定稿黄石份全省城管大检查汇报.docx

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定稿黄石份全省城管大检查汇报

黄石市城市管理工作情况汇报

今年来，按照省委省政府和省住建厅统一部署，我市紧紧围绕打造“洁净、畅通、靓丽、文明”城市管理目标，严格对照省住建厅城市管理工作标准，结合全国文明城市、国家卫生城市创建和“双节”活动，强化高位协调，创新管理机制，推进管理延伸，全面提升城市管理标准化、智能化、精细化、社会化水平，黄石城市管理工作取得了突出成效。

现将有关情况汇报如下：

一、动员社会参与，完善“大城管”的管理体制

一是高规格动员部署。

今年，省委省政府在黄石高规格召开了三级干部大会，为抢抓十年黄金机遇期，黄石市委、市政府适时提出了“推进跨越转型、打造五大名城”的战略决策，将城市管理贯穿于城市转型发展的全过程，纳入了地方党委、政府重要议事日程，纳入全市目标管理考核体系。

今年来，市委市政府认真研究贯彻落实全省城管工作会议和城市工作会议精神，将全面加强城市管理工作与2012年第三届国际乒乓节暨第二届国际矿冶文化旅游节工作、全省城管大检查工作，以及创建国家卫生城市工作有机结合起来，层层分解落实目标，分别两次召开高规格的全市创建国家卫生城市动员大会和城市规划建设管理工作大会，在全市进行了广泛宣传发动，充分调动了全市各级各部门和市民参与城市管理的积极性。

二是完善“大城管”管理体制。

完善议事规则，抓资源整合，充分发挥城市管理委员会40多个成员部门的整体合力，优化资源配置；每季度召开全会，不定期召开城管委办公室主任会议，及时研究、解决城市管理中的热点难点问题和综合性问题；今年又重点将城市综合管理涉及到垂直管理部门工作职责纳入文明单位创建、民主评议政风行风等工作中，纳入市委治庸问责体系中。

三是推进管理重心下移。

今年我市将城市管理执法权全部下放城区，强化属地管理，市区两级城管执法实行“统一领导，分级管理，条块结合、以块为主”的管理体制；各城区结合大部制和扁平化改革，促进“城管进社区、进基层”，进一步推进了城市网络化管理，形成以市为核心、区为重点、社区为基础的城市管理模式。

四是营造全民参与氛围。

市委宣传部专门制定了加强城市管理宣传工作方案，在广播、电视、报纸、互联网等媒体上，开设了《人人参与大城管》、《聚焦大城管》、《城管进行时》等栏目，今年以来，共制发城市管理稿件680篇，大力宣传加强城市管理的目的、意义和要求，宣传创建工作中涌现出来的先进个人和先进事迹；开设曝光栏、曝光台，对问题突出的单位公开曝光，鞭策后进，促进工作。

工青妇等群团组织充分发挥自身优势，广泛开展“我知晓、我参与、我奉献”青年志愿者服务活动，在全市组织的爱卫月、环境整治、志愿者服务等活动中，广大市民都踊跃参与，大街小巷和居民区随处可见市民打扫卫生、清除垃圾等义务劳动的身影。

全市参加环境卫生义务劳动超过两百万人次。

市、区、社区、单位“四级联动”，层层动员，积极参与和支持城市管理，形成城市管理大合唱。

二、创新思路方法，构建“管长远”的管理机制

一是建立更加客观、科学的考评机制。

我市在原有专业考核队伍日检、月检的基础上，实行第三方检查考评机制，由第三方采取独立隐密式作业，对城区洁化工作开展独立、客观、公平公正的检查考核活动。

每月定期邀请人大代表、政协委员、媒体代表等组成月综合检查组，对各城区的道路、社区、垃圾中转站、公厕、市场周边等采取随机抽查的方式进行检查考评，市城管委每月将综合考评结果在新闻媒体上公布；每季度召开城管委全会进行公开点评，兑现奖惩。

根据省厅要求，我们进一步加强全市城市管理行业管理工作，将大冶市、阳新县纳入城市管理考核范围。

二是积极建立完善数字城管运行机制。

建设具有黄石特色的数字城管项目，项目完成投资1700余万元，一、二期工程已全部竣工，先后完成了市、区两级监督指挥中心软硬件平台搭建及数据建设等。

结合实际，在住建部规定的标准九大子系统基础上，开发拓展了违章建筑管理、户外广告管理、建筑工地与渣土管理、移动巡查执法、全民城管等11个子系统。

机构设置、人员配备到位，项目已正式投入运行，黄石市城市管理工作正式迈进了智能化、精细化时代。

三是加快建立与城市建设相适应的城市管理投融资机制。

继融资5亿元建成黄金山垃圾焚烧发电厂后，我市又向亚州银行融资1亿美元建设磁湖综合治理项目，包括1.4亿元城乡垃圾收运系统。

广泛吸纳社会资金投入城市管理，市、区和社会资金共投入3亿元用于老旧社区综合整治，共整治改造100条背街小巷、20条排洪港，实施整治改造96个社区和城中村、城乡结合部环境整治、农贸市场建设改造、主次干道市政园林设施维修改造、城市路灯及亮化等工程项目。

为加大旧城改造工作步伐，市级财政投入5亿元旧城改造资金，全面启动棚户区和老旧小区改造工作。

发行国债资金12亿元，利用BT等融资方式引资5亿元用于道路改造、园林绿化等基础设施建设。

四是推进管理作业市场化运作机制。

按照“作业市场化、运营企业化、服务社会化”的要求，推进在各城区社区全面引入规范的物业公司实施保洁，进一步将清扫保洁等维护作业推向市场。

针对建筑渣土市场管理混乱污染环境的问题，正式建立起建筑渣土公司化专营、市场化运作、密闭化运输长效机制，渣土工地管理实现了运输的规范化。

五是建立完善城管与相关部门的联动机制。

先后制定出台了《城管与公安执法联动工作机制方案》、《城管与规划联动工作机制方案》等文件，进一步明晰城市管理各相关部门的职责，加强沟通与协作，建立定期联席会议制度和通报制度，形成整体合力，使违法建筑、噪音扰民等工作得到切实加强。

三、推进管理延伸，形成“全覆盖”的管理格局

根据黄石的城市特点，针对城市管理中的薄弱环节，按照省住建厅要求，我们在工作中全面实施城市管理的延伸。

一是从平面向空间的延伸。

结合城市建设项目，今年我市对老城区沿湖路、交通路等4条道路进行改造，实施管线入地，下埋了2条高压走廊，管线入地工程共投资4000多万元，对14条主干道两侧房屋和6个老旧社区乱搭乱盖的违章建筑进了清理拆除。

对城市重要主干道沿线房屋墙体广告进行全面的拆除，城市空间景观得到优化。

二是从建成区向规划区延伸，在违法建筑管理工作中，结合城市发展的需要，借市人大作出《关于依法制止和查处城区违法建筑的决议》、市政府出台《黄石市控制和查处违法建筑管理办法（试行）》契机，实行查违控违“关口前移”，完善市、区、社区（村）三级责任网络，对在建的违法建筑,向社会公开承诺“只拆除不罚款”制度；一年来，违法建筑管理实现了350平方公里规划区范围全覆盖。

全市拆除新建违法建筑1024处，近15万平方米，是常年工作量的2倍多，违法建筑一度高发的问题得到有效遏制。

三是从主次干道向居民区和老旧社区延伸。

为了全面加强社区管理工作，出台了《市领导挂点社区和市直部门及企事业单位包保社区工作方案》,按照市委督办黄石港区、市政府督办西塞山区、市人大督办下陆区、市政协督办铁山区、黄石军分区督办开发区和职能相近、责任相关、感情贴近、距离邻近的原则，安排相关单位的包保；实行一名市领导挂点多个社区，重点督办社区创卫工作；一个市直部门和一个企事业单位包保一个社区，并由包保部门和企事业单位派出一支工作组深入到社区帮扶、指导社区城市管理工作，对所包保的社区一定三年不变。

包保内容主要是清理环境卫生、整治市容秩序、配套完善设施、整治重点部位等五个方面。

先后估量、登记、编号居民社区“卫生死角”2000多处，调动社会各方面的积极性，采取“消号法”进行清除；帮助社区建设完善了道路、排水、绿化等一批基础设施，切实解决居民社区环境脏乱差的问题。

四是从窗口地带向城乡结合部和背街小巷延伸。

先后出台城中村、城乡结合部、农贸市场周边环境、“六小”行业、“五业”、食品安全等十大专项整治方案、推进十个方面专项整治工作，重点治理“城中村”、城乡结合部、背街小巷和“五边”（山边、河边、湖边、公路边、铁路边）的“脏乱差”薄弱环节，疏通给排水管网，配套完善垃圾收集容器等，加大“死角”和“盲区”重点治理。

进一步明确“插花地”、区域交界处等部位区域、部门责任，加大绿化、亮化等设施建设管理；按照“连成线，形成片，绕成圈”的要求，打造一批具有城市个性特色的公共景观亮化工程。

今年以来，顺利完成了38个社区、10个农贸市场、20条排洪港、120条18.41万平方米背街小巷道路改造。

五是由城区向县（市）延伸。

大冶市制订完善城乡生活垃圾收运系统规划，投资1.1亿元，加快建立完善“户分类、村收集、镇转运、市处理”的垃圾收运系统，不断强化城市管理工作，着力提升城市整体形象。

阳新县新建改造阳新大道、湖东新区大道、环城路等一批道路，投入2亿元完善绿化、亮化、环卫等基础设施，全面加大市容环境综合治理，城市环境有了明显变化。

黄石数字城管项目建成后，管理网格覆盖了全市规划区域，城市管理实现了真正意义的“全覆盖”。

四、深化综合治理，实施“高标准”的管理措施

按照“全方位迎检、不留死角”的要求，严格对照全省“六个专项”工作标准，制订完善市容环卫、户外广告、城市综合交通体系、停车设施建设等专项规划，抓好市容环境综合整治。

——在道路拥堵的治理上，出台了《城区停车秩序综合整治行动方案》，开展了“迎双节，保畅通”交通环境专项整治行动，公安交警、城管、市政等部门开展联合执法，四管齐下促畅通：

在部分乱停车问题比较突出的路段，采取物理隔离的办法，合理设置隔离墩﹙桩﹚杜绝车辆上人行道；在全市范围内对人行道乱停乱放行为实施严管重罚，严禁机动车在人行道停放；恢复城区部分被改变功能的停车场，合理开发开放人行道停车位1500多个，对局部适宜停车区域，合理划定停车标识，实行规范管理，进一步规范公共空间的停车行为。

——在垃圾围城的治理上，建立全市35条主干道200万平方米24小时保洁制度；对10余条规定道路实行每日清洗；利用亚行贷款1.4亿元，全面组织实施“黄石市（含大冶市）生活垃圾收运系统工程”，做到垃圾管理全覆盖，日产日清，整体提升黄石市垃圾收集、中转、运输、处理设施设备水平。

今年7月，招商引资5亿元的黄金山垃圾发电厂通过省级无害化AA等级评定，在省内同类项目中达到最高水平。

该项目日处置黄石市和大冶市600吨生活垃圾，项目被列为2010年住房和城乡建设部科技示范项目，全市垃圾无害化处理率达到100%。

全面推进全国垃圾收费方式改革试点工作。

实行了垃圾处理费随水代收“提标扩面”，全面推行了居户、企事业单位、商贸服务业等垃圾处理费随水代收工作，2012年居民生活垃圾处理费收费率由原来的34%提高到现在的78%。

市政府今年将公厕、垃圾转运台等建设纳入市政府十件实事。

高标准建设30座公厕、5座垃圾转运台等一批环卫设施，新购置垃圾收集车21台、购置洗扫车8台，机械化清扫率由去年的27.16%提高到38.67%。

——在广告杂乱的治理上，对各类广告牌、路牌、霓虹灯、电子显示屏、布幅等利用户外空间进行设置、悬挂、张贴的各种广告、“牛皮癣”野广告等进行全面整治。

先后拆除路段大型户外广告牌48处，面积1.1万平方米，整治主次干道门店招牌638处，面积1.2万平方米；清除“牛皮癣”野广告15万余处，拆除违规灯箱、道旗、布幅广告560处,高标准规范门店招牌。

——在立面破旧的治理上，投入资金200万元，高标准编制整治规划。

对14条重要迎宾和景观道路（段）临街建筑物实施提档升级，重新清洗、整饰或改造，提升立面景观档次。

鼓励各城区充分发挥辖区单位积极性，全面开展临街建筑立面整治工作。

通过植入建筑风格、矿冶文化等人文因素，高标准地营造整治效果，全面提升城市品位，努力形成“一街一景”、“一路一景”。

全市立面整治投入7334万元，完成楼宇675栋，清洗、粉饰和改造面积150万平方米。

——在沿街为市的治理上，采取疏堵结合的办法，建立一批疏导点，加大各类市场建设力度，推进农贸市场升级改造；按照“三有”（有防污染措施，有垃圾收集容器，有专人负责卫生）、“四不”（不影响市容、不影响交通、不损坏公共设施、不扰民）、“五统一”（统一经营地点、统一经营时间、统一经营设施、统一经营标识、统一经营标牌）的标准，规范夜市等小摊小贩行为；合理布局，搬迁了困扰城市管理多年的马家咀、胡家湾等10多处老百姓反映强烈、严重影响周边市民生活的占道经营市场和摊群。

在此基础上取缔主次干道马路市场，整治一条街，规范一条街，巩固一条街。

——在绿化缺失的治理上，深入开展“拆墙透绿”、“花城计划”、“月季扮城”活动，新增和改造绿地面积60.5公顷。

续建和新建磁湖东南岸十里休闲景观带、黄金山隧道南出口广场、凤凰山绿化节点等景观工程，栽植20cm以上香樟、法桐、银杏等优良品种2132株；花城计划项目，共栽植观花植物21万余株，月季22万株，“双节”期间，用323万盆鲜花为全市梳妆打扮；广泛开展主干道沿线拆墙透绿工作，已拆除围墙12.3万米，新建完善了一批沿街庭院绿化等项目。

五、提升档次水平，打造“出精品”的管理样板

高标准设计、高水平建设、高强度整治，完成湖滨中路、杭州东路、杭州西路等3条市容环境美好示范路创建工作。

一是统一筹划部署创建工作。

市、区主要领导和相关部门负责人多次到现场踏勘，研究工作措施，督办创建工作进展情况，多次组织召开创建工作问题交办会、督办会、协调会，严格对照全省考评标准，出台了《黄石市市容环境美好示范路检查验收细化标准》，层层分解细化目标。

二是严格奖优罚劣。

实行市公安、建设、城管、交通、民政、工商、质监等部门和供电、移动、联通、电信、邮政等企业“大会战”，特别是刚性标准部分，要求相关责任单位，务必按照要求在规定的时间内整改到位。

采取“市容环境美好示范路”创建与洁化工程检查相挂钩，凡各城区创建一条“市级市容环境美好示范路”并且通过验收的，在“四城同创”洁化考核中实行加分奖励兑现。

三是加大投入力度。

投入2000万元对示范路立面进行清洗整饰，投入300万元对市容环卫、市政设施更新改造，投入80万元对道路标志、标线、护栏的增补完善，投入700万元对景观照明、绿化维护进行治理。

累计完成投入资金3000余万元。

四是狠抓整改落实。

坚持开展连续性专项整治，临街门店“门前三包”签约率、履约率达到100%；协调相关单位及时维护路名牌、指示牌、门牌等标识百余处，平整路面50处。

对占道修理、洗车、加工的门店下达《整改通知书》，纠正违法行为，关停整顿不规范修理业、洗车业10余家。

对道路标志、标线、交通隔离设施、护栏、斑马线等多次集中开展排查，对损毁的交通标志、标线进行了全部重新施划、增补、完善，共设置停车位350处，施划人行横道线30处，新增限速、禁停、禁行等各类交通标志牌80余块。

实行一段一警，承包路面执勤任务，每天组织警力上路开展巡逻，劝阻制止非机动车和行人交通违章行为，对80余台违停车辆采取拖移措施，有效整治道路交通上存在的热点、难点问题。

创建道路市容面貌发生了根本性变化。

六、着力规范化建设，实现“树形象”的管理成效

全面加强队伍规范化建设，黄石市城管执法队伍在全省率先纳入“参公”管理。

一是加大“硬件”建设。

按照执法人员“一人一座”的要求，先后购置中巴车、越野车、皮卡、电瓶车等各类大小执法车辆100余台，提高了执法队伍的快速反应能力；为160名协管员每人配备1辆自行车。

每个执法大队配齐了录相、录音等取证器材设施；执法人员每年严格更新配备冬装和春秋装、配置雨衣、防暴装备。

投入2000多万元，除1个大队正在新建外，先后为6个大队新建改造办公基地6000多平方米，不断改善执法基础条件。

今年给市区1500多名环卫工人加工资，确保每人每月工资增加300元，高于全市最低工资标准，并办理了意外伤害等“五险”。

二是加大业务能力建设。

坚持“三个学习”,即坚持开展纪律作风学军队、执法水平学公安、办案质量学法院活动。

今年投入50万元，对执法队员进行了为期10天的封闭式军事训练，坚持实行了“一月一法”学习制度，邀请住建部、高校等专家、学者授课，就有关法律法规的应用、执法程序、城管执法典型案例、纪律作风建设等进行分析讲评。

在各大队广泛开展执法办案比赛和执法“一月一考评”活动。

三是加强制度和作风建设。

建立完善了政务管理、执法管理、后勤管理等60多项管理制度；《城管执法人员行为规范》、《九条禁令》、《四条高压线》等制度被省住建厅采用，在全省执法队伍印发实施。

树立“天天抓行评”的理念，先后组织开展“六查六看”、执法效能督办等主题活动和“三上”活动，坚持机关全体人员周六深入一线，帮助基层发现问题、解决问题，为基层搞好服务。

大力整顿纪律作风，提高执法效能；严格要求执法人员严格文明执法。

发生暴力抗法情况，执法人员做到“打不还手、骂不还口”；对市容管理方面的轻微违章行为实行“首违不罚”，以批评教育为主。

注意防控在先、疏导在先，将违法行为及时消除在萌芽状态。

四是加强文化建设。

积极开展争创全国青年文明号等文明创建活动，在队伍中大力培育共同的价值观和“执法就是服务”的理念，大力倡导“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的城管精神。

城管队员周顺生同志被评为全省“十佳城管人”和全省劳动模范。

市城管局机动大队作为全省住建系统唯一候选单位推荐为全国青年文明号；今年城管部门先后谱写了《城管之歌》、《黄石印象》等歌曲；组织中外摄影名家40余人到我市开展“中外名家看黄石”大型摄影采风活动，对摄影佳作进行展览。

先后组建了篮球队、足球队，在全市性篮球、歌咏、文艺汇演、趣味比赛等大多数赛项活动中力拔头筹，队伍的整体形象得到明显提升。

城市管理只有更好，没有最好。

今年来，通过学习省内外城市先进经验，认真查漏补缺，实行大整治、大延伸、大行动，黄石城市管理水平有了新的显著提升。

但我们也清醒地看到，在树立先进城市管理理念、创新城市管理体制、推进长效管理方面，还有许多不足。

我们相信，通过新一轮城市管理大检查，必将进一步为我们开启思路，拓展视野，我们将进一步坚定信心，创新举措，在新的起点上，促进黄石城市管理水平再上新台阶，为营造宜商、宜游、宜居的城市环境，服务全省跨越式发展大局做出更大贡献。