作的落实。

另一方面，同唱一个调，全县上下要充分利用电视、广播、宣传栏等方式，加大、扩大宣传力度，让广大人民群众都来关注创宜、都来参与创宜。

二是通力协作不松劲。

全县上下要克服部门推诿扯皮、领导犹豫观望、工作回避矛盾等没有大局观念、没有全局意识的错误思想，处理好整体利益与局部利益的关系，把思想统一到创宜工作上来，做到各司其责、各负其责，劲往一处使、心往一处想，形成创宜工作的整体合力。

三是严格操作不留情。

创宜方案己经下发，我们必须一把尺子卡到底，坚持下去、坚决不回头。

要建立健全严格督查制度，书记、县长督查室，县委、县政府两办及县纪委（监察局）、各专项工作组办公室要进行定期、不定期督查，并通报情况，对好的公开表彰、差的公开曝光、问题严重的追究领导责任，确保创宜既要有轰轰烈烈的声势、更要有实实在在的成效。

2、要发扬“特别重实干”的作风。

一切办法，只有在实干当中才能找到；一切问题，只有在实干当中才能解决；一切机遇，只有在实干当中才能抓住。

一是实干必须牢记职责。

各单位、各部门和各乡镇（场）的主要领导要牢记创建宜居南丰的职责，发扬“抢着干工作”的作风，对本单位、本部门的创宜任务亲自安排部署、亲自督促落实，迅速成立相应的组织和机构，制定好实施方案，自觉把创建宜居南丰工作摆上重要议事日程。

二是实干必须爱岗敬业。

实干就是要有体现、有作为、创实绩，实干就是要勤奋工作、爱岗敬业、乐于奉献。

在创建宜居南丰中，我们必须怀有强烈的事业心和责任感，切实做到把实干作风与科学态度结合起来，把着眼长远与抓好当前结合起来，以实干为荣、以实干为责、以实干为重，切实把工作干好。

三是实干必须狠抓落实。

落实，是一种决心、一种态度，更是一种能力。

有的人能把平凡的事业干得很伟大，而有的人却把伟大的事业干得很平凡。

这其中的关键就是一个落实能力的问题。

现在，创建宜居南丰的任务已经明确，当前最重要的就是抓落实。

3、要建立“工作高效率”的机制。

创建宜居南丰需要高效率。

目前，我县创宜的速度还不够快、效果还不够好，没有拉开与周边县区的距离，必须开展一场效率革命，别人跑一百米，我们要争取跑到一百五十米，这样才能跨越式发展。

一是迅速将创宜指标分解化。

各专项工作组办公室要结合国家的创宜标准，尽快确定我县各年度创宜的指标体系和量化目标，并科学设立考核体系，安排考核权重和分值，实行目标管理。

二是迅速将创宜工作项目化。

园区、发改、工信、建设、城投及各责任单位要对照创宜目标，迅速策划、包装、储备一批关系长远、群众受益面广的重点项目，争取及早纳入上级支持的项目库。

各专项工作组及责任单位要分头搞好各专项规划，全面落实好土地、资金、技术等要素保障，精心组织好项目建设。

三是迅速将创宜进程阶段化。

创建宜居南丰分调查摸底、全力推进、考核验收三个阶段，时间延续至2015年。

各专项工作组、各责任单位要迅速对承担的考核评比指标现状搞好调查摸底，采取任务倒排法，分年安排好创宜进度，并在5月底将创宜实施方案上报至县委、县政府研究。

同志们，宜居是生存的现实需要、是发展的美好诉求、是人类的不懈追求。

创建宜居南丰功在当代、利在千秋，事关民生、影响全局。

将理想变为现实，唯有实干。

我相信，有大家饱满的热情、昂扬的斗志、务实的作风，我们一定能达成创宜目标，一定能推动南丰早日实现“三宜一中心”的战略宏图！