高中政治人教新课标版 必修二 政治生活 提纲.docx
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高中政治人教新课标版必修二政治生活提纲
政治教材提纲
必修二：
政治生活
一、公民（公民的政治生活）
1.我国的国家性质
p国家与国家性质
◆含义
⏹从产生看，国家是阶级矛盾不可调和的产物和表现。
⏹从本质上讲，国家是经济上占统治地位的阶级进行阶级统治的工具。
⏹阶级性是国家的根本属性。
◆国家性质
⏹含义：
国家性质也就是国体，是社会各阶级在国家中的地位。
⏹决定因素：
国家性质是由占统治地位的阶级性质所决定的。
⏹我国的国家性质决定政体、我国政府的性质、政府权威的树立、政党制度的性质、我国的外交政策。
1）宪法对我国国家性质的规定：
中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。
2）人民民主专政的本质与特点
◆本质：
人民当家作主
◆最大特点：
它与剥削阶级掌握的国家政权不同，对占全国人口绝大多数的人民实行民主，对极少数敌视和破坏社会主义事业的敌人实行专政。
不同国家社会各阶级地位不同，因此形成了不同性质的国家、国体。
奴隶制国家、封建制国家、资本主义国家属于剥削阶级统治的国家，社会主义国家是人民当家作主的新型国家。
3）人民民主的广泛性和真实性
◆广泛性：
人民享有广泛的民主权利；民主主体具有广泛性。
◆真实性：
人民当家作主的权利有制度、法律和物质的保障；随着经济的发展和社会的进步，广大人民的利益得到日益充分的实现。
已制定的有关公民基本权利的法律法规使宪法规定的公民基本权利的实现有了具体的法律依据。
4）我国的民主与专政的关系
◆民主含义：
在统治阶级范围内，按照平等原则和少数服从多数的原则来共同管理国家事务的国家制度。
◆民主的本质属性：
阶级性
◆我国的人民民主——新型民主
◆我国的人民专政——新型专政：
国家作为阶级统治的工具，具有专政的职能。
我国人民民主专政对极少数敌人实行专政。
国家依法打击极少数敌人的破坏行动、犯罪活动，维护社会治安秩序，保护国家、集体和公民的合法权益不受侵犯，保障人民民主和社会主义现代化建设。
◆我国的民主和专政的关系：
辩证统一。
⏹对立性：
民主与专政相互区别、相互对立，民主只适用于人民内部，专政则适用于敌对分子和敌对势力。
⏹同一性：
民主与专政相辅相成、互为前提。
民主是专政的基础，专政是民主的保障。
5）我国必须坚持人民民主专政
◆坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中共领导、坚持马列主义毛泽东思想四项基本原则，是立国之本，是我国国家生存发展的政治基石。
坚持人民民主专政作为四项基本原则之一，已被写入我国宪法。
◆坚持人民民主专政是社会主义现代化建设的政治保证。
◆坚持人民民主专政，在新的历史时期有了新的要求：
⏹扩大社会主义民主
⏹实行依法治国
⏹强化为社会主义经济社会建设服务的政府职能
⏹发展和繁荣社会主义文化
⏹改善民生，构建社会主义和谐社会
◆理论证明：
邓小平指出运用人民民主专政的力量巩固人民的政权是正义的事情。
2.我国公民的政治权利和义务
6）我国公民享有的政治权利和自由
◆地位：
公民的全部政治生活，以依法行使政治权利、履行政治性义务为基础和原则。
公民的权利是法定的、神圣的、不可非法剥夺的；公民的义务也是法定的、庄严的、不容推卸的。
◆含义：
公民依法参与国家政治生活、管理国家事务和社会事务、表达意愿的权利和自由。
◆内容
⏹选举权和被选举权
●法律条件：
中华人民共和国公民；年满十八周岁；没有被依照法律剥夺政治权利。
●含义：
公民依法享有选举国家权力机关代表和被选为国家权力机关代表的权利。
●意义：
选举权和被选举权是公民基本的民主权利，行使这个权利是公民参与管理国家和管理社会的基础和标志。
⏹政治自由
●内容：
六大自由（言论、出版、集会、结社、游行、示威）。
●地位：
是人民行使当家作主权利的重要方式，是社会主义民主的具体表现。
●保障：
国家制定相应的法律，创造各种条件，保障公民真正享有和行使政治自由。
⏹监督权
●对象、途径及方式：
对于任何国家机关和国家工作人民有提出批评和建议的权利；对于其任何失职行为有向国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但不得捏造或歪曲事实进行诬告陷害。
●含义：
公民有监督一切国家机关和国家工作人员的权利。
●内容：
五大权利（批评权、建议权、检举权、申诉权、控告权）。
7）我国公民必须履行的政治性义务
◆维护国家统一和民族团结
◆遵守宪法和法律
◆维护国家安全、荣誉和利益
◆服兵役和参加民兵组织
8）公民参与政治生活的基本原则和主要内容
◆坚持公民在法律面前一律平等的原则
⏹理论源泉：
我国的依法治国基本方略
⏹含义：
我国公民平等地享有权利，平等地履行义务，平等地使用法律。
⏹具体表现：
●公民在享有权利与履行义务方面一律平等
●任何公民的合法权利受到保护（只有合法权利受到保护）
●公民适用的法律一律平等
◆坚持权利和义务统一的原则
⏹权利和义务的关系：
统一，二者不可分离。
权利与义务在法律关系上是相对应而存在的。
公民在法律上既是权利的主体，又是义务的主体，公民的权利与义务相辅相成。
⏹要求：
树立权利意识；树立义务意识。
◆坚持个人利益与国家利益相结合的原则
⏹原因：
在我国国家与公民个人的利益在根本上一致。
⏹要求：
国家尊重和保障公民个人的合法权益；公民在行使权利与履行义务时要把国家利益与个人利益结合起来。
◆公民参与政治生活的主要内容
⏹行使政治权利，履行政治性义务
⏹参与社会公共管理活动
⏹参与社会主义民主政治建设
⏹关注我国在国际社会中的地位和作用
⏹要求：
树立社会主义民主法治理念
3.我国公民政治参与的途径和方式
9）我国的选举制度和选举方式（民主选举）
◆几种选举方式及其特点
⏹直接选举：
选民直接投票选举；选民热情高涨。
⏹间接选举：
由选民选出自己代表再由他们代表选民选举；适用于选民较多、分布较广的情况。
⏹等额选举：
正式候选人名额与应选名额相等；选票相对集中，可以比较充分地考虑当选者结构的合理性，但会在一定程度上限制选民的选择。
⏹差额选举：
候选人按照既定规则采取演讲答辩等方式向选民介绍自己开展竞选；在候选人之间形成相应的竞争，为选民行使选举权提供了选择的余地；有助于选民了解候选人，但容易发生虚假宣传、贿赂选民等情况。
◆选择选举方式的主要依据：
在不同时期、不同地区，要根据社会经济制度、物质生活条件、选民的文化水平等具体条件来确定。
◆我国现阶段的选举方式：
直接选举与间接选举相结合的选举方式。
⏹县及县以下人大代表的选举（国家事务方面）；城市居委会、村委会选举（社会事务方面）公民直接参与选举。
⏹县以上各级人大代表、乡及乡以上各级政府的领导人员由间接选举产生。
⏹人大代表的选举实行差额选举。
◆确定现阶段选举方式的原因
⏹我国是人民民主专政的社会主义国家，要采用符合广大人民根本利益的选举方式。
⏹我国处于社会主义初级阶段的基本国情；人口众多、幅员辽阔、发展很不平衡的状况决定。
◆公民要珍惜选举权利
⏹是否积极参加选举，是衡量公民参与感、责任感的重要尺度。
⏹怎样行使选举权，是公民政治参与能力和政治素养高低的体现。
要了解候选人的品德和能力表现，在理性思考、判断的基础上审慎投票。
10）公民参与民主决策的多种方式及其意义（民主决策）
◆方式
⏹前提（最重要方式）：
通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策，是使各项决策能够反映最广大人民根本利益的重要保证。
⏹社情民意反映制度：
信息是决策的基础，民意是正确决策重要的信息资源；拓宽民意反映渠道，是决策机关科学政策的重要前提。
⏹专家咨询制度：
专家学者对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证；有助于提高决策科学性。
⏹重大事项社会公示制度：
（原因）公民享有对涉及公共利益的决策的知情权，这是公民参与民主决策的前提和基础；实行公示，有利于增强决策透明度和公民参与度。
⏹社会听证制度：
听证于民是为了决策利民。
◆意义
⏹是推进决策科学化、民主化的重要环节
⏹有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性
⏹有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性
⏹有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施
⏹有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感
11）我国的村民自治与城市居民自治及其意义（民主管理）
◆发展基层民主的意义
⏹发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。
⏹实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主最有效的途径。
⏹实行村、居民自治扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛深刻的实践，是发展社会主义民主政治的基础性工程。
⏹能够提高公民的责任意识和实际能力。
◆村民自治：
⏹村委会的性质：
村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
⏹村民民主管理村务的形式
●选举：
村民直接投票选举村委会成员，自主选举当家人，是村民自治的基础，是村民参与民主管理的重要途径。
●决策：
村民通过村民会议等形式，发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。
●管理：
村民自治章程或村规民约等形式是村民运用民主办法管理村里日常事务的有效途径。
●监督：
村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式。
◆居民自治：
⏹居委会的性质：
居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
⏹居民民主管理的形式
●选举：
居委会成员由居民民主选举产生。
●决策：
凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定。
●监督：
居委会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督和质询。
12）我国公民的民主监督权和实现民主监督的合法渠道（民主监督）
◆监督权的内容：
公民对于任何国家机关和国家工作人民有提出批评和建议的权利；对于其任何失职行为有向国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但不得捏造或歪曲事实进行诬告陷害。
◆监督权的渠道
⏹信访举报制度：
是我国行使宪法所规定的提出批评、建议、申诉、控告和检举权利的重要途径之一，是我们在国家生活和社会生活中实行民主监督的有效方法。
⏹人大代表联系群众制度：
人大代表是人民自己选举出来的，他们代表人民参与国家、社会事务的管理。
能够使公民行使监督权、参与民主监督得以真正落实，得到切实的保障。
⏹舆论监督制度：
透明度高、威力大、影响广、时效快。
⏹监督听证会、民主评议会、网上评议政府等新形式、新方法。
◆监督权的意义
⏹有利于改进国家机关和国家工作人员的工作
⏹有助于激发广大公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神
13）公民要负责任的行使监督权
◆要敢于同邪恶势力进行斗争，勇于使用宪法和法律规定的监督权。
◆必须采取合法方式，坚持实事求是的原则，不能干扰公务活动。
14）有序与无序的政治参与
◆有序参与的含义：
合法的政治参与
⏹公民参与国家的政治生活必须在宪法和法律允许的范围内进行；
⏹公民政治诉求的表达，应通过正常的渠道和途径进行。
◆有序与无序政治参与的区别
⏹是否遵守法律、规则、程序参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督
⏹是否依法行使政治权利、履行政治性义务
⏹是否正确处理权利与义务的关系
⏹是否坚持中国共产党领导
◆为什么要有序参与？
⏹是公民参与政治生活的重要内容，是实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。
⏹决定着我们能否真正地享受民主生活。
⏹是对公民政治素养的检验。
◆意义
⏹可以准确表达自己的意愿，切实维护自身的合法权益，增强法律意识，不断提高政治素养和参与政治生活的能力；
⏹有利于改善公共管理、创建文明祥和的新社区；
⏹有利于促进政府机关的廉政建设；
⏹有利于保证决策的民主化和科学化。
◆如何进行有序的政治参与？
⏹必须遵循法律、规则、程序；
⏹依法行使政治权利，履行政治性义务；
⏹正确处理权利与义务的关系；
⏹坚持中国共产党领导；
⏹不断提高自身素质、参与意识和能力，树立社会主义民主法治理念。
二、政府（我国的政府）
4.我国政府的职能和责任
15）我国政府的基本职能和作用
◆政府的性质：
国家权力机关执行机关，国家行政机关。
政府的性质是由我国人民民主专政的国体决定的。
◆政府的职能：
管理和服务
⏹保障人民民主和维护国家长治久安的职能
●原因：
国家的根本属性阶级性；符合社会主义本质要求、社会主义建设需要。
●内容：
保卫国家的独立于主权；保护公民的生命安全及各种合法权益；保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯；保障人民民主；协调人民内部矛盾，打击犯罪分子，维护社会治安和社会秩序。
⏹组织社会主义经济建设的职能
●地位：
重要职能
●原因：
我国现阶段的主要矛盾是人民群众日益增长的物质文化需求与社会生产力相对落后的矛盾。
●内容：
经济调节；市场监管；社会管理；公共服务。
⏹组织社会主义文化建设的职能
●必要性
●宣传马克思主义科学理论，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质。
●组织和发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业，努力提高国家文化软实力。
⏹提供社会公共服务职能
●加强公共基础设施、公共文化设施、公共卫生设施等方面建设；
●完善市场就业机制，扩大就业规模；建立基本医疗卫生制度；建立健全社会保障体系；
●控制人口增长，促进优生优育；
●优化生态环境，防治污染。
⏹政府职能的特点：
有限性。
我国正在建设服务型政府，其根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。
随着社会主义市场经济日臻成熟完善，对政府职能的履行提出了更高要求，这也是建设社会主义政治文明的必然要求。
我们既不能停留在过去认为“管得越多越是好政府”，也不能随着政府职能的转变而认为“管得越少越是好政府”，而是应该在法律的范围内，不能越位、虚位、错位。
只有依法履行职权，把该管的管好，才能充分发挥政府的作用。
◆建设服务型政府的根本目的：
建设便民利民的政府。
◆政府的作用：
管理人们的社会生活、提供公共服务。
◆公民意识和政治素养的体现：
了解政府的性质和职能，相信我们的政府是为人民服务的政府，支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为，这是我们的公民意识和政治素养的体现。
⏹政府的作用是政府职能的体现，政府职能行使的越充分，政府的作用就越明显。
⏹政府通过履行管理和服务的职能达到维护广大人民群众的根本利益的目的。
⏹政府的职能是政府的责任和义务，作为公民个人，既享受政府提供的各种公共服务，就必须接受政府的管理。
这也体现了公民权利和义务的统一性。
v政府的职能与作用之间的关系：
政府的职能指政府主要履行的四方面职能。
政府的作用主要指政府通过履行职能达到的效果。
在日常生活中，我们每时每刻都会感受到政府的作用。
一方面，人们的公共生活受到政府的管理；另一方面，人们又享受着政府提供的公共服务。
这些都是政府履行职能的体现。
Ø政府的作用是政府履行职能的体现，政府职能行使得越充分，政府的作用越明显。
因此，通过政府的作用，我们能够感受到政府职能的实施状况。
Ø通过对政府作用的理解和感受，真正理解我国政府是人民的政府，它通过履行职能达到维护广大人民根本利益的目的。
Ø通过感受政府的作用，我们应该明确公民在享受政府提供的各种公共服务的同时，也必须接受政府的管理，坚持权利与义务的统一。
这就要求公民必须提高公民意识和政治素养，相信政府是为人民服务的政府，坚持政府的工作，懂得寻求政府的帮助，监督政府及其工作人员的行为。
v我国政府的性质
Ø我国政府是国家权力机关的执行机关，是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。
Ø政府性质与国家性质的关系：
我国的国家性质是人民民主专政的社会主义国家，决定了我国政府的性质是人民利益的执行者和捍卫者。
Ø政府职能与国家性质的关系：
政府的职能是指政府在阶级统治与社会管理中担负的职责和功能。
国家性质决定国家职能，国家职能反映国家性质。
我国人民民主专政的国家性质决定了政府职能的实施必须体现和维护广大人民群众的意志和利益，也要求政府通过履行其职能来执行人民意志，捍卫人民利益。
16）我国政府的宗旨和政府工作的基本原则
◆政府的宗旨：
为人民服务
◆政府的基本原则及表现
⏹是什么：
对人民负责
⏹坚持为人民服务的工作态度：
牢固树立为人民服务、真心实意对人民负责的思想，为人民谋利益；在执行公务过程中，必须深入群众，关注民生体察民情，尊重民意；不能损害人民利益，违法失职行为要受到追究。
⏹树立求真务实的工作作风：
办实事，提高行政效率，增强服务意识。
⏹坚持从群众中来到群众中去的工作方法：
通过各种途径，利用各种群众组织、社会团体广泛收集群众的意见和建议，认真对待群众的来信来访，为群众诚心诚意办实事。
◆落实宗旨、践行基本原则的具体表现——为公民求助或投诉提供途径
⏹途径：
（从单位、社会团体等方面得到帮助；）求助于政府：
行政裁决、行政复议制度；行政诉讼制度；开设热线电话；设立信访部门；推行电子政务。
⏹意义：
为公民求助或投诉提供了法律途径；有助于解决公民的困难，维护公民的合法权益，也有助于政府不断改进工作。
5.政府权力的行使和监督
17）政府依法行政的意义和要求
◆依法行政的含义：
政府及其工作人员的权力由法律授予；行使行政权力必须依据宪法和法律规定。
◆与依法治国、对人民负责的关系：
政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。
◆具体要求：
合法行政；合理行政；程序正当；高校便民；诚实守信；权责统一。
◆意义：
⏹对人民：
有利于保障人民群众的权利和自由；
⏹对政府：
有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，增强政府的权威；
⏹对政府：
有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；
⏹对社会：
有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。
⏹对政府：
打造法治的、有责任的政府。
18）（如何）提高政府依法行政的水平
◆加强立法工作，提高立法质量；
◆加强行政执法队伍建设；
◆深化行政管理体制改革。
p审慎行使权力，科学民主决策
◆政府权力行使的环节：
决策、执行、监督等环节。
◆为什么要审慎用权，科学民主决策：
政府的决策是否科学，关系着国计民生。
◆如何做到审慎用权，科学民主决策？
⏹政府必须审慎行使权利、坚持科学决策、民主决策。
⏹（科学性）不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性；
⏹（民主性）增强决策透明度和公众参与度；
⏹（民主性）使决策能够更好地反映民意、集中民智、爱惜民力。
19）对政府权力进行制约和监督的意义
◆必要性：
权力是把双刃剑。
为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督。
◆如何对权力进行制约和监督？
⏹关键：
建立健全制约和监督机制。
一靠民主，二靠法制。
●发挥人民民主对权力的制约和监督，就要切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权，使人民能够有效地监督政府权力的运行。
●加强法制对权力的制约和监督，就要坚持用制度管权、管事、管人，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。
⏹建立全面的行政监督体系：
国家权力机关的监督（人大，监督权）；中国共产党的监督（依法执政）；人民政协的监督（民主监督）；社会与公民的监督（舆论和监督权）；司法机关的监督（法制监督）；行政系统内部的监督（上级政府、法制部门、监察部门、审计部门）。
◆意义：
⏹政府坚持监督是依法行政、做好工作的必要保证。
⏹政府只有接受监督，才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误；
⏹政府只有接受监督，才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保持清正廉洁；
⏹政府只有接受监督，才能更好地作出正确的决策；
⏹政府只有接受监督，才能真正做到权为民所用，造福于人类，从而建立起一个具有权威和公信力的政府。
◆接受监督的具体体现：
政府的阳光工程
⏹自觉接受人民监督是法治政府的基本要求。
⏹建立了信息公开制度和公开办事制度，增强了政府工作的透明度；
●（对政府）是规范政府及其工作人民的行政执法行为
●（对人民）协调各方面利益，实现和维护广大人民的根本利益
⏹开放“红头文件”的查阅
●（对政府）说明政府的群众意识、服务意识正在逐步增强
●（对公民）有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督
●（对公民）有利于群众维护自己的合法权益，化解社会矛盾，维护社会稳定
⏹根本目的：
打造有权威的政府。
20）我国的行政监督体系（见上文）
6.政府的权威
21）政府的权威及其体现
◆政府权威的含义：
政府在社会管理和公共服务过程中形成的得到人民认同的威望和公信力。
◆政府权威的体现：
有权威的政府
⏹必定是依法行政的政府，它会维护宪法和法律的尊严，从而维护广大人民群众的根本利益；
⏹必定是廉洁、高效、团结合作、全心全意为人民服务的政府，它在广大人民群众中享有声望；
⏹必定是讲信誉的政府，有令必行，有禁则止，它得到了人民的自觉认可和拥护；
⏹对经济发展、政治文明、文化繁荣和社会和谐都会有促进作用。
◆区别有无政府权威的标志：
政府的管理和服务是否被人民自觉地认可和接受。
22）我国政府权威的来源和树立
◆政府权威的决定因素：
一个政府能否具有权威，根本上是由国家性质决定的。
◆我国政府权威的来源：
我国是共产党领导的人民民主专政的社会主义国家国体决定。
◆如何树立政府权威
⏹政府的权威通过政府及其工作人员决策的科学性、依法行政的态度和能力、履行职责的效果以及政府工作人员的道德形象等树立起来的。
⏹政府决策的科学性和依法行政的水平与政府权威紧密相连。
⏹政府切实履行有效管理社会、提供优质公共服务的职能，树立起高效、廉洁和负责任的政府形象，就会得到人民广泛的认可和支持。
⏹政府及其工作人员的德行操守，是一种无形的影响力。
⏹政府及其工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权、优化公共服务、完善社会管理，要自觉接受人民监督，与人民群众保持和谐关系。
⏹政府及其工作人员要有良好的业绩，切实实现好、维护好、发展好人民的利益。
⏹政府工作人员要重品行、作表率，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，做社会主义荣辱观的自觉实践者。
三、发展社会主义民主政治
7.我国的人民代表大会制度
23）人民代表大会及其常设机关的法律地位
◆宪法的相关规定：
全国人民代表大会和地方各级人民代表大会是人民行使国家权力的机关。
◆性质：
人民代表大会是我国的权力机关。
全国人大、地方人大一起构成了我国国家权力机关的完整体系。
◆全国人民代表大会
⏹性质：
最高国家权力机关
⏹地位：
在我国的国家机构中居于最高地位
⏹职权
●立法权：
全国人大及其常委会行使国家立法权，地方人大及其常委会可制定地方性法规，报全国人大备案。
●决定权：
各级人大和常委会按法定程序决定国家和社会或本行政区域内重大事项的权力。
●任免权：
各级人大及其常委会对相关国家机关领导人员及其他组成人员进行选举、人名、罢免的权力。
●监督权：
监督宪法和法律的
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