南昌市安全生产十二五规划撰写提纲.docx

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南昌市安全生产十二五规划撰写提纲

南昌市安全生产“十二五”规划撰写提纲

（2011年―2015年）

前言

安全生产作为尊重人的生命权和健康权的最直接体现，是实现科学发展、构建和谐社会的必然要求。

随着经济发展方式的转变以及社会文明程度的提高，促进安全生产与经济社会协调发展日益成为党和政府高度重视并着力加强的一项紧迫任务。

当前，受生产力发展水平、企业本质安全程度、从业人员素质、政府管理体制与机制、全社会安全生产意识等多种因素的影响和制约，我市安全生产水平相对较低，安全生产基础依然薄弱，企业主体责任与政府监察责任不够明确，深层次、历史性的体制障碍仍未破除，法规标准、科技服务、应急救援等支撑体系尚不健全，监察执法能力有待提升，安全文化环境还需改善，安全生产整体形势不容乐观。

“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是全面贯彻落实科学发展观和坚持安全发展、构建社会主义和谐社会的重要时期。

做好安全生产工作，是推动安全生产科学监管、促进政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容。

科学编制安全生产“十二五”规划，对坚持安全第一、预防为主、综合治理，提高本质安全水平和事故预防与应对能力，促进全市安全生产状况根本好转具有重要意义。

一、我市安全生产现状与面临的形势

（一）“十一五”期间安全生产工作情况

1、安全生产目标完成情况

“十一五”期间，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，全市安全生产形势保持了持续稳定的良好态势，安全生产规划目标指标进展良好。

一是事故死亡人数大幅下降。

与2005相比，全市各类事故死亡人数从332人降到了xx人，下降xx%。

自2007年以来，全市安全生产事故起数和死亡人数连续四年实现了同比下降，并且安全生产事故死亡人数也控制在省政府下达的事故控制指标内。

二是实现了遏制较大事故，杜绝重特大事故目标。

“十一五”期间共发生死亡3—9人的较大事故xx起，死亡xx人，没有发生死亡10人以上重特大事故。

三是相对控制指标完成情况。

2010年亿元生产总值生产安全事故死亡率为××，工矿商贸从业人员10万人死亡率为××，道路交通万车死亡率为××，三项相对指标分别比2005年下降××%、××%和××%，实现了全市安全生产“十一五”规划确定的期末目标。

2、安全生产工作进展情况

一是安全生产法制体系逐步健全。

相继制定出台了《关于建立打击非法生产经营烟花爆竹工作长效机制的通知》、《关于切实加强危险化学品安全生产工作的通知》、《南昌市建设项目安全设施“三同时”管理暂行办法》、《安全生产情况通报制度》、《安全生产约谈制度》等重要文件，不断健全和完善安全生产法制体制和机制体系，定期通报预警、述职约谈和“一岗双责”普遍推开，安全生产责任制得到进一步强化。

二是安全生产基础有所改善。

“十一五”期间，各级安监机构得到进一步加强，县区安监局全部成立了安全生产监察大队，全市安监队伍从2005年的xx人增加到现在的xx人（办公室提供数据）。

市安监局职能得到进一步完善，成立了南昌市安全生产应急救援指挥中心，增设了职业卫生健康处。

同时开展了重大危险源普查登记工作，基本摸清了全市高危行业的底数。

三是重点行业（领域）专项治理取得进展。

烟花爆竹行业安全整顿全面铺开，生产企业从16家减少至10家。

零售经营网点积极开展了安全经营示范达标工作；非煤矿山资源整合、淘汰落后工作取得明显进展，非煤矿山数量从2005年的322家减少至2010年的229家，其中采石场由24家减少至12家；危化品生产经营单位“退城进郊”搬迁改造和转产、关停以及“进区入园”工作有力有序（数据由一处提供）；道路交通危险路段隐患治理和重点车辆管控，水上交通“渡改桥”以及其他重点领域源头治理工作取得了明显进展。

四是是安全保障能力得到提升。

加大了安全投入，从2008年起，市政府将安全生产专项经费从500万元提高至800万元。

推动了“数字安监”信息系统建设，完成了信息系统三大平台、八大功能系统软件的建设，并依托光纤宽带线路对危化品、非煤矿山、烟花爆竹三大高危行业的部分重点企业实行视频远程实时监控，有效提升了安全监管效能。

（二）“十二五”时期面临的形势和挑战

1、从当前情况看，全市安全生产形势依然严峻。

一是事故总量仍然偏大。

2009年全市共发生各类安全生产事故1890起，死亡262人，平均每天发生5起。

二是安全生产基础仍然薄弱，安全监管监察保障能力有待加强和提高。

相当数量的企业规模小、条件差、技术落后、员工素质差，存在大量安全隐患，而应对安全生产监管任务，市、区县安全监管监察装备仍然不能满足安全生产监管工作的需要，乡镇基层安全监管力量基本处于空白状态，法规标准、科学技术、应急救援等支撑体系需要进一步的完善。

三是安全生产责任制尤其是企业主体责任落实存在差距。

有的地方和部门在处理经济发展和安全生产关系中存在偏差，安全投入与经济发展的要求相比仍然不足，非法违法生产问题比较突出，特别是部分企业重生产投入忽视安全投入、重经济效益忽视安全管理，隐患排查治理不到位，防范措施落实不力。

四是全民、全社会安全意识薄弱，安全文化相对落伍。

2、从面临的机遇看，做好“十二五”时期安全生产工作有着十分有利的条件。

一是市委、市政府高度重视安全生产工作，各级党委和政府支持安全生产工作，全社会对安全生产十分关注。

这些都是做好“十二五”时期安全生产工作的强大动力。

二是“十一五”时期全市安全生产工作取得了显著成效，积累了有益的工作经验，为“十二五”安全生产工作奠定了良好的基础。

三是转变经济发展方式、加大产业结构调整力度，必将有利于继续整顿关闭不具备安全生产条件的小矿小厂和淘汰落后产能，继续推进源头治本。

3、从发展走势来看，全市安全生产将面临不少新情况、新问题。

一是地铁建设进入施工期，全市安全监管面临一个全新的高危领域，需要不断摸索新的监管手段和措施。

二是一些高风险产业从发达地区转入，可能带来安全生产的新问题，特别是职业健康工作面临巨大压力。

三是生产安全事故已经连续四年下降，今后继续下降空间越来越小，防范各类事故发生的任务十分艰巨。

二、指导思想和目标

（一）指导思想：

以科学发展观统领全局，围绕市政府的总体战略，坚持安全发展，创新体制机制，严格安全准入，加强安全保障能力建设，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；坚持预防为主，依靠科技进步，全面推进安全标准化，提高风险防控水平，提升公共安全素质，保障全民职业安全健康权益；坚持综合治理，加强监管执法，强化责任落实，杜绝重大事故，遏制较大事故，有效减少事故总量，切实改善作业场所环境条件，促进全市安全生产状况根本好转。

（二）总体目标：

到2015年，事故风险防控水平进一步提高，安全生产监管监察执法能力、技术支撑能力和事故应急处置能力进一步增强，公共安全素质进一步提高，重点行业领域安全生产状况进一步改善，事故总量进一步下降，职业危害得到有效治理，安全生产总体状况持续稳定好转。

1、相对控制指标：

以2010年实际数为基数，亿元生产总值生产安全事故死亡率下降35％以上，工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降20％以上，道路交通万车死亡率下降15%以上，较大以上事故起数下降10%以上。

2、生产经营性事故控制指标：

杜绝重特大事故，遏制较大事故，生产经营性事故死亡人数控制在省政府下达的控制指标内。

3、道路交通事故：

死亡人数下降到××以下，较大事故起数下降××以上。

以上数据在2010年各项实际数据出来后，结合省局“十二五”规划给予适当调整。

三、主要任务

（一）健全完善安全生产监管监察体系，提高安全生产监管监察执法水平。

1、加强县、区，乡镇监管监察队伍建设，真正形成横向到边、纵向到底的监管监察网络。

2、建立完善安全生产专家工作制度，尝试推进安全生产技术服务社会化工作。

3、创新安全监管监察方式，充分发挥“数字安监”技术平台支撑作用，运用信息化支持等现代科技手段提升执法服务水平。

4、理顺综合监管与专业监管的职责关系，建立健全安全生产综合协调，激励约束，联合执法，事故查处与责任追究等工作机制。

（二）落实企业安全生产主体责任，强化企业风险预控管理。

1、落实安全生产技术标准，推进高危行业安全标准化建设，制定完善促进企业安全标准化的政策措施，初步建立较为完善的安全生产标准体系。

2、严格安全许可，全面落实建设项目安全设施“三同时”等制度。

3、配合国家“调结构，转方式”的政策思路，在我市企业大力推广应用先进适用安全技术和装备，淘汰关闭落后的工艺技术和装备，切实提高企业本质安全水平。

4、大力加强企业安全生产基础工作。

（三）持续开展安全生产专项治理，防范安全生产事故。

1、危化品

2、烟花爆竹

3、非煤矿山

4、交通运输——道路交通、水上运输、轨道交通

5、建筑

6、城市燃气

7、民用爆炸物品

8、冶金、有色、建材、电力

9、特种设备

10、消防、农业机械等

（四）强化职业危害监管，创建健康作业环境。

1、加快县、区、开发区职业健康机构和执法队伍建设，健全职业危害防治监管体系。

2、严格职业危害申报制度，实行职业卫生安全许可证制度

3、加强建筑、建材、冶金、化工等作业场所职业危害监察监管，整治粉尘、有毒物质危害严重，且不具备防治条件的企业。

（五）完善应急救援体系，提高应急救援能力

1、尽快完成南昌市安全生产应急救援指挥中心建设，提高本市安全生产应急救援指挥功能，完善安全生产应急管理机制。

2、依据南昌市安全生产应急救援指挥中心，初步建立我市安全生产应急救援演练基地。

3、推进高危行业集中的县区建立应急管理机制建设，加强基层安全生产应急救援队伍建设。

4、建立健全安全生产应急预案和应急平台体系，建立应急资源台帐，提高应急救援装备水平。

（六）加强安全文化建设，广泛宣传普及安全生产知识

1、尝试开发由政府提供资助的公益性安全文化产品。

2、推动安全文化产业的起步和发展，多渠道开展安全生产知识宣传普及工作。

3、开展“安全社区”、“本质型安全企业”、“本质性安全工业园区”创建活动。

4、依托“12350”热线，建立南昌市安全隐患举报投诉中心。

5、加强与新闻媒体的联系互动，大力加强安全生产对外宣传工作。

四、重点工程

“十二五”时期全市安全生产要实施的四个重点工程

1、南昌市开展本质安全型城市创建工程。

2、安全生产监管监察部门基础设施建设及装备配备工程，城市应急救援基地建设工程。

3、重大危险源监管及重大安全隐患治理工程。

4、安全生产从业人员培训工程。

五、保障措施

（一）加强领导，统筹安全生产与经济发展

各级党委、政府要把安全发展放在第一要务的首要位置，真正摆上重要议事日程，建立强有力的安全生产工作组织领导和协调管理机制，落实安全生产工作“党政同责”、“一岗双责”，保障安全生产监管机构、人员、装备、经费等到位，及时解决安全生产监管工作中出现的重大问题。

要正确处理安全生产与经济发展、社会进步的关系，把安全生产摆在与人口、资源、环境同等重要的位置，把安全生产专项规划、有关指标分别纳入国民经济和社会发展的总体规划、社会发展统计指标体系及投资计划，统筹安全生产与经济发展，建立安全生产与经济发展的综合决策机制。

（二）营造氛围，积极倡导先进安全文化。

加强舆论阵地建设，坚持正确的舆论导向，积极倡导“以人为本”的安全理念，充分挖掘广播、电视、报刊、网络等大众传媒的潜力和作用，大力宣传党和国家关于安全生产的方针政策、法律法规和市委、市政府关于加强安全生产的重大举措，积极开展安全文化、安全法制、安全责任、安全科技和安全投入等方面宣传，积极开展“5·25”交通安全宣传日、“11·9”消防日和“安全生产月”等活动，普及安全知识，提高全民安全意识和安全文化素质，弘扬安全生产工作的先进典型和经验。

提高安全生产教育培训力度和广度，倡导社会化、全员化的安全生产教育培训氛围，形成从学校到企业，从学习到就业，从家庭到社会的全过程、一体化的终身安全生产教育培训体系。

坚持面向基层、面对职工群众的方针，促进安全文化的繁荣。

扶持、引导和发展安全文化产业，推动安全文化建设的社会化和产业化，在全社会形成“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。

（三）进一步规范安全生产法治秩序。

以《中华人民共和国安全生产法》、《江西省安全生产条例》为依据，加快建设项目“三同时”、重大危险源、重大事故隐患、应急救援、事故调查处理、科技咨询与中介服务机构管理等方面配套地方性规章和制度的建设，逐步形成以法律法规为主线，相关地方性规章和制度为支撑，系列规范性文件为配套的地方性安全生产法规体系。

坚持依法行政，廉洁从政，规范执法行为，坚持“在执法中服务，在服务中执法”理念，加大执法力度，提高执法效果，依法惩处违反安全生产法律法规行为。

建立政府统一领导的联合执法工作机制，严厉打击非法违法生产、经营、建设等影响安全生产的行为，严格执行重大安全生产事故责任追究制度，把安全生产纳入各级领导干部政绩考核指标体系。

（四）持续加大安全生产投入。

拓宽安全生产投入渠道，形成以政府投入为主、企业及社会多元化的安全生产投入相结合的投入机制。

各级政府要随着经济发展和财政收入的增加，逐步增加安全生产专项经费的投入，切实保障安全生产工作发展需要。

充分发挥市场配置资源的基础性作用，吸引和引导各种社会资金参与安全生产设备更新改造和技术创新，改善安全生产条件。

依法加强道路交通事故社会救助基金制度建设。

在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹三大高危行业企业探索实行安全风险抵押金制度。

完善落实工伤保险制度，积极稳妥推行非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹三大高危行业领域安全生产责任保险制度。

制订和完善促进企业安全投入的信贷、赔付、保险等政策。

（五）进一步落实安全生产责任

实行安全生产属地管理。

建立健全各级领导干部安全生产责任制，层层落实责任。

把安全生产纳入政绩考核指标体系。

非煤矿山、危险化学品、交通、铁路、水利、建筑、邮政、电信、旅游、特种设备、消防等有关行业与领域主管部门应将安全生产纳入本行业发展规划，指导本行业安全生产管理工作，对本行业安全生产工作负责。

对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度。

切实落实企业安全生产主体责任，建立和完善企业安全生产管理机构，督促企业建立和配置安全生产管理机构和人员，确保企业安全生产工作机制的运行主体得到落实。

逐步改善中小企业的劳动保护、职业健康状况。

保证安全投入，推广适用技术，采用安全性能可靠的新工艺、新设备和新材料，落实各项安全生产措施，提高安全生产管理水平。

严格考核各县（区）、开发区、各有关部门和企业完成年度生产安全事故控制指标情况，建立激励约束机制。

严格执行安全生产行政问责制度、“一票否决”制度和企业安全生产信用挂钩联动制度、事故企业负责人职业资格否决制度。

加大对打击非法违法生产不力县（区）、开发区、有关市直部门的责任追究力度。

建立事故查处督办制度。

（六）加强社会监督与舆论监督。

建立社会监督和舆论监督机制。

加强工会组织、新闻媒体、社团组织以及社区基层组织对安全生产工作的监督。

充分发挥各级工会组织和群众的参与和监督作用。

鼓励单位和个人对安全生产的违法行为进行举报。

借助报刊、广播、电视和网络等大众媒体，对忽视安全生产、发生重特大事故的典型事例予以曝光。