中共抚州市委关于进一步加强领导班子和干部队伍建设的决定.docx

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中共抚州市委关于进一步加强领导班子和干部队伍建设的决定

中共抚州市委关于进一步加强领导班子和干部队伍建设的决定

（2011年9月19日市委三届一次全会通过）

　　中国共产党抚州市第三次代表大会确立了建设殷实、文明、和谐的幸福抚州的宏伟目标，各级领导班子和全市干部肩负着神圣而光荣的历史重任。

为切实提高适应新形势、胜任新任务的能力、素质和水平，现就加强全市各级领导班子和干部队伍建设作出如下决定。

　　一、充分认识加强领导班子和干部队伍建设的重大意义

　　1、坚持以科学理论指导领导班子和干部队伍建设。

实现建设殷实、文明、和谐的幸福抚州宏伟目标，必须从新的实际出发，坚持按提高党的建设科学化水平新要求，打造一支扛得起重任、经得住考验的领导班子和干部队伍。

全市各级党组织和党员干部要始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，进一步增强加快赶超发展、建设幸福抚州的责任感和紧迫感，着力解决领导班子和干部队伍建设方面存在的突出问题，不断提升领导班子的凝聚力、战斗力和创造力，不断提升各级干部的执行力、操作力和破解难题的能力，担当起建设实力抚州、创新抚州、文明抚州、生态抚州、小康抚州的崇高使命。

　　2、切实增强领导班子和干部队伍建设的坚定性。

全市各级党组织要进一步增强加强领导班子和干部队伍建设的主动性、自觉性和责任性，坚持不懈地把加强领导班子和干部队伍建设作为党建工作的重要内容。

主要领导要切实履行好第一责任人的责任，抓好班子、带好队伍、作好表率；领导班子成员要着眼全局、各负其责，努力形成加强领导班子建设的强大合力，把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体，把各级干部建设成为敢打硬仗、善谋实干的高素质队伍，为建设幸福抚州提供坚强的政治保证。

　　二、不断提升各级领导班子和干部队伍的思想政治水平

　　3、坚定理想信念。

各级领导干部要不断提高思想政治水平，坚定理想信念，在大是大非和急难险重面前立场坚定、旗帜鲜明，始终在思想上、政治上和行动上与党中央保持高度一致，坚决维护中央、省委和市委的权威，确保党的路线、方针、政策和上级党委各项决策部署的贯彻落实，确保政令畅通、令行禁止，增强为党和人民的事业不懈奋斗的使命感和坚定性。

　　4、强化理论武装。

要进一步加大创建学习型党组织的力度，坚持和改进党委（党组）中心组学习制度，加强政治理论的学习，始终保持理论上的清醒和政治上的坚定。

各级领导干部和全市党员干部都要把学习作为一种精神追求，深入学习党的路线方针政策和中央重大决策，全面学习法律法规和市场经济、现代管理、科技、金融及资本运营等方面的新知识，虚心学习借鉴发达地区的好经验和好做法，真正做到学以立德、学以增智、学以创业，不断提高理论水平和综合素质，始终坚持用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。

　　5、加强调查研究。

各级领导班子要弘扬理论联系实际的学风，每年都要确定一批重点调研课题，集中开展系统的调研活动。

建立市、县两级四套班子成员联系乡镇、村、企业制度，每人每年到每个联系点调研不少于10天。

党政领导干部每年下基层调查研究不少于1个月，副县级以上领导班子成员每年要自己动手撰写1—2篇有情况、有分析、有见解、有措施的调研报告。

　　6、加强教育培训。

在办好党校主体班次的同时，举办各类论坛和专题班、研讨班，着力提高各级领导干部的理论素养和执政能力。

完善理论学习考核激励机制，将学习挂职、培训经历、学习表现作为考核的重要依据，切实提高学习、培训和锻炼的实效。

　　三、全面加强领导班子和干部队伍的执政能力建设

　　7、提高科学判断形势的能力。

各级领导班子和领导干部要密切关注国内外、省内外、市内外的发展趋势，敏锐地从发展态势和规律中寻求发展机遇，不断增强工作的前瞻性、预见性和主动性。

要注重培养和锻炼理论思维能力和战略思维能力，善于站在政治的、历史的、战略的高度正确认识纷繁复杂的社会现象，把本地本部门的发展置于宏观形势中来思考和谋划，把握发展的正确方向，掌握应对的有效举措。

　　8、提高驾驭市场经济的能力。

认真学习市场经济的基本知识，深入研究现代经济理念与特点，按照改革与发展的要求，充分发挥市场对资源配置的基础性作用。

要积极投身经济建设主战场，提高做好经济工作的能力，善于综合运用政策引导、法律保障、示范带动等措施开展工作，属于市场运行的事项，促其进入市场；属于政府调节的领域，进一步放开搞活，增强经济发展的内生动力。

　　9、提高应对复杂局面的能力。

妥善处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，注重为减少和化解矛盾培植物质基础、增强精神力量、完善政策措施、强化制度保障，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。

要积极做好应对各种重大事故、重大自然灾害以及突发公共事件等困难和风险的思想准备、机制准备、预案准备和处置准备。

要提高对突发事件的预见能力，及时把握社会动态，及早发现影响社会稳定的苗头，把问题解决在基层，解决在萌芽状态。

要提高对突发事件的处置能力，在困难和矛盾面前做到处变不惊，审时度势，靠前指挥，妥善应对，采取果断措施把问题解决好。

　　10、提高依法行政的能力。

善于把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机结合起来，动员和组织人民群众依法管理经济和社会事务。

要维护宪法和法律的权威，把执政方式纳入法制的轨道，大力推进依法行政和公正司法，严格按照法律规定规范行政行为，绝不允许任何组织和个人凌驾于法律之上，坚决纠正以言代法、徇私枉法和侵害人民群众合法权益的行为；坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象。

　　11、提高统揽全局的能力。

坚持想大事、议大事、抓大事，把握工作全局，突出工作重点，推进各项事业全面协调发展，努力提高统揽本地区、本部门经济社会发展全局的能力。

善于广泛而充分地调动各方面的积极性和创造性，营造全社会同心同德谋发展、干事业的良好环境。

要正确处理改革发展稳定的关系，善于把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在维护社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。

　　四、扎实推进领导班子和干部队伍的组织建设

　　12、不断改进党的领导方式。

以打造“核心党委、高效政府”为目标，各级党委要切实发挥总揽全局、协调各方的作用，坚持谋全局、把方向、管大事，进一步完善工作机制，规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系，支持人大依法履行国家权力机关的职能；支持政府履行法定职能，依法行政；支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能；支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。

人大、政府、政协、人民团体领导班子及其成员，要增强党的观念，自觉维护党委的权威，认真贯彻执行党委的重大决策和部署，在党委的统一领导下，积极履行职能。

　　13、认真贯彻民主集中制。

按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善并严格执行领导班子的议事规则和决策程序，提高决策水平。

要继续推行“三重一大”事项集体决策制度，凡重大问题决策、重要干部任免、重大项目安排以及大额资金支出等重要问题，要坚持集体讨论决定；凡涉及群众切身利益的重大决定，要实行公示、听证制度；凡专业技术性较强的重大事项，先要进行专家论证、技术咨询；凡重大工程立项、重大政策制定、重要举措出台，事先要进行社会稳定风险评估。

要探索建立重大事项公示制度、社会听证制度、专家咨询制度以及决策论证制度，推进决策的科学化、制度化、民主化。

要建立决策失误责任追究制度，对因重大决策失误造成严重损失的，要严格依法追究决策者的责任。

　　14、着力维护领导班子团结。

各级领导班子要在团结问题上以身作则，尤其主要领导要带头讲团结，坚持抓大事、带全局，支持班子成员在职责范围内独立负责地开展工作。

领导班子成员要立足本职，胸怀大局，积极支持主要领导的工作，当好参谋助手。

班子成员之间要相互尊重，相互信任，大事讲原则，小事讲风格，营造团结干事的浓厚氛围。

要严格落实民主生活会制度和谈心谈话制度，积极开展批评和自我批评，加强沟通和监督，发现不利于团结的问题，要及时批评教育，促其改进；问题比较严重的，要进行组织调整。

　　五、切实做好干部队伍的培养、选拔和使用工作

　　15、不断优化领导班子配备。

落实中共中央办公厅印发的《2009—2013年党政领导班子建设规划纲要》（中办发[2009]39号），不断优化领导班子配备，形成班子成员年龄、经历、专长、性格互补的合理结构，增强班子整体功能和合力。

按照政治上靠得住、领导科学发展能力强、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、作风民主、清正廉洁的要求，选好配强各级党政正职领导干部。

对关键岗位的干部实行重点管理，研究制定对县、乡党委书记重点管理的办法和措施，实行重点配备、重点培养、重点教育、重点监督。

加强干部交流，选派一批发展潜力大的年轻领导干部到发达地区跟班学习，选派一批优秀中青年干部到工业园区、招商引资、项目建设、信访维稳一线工作，采取机关与基层双向挂职、下派基层任实职、岗位交流等方式，使干部在不同的岗位上经受锻炼、增长才干。

　　16、不断完善干部选拔任用机制。

始终坚持德才兼备、以德为先的用人标准，以更宽的视野、更高的境界、更大的气魄，广开招才引贤之路，把各方面优秀干部选拔到领导岗位上来。

坚持面向基层、任人唯贤，注重从城乡基层和生产建设的一线，条件艰苦、工作困难和矛盾复杂的地方，关键、重要和长期默默奉献的岗位，及时发现、使用优秀人才，让能干事者有机会，干成事者有舞台。

落实干部选拔任用工作“四项监督”制度，进一步规范干部推荐、测评、考察、任用程序，使选人用人权在阳光下运行，提高选人用人公信度。

　　17、不断加大干部管理监督力度。

坚持和完善党政领导干部职务任期制，建立任期目标责任制，强化任期考核。

严格执行党政领导干部选拔任用条例和有关制度规章，切实加强对干部的管理、监督。

建立健全干部退出机制，切实解决干部能上不能下、能进不能出问题。

根据有关规定，对长期在基层和艰苦边远地区工作的领导干部、长期担任县乡党政领导职务的干部，在使用和工资福利等方面实行倾斜政策。

全面做好离退休领导干部工作，落实好老干部政治、生活等各项待遇。

　　六、努力提高新形势下党的群众工作能力和水平

　　18、强化宗旨意识。

各级领导干部要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，真正把最广大人民群众的利益放在突出位置，切实把维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益作为开展一切工作的出发点和落脚点，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，致富一方百姓，保障一方平安，推动一方发展。

　　19、密切联系群众。

各级领导干部要把人民放在心中最高位置，尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，拜人民为师，把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中。

要把服务群众、做好群众工作作为基层党组织建设的核心内容，每半年开展一次为期一周的领导干部下基层活动，访民情、解民忧、帮民富，进一步密切党群干群关系。

坚持领导干部接访制度，深入开展市县乡领导干部大接访活动，认真落实领导信访包案责任制，切实掌握群众反映强烈的热点、难点，及时有效地化解社会矛盾纠纷。

　　20、关心群众生活。

各级党委、政府要坚持新增财力集中向困难群众、向农村、向基层、向公共事业倾斜，每年都要办好一批涉及群众切身利益的民生实事。

要高度关注困难群众的生产生活，特别是要关心下岗职工、困难企业职工、城市和农村困难群众等弱势群体的生活，千方百计帮助他们解决好就业、就医、住房、子女入学等实际问题，加强心理疏导和人文关怀，使他们充分感受到党和政府的温暖。

　　七、大力加强党的基层组织和党员队伍建设

　　21、切实抓好基层领导班子带头人队伍建设。

通过民主选举、公开招聘等多种措施，把那些致富带头人、大学生村干部、转业退伍军人、返乡务工人员中的优秀党员选进基层党组织领导班子。

加大公开选聘大学生到村（社区）任职、选派优秀年轻干部到基层挂职工作的力度，完善和规范村干部学历教育，不断优化基层党组织班子结构。

加强乡镇党委书记队伍建设，及时调整软弱涣散的农村基层党组织班子。

选好配强街道社区、非公有制企业、新社会组织等党组织负责人。

加大从农村、社区优秀基层干部中考录公务员力度，招聘部分因年龄、学历等原因不具备考录乡镇公务员条件的优秀村党组织书记为乡镇事业编制人员，切实解决农村、社区基层党组织负责人基本报酬和社会保障问题。

　　22、切实发挥好基层领导班子的作用。

深入开展“创先争优”活动，以“三级联创”活动为载体，进一步深化“三培两带两服务”活动，认真落实村党组织书记“一定三有”（定权责、立规范，工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障）的规定，全面推广“四议两公开”（村党组织会议提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，决议公开、实施结果公开）经验，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

全面落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，统筹抓好机关、学校、社区、企业的基层领导班子建设，充分发挥基层领导班子在经济社会发展各个领域的战斗堡垒作用，不断扩大党的工作覆盖面。

　　23、切实增强党员队伍的生机和活力。

在农村、企业、社区、机关、学校等基层组织中广泛开展党员承诺制，普遍推行农村无职党员设岗定责，引导党员公开承诺、服务群众。

高度重视农村发展党员工作，对连续两年以上未发展党员的村实行重点管理、限期整改，着力解决农村党员年龄老化、文化素质偏低、村级党组织后继乏人等问题。

注重在青年、妇女、少数民族、高等院校、农村外出务工人员中发展党员，把各方面优秀分子吸收到党内来。

采取有力措施，关心和帮助生活困难党员和老党员。

　　八、深入推进党风廉政建设和干部作风建设

　　24、加强和改进作风建设。

各级领导干部要牢记使命，永远保持谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗的作风。

要加强世界观的改造，牢固树立正确的权力观、人生观、政绩观，坚决不搞劳民伤财的“政绩工程”和华而不实的“形象工程”，创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

要加强督促检查工作，狠抓目标任务的落实。

凡市委重大决策、重要部署，都按“项目化、时间表、责任人”要求认真落实到位。

纪检监察部门和市委督查室要加强督查，防止弄虚作假、虚报浮夸。

要改革会议制度，切实改进文风政风，坚持少开会，开短会，开解决问题的会；少说话、说短话，说管用的话；少发文，发短文，发有“干货”的文。

今后，除党代会、人代会、政协会等重要会议外，以市委、市政府名义召开的大型综合性会议，一般不超过半天，最长不超过1天，电视电话会议不超过1个半小时。

同一个会议一般只安排一名领导作主体讲话，领导讲话一般不超过1小时；领导下基层要轻车简从，原则上实行“谁对口、谁陪同”，尽量减少陪同人数，并一律不准警车开道，一律不到边界上迎送；接待要简约、节俭、省时，无关人员不陪餐，工作日午餐不饮酒。

　　25、大力加强党风廉政建设。

各级党组织必须警钟长鸣，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措推进惩治和预防腐败体系建设，坚定不移把反腐败斗争进行到底。

加强反腐倡廉教育，提倡健康文明的生活方式，反对低级庸俗的生活方式，着力提高党员干部拒腐防变能力。

加强反腐倡廉制度建设，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行《抚州市加强对县级党政正职监督的暂行规定》，实行市直单位党政正职“四个不直接分管”、党政班子集体研究“三重一大”事项正职末位表态、县级党政正职述廉、新任领导干部“一训双考”等制度。

加强对领导干部遵守《廉政准则》情况的监督检查，推行风险岗位廉能管理和县委用权风险防控，建立健全领导干部廉勤信息研判处置机制，及时发现苗头性、倾向性问题，实现监督关口前移。

加强对国有资产、工程建设、土地出让、公共资源交易等重点领域的监管，不断拓展从源头上防治腐败工作领域。

严肃查处违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以反腐倡廉建设新成效取信于民。

　　市委号召，全市各级领导班子和广大干部要迅速行动起来，深入学习实践科学发展观，切实加强领导班子和干部队伍建设，以崭新的精神风貌和务实的工作作风，凝心聚力，真抓实干，为建设殷实、文明、和谐的幸福抚州而不懈奋斗！