规范权力运行制度建设.docx
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规范权力运行制度建设
规范权力运行制度建设
资
料
汇
编
益阳市房地产管理局
二0一一年十一月
一、规范权力运行制度建设工作方案
二、局党组成员、纪检组长胡勇强在全局范围权力运行制度建设动员会上的讲话
三、局机关政务服务项目权力运行制度
（一）二、三级物业管理企业资质认定、住宅物业建设单位采用协议方式选聘物业管理企业许可制度
（二）二、三级房地产评估机构资质认定制度
（三）商品房预售许可制度
（四）划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物业转让、出租、抵押审批制度
（五）房地产开发资质审批制度
四、局二级机构政务服务项目权力运行制度
（一）益阳市房屋产权产籍管理处
1、国有土地住房初始登记
2、集体土地住房初始登记
3、国有土地上非住房初始登记
4、集体土地上非住房初始登记
5、住房变更登记
6、非住房变更登记
7、住房异议登记
8、非住房异议登记
9、住房租赁备案
10、非住房租赁备案
11、补办、增加、更换证书
12、住房他项权力登记
13、住房最高抵押权登记
14、住房在建工程抵押登记
15、非住房他项权力登记
16、非住房登记最高抵押权登记
17、非住房登记在建工程抵押登记
18、二手房交易
19、商品房交易
20、预售商品房预告登记
21、房改房新购、房改房衔接
（二）益阳市房地产测绘队
1、初始测绘
2、预测绘
3、交易测绘
4、变更测绘
（三）益阳市房地产档案馆
1、产权证明
2、查询、验证产权档案
3、产权限制
4、房屋所有权登记建档（初始登记、补证换证）
5、房屋所有权登记建档（二手房交易、房改衔接、变更登记）
6、房屋所有权登记建档（房改新购、商品房新购）
（四）益阳市白蚁防治所
1、新建、改建、扩建房屋白蚁预防
2、一般房屋白蚁灭治
3、特殊房屋白蚁灭治
4、装饰装修房屋白蚁预防
五、益阳市房地产管理局行政执法依据
六、益阳市房地产管理局行政处罚裁量权基准
七、益阳市房地产管理局相关配套制度
规范权力运行制度建设工作方案
按照全省“机关效能建设年”活动部署，根据中共湖南省委、湖南省人民政府《关于进一步加强机关效能建设的意见》（湘发[2010]11号）和《益阳市规范权力运行制度工作方案》（益机关效能通[2010]1号）文件的要求，为有效规范权力运行，全面促进机关效能建设，结合我局实际，制定本方案：
一、工作机构
成立益阳市房地产管理局规范权力运行制度建设工作领导小组，局党组书记、局长李太华任组长，党组副书记、副局长陈一雷，党组成员、纪检组长胡勇强任副组长，局监察室主任刘国良，办公室主任李青维，人事科长伍星红，法规科长郑慧开，计财科长薛芳为成员，工作小组下设办公室，办公室设局监察室，刘国良兼任办公室主任。
二、工作内容
规范运行制度建设重点从以下四个方面进行：
1、依法依规清理权力底数。
依据党内条规和法律、法规、规章、规范性文件，对全局行政执法权和经济社会事务管理权等公共权力来源和行使依据进行全面清理并编制目录，结合实际制定权力运行程序，绘制权力运行流程图，制定规范和监督权力运行相关制度，并编制成册。
2、推行权力网上公开透明运行。
将权力清理的目录和规范权力运行的制度以一定的形式向社会公布。
在此基础上，将经过清理并由市政府法制办审核后的权利来源，依据和按照“决策、执行、监督”模式建立好相关制度全部在相应的网站上公开，推进权利在网上公开透明的运行，实行网上行政效能投诉和监察。
3、全面开展绩效评估。
加强对权力运行的管理，建立日常评估和年终评估结合的绩效评估制度。
建立包括岗位责任，服务承诺，限时办结、办事告知，工作业绩，责任追究等相关内容和范围的评估体系，建立健全绩效评估结果与评先评优，提拔任用相结合的制度。
4、严格进行查究问责。
建立健全行之有效的机关效能内部考核机制和内部检查监督制度，对规范权力运行制度落实情况进行定期检查；加强对行政效能投诉处理工作，局监察室加挂行政效能投诉中心，明确专人办理行政效能投诉；严格实行责任追究，明确责任内容和责任主体，根据过程及后果，采取诫勉谈话，通报批评、调整工作岗位，追究法律责任等形式进行责任追究。
三、工作步骤
规范权力运行制度建设工作今年的主要工作内容是完成权力运行制度建设，分三个阶段进行。
第一阶段：
动员部署
9月15日至30日，制定工作方案，明确工作分工，进行动员部署。
第二阶段：
实施阶段
1、10月底，依据法律、法规、规章、规范性文件，对全局所有权力运行进行全面清理；将权力来源和行使依据编制能职权目录（草稿），报市政府法制办审核。
2、11月底，制定权力运行程序，绘制权力运行流程图，在分析确立权力风险点的基础上，制定具体的风险防范措施，明确权力行使的责任、责任人等。
内部管理权按照“一项权力一项制度”的原则，建立健全管理制度。
3、12月底，将已经审议的制度汇编成册，一式4份报送市效能办。
4、2011年1月25日前，将市效能办，市政府法制办审核后的资料汇编，在益阳市房地产信息网站和市政府门户网站进行公示。
第三阶段：
监督检查
2011年2月份，市效能办、市法制办、市政务公开办、市绩效考核办将开展对规范权力运行制度建设工作情况进行督查。
局规范权力运行制度建设工作小组要汇集资料，认真总结，作好准备，迎接检查。
四、工作要求
1、加强组织领导。
局建立党组统一领导，行政主抓，职能部门各负其责，纪检监察协调监督的工作机制。
统筹规划，精心组织，严格按照本《方案》的时限和任务要求，狠抓各项工作落实，建立权力运行制度建设工作责任制，将责任分解到部门，工作落实到岗位。
2、加强监督检查。
纪检监察部门要把监督检查作为推动工作落实的重要手段，建立健全规范权力制度建设评估和奖惩机制，加大监督检查力度，总结推介先进经验，督促整改存在的问题，要建立监督检查规范权力制度运行的长效机制，促使规范权力运行的各项制度有效落实。
3、注重工作实效。
要按照科学化、规范化、标准化的要求，结合自身职能和业务特点，突出制度建设的系统性、针对性和可操作性，切实形成科学管用。
贯穿于全局各个方面和环节的规范权力运行制度体系，并切实提高制度的执行力。
在全局范围权力运行制度建设动员会上的讲话
益阳市房地产管理局纪检组长胡勇强
（2010年9月）
同志们：
今天的会议是局党组决定召开的一次重要会议，在这次会议上，将就我局规范权力运行制度建设进行全面的动员。
根据市委、市政府的统一安排，从今年9月份起，要全面启动市直单位规范权力运行制度建设工作。
加强规范权力运行制度建设，大力推进依法行政，是党的十七大提出的明确要求，是政府加强自身建设的迫切需要，是从源头上防治腐败的重要手段，是我局当前和今后一段时间面临的紧迫的政治任务。
下面，我根据局党组研究的意见，讲三个方面的问题。
一、加强对行政权力的监督，规范和约束，是依法行政的内在要求。
依法行政是建设社会主义民主法治社会的需要，也是提高行政效率、提高行政执行力、提高政府部门的社会公信力的需要。
2008年4月，我省出台了《湖南省行政程序规定》，是我国的第一部系统规范行政程序的政府规章，它从根本上对我省公权力进行约束。
规范权力运行制度建设，不仅是深入贯彻执行《行政程序规定》的重要举措，也是大力推进依法行政的紧迫任务。
（一）规范权力运行，是服务大局的现实需要。
当前，我们正处在一个承接产业转移，转变经济发展方式，调整经济结构，实现加快发展的新阶段，面临着加快发展与转方式，调结构的双重压力。
一方面，我市作为一个欠发达地区，发展的任务十分艰巨，不发展就抢夺不到发展的战略制高点，人民群众的切身利益就得不到保障，社会就不能实现稳定和繁荣，因此，发展是我们坚定不移的任务。
另一方面，我们还必须考虑到发展的可持续性，如果不加快转变发展方式，调整经济结构，那么我们的发展代价就会越来越大，空间就会越变越小。
在新的形势下，科学行政，规范行政，依法行政的要求比任何时候都显得更高、更严、更紧迫。
我们必须对权力进行规范，监督和约束，有效地解决缺位、错位、越位的问题，有效地解决滥用职权，不作为或乱作为的问题，更好地服从和服务于经济社会又好又快发展的大局。
（二）规范权力运行，是促进社会和谐的现实需要。
目前，我国80%的法律，90%的地方性法规，全部的行政法规都是由政府部门来执行的。
政府部门能不能依法行政，能不能做好公平公正和清廉高效，直接关系到政府的公信力，直接影响到政府在老百姓心目中的地位和形象。
规范权力运行，将有利于提高政府公共管理和公共服务的水平，有利于协调好各种利益关系，有利于从源头上预防和化解社会矛盾。
（三）规范权力运行，是有效防治腐败的现实需要。
权力是一把双刃剑，权力越大，责任越大，风险也越大，特别是领导干部，应该说是处在一个高风险的位置，如果把握不好就可能陷进去。
因此，只有规范权力运行，加强对权力的监督，严格按制度办事，按程序办事，让权力在阳光下运行，才能有效地防治贪污腐败行为的发生。
分析一些领导干部出问题的原因，办事不讲规范，不讲规矩，不讲程序是根源之一。
总而言之，规范是公平的前提，规范是效率的基础，规范也是领导科学的基本要求。
二、突出工作重点，努力做好规范权力运行制度建设工作
（一）突出做好政府公开。
实行政务公开，阳光操作，确保民主管理和公平公正落到实处，是规范权力运行制度建设的重要内容。
一是要全面公开，要以公开为原则，以不公开为例外，对各类管理和服务事项都要如实公开。
特别是对计划财务，组织人事，行政许可，政府采购和涉及群众切身利益的重大政策举措，能公开的都要公开，接受社会监督。
二要实行实行民主决策。
坚持民主集中制原则，落实“三不一末位”制度，对重大事项、重要干部任免，重要项目安排和大额资金使用等问题，建立有效的民主决策机制，广泛听取群众意见，不搞暗箱操作和少数人说了算。
（二）突出抓紧制度建设。
把制度建设贯穿于规范权力运行的全过程，建立健全规范，制约和监督权力运行的制度体系。
总的要求是每一个岗位，每一个环节，都要有工作标准，都要有可操作的制度。
制定制度的目的是要抓落实，要牢固树立“制度面前没有特权，制度约束没有例外”的意识，纪检监督部门要加强对制度执行情况的监督检查，发现问题，及时提醒，督促纠正。
对有令不行，有禁不止，有章不循等严重违反制度的行为，不论是谁，都要追查到底，不搞下不为例，不搞区别对待。
执行制度，关键是领导干部要作表率。
领导如果松一寸，下面都会松一尺，特别是“一把手”，既要抓好制度的制定，又要抓好制度落实的督办，更要做严格执行制度的表率，始终做到在行动上先于群众，在标准上高于群众，在要求上严于群众，以自己的言行去感召人，影响人，带动人。
（三）突出强调检查监督。
权力不受监督，必然导致腐败，加强对领导干部的监督是对领导干部的保护。
规范权力运行制度建设，必须以制约和监督权力为重点，努力推进监督工作的制度化，常态化。
一是要主动接受监督。
要增强主动接受监督的意识，把来自方方面面的监督作为一面镜子，时刻对照检查，防止权力失控，决策失误，行为失范。
二是要敢于、善于监督。
要坚持原则，对不良倾向敢于批评，对不法行为敢于揭露，坚决反对相互间的逢迎讨好、相互吹捧，坚决反对党内生活庸俗化。
具体从事监督工作的同志更要做到忠于职守，刚正不阿，勇于与一切不正之风作斗争。
三是要完善监督机制。
要紧紧围绕“管人、管财、管项目”等重点环节，把事后监督与事前监督、事中监督结合起来，把内部监督与社会监督、舆论监督结合起来，整合各类监督资源，积极搭建社会各界广泛参与的立体监督平台，形成全方位、多层次的监督机制。
三、规范权力运行做好“五结合”，与我们的工作目标紧密结合起来
（一）与惩防腐败体系建设相结合。
腐败实质上就是权力的滥用。
用制度规范、制约和监督权力，防止权力滥用，是从源头上防治腐败的治本之策。
可以说，抓好权力运行制度建设，就抓住了惩防腐败体系建设的关键。
我们一定要紧紧围绕规范权力运行这个核心，进一步深化改革和制度创新，尽可能挤压以权谋私、权钱交易和权力寻租的空间，减少干部犯错误的机会。
（二）与优化发展环境相结合。
公共权力是被用来为发展服务，还是被当作寻租的工具，对发展环境起着决定性作用。
当前，影响发展环境的一些“顽症”，如企业、投资者和人民群众反映强烈的“不作为、乱作为、缓作为”，“乱检查、乱收费、乱罚款”等问题，归根结底都是权力运行不规范、监督制约不到位造成的。
我们一定要按照省政府《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范行政裁量权办法》的要求，以规范权力运行为重点，严格执行有错无为问责办法、优化发展环境“十不准”和规范涉企检查行为办法等制度规定，加大整治力度，从根本上促进行业发展环境的进一步好转。
（三）与“创先争优”活动相结合。
规范权力运行，并不是要把干部的手脚束缚起来，也不是要把干部弄得谨小慎微、畏首畏尾，而是要以更高的标准、更严的要求，更好地开展工作。
我们要坚持把解放思想、改革创新与科学严谨的态度结合起来，大力弘扬敢闯敢试敢干的精神，确保各项工作在创新中规范，规范中创新。
（四）与干部作风建设相结合。
要深入开展“抓四治、兴四风”作风建设活动和“创五型机关，当人民满意公仆”活动，把规范权力运行于解决干部作风方面的突出问题结合起来，通过治权，推动治庸、治懒、治散、治玩，使广大党员干部真正做到工作上高速高效，作风上干净干事。
（五）与教育培养干部相结合。
权力运行是否规范，很大程度上取决于各级党员干部的思想觉悟和综合素质。
因此，各级各部门要高度重视对干部的教育培养，特别是要注重培育干部的法制意识、责任意识和正确的权力意识，以干部个体综合素质的提高促进机关整体效能的提升。
同志们，规范权力运行制度建设既是一项紧迫的任务，也是一项长期的工作。
我们只要持之以恒、常抓不懈，就会取得实实在在的工作成效，进而取信于民，为益阳社会经济的发展作出更大、更大、更新的贡献。
谢谢大家！
局机关政务服务项目权力运行制度
（一）
三级物业管理企业资质认定、住宅物业建设单位采用协议方式选聘物业管理企业许可制度
一、责任单位
益阳市房产管理局物业管理科
二、责任人
物业管理科实行科长负责下的岗位分工责任制。
科长主持全面工作，并对本科室工作负全面责任，其他同志按照岗位分工，分别承担各自的工作任务。
三、监督检查
（一）建立完善管理制度。
每个办事环节经办人都要签名，全程记录办理过程并归档保存。
（二）办公室对本制度的执行情况进行经常性的自检自查。
（三）局机关有监督检查职能的部门对本制度执行情况进行监督检查，每年不少于一次。
（四）通过公开公示的形式接受社会监督。
四、责任追究
（一）过错责任内容
行政审批人员在行使职权过程中，有下列过错情形这一的，必须追究责任：
1、符合条件不对申报资料进行受理的；
2、对不符合条件的申请准予批准的；
3、违反法定程序做出审批的；
4、滥用职权、玩忽职守的；
5、利用职务之便，索取或者收受他人财物的；
6、其它过错行为的；
7、私自泄漏申请单位项目信息的。
（二）责任主体认定
行政审批人员在工作过程中，故意违规、违法办理或者因过失造成严重后果的，按下列条款确定责任：
1、承办人故意违规、违法的，由承办人承担责任；
2、二人以上共同行使职权造成过错的，主办人承担主要责任，协办人承担次要责任，共同主办共同承担全部责任；
3、科室集体讨论决定的行为出现过错的，科长为责任人；
4、行政行为经有关领导批准出现过错的，应追究批准人的领导责任。
（三）追究形式
1、物业管理科工作人员、负责人违反本制度规定，情节较轻的，由局监察室责令改正，进行诫勉谈话或通报批评；情节严重的，依法给予相应处分，并调离现有工作岗位，一年内不得从事与该岗性质相同或相近的工作。
2、分管领导违反本制度的，依据有关规定处理。
3、上述责任人违反本制度规定，构成犯罪的，移交司法机关处理。
本制度自公布之日起执行。
三级物业管理企业资质认定
权力运行图
项目名称
三级物业管理企业资质认定
设定依据
1、国务院《物业管理条例》第32条；
2、建设部《物业管理企业资质管理办法》第4条。
必备申报资料
1、申请报告；
2、法定代表人任职书、身份证明；
3、物业管理企业章程；
4、会计师（或审计师）事务所出具的验资报告；
5、物业管理企业申请登记表；
6、规划是平面图；
7、物业管理用房平面图；
8、专业技术人员的名单及资格证书，经理必须取得建设部颁发的岗位证书，从业人员必须有5人以上持有省建设厅颁发的专业岗位证书，中级以上职称的管理技术人员不少于5人；
9、营业热照复印件；
10、物业管理企业人员的职业资格证书、劳动合同管理、技术人员的职称证书和劳动合同。
运行图样
受理窗口受理初审
现场
踏勘
物业
管理
科审
查
分管
局长
审批
受理
窗口
颁发
资质
证书
法定时限
20个工作日
优化后办结时限
10个工作日
承办机构
益阳市政务中心房地产管理局办事窗口电话：
6204262
办理结果
颁发资质证书
收费项目
无
住宅物业建设单位采用协议方式选聘物业管理企业
许可权力运行图
项目名称
住宅物业建设单位采用协议方式选聘物业管理企业许可
设定依据
1、国务院《物业管理条例》第24条；
2、建设部《物业管理企业资质管理办法》第4条。
必备申报资料
1、申请报告；
2、物业管理企业资质证书副本（复印件）、法定代表人身份证明书；
3、开发建设单位资质证书副本（复印件）；
4、物业管理区域平面图；
5、物业管理用房平面图；
6、物业管理服务合同；
7、其他有关资料。
运行图样
受理窗口受理
初审
现场
踏勘
物业
管理
科审
查
分管
局长
审批
受理窗
口颁发
许可证
书文件
法定时限
20个工作日
优化后办结时限
10个工作日
承办机构
益阳市政务中心房地产管理局办事窗口电话：
6204262
办理结果
颁发许可文件
收费项目
无
（二）
二、三级房地产评估机构资质认定制度
一、责任单位
益阳市房地产管理局产权与市场管理科
二、责任人
实行科长负责下的岗位分工责任制，科长主持全面工作，并对工作负全面责任，其他同志按岗位分工，分别承担各自的工作任务，商品房预售责任人：
分管领导、部门负责人、具体承办人员。
三、监督检查
（一）建立完善二、三级房地产评估机构认定管理制度。
每个办事环节经办人都要签名，产权与市场管理科全程记录办理过程并归档保存。
（二）科长对本制度执行情况进行监督检查，每年不少于1-2次。
（三）通过公开公示的形式接受社会监督。
四、责任追究
（一）过错责任内容
承办、审核人员在行使职权过程中，有下列过错情形之一的，必须追究责任：
1、符合条件不对申报项目进行受理的。
2、对不符合条件的申请准予批准或者超越法定职权批准的。
3、违反法定程序做出审核的。
4、滥用职权、玩忽职守的。
5、利用职务之便，索取或者收受他人财物的。
6、其它过错行为的。
（二）责任主体认定
承办、审核人员在工作过程中，故意违规、违法办理或者因过失造成严重后果的，按下列条款确定责任：
1、承办人故意违规、违法的，由承办人承担责任。
2、二人以上共同行使职权造成过错的，主办人承担主要责任，协办人承担次要责任，共同主办共同承担全部责任。
3、产权与市场管理科集体讨论决定的行为出现过错的，科长为责任人。
4、审核登记行为经有关领导批准出现过错的，应追究批准人的领导责任。
（三）追究形式
1、承办人员、部门负责人违反本制度规定，情节较轻的，由局监察室责令改正，进行诫勉谈话或通报批评；情节较重的，依法给予相应处分，并调离现有工作岗位，一年内不得从事与该岗位性质相同或者相近的工作。
2、分管领导违反本制度的，依据有关规定处理。
3、上述责任人违反本制度规定，构成犯罪的，移交司法机关处理。
本制度自公布之日起执行。
二、三级房地产评估机构资质认定权力运行图
项目名称
二、三级房地产评估机构资质认定
设定依据
1、《城市房地产中介服务管理规定》；
2、《中华人民共和国城市房地产管理法》第57条。
必备申报资料
1、申报报告；
2、营业执照复印件；
3、法人资质证明复印件；
4、经营场所及经费证明；
5、从业人员相关专业资质证明；
6、其它有关的材料。
运行图样
现场
踏勘
受理窗口受理初审
受理窗
口颁发
资质证
书或报
省建设
厅
分管
局长
审批
产权
与市
场管
理科
审查
法定时限
20个工作日
优化后办结时限
10个工作日
承办机构
益阳市政务中心房地产管理局办事窗口电话：
6204262
办理结果
颁发资质证书或报省建设厅
收费项目
无
（三）
商品房预售许可制度
一、责任单位
益阳市房地产管理局产权与市场管理科
二、责任人
实行科长负责下的岗位分工责任制，科长主持全面工作，并对工作负全面责任，其他同志按岗位分工，分别承担各自的工作任务，商品房预售责任人：
分管领导、部门负责人、具体承办人员。
三、监督检查
（一）建立完善商品房预售管理制度。
每个办事环节经办人都要签名，产权与市场管理科全程记录办理过程并归档保存。
（二）科长对本制度执行情况进行监督检查，每年不少于1-2次。
（三）通过公开公示的形式接受社会监督。
（四）接受人大、政协等方面的监督检查。
四、责任追究
（一）过错责任内容
承办、审核人员在行使职权过程中，有下列过错情形之一的，必须追究责任：
1、符合条件不对申报项目进行受理的。
2、对不符合条件的申请准予批准或者超越法定职权批准的。
3、违反法定程序做出审核的。
4、滥用职权、玩忽职守的。
5、利用职务之便，索取或者收受他人财物的。
6、其它过错行为的。
（二）责任主体认定
承办、审核人员在工作过程中，故意违规、违法办理或者因过失造成严重后果的，按下列条款确定责任：
1、承办人故意违规、违法的，由承办人承担责任。
2、二人以上共同行使职权造成过错的，主办人承担主要责任，协办人承担次要责任，共同主办共同承担全部责任。
3、产权与市场管理科集体讨论决定的行为出现过错的，科长为责任人。
4、审核登记行为经有关领导批准出现过错的，应追究批准人的领导责任。
（三）追究形式
1、承办人员、部门负责人违反本制度规定，情节较轻的，由局监察室责令改正，进行诫勉谈话或通报批评；情节较重的，依法给予相应处分，并调离现有工作岗位，一年内不得从事与该岗位性质相同或者相近的工作。
2、分管领导违反本制度的，依据有关规定处理。
3、上述责任人违反本制度规定，构成犯罪的，移交司法机关处理。
本制度自公布之日起执行。
商品房预售许可
权力运行图
项目名称
商品房预售许可
设定依据
1、《中华人民共和国城市房地产管理法》第44条；
2、建设部《城市商品房预售管理办法》。
必备申报资料
1、商品房预售许可申请表；
2、开发企业的《营业执照》和资质证书（复印件）；
3、土地使用证、建设工程规划许可证、施工许可证（复印件）；
4、投入开发建设的资金占工程建设总投资的比例达到工程建设总投资的25%以上条件的证明；
5、工程施工合同及关于施工进度的说明；
6、商品房预售方案。
预售方案应当说明预售商品房的位置、面积、竣工交付日期等内容，并应当附预售商品房分层平面图；
7、需向境外预售商品房的，应当同时提交允许境外销售的批准文件；
8、白蚁防治证；
9、其它有关材料。
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