安全生产企业监管数据库建设方案.docx
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安全生产企业监管数据库建设方案
海口市龙华区安全生产监督管理局
企业监管系统
海口鑫网计算机网络有限公司
二○一一年八月
第一章概述
一.1项目名称
项目名称：
海口市龙华区安全生产监督管理局安全生产企业监管数据库
一.2项目性质
项目性质：
新建。
一.3项目背景
为贯彻落实国家安全监管总局办公厅《关于加快建立安全生产应急预案与应急资源数据库的通知》（安监总厅应急〔2009〕172号）文件精神，按照加强安全生产“三项建设”工作的要求，为安全生产应急管理和事故应急救援提供基础支持，进一步提高事故应急处置能力，掌握各类基础数据，加快建立我区企业安全生产信息数据库和安全生产企业监管系统，结合我区实际情况制定本方案：
海口市龙华区企业安全生产信息数据库和安全生产企业监管系统按照国家安全监管总局及海口市安全生产监督管理局的总体建设规划和要求，作为整个海口市安全生产企业监管系统建设的一部分，主要建立涵盖升级以及延伸应用到街道办、重大危险源、重点企业的基本情况数据库，实现统一信息填写、上报标准。
规范信息使用权限，完善信息管理制度，明确责任制度，进一步提高管理效率。
为实现全市安全生产监督管理部门提供安全生产监管企业数据的共享提供有力的信息技术支撑和决策依据。
另外，切实提高对生产企业监管工作的认识，建立安全生产监管企业基本数据库是全面加强生产监督管理工作的需要，是安全生产应急平台建设的基础性工作，要加强对预案的动态管理，不断增强监管企业的针对性和重要性，就要加强监管企业基础数据库建设，实现资源共享，为妥善应对各类突发公共事件提供可靠的基础数据。
并可以全面掌握园区企业安全生产基本状况，建立企业安全生产信息数据库，对提高安全生产监督管理信息化水平和安全监管效率，增强安全监督管理的针对性和有效性，落实企业安全生产主体责任，促进企业安全生产形势的持续稳定好转，都具有十分重要的意义。
一.4建设内容
按照“分级负责、分类管理”原则，初步建立市、区、街道办、企业四级安全生产企业基础数据库。
包括生产企业基本情况数据库、各街道及重大危险源应急预案数据库、辖区内应急救援队伍数据库、应急专家数据库、应急物资和装备数据库，做到各类应急预案和应急资源信息及时采集、更新、查阅、审查、统计分析和资源共享。
第二章现状和需求分析
二.1现状及存在的问题
目前我区有六个街道办事处，五个镇政府，辖区内相关生产企业7千多家。
构建生产企业基本情况信息库、重点危险源信息库以及一般安全隐患、重大安全隐患生产企业信息库迫在眉睫。
目前这些企业信息都是由传统手工方式汇总，效率低下、实时性弱，不能更好的及时采集、更新、查询、统计分析和追溯监管。
根据我区六个街道办事处、五个镇政府的相关人员配备和计算机硬件措施，所有办事处、镇政府都已接入互联网、配备相应的办公电脑及相关设备。
并且相关人员熟悉基本的办公电脑操作。
二.2项目需求分析
按照省和我市安全生产“十二五”规划的要求，加快我市重大危险源监控和安全生产企业监管建设。
进一步完善各行业安全生产应急预案的编制和演练工作。
加强应急预案的培训和演练，进一步完善市、区两级政府应急机制和市、区、镇（街道）三级政府应急管理体制。
加强安全生产的应急管理。
加强突发事件预测预警、信息报告、应急响应、应急处置、恢复重建及调查评估，健全事前、事发、事中、事后等运行协调机制。
积极推动我市非煤矿山、危险化学品、海洋渔业、道路交通、消防等重点行业和领域的应急救援骨干队伍建设。
需要充分发挥社会资源作用，整合现有资源，整理生产企业基本情况数据、重大危险源、存在一般、重大安全隐患的数据进行实时汇总、统计、分析、完善应急资源数据库。
加强对生产企业的监管、支持帮助企业加强专业、义务应急预案、应急队伍的建设，提高事故防范、应急自救、施救能力，减少事故损失。
第三章可行性分析
三.1目标务实可行
国家安全生产监督管理局对建立包括生产企业基本情况数据库、各街道及重大危险源应急预案数据库、应急救援队伍数据库、应急专家数据库、应急物资和装备数据库，做到各类应急预案和应急资源信息及时采集、更新、查阅、审查、统计分析和资源共享已经有了相应的指导意见。
并且我区在多年的工作积累中已经形成了生产企业基本情况表、安全生产企业普查数据等针对性的资源数据，为构建区安全生产企业监管基础数据库提供素材。
保证建设的系统及时、有效的进行数据初始化。
为实现海口市龙华区安全生产企业监管系统提供丰富的业务经验。
所以针对本次项目目标是务实可行的。
三.2建设基础扎实
1.网络及计算机设备和相关工作人员
全区的六个街道办事处、五个镇政府已经都联通互联网网络设备和计算机设备。
并拥有熟悉基本电脑操作的办公人员。
以上这些对以后系统顺利实施提供保障。
2.区安全生产监督管理局对相关数据整理拥有丰富经验
经过近年来加强生产企业安全管理、企业安全隐患排查、建立了相关的数据数据表单和数据源，积累了大量的生产企业信息资源和应急措施，为构建安全生产企业监管系统打下了良好的基础。
三.3经济可行
预计本项目建设共需资金约35万人民币（含税），根据区安全生产监督管理局的企业监管系统项目建设预算，完全可行。
具体概算如下：
◆数据库建设：
7万
◆系统开发：
18.2万
◆系统实施：
3.2万
◆软硬件设备：
6.6万
三.4技术可行
信息技术体系近几年全面快速发展，特别是JAVA、J2EE、XML、SOAP和.COM、.NET等技术方法、技术体系取得极大成功。
以及数据库软件sqlserver、oracle等主流数据库软件的技术保障、软件和终端、安全认证和互联互通等，今天都能够获得各个层次、各个范畴、各种档次的技术与产品。
从纯技术的角度来看搭建数据库系统的技术手段完全成熟，非常可靠。
第四章项目本期的建设原则和技术路线
四.1项目建设原则
根据海口市安全生产企业监管的具体工作要求，明确机构和人员，认真组织落实。
要遵循《国家应急平台体系部门应急平台数据库表结构规范（试行）》（安监总厅应急〔2008〕42号转发）和《应急信息资源分类与编码规范（试行）》（安监总厅应急〔2009〕1号转发）进行建设的要求。
我区安全生产监管应急管理机构要利用本地区安全生产企业基本信息，安全隐患普查信息。
建立安全生产企业监管系统设计遵循以下基本原则：
1.实用性：
结合本区、区属镇政府、街道办的情况和各企业的实际应用环境和管理上的需要，在保证系统适用、实用、方便、具有良好的性能价格比的前提下进行建设，使系统的配置具有易操作性、易管理维护性，达到整体优化和可持续发展的目标。
2.整体性：
系统必须在先进的软、硬件平台上采用符合用户特点的高效应用软件，并提供良好的接口，使现有的各种系统能有机地集成，实现多种业务的集成，发挥整体效益。
3.安全性：
包括网络安全、系统安全、应用安全、管理安全、用户安全、安全制度等多种有效措施，确保平台及其运行环境的稳定运行和数据的完整、安全、可靠。
4.先进性：
系统要有先进的设计思想、网络架构和开发工具，尽量采用先进而成熟的技术和设备，在保证系统高效、可靠安全运行的同时，使软件的生命周期具有持续发展潜力，以适应信息技术日新月异、业务发展和平台扩展功能的需要。
5.可管理性：
应用软件应选用基于TCP/IP的标准管理协议，能够进行远程监控和管理，采用B/S体系结构。
同时还要保证系统和应用软件全中文界面，而且功能完善，界面友好，兼容性强，能使用户方便地实现各种功能。
6.可扩展性：
系统结构采用模块化设计，“软总线”可插拔部署方式，支持分布式运行，系统在容量和功能上不仅能满足目前系统平台的需求，还可以提供良好的二次开发扩展。
7.可兼容性：
在网络设备的选用上应选用支持各种协议标准，能与众多厂家的设备兼容性较好的产品，与近几年建设的设备能够完全兼容，调试和安装均比较容易。
8.实时性：
为了确保平台能及时地为各类用户提供有效服务，平台在操作系统、数据库的选型以及各功能模块的设计方面，应充分考虑到平台整体性能的优化，以确保能为用户提供实时服务。
9.开放性：
平台采用开放性的技术建设，应支持目前流行的通讯协议，硬件接口必须符合行业标准、国家标准和国际标准，并应当是网络技术发展的主流，使系统能够跨平台运行在各种操作系统平台上。
10.共享性与保密性：
信息共享具有严格的保密级别和用户权限。
通过提供的软、硬件安全设施，实现对用户名/口令、权限控制、数据加密及备份，以满足系统数据的完整性和保密性的要求，保护信息系统的数据免遭泄露。
软件系统必须具有能实现跨区域、多业务、多资源的共享，并能保证系统的安全。
四.2项目的技术实现方法和路线
本项目包含了信息系统建设的主要方面，从网络连接、计算机处理系统、存储备份系统、网络安全系统等基础硬件架构，到数据库系统、Web服务系统、、特定行业商用软件系统等基础软件架构，直至客户定制的行业电子政务应用系统开发、业务运行支撑系统、行业服务试验环境构建等面向用户的软件应用系统，都采用了信息技术行业通用成熟的技术实现方法。
在基础的软硬件架构的实现上采用了TCP/IP网络技术及产品、高性能/高稳定的Unix小型机技术及产品、高性能SAN存储架构和网络集中在线备份技术及产品、电子政务应用系统中采用的PKI安全认证技术及产品、关系型数据库管理系统技术及产品、基于．Net架构的中间件技术及产品；在面向应用的系统构建中采用了．Net架构设计，并采用了先进的SOA理念构建支撑平台。
数字档案管理系统采用的技术方法：
✧基于WebService的技术设计
✧基于VML的动态要素展现技术
✧ 基于组件化的设计思想
四.3系统建设遵循的依据和参考规范
1）GB/T19001-1994《质量体系设计、开发、生产、安装和服务的质量保证模式》。
2）GB/T19000.3-1994《质量管理和质量保证标准-在软件开发、供应和维护中的使用指南》。
3）GB/T12504-1990《计算机软件质量保证计划规范》。
4）GB/T12505-1990《计算机软件配置管理计划规范》。
5）《计算机信息系统安全保护条例》。
6）《计算机信息网络国际互联网管理暂行规定》。
7）《计算机信息网络国际互联网管理暂行规定实施办法》。
8）《计算机信息网络国际互联网安全保护管理办法》。
9）《计算机信息网络国际互联网管理规定》。
第五章项目建设总体框架设计
五.1体系架构设计
系统基础架构设计包括数据管理层、应用/Web服务层和客户层；具体包括数据库服务器、存储备份系统、应用/WEB服务器系统。
辖区企业基本信息数据是区安全生产监督管理局数据资源建设的基础，是区安全生产监督相关排查管理平台。
数据中心的逻辑结构如下图所示。
五.2应用系统架构设计
本项目基于龙华区安全生产监督管理局，为区提供安全生产企业相关基础数据及安全生产企业监管系统服务。
并建立全市安全生产基本数据数据库提供帮助。
本系统分为五层，分别为表现层、应用层、支撑层、数据层、网络层。
具体关系如下图所示：
五.3应用支撑平台设计
构架要点
✓采用面向服务的体系架构（SOA）,支持与CORBA的互操作。
✓支持与J2EE的互操作（RMI/IIOP）。
✓支持与.NET的互操作。
✓通过WebService等对其它业务提供更广泛的支持
系统特点：
✧电信级架构，可以支持大容量、高可用性应用。
✧模块化结构，便于扩充新业务、新功能和新策略。
✧分布式计算，具有很好的伸缩性和可扩展性。
✧提供与主流分布式计算平台的互操作能力，从而使系统开放性更好，对业务的支持能力更强。
第六章安全生产企业监管系统功能设计
六.1.1数据库建设设计
六.1.1.1概述
海口市龙华区安全生产监督管理局建立企业安全生产信息数据库，对提高安全生产监督管理信息化水平和安全监管效率，增强安全监督管理的针对性和有效。
解决监管领导、高层管理人员及时了解辖区整体安全生产管理情况，真正作到“心中明、底数清”，并可通过利用信息系统，构建辖区安全生产管理信息台帐，实现远程式动态监管、以便作出科学、正确的判断和决策。
建立根据中国安监总局《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕24号）明确要求：
要加强对预案的动态管理，不断增强预案的针对性和实效性。
就要加强安全生产企业监管数据库建设，实现资源共享，及时了解辖区内各个分厂（矿井）安全生产管理机构信息、安全管理人员信息、特种作业人员、许可证照、危险化学品管理情况、设施设备信息和应急预案等信息；加强对生产企业的实时监督和管理。
数据库内容包括：
●监管企业普查数据
●监管企业普查统计数据
●一般安全生产隐患排查数据表
●重大安全生产隐患排查登记表
六.1.1.2核心库
Ø表一
海口市龙华区安全生产监管企业普查登记表
填报单位：
（盖章）填表日期：
年月日
序号
企业名称
地点
法定代表人
联系方式
企业类型
企业性质
主要经营范围
所属辖区
Ø表二
海口市龙华区安全生产监管企业普查统计表
统计单位（盖章）：
填表日期：
年月日
企业类型
数量（家）
非煤矿山
烟花爆竹
建筑施工
危险化学品
加油站
煤气充气点
化工产品经营点
公共聚集场所
网吧
酒吧
歌舞厅、KTV
医院
宾馆、饭店
旅游景点（区）
商（市）场
学校安全
中小学
幼儿园
其它
总计
填表人：
负责人：
联系电话：
Ø表三
海口市龙华区一般安全生产隐患排查登记表
填报单位：
（盖章）填表日期：
年月日
序号
企业名称
地点
法定代表人
联系方式
隐患类型
隐患基本情况
整改情况
所属辖区
填表人：
负责人：
联系电话：
Ø表四
海口市龙华区重大安全生产隐患排查登记表
填报单位：
（盖章）填表日期：
年月日
企业名称
地点
法定代表人
联系方式
所属辖区
行业主管部门
隐患类型
隐患基本情况
需整改的具体内容
防范措施
挂牌督办情况
整改情况
填表人：
负责人：
联系电话：
附件2
填表说明
1、一项重大安全生产隐患填写一张隐患排查登记表；
2、所属辖区：
具体到所属镇（街）、所属村（居）委会；
3、行业主管部门：
隐患企业具体归属哪个部门管理；
4、隐患类型：
非煤矿山、危险化学品、公共聚集场所、消防火灾、烟花爆竹、建筑施工、特种设备、学校安全（含幼儿园）、六小场所、其它；
5、隐患基本情况：
具体隐患是什么，文字要简练、准确、具体；
6、需整改的具体内容：
说明整改哪些内容，整改到什么程度才能达到标准；
7、防范措施：
在隐患整改期间为确保安全所采取的措施；
8、挂牌督办情况：
是否已进行挂牌督办，开始挂牌时间，摘牌时间，挂牌督办是否落实主要或分管领导、是否落实到责任人（要写清楚具体人）；
9、整改情况：
完成、未完成。
六.1.2数据库管理设计
六.1.2.1数据初始化
由龙华区安全生产监督管理局提供的各街道和乡镇政府辖区内企业基本情况数据、历史重大隐患和一般隐患的信息汇总数据。
经过汇总、审查、校正、初始化进入数据库。
六.1.2.2数据上报
由各街道办、乡镇政府通过该平台把相关数据信息上报到数据库，并经过龙华区安全生产监督管理局进行评审通过入库。
六.1.2.3数据管理
需要建立管理辖区内各类危险源的普查登记信息台帐，重点分级分类监管重大危险源（重大危险源的信息普查登记、风险辨识、安全检查、远程监测预警、应急预案）等数据，针对基层街道办事处、镇政府提供的数据情况，进行审核入库。
包括自身数据添加、修改、删除。
六.1.3企业监管
根据详细记录、汇总和统计分析生产企业内部自主各级、各类别形式的安全检查信息（检查时间、地点、检查内容、检查形式、检查人、发现什么隐患）、隐患整改信息（隐患发现时间、隐患整改时间、整改结果、隐患整改部门）及政府安全监管机构的执法监察信息。
根据数据上报结果进行统计分析，列出存在问题企业，并根据问题不同进行不同高亮显示，如红色、黄色、橙色等。
根据不同的企业安全隐患问题进行通告整改、并跟踪更改情况。
六.1.4数据查询
根据企业基本情况信息、重点企业、重大隐患等信息进行自定义查询、模糊查询数据。
应急预案查询等。
六.1.5报表统计
六.1.5.1企业分类报表
烟花爆竹、非煤矿山、建筑施工、公共娱乐场所、学校等分类统计报表。
六.1.5.2事故分类报表
需要管理、汇总、统计分析各类工伤事故管理（事故起因、事故名称、事故伤亡情况、事故发生地点、事故发生原因）。
对重大安全隐患、一般安全隐患分析，形成统计报表。
六.1.5.3年月度统计报表
根据国家安监总局的要求，各街道办、乡镇按时上报的每月、每年各专业分类情况报表。
及按各街道进行分析统计。
六.1.6权限管理
用于查询、修改操作员的权限信息。
权限根据各街道办的不同情况进行仔细分类，各辖区有各自辖区相应的权限。
六.1.7系统管理
针对用户进行用户管理、用户分配、用户分类及系统登录日志等管理。
六.2本系统与现有门户网站集成
六.2.1地址连接
根据现有的区政府门户网站连接，通过网站平台可以进入本系统。
六.3软硬件配置方案
根据“总体规划、分步实施”建设原则，本期项目设计总体设计方案，按投资收益最大化原则，硬件、系统软件、应用开发投入仅以满足本期项目需求，预留扩展升级空间。
六.3.1硬件配置
编号
服务器名称
数量
说明
1.
数据库服务器
1
2.
应用系统服务器
1
3.
合计
2
六.3.2系统软件
编号
软件名称
数量
单位
说明
1.
操作系统软件
1
套
2.
数据库软件
1
套
第七章项目建设和运行管理
项目管理机构各成员的关系和作用见下图：
项目管理组织机构图
第八章系统建设风险及其规避
风险评估、跟踪、控制与规避，是现代项目管理的基本内容和重要手段。
信息化项目的风险远大于传统产业，对信息化项目的风险分析与评估，寻找规避的途径和方法更为紧要，更为迫切。
一、项目范围较大带来的风险及其规避
由于项目涉及数据比较多，各街道办及乡镇单位相关数据比较多，与各基层部门之间有联系的比较多，在没有把握好关联时将造成风险，不但全部达不到效果，而且影响到整个系统开发的效果。
如果没有全局的关注，会造成整个项目的延迟，甚至推倒重来。
规避的方法是需要强化系统分析，多咨询市安全生产监督管理局和区属街道办熟悉安全生产业务的人员尽早参与；采用模块化设计，每个模块的失误不会对其他模块造成大的影响；项目分阶段实施，每个阶段都通过短时间内完成，并都有明确的结果。
二、技术风险
本项目关键技术采用了J2ee、SOA等体系，其技术已经在众多项目的实施中予以应用，是从实践中提炼的技术，有非常高的可实际操作性和可行能力。
三、管理协调力度不够带来的风险及其规避
本项目的利用率很高，接受的程度决定系统的成败。
在应用过程中要使用者有充分的培训、深入的了解、良好的配合。
第九章项目本期的建设进度
九.1项目本期建设工期
预计建设周期约为3个月。
九.2项目实施计划一览
包括：
需求分析、制定招标要求、进行招投标工作、项目启动、项目监管、项目初步验收、项目测试及最终验收。
计划表：
九.3项目成功的关键因素
项目成功的关键因素是资金能够及时到位，同时还应进一步细化项目需求，吸收各办事处、各镇政府，对业务需求点进行详细分析，画出业务流程，尽可能满足业务的应用需求。
同时接受市各安全生产管理局的意见并对实施方案及时进行修改完善。
在项目建设过程中早期按规定确定监理单位并介入项目的建设，项目实施后及时地做好项目实施过程的监督和管理工作，对各类软硬件的质量管理、工程进度的管理、工程质量的管理等都是保证项目成功的关键因素。
第十章项目预算
十.1系统开发
一、系统开发
序号
功能分类
菜单/功能
说明
单位
数量
单价（单位:
元）
总价（单位:
元）
1
总体设计
界面设计、工作流设计
针对建设目标及用户需求对整个系统做总体设计
项
1
6000
6000
2
首页
公告、待办项
项
1
3000
3000
3
密码修改
用户可以更改个人密码
项
1
1000
1000
4
个人信息管理
用户可以更改个人信息
项
1
2000
2000
5
LOGO区
包括LOGO设计、右边功能区面板设计
项
1
2500
2500
6
数据上报
企业基本情况
包括企业情况的增删改查以及各相关表单的增删改查
项
1
5000
5000
7
一般隐患
包括与一般隐患相关表单的增删改查
项
1
3500
3500
8
重大隐患
包括与一般重大隐患相关表单的增删改查
项
1
3500
3500
9
重点行业
包括与重点行业相关表单的增删改查
项
1
5000
5000
10
安全告知
包括与安全告知相关表单的增删改查
项
1
3000
3000
11
复查意见
包括与复查意见相关表单的增删改查
项
1
3000
3000
12
职业危害
包括与职业危害相关表单的增删改查
项
1
3000
3000
13
安全事故
包括与安全事故相关表单的增删改查
项
1
3000
3000
14
数据审核
企业基本情况
与企业相关的信息审核
项
1
5000
5000
15
一般隐患
与一般隐患相关的信息审核
项
1
5000
5000
16
重大隐患
与重大隐患相关的信息审核
项
1
5000
5000
17
重点行业
与重点行业相关的信息审核
项
1
5000
5000
18
安全告知
与安全告知相关的信息审核
项
1
3000
3000
19
复查意见
与复查意见相关的信息审核
项
1
3000
3000
20
职业危害
与职业危害相关的信息审核
项
1
3000
3000
21
安全事故
与安全事故相关的信息审核
项
1
3000
3000
22
综合处理
一般隐患监管
与一般隐患监管的相关操作
项
1
6000
6000
升级会员 