水利部审批指南.docx

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水利部审批指南

开发建设项目水土保持方案审批申办指南

一、审批依据

（一）《水土保持法》第十九条；

（二）《环境影响评价法》第十七条；

（三）《水土保持法实施条例》第十四条；

（四）《建设项目环境保护条例》第八条；

（五）《开发建设项目水土保持方案管理办法》（水利部、国家计委、国家环保局水保[1994]513号）；

（六）《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》（水利部令第5号，根据《水利部关于修改部分水利行政许可规章的决定》修改）；

（七）《水行政许可实施办法》（水利部令第23号）。

二、实施机关水利部，承办机构为水土保持司。

三、审批权限

中央立项，且征占地面积在50公顷以上或者挖填土石方总量在

50万立方米以上的开发建设项目或者限额以上技术改造项目。

跨省（自治区、直辖市）的项目。

四、审批条件

（一）申请人范围涉及水土保持的开发建设项目的建设单位。

（二）准予行政许可的条件

1、符合有关法律、法规、规章和规范性文件规定；

2、符合《开发建设项目水土保持方案技术规范》等国家、行业的水土保持技术规范、标准；

3、水土流失防治责任范围明确；

4、水土流失防治措施合理、有效，与周边环境相协调，并达到主体工程设计深度；

5、水土保持投资估算编制依据可靠、方法合理、结果正确；

6、水土保持监测的内容和方法得当。

五、审批时限

水利部自受理审批申请之日起二十日内作出审批决定。

六、数量

无数量限制。

七、需要提交的全部材料目录

（一）建设单位审批申请正式公文两份；

（二）水土保持方案报告书（报批搞）三份；

（三）审批机关要求提供的其他材料。

八、申请书格式文本

无申请书，以正式公文方式申请。

九、收费依据和标准

不收费。

十、办理流程

（一）建设单位选定具有相应资质的水土保持方案编制单位，编制水土保持方案报告书，报送水利部。

（二）水利部组织或委托技术评审单位组织初步审查、现场查勘和技术评审会议，提出修改意见。

（三）建设单位和编制单位根据修改意见修改、补充、完善水土保持方案报告书，并送技术评审单位复核。

（四）技术评审单位对水土保持报告书进行复核，对通过复核的水土保持方案报告书出具技术评审意见，并报水利部。

（五）水利部作出审批决定。

水利部关于修改部分水利行政许可规章的决定附：

《开发

建设项目水土保持方案编报审批管理规定（修正）》、《开发建设项目水土保持设施验收管理办法（修正）》、《水文

水资源调查评价资质和建设项目水资源论证资质

发文单位：

水利部

文号：

水利部令第24号

发布日期：

2005-7-8

执行日期：

2005-7-8

经2005年6月22日水利部部务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

二OO五年七月八日

开发建设项目水土保持方案编报审批管理

规定（修正）

（1995年5月30日水利部令第5号公布根据2005年7月8日《水利部

关于修改部分水利行政许可规章的决定》修改）

第一条为了加强水土保持方案编制、申报、审批的管理，根据《中华人民

共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》和国家计委、水利部、国家环保局发布的《开发建设项目水土保持方案管理办法》，制定本规定。

第二条凡从事有可能造成水土流失的开发建设单位和个人，必须编报水土保持方案。

其中，审批制项目，在报送可行性研究报告前完成水土保持方案报批

手续；核准制项目，在提交项目申请报告前完成水土保持方案报批手续；备案制项目，在办理备案手续后、项目开工前完成水土保持方案报批手续。

经批准的水土保持方案应当纳入下阶段设计文件中。

第三条开发建设项目的初步设计，应当依据水土保持技术标准和经批准的水土保持方案，编制水土保持篇章，落实水土流失防治措施和投资概算。

初步设计审查时应当有水土保持方案审批机关参加。

第四条水土保持方案分为水土保持方案报告书和水土保持方案报告表。

凡征占地面积在一公顷以上或者挖填土石方总量在一万立方米以上的开发

建设项目，应当编报水土保持方案报告书；其他开发建设项目应当编报水土保持方案报告表。

水土保持方案报告书、水土保持方案报告表的内容和格式应当符合《开发建设项目水土保持方案技术规范》和有关规定。

第五条水土保持方案的编报工作由开发建设单位或者个人负责。

具体编制水土保持方案的单位和人员，应当具有相应的技术能力和业务水平，并由有关行业组织实施管理，具体管理办法由该行业组织制定。

第六条编制水土保持方案所需费用应当根据编制工作量确定，并纳入项目前期费用。

第七条水土保持方案必须先经水行政主管部门审查批准，开发建设单位或者个人方可办理土地使用、环境影响评价审批、项目立项审批或者核准（备案）等其他有关手续

第八条水行政主管部门审批水土保持方案实行分级审批制度，县级以上地方人民政府水行政主管部门审批的水土保持方案，应报上一级人民政府水行政主管部门备案。

中央立项，且征占地面积在五十公顷以上或者挖填土石方总量在五十万立方米以上的开发建设项目或者限额以上技术改造项目，水土保持方案报告书由国务院水行政主管部门审批。

中央立项，征占地面积不足五十公顷且挖填土石方总量不足五十万立方米的开发建设项目，水土保持方案报告书由省级水行政主管部门审批。

地方立项的开发建设项目和限额以下技术改造项目，水土保持方案报告书由

相应级别的水行政主管部门审批。

水土保持方案报告表由开发建设项目所在地县级水行政主管部门审批。

跨地区项目的水土保持方案，报上一级水行政主管部门审批。

第九条开发建设单位或者个人要求审批水土保持方案的，应当向有审批权的水行政主管部门提交书面申请和水土保持方案报告书或者水土保持方案报告表各一式三份。

有审批权的水行政主管部门受理申请后，应当依据有关法律、法规和技术规范组织审查，或者委托有关机构进行技术评审。

水行政主管部门应当自受理水土保持方案报告书审批申请之日起二十日内，或者应当自受理水土保持方案报告表审批申请之日起十日内，作出审查决定。

但是，技术评审时间除外。

对于特殊性质或者特大型开发建设项目的水土保持方案报告书，二十日内不能作出审查决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请单位或者个人。

第十条水土保持方案报告的审批条件如下：

（一）符合有关法律、法规、规章和规范性文件规定；

（二）符合《开发建设项目水土保持方案技术规范》等国家、行业的水土保持技术规范、标准；

（三）水土流失防治责任范围明确；

（四）水土流失防治措施合理、有效，与周边环境相协调，并达到主体工程设计深度；

（五）水土保持投资估算编制依据可靠、方法合理、结果正确；

（六）水土保持监测的内容和方法得当。

第十一条经审批的项目，如性质、规模、建设地点等发生变化时，项目单位或个人应及时修改水土保持方案，并按照本规定的程序报原批准单位审批。

第十二条项目单位必须严格按照水行政主管部门批准的水土保持方案进行设计、施工。

项目工程竣工验收时，必须由水行政主管部门同时验收水土保持设施。

水土保持设施验收不合格的，项目工程不得投产使用。

第十三条水土保持方案未经审批擅自开工建设或者进行施工准备的，由县

级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施。

当事人从事非经营活动的，可以处一千元以下罚款；当事人从事经营活动，有违法所得的,可以处违法所得三倍以下罚款，但是最高不得超过三万元，没有违法所得的，可以处一万元以下罚款，法律、法规另有规定的除外。

第十四条地方人民政府根据当地实际情况设立的水土保持机构，可行使本规定中水行政主管部门的职权。

第十五条本规定由水利部负责解释。

第十六条本规定自发布之日起施行。

开发建设项目水土保持设施验收管理办法（修正）

（2002年10月14日水利部令第16号公布根据2005年7月8日《水利部关于修改部分水利行政许可规章的决定》修改）

第一条为加强开发建设项目水土保持设施的验收工作，根据《中华人民共和国水土保持法》及其实施条例，制定本办法。

第二条本办法适用于编制水土保持方案报告书的开发建设项目水土保持设施的验收。

编制水土保持方案报告表的开发建设项目水土保持设施的验收，可以参照本办法执行。

第三条开发建设项目所在地的县级以上地方人民政府水行政主管部门，应当定期对水土保持方案实施情况和水土保持设施运行情况进行监督检查。

第四条开发建设项目水土保持设施经验收合格后，该项目方可正式投入生产或者使用

第五条县级以上人民政府水行政主管部门或者其委托的机构，负责开发建设项目水土保持设施验收工作的组织实施和监督管理。

县级以上人民政府水行政主管部门按照开发建设项目水土保持方案的审批权限，负责项目的水土保持设施的验收工作。

县级以上地方人民政府水行政主管部门组织完成的水土保持设施验收材料，应当报上一级人民政府水行政主管部门备案。

第六条水土保持设施验收的范围应当与批准的水土保持方案及批复文件一致。

水土保持设施验收工作的主要内容为：

检查水土保持设施是否符合设计要求、施工质量、投资使用和管理维护责任落实情况，评价防治水土流失效果，对存在问题提出处理意见等。

第七条水土保持设施符合下列条件的，方可确定为验收合格：

（一）开发建设项目水土保持方案审批手续完备，水土保持工程设计、施工、监理、财务支出、水土流失监测报告等资料齐全；

（二）水土保持设施按批准的水土保持方案报告书和设计文件的要求建成，符合主体工程和水土保持的要求；

（三）治理程度、拦渣率、植被恢复率、水土流失控制量等指标达到了批准的水土保持方案和批复文件的要求及国家和地方的有关技术标准；

（四）水土保持设施具备正常运行条件，且能持续、安全、有效运转，符合交付使用要求。

水土保持设施的管理、维护措施落实

第八条在开发建设项目土建工程完成后，应当及时开展水土保持设施的验收工作。

建设单位应当会同水土保持方案编制单位，依据批复的水土保持方案报告书、设计文件的内容和工程量，对水土保持设施完成情况进行检查，编制水土保持方案实施工作总结报告和水土保持设施竣工验收技术报告（编制提纲见附件）。

对于符合本办法第七条所列验收合格条件的，方可向审批该水土保持方案的机关提出水土保持设施验收申请。

第九条国务院水行政主管部门负责验收的开发建设项目，应当先进行技术评估。

省级水行政主管部门负责验收的开发建设项目，可以根据具体情况参照前款规定执行。

地、县级水行政主管部门负责验收的开发建设项目，可以直接进行竣工验收。

第十条技术评估，由具有水土保持生态建设咨询评估资质的机构承担。

承担技术评估的机构，应当组织水土保持、水工、植物、财务经济等方面的

专家，依据批准的水土保持方案、批复文件和水土保持验收规程规范对水土保持设施进行评估，并提交评估报告。

第十一条县级以上人民政府水行政主管部门在受理验收申请后，应当组织有关单位的代表和专家成立验收组，依据验收申请、有关成果和资料，检查建设现场，提出验收意见。

其中，对依照本办法第九条规定，需要先进行技术评估的开发建设项目，建设单位在提交验收申请时，应当同时附上技术评估报告。

建设单位、水土保持方案编制单位、设计单位、施工单位、监理单位、监测报告编制单位应当参加现场验收。

第十二条验收合格意见必须经三分之二以上验收组成员同意，由验收组成员及被验收单位的代表在验收成果文件上签字。

第十三条县级以上人民政府水行政主管部门应当自受理验收申请之日起二十日内作出验收结论。

对验收合格的项目，水行政主管部门应当自作出验收结论之日起十日内办理验收合格手续，作为开发建设项目竣工验收的重要依据之一。

对验收不合格的项目，负责验收的水行政主管部门应当责令建设单位限期整改，直至验收合格。

第十四条分期建设、分期投入生产或者使用的开发建设项目，其相应的水土保持设施应当按照本办法进行分期验收。

第十五条水土保持设施验收合格并交付使用后，建设单位或经营管理单位应当加强对水土保持设施的管理和维护，确保水土保持设施安全、有效运行。

第十六条违反本办法，水土保持设施未建成、未经验收或者验收不合格，主体工程已投入运行的，由审批该建设项目水土保持方案的水行政主管部门责令限期完建有关工程并办理验收手续，逾期未办理的，可以处以一万元以下的罚款。

第十七条开发建设项目水土保持设施验收的有关费用，由项目建设单位承担。

第十八条本办法由水利部负责解释。

第十九条本办法自2002年12月1日起施行。

附件1：

水土保持方案实施工作总结报告编制提纲

一、前言

有关工程、水土保持方案报批、实施过程情况简介。

二、主体工程及水土保持工程概况

1、主体工程主要技术经济指标，主要建设内容，有关设计文件批复、调整过程。

2、水土保持方案报批过程，主要建设内容、建设时限、投资概算，水土保持方案中确定的防治措施设计落实、调整情况。

三、工程建设管理

1、组织领导。

包括水土保持工作领导及具体管理机构，水土保持工程建设、设计、施工、监理单位。

2、规章制度。

有关水土保持工程建设过程中建立的各类规章、制度、办法。

3、监督管理。

各级水行政主管部门及水土保持监督管理部门检查、监督情况。

4、建设过程。

包括水土保持工程招标投标过程，合同及其执行情况，施工材料采购及供应。

5、建设监理。

包括监理规划及实施细则，监理制度、机构、人员、检测方法，水土保持工程的质量、进度、投资控制情况。

6、工程投资。

包括批准的水土保持投资概算，资金到位时间，年度安排，概算调整情况，经费支出。

7、完成主要工程。

包括治理措施类型及数量变更情况，实际完成水土保持

工程、植物、临时防护工程等的类型、数量，与设计工程量增减情况及原因分析。

四、经验、存在问题及建议

在水土保持方案实施过程的主要经验，目前存在的主要问题，对今后管理运行的建议。

五、运行管理

水土保持工程移交、使用，管理维修养护责任、办法。

运行期水土保持监测任务。

六、附件

1、水土保持方案及其批复文件。

2、水土保持工程设计批复文件。

3、水土保持工程设计变更审批文件。

4、投资到位及使用情况说明。

5、有关水行政主管部门的监督检查意见。

6、主体工程总平面图。

附件2：

水土保持设施竣工验收技术报告编制提纲

一、简要说明

有关水土保持方案实施情况说明。

、防治责任范围

1、批复的水土流失防治责任范围与实际发生的责任范围对比，调整变化的原因。

2、扰动土地的治理面积、治理率。

三、工程设计

水土保持方案确定的水土保持措施，在设计报告中的设计要点，重大设计变更。

四、施工

1、工程量及进度。

各项防治工程完成的数量、实施时间，与批准的方案实施时间、工程量比较，并分析其原因。

2、施工质量管理。

施工单位质量保证体系，建设单位和监理单位的质量控制体系，施工事故及其处理。

3、工程建设大事。

包括有关批文，较大的设计变更，有关合同协议，重要会议等。

4、价款结算。

批准的工程量及其投资，施工合同价与实际结算价对比，分析增减的原因。

五、工程质量

1、项目划分。

水土保持工程的单位工程、分部工程、单元工程划分情况。

2、质量检验。

监理工程师、质量监督机构的质量检验方法，检验结果。

3、质量评定。

初步验收确定的各单位工程的质量等级，对整体水土保持工

程质量评价

六、工程初期运行及成效评价

1、工程运行情况。

各项水土保持工程建成运行后，其安全稳定性、暴雨后的完好情况，工程维修、植物补植情况。

2、工程效益

（1）水土流失治理。

工程试运行期间控制水土流失面积，治理水土流失面积及治理程度，项目区水土流失强度变化值。

废弃土、石、渣的拦挡量、拦渣率，各类开挖面、拆除后的施工营地的平整、护砌量，植被恢复数量。

（2）植被变化。

建设前、施工期间、竣工后林草植被面积，植被恢复指数。

（3）土地整治及生产条件恢复。

土地整治率，施工临时占用耕地的恢复数量，土地生产力恢复能力。

（4）水土流失监测。

根据水土流失专项监测报告，提出施工期间、工程运行后水土流失量，是否达到国家规定的限值。

对水系、下游河道径流泥沙影响，水土流失危害情况变化。

（5）综合评价。

主体工程建设对水土流失及生态环境的实际影响范围、程度、时间，水土保持工程的控制效果，防治成效。

七、附件及有关资料

1、工程竣工后水土流失防治责任范围图

2、水土保持工程设计文件、资料

3、水土保持工程施工合同、验收报告

4、工程质量等级评定报告