山东省农村集体经济承包合同管理条例.docx

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山东省农村集体经济承包合同管理条例

山东省农村集体经济承包合同管理条例

（1999年10月25日山东省第九届人大常委会第11次会议通过）

第一章　总则

　　第一条　为加强农村集体经济承包合同管理，稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保护当事人的合法权益，维护农村经济秩序，促进农村经济健康发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条　本条例所称农村集体经济承包合同，是指村集体经济组织或者村民委员会与承包经营者签订的明确双方在生产、经营和分配中权利、义务关系的协议。

　　第三条　本条例适用于本省行政区域内的村集体经济组织或者村民委员会与承包经营者订立的农业、林业、水利、牧业、渔业等各业、各类生产经营项目的承包合同。

第二章　发包与承包

　　第四条　农村集体所有的资源、资产和集体依法取得使用权的国家资源等，由村集体经济组织或者村民委员会（以下简称发包方）发包。

　　发包方案（包括项目及发包方式、指标、期限、承包经营者等）应当广泛听取群众意见，经村集体经济三分之二以上成员或者村民会议三分之二以上成员同意，并报乡镇人民政府备案。

法律、行政法规另有规定的，从其规定。

　　第五条　发包方发包的项目，应当由村集体经济组织成员或者村民优先承包。

村集体经济组织成员或者村民放弃承包的，也可以由其以外的单位或者个人承包，但应当持有合法证明，并提供必要的财产担保。

　　第六条　发包方与其成员订立土地承包合同期限三十年不变;荒山、荒沟、荒丘、荒滩（以下简称四荒，包括荒地、荒坡、荒沙和荒水等）的治理等开发性生产项目的承包期可以更长，但最长不超过五十年。

　　第七条　发包方应当按照法律、法规和国家政策，依法维护承包方的生产经营自主权及其他合法权益;按照合同约定为承包方提供产前、产中、产后服务;对发包的资源、资产制定使用、管理、检查制度，维护集体资产的所有权。

　　第八条　承包方对承包的资源、资产拥有使用权和经营权。

　　承包方应当按照承包合同规定的用途依法合理开发利用资源、使用资产。

　　承包方应当依法缴纳税金，并按照承包合同的约定缴纳承包费，承担国家规定的劳动积累等义务。

第三章　承包合同的订立、履行和效力

　　第九条　订立承包合同，必须遵守法律、法规和国家政策，执行村集体经济组织大会或者村民会议决议，兼顾国家、集体、个人三者利益。

　　第十条　承包合同的内容由当事人约定，一般包括以下条款：

（一）当事人姓名或者名称和住所;

（二）承包项目名称和数量、质量;

　　（三）承包期限、承包方式;

　　（四）发包方提供的生产经营条件和服务内容;

　　（五）承包方依法缴纳的国家税金和承担的农产品定购任务、承包费及劳务;

　　（六）承包方对土地和其他资源、资产的保护措施;

　　（七）违约责任、风险责任及争议解决办法;

　　（八）双方约定的其他事项。

　　第十一条　发包方与承包方对承包合同条款协商一致，应当订立书面合同，并分别签字盖章后，即为合同成立。

依法订立的合同自成立时生效，当事人必须严格履行，任何一方不得擅自变更或者解除合同。

　　联户承包或者个人合伙承包的，联户或者合伙人之间应当签订联户或者合伙协议。

　　发包方发包给内部成员的土地使用权，或者发包、租赁、拍卖给村内外一切合法经营者的四荒地使用权，应当向经营者颁发县级以上人民政府印制的《土地承包经营权证》。

　　第十二条　承包方按照合同约定，在承包的四荒地上依法开荒造地、植树造林、开挖渔塘，其形成的耕地、林地、水面归承包方无偿使用，在承包期内不改变原承包基数。

　　第十三条　有下列情形之一的，承包合同无效：

（一）违反法律、法规和国家政策的;

（二）损害国家、集体、第三人利益和社会公共利益的;

　　（三）违反本条例第四条第二款规定的;

　　（四）恶意串通或者采取欺诈、胁迫等不正当手段签订的;

　　（五）发包方无权发包的。

　　承包方未经发包方同意私自转让、转包的，其转让、转包行为无效。

　　第十四条　无效承包合同从订立时起，就没有法律约束力。

承包合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。

　　无效承包合同的确认权，归县级以上承包合同仲裁机构或者人民法院。

　　第十五条　合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还;不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。

有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。

　　当事人恶意串通，损害国家、集体、第三人利益和社会公共利益的，因此取得的财产收归国家所有或者返还集体、第三人。

第四章　承包合同的变更和解除

　　第十六条　有下列情形之一的，允许变更合同：

（一）当事人双方协商一致，并且不损害国家、集体、第三人利益和社会公共利益的;

（二）订立承包合同所依据的法律、法规和国家政策变更的;

　　（三）由于不可抗力原因，致使合同不能完全履行的。

　　第十七条　有下列情形之一的，允许解除合同：

（一）当事人双方协商一致，并且不损害国家、集体、第三人利益和社会公共利益的;

（二）订立合同所依据的法律、法规以及国家政策废止的;

　　（三）承包的土地全部被国家依法征用或者集体依法使用的;

　　（四）由于不可抗力原因，致使合同无法履行的;

　　（五）由于一方违约，致使合同无法继续履行的;

　　（六）承包人丧失承包能力或者死亡，继承人放弃继承，致使合同无法履行的;

　　（七）发包方非法干预承包方的生产、经营活动，致使承包方无法继续履行合同的。

　　第十八条　当事人一方要求变更或者解除承包合同，应当及时通知对方，与对方达成书面协议。

当事人一方不经对方同意擅自变更、解除合同或者不按程序变更、解除合同的，其变更、解除行为无效，应当向对方支付违约金，给对方造成经济损失的，应当负责赔偿，对方要求继续履行的，承包合同管理主管部门应当责令其继续履行。

　　第十九条　因变更、解除合同使一方遭受损失，除依法可以免除责任的外，应当由责任方负责赔偿。

第二十条　承包合同订立后，发包方不得因法定代表人、负责人或者承办人的变动而变更或者解除合同。

第五章　违反承包合同的责任

　　第二十一条　发包方违反承包合同的责任：

（一）未按照承包合同约定的时间和数量向承包方支付承包的资源、资产的，应当支付违约金;给承包方造成经济损失的，应当负责赔偿;

（二）未按照承包合同约定提供生产、经营服务的，应当支付违约金;给承包方造成经济损失的，应当负责赔偿;

　　（三）非法干预承包方生产、经营活动造成经济损失的，应当承担赔偿责任;

　　（四）未履行承包合同约定的其他义务的，应当承担违约责任。

　　第二十二条　承包方违反承包合同的责任：

（一）对承包的资源、资产擅自转让、转包或者改变合同约定使用用途，应当支付违约金，经劝阻无效的，由发包方终止承包合同，收回发包项目;

（二）对承包的资源、资产用作变卖、抵押的，除按照有关法律、法规处理外，应当赔偿经济损失，并由发包方收回承包项目;

　　（三）造成承包耕地荒芜的，应当依法缴纳荒芜费;弃耕抛荒连续两年以上的，除依法缴纳荒芜费外，由发包方终止承包合同，收回发包的土地;

　　（四）在承包的土地上违法建窑、筑坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土等造成土地资源破坏的，除按照有关法律、法规处理外，应当赔偿经济损失，并由发包方收回承包项目;

　　（五）对承包的四荒地和林地、草场等不按照合同约定进行造林、补植、更新或者开发使用的，应当支付违约金;

　　（六）破坏资源环境的，除按照有关法律、法规处理外，应当赔偿经济损失，并由发包方收回承包项目;

　　（七）对承包的农机具、生产设备和设施，因使用、维修、保管不善造成损坏或者丢失的，应当负责修复或者赔偿;

　　（八）未按照承包合同约定缴纳承包费，应当限期补缴，并支付违约金;

　　（九）未完成国家定购任务和未依法缴纳税金的，应当限期补缴;

　　（十）搞破坏性、掠夺性生产经营给集体经济造成损失，应当赔偿经济损失，经劝阻无效的，由发包方收回承包项目。

　　第二十三条　发包方依照本条例第二十二条有关规定收回承包项目、解除承包合同时，不受本条例第十八条有关变更、解除合同程序的约束，但应当以书面形式及时通知对方。

　　第二十四条　违约金的数额由当事人双方在合同中约定。

赔偿金按照违约造成的实际经济损失支付，但应当从中扣除已经支付的违约金的数额。

第六章　承包合同的管理

　　第二十五条　县级以上农业行政主管部门和乡镇人民政府农村合作经济管理机构负责本行政区域内的农村集体经济承包合同的管理。

　　国家和省规定农村集体经济承包合同应由有关行政主管部门负责管理的，从其规定。

　　第二十六条　县级以上农村集体经济承包合同管理主管部门在管辖范围内履行以下职责：

（一）宣传贯彻法律、法规和政策，制定承包合同的管理制度;

（二）检查、监督承包合同的履行;

　　（三）仲裁承包合同纠纷;

　　（四）审查承包合同的变更和解除;

　　（五）法律、法规规定的其他职责。

　　乡镇人民政府农村合作经济管理机构负责指导承包合同的签订、鉴证、审核、调解以及承包合同的档案管理。

　　第二十七条　由于承包合同管理主管部门或者其他单位非法干预，致使承包合同不能履行而造成经济损失的，承包合同管理主管部门或者其他单位应当承担赔偿责任。

　　第二十八条　承包合同管理主管部门的工作人员和有关人员滥用职权、徇私舞弊、失职、渎职的，由有关行政主管部门给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章　承包合同纠纷的调整与仲裁

　　第二十九条　乡镇设立农村集体经济承包合同调解委员会，县级以上人民政府设立农村集体经济承包合同仲裁委员会，其办事机构设在同级农村合作经济管理主管部门。

　　第三十条因承包合同发生纠纷，当事人双方应当及时协商解决，协商不成时，可以向乡镇农村集体经济承包合同调解委员会申请调解;调解不成时，可以向县级以上人民政府农村集体经济承包合同仲裁委员会申请仲裁。

也可以直接向人民法院起诉。

　　第三十一条　农村集体经济承包合同仲裁委员会受理承包合同纠纷案件，实行先调解、后仲裁的原则。

调解达成协议的，应当制作调解书;调解未能达成协议的，应当进行仲裁，并制作仲裁决定书。

当事人一方或者双方对仲裁决定不服的，可在接到仲裁决定书之日起三十日内向有管辖权的人民法院起诉，逾期不起诉的，仲裁决定书即发生法律效力。

　　承包合同当事人对已经发生法律效力的仲裁决定书，应当按照规定的期限自动履行;一方逾期不履行，又不向人民法院起诉的，另一方可以向人民法院申请强制执行。

第八章　农村集体土地使用权承包合同的特别规定

　　第三十二条　在承包期间由承包方提出，经发包方同意，承包方可以将承包的土地使用权依法转包、转让、互换，也可以经承包方同意由发包方反租倒包。

　　严禁发包方以任何方式强制承包方转包、转让、互换、反租倒包土地使用权。

　　第三十三条　承包方将承包的土地使用权部分或者全部转包、转让给第三者的，原承包方与发包方依据土地承包合同确立的权利义务关系不变。

　　承包方将承包的部分或者全部土地使用权反租倒包给发包方的，原承包关系不变，原承包合同规定的义务由发包方部分或者全部承担。

　　第三十四条　承包方可以将承包的土地使用权入股参加农业股份制或者农业股份合作制经营，但不得擅自改变土地的用途。

　　第三十五条　转包、转让、反租倒包时，对原承包方改良土地和生产设施的投入，由发包方或者接续承包方给予补偿。

　　第三十六条　转包、转让、互换、反租倒包，应当签订书面合同。

　　第三十七条　属集体所有的四荒地、水利设施等开发性生产项目，其使用权允许公开拍卖、租赁，进行综合开发治理和利用。

拍卖、租赁应当签订书面合同。

　　拍卖、租赁所得收入，必须纳入集体资金管理，主要用于农村资源开发、农业基础设施和集体服务设施建设，任何单位和个人不得侵占、平调和挪用。

第三十八条　承包、承租者和买受人在履约期内死亡，其以个人名义承包、租赁、竞买的土地、四荒以及水利设施等开发性生产项目，可以由其第一顺序继承人继承经营，直至合同期满。

其第一顺序继承人放弃继承经营的，发包方可以收回重新发包。

死者个人在经营期间应得的个人收益，应当由发包方或者接续合同者给予合理补偿。

补偿作为遗产，可以依法继承。

第九章　附则

　　第三十九条　本条例自公布之日起施行。

一九八九年十二月二十九日省七届人大常委会第十三次会议通过的《山东省农村集体经济承包合同管理条例》同时废止。

山东省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法

（2004年7月30日山东省第十届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）

第一条根据《中华人民共和国农村土地承包法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条本办法适用于本省行政区域内的农村土地承包及承包合同管理。

　　第三条县级以上农业、林业等行政主管部门按照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。

乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包合同管理。

　　第四条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。

　　第五条发包方以家庭承包方式发包农村土地的，应当按照本村或者本村村民小组集体经济组织成员人数平均分配，发包到户。

耕地的承包期为三十年。

草地的承包期为三十年至五十年。

林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，按照国家有关规定执行。

　　本村或者村民小组集体经济组织成员自愿放弃承包权的，应当向发包方提出由本人签名的书面声明。

　　第六条符合下列条件之一的本村常住人员，为本集体经济组织成员：

（一）本村出生且户口未迁出的；

（二）与本村村民结婚且户口迁入本村的；

　　（三）本村村民依法办理领养手续且户口已迁入本村的子女；

　　（四）其他将户口依法迁入本村，并经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，接纳为本集体经济组织成员的。

　　第七条原户口在本村的下列人员，依法享有农村土地承包经营权：

（一）解放军、武警部队的现役义务兵和符合国家有关规定的士官；

（二）高等院校、中等职业学校在校学生；

　　（三）已注销户口的刑满释放回本村的人员。

　　第八条发包方应当与承包方签订书面承包合同。

没有签订的，应当自本办法实施之日起三个月内补签；合同约定的承包期少于法定期限的，应当延长至法定期限。

　　任何单位、组织和个人不得扣留农户的土地承包合同。

　　农村土地承包合同的变更、解除和无效合同的认定，按照《山东省农村集体经济承包合同管理条例》的规定执行。

　　第九条承包方依法享有承包地的使用、收益和土地承包经营权流转的权利；按照农业用途，依法享有生产经营自主权，任何单位、组织和个人不得干涉。

　　第十条承包方应当依法保护和合理利用所承包的土地，不得有下列行为：

（一）擅自挖砂、取土等破坏土地耕作条件的；

（二）在承包地上建房、烧窑、开矿、建坟等改变土地农业用途的；

　　（三）撂荒土地的；

　　（四）其他违反法律、法规的行为。

　　第十一条承包期内、承包方全家迁入设区的市、转为城镇户口的，应当自户口迁移之日起一年内将承包的耕地交回发包方。

逾期不交回的，发包方可以依法收回。

　　承包期内，承包方家庭成员全部死亡的，发包方依法收回承包地。

　　第十二条承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。

发包方不得以村规民约为由侵犯妇女的土地承包权益。

　　因结婚，由男到女家落户的，适用前款规定。

　　第十三条发包方预留的机动地面积超过本集体经济组织耕地总面积的百分之五的，应当自本办法实施之日起一年内调整至百分之五；不足百分之五的，不得再增加机动地。

　　《中华人民共和国农村土地承包法》实施前未留机动地的，该法实施后不得再留机动地。

　　第十四条承包期内，发包方不得调整承包地。

　　承包期内，对因国家征收或者征用而失去耕地，放弃补偿费用，要求继续承包耕地的农户或者因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形失去耕地的农户，发包方经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准后，可以根据公平合理的原则，在个别农户之间适当调整承包地。

　　第十五条下列土地应当用于调整土地或者承包给新增人口：

（一）集体经济组织依法预留的机动地；

（二）集体经济组织通过依法开垦、复垦等方式增加的；

　　（三）承包方依法、自愿交回的；

　　（四）发包方依法收回的。

　　前款所列土地的调整，必须经过本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。

　　前款所列土地在未用于调整之前，应当采取招标、公开协商等方式承包，承包期不得超过三年。

本集体经济组织成员在同等条件下享有承包优先权。

　　第十六条承包方的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让等方式流转；也可以采取托管、入股以及合作经营、合伙经营等其他方式流转。

当事人双方应当签定书面土地流转合同。

　　第十七条承包方采取转让方式流转土地承包经营权的，应当征得发包方同意，由发包方在转让合同上签署意见并加盖公章。

　　承包方采取转包、出租、互换或者托管、入股以及合作经营、合伙经营等其他方式流转的，应当自流转合同签订之日起三十日内，报发包方备案。

　　第十八条承包方或者第三方要求发包方在农村土地承包经营权流转过程中提供协助的，发包方应当提供协助，也可以指导承包方进行农村土地承包经营权流转。

　　发包方不得违背承包方的意愿，妨碍或者强迫承包方进行农村土地承包经营权流转，不得截留、扣缴承包方的流转收益。

　　第十九条县级以上农业、林业等行政主管部门和乡（镇）人民政府应当根据需要，建立农村土地承包经营权流转信息库，及时公布流转供求信息，提供流转合同业务指导和服务。

　　有条件的，可以建立农村土地承包经营权流转有形市场。

　　第二十条不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩和因工程建设、自然灾害毁损的农村土地，应当通过招标、拍卖、公开协商等方式承包。

其承包方案应当向全体村民公示，公示时间不得少于十五日。

　　承包方案应当包括下列内容：

承包土地的名称、坐落、面积、用途、承包方式、承包主体范围、承包期限、起止日期、双方权利义务、违约责任、支付方式以及其他应当注明的事项。

采取公开协商方式承包的，其承包方案还应当包括承包底价。

　　第二十一条国家征收或者征用已承包的土地的，发包方和承包方应当予以支持，并有权要求征地主管部门对征地补偿、安置方案等事由组织听证。

征地主管部门根据发包方和承包方的申请组织听证的，在报批拟征地项目的补偿标准和安置方案时，应当附具听证笔录。

　　第二十二条乡（镇）村公共设施、公益事业建设或者兴办乡镇企业、村民建设住宅使用本集体经济组织所有的已承包的土地的，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。

所占耕地不符合乡（镇）土地利用总体规划和土地利用年度计划的，有关部门不得办理农用地转用审批手续。

　　已办理农用地转用审批手续的，用地单位应当给原承包方经济补偿，发包方也可以根据本办法第十五条的规定给原承包方适当调整土地。

　　第二十三条以家庭承包方式承包农村耕地的，应当按照下列规定办理农村土地承包经营权证书：

（一）发包方应当自承包合同生效之日起三十日内，向乡（镇）人民政府报送土地承包方案、承包合同等材料；

（二）乡（镇）人民政府应当自收到发包方报送的材料之日起十五日内，完成审查、登记、造册工作，并报县（市、区）农业行政主管部门；

　　（三）县（市、区）农业行政主管部门，应当自收到乡（镇）人民政府申报材料之日起十五日内完成审核，符合条件的，报县级人民政府，县级人民政府应当自收到审核材料之日起十日内，颁发农村土地承包经营权证书。

　　第二十四条以招标、拍卖、公开协商等方式承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩和因工程建设、自然灾害毁损的农村土地的，应当按照下列规定办理农村土地承包经营权证或者林权证等证书：

（一）承包方向级（镇）人民政府提报土地承包合同、农村土地承包经营权证或者林权证等登记申请书；

（二）乡（镇）人民政府应当自收到申请书之日起十五日内，对发包方和承包方的资格、发包程序、承包期限、承包地用途等予以初审并签署意见；

　　（三）承包方持乡（镇）人民政府初审通过的农村土地承包经营权证或者林权证等登记申请书，向县（市、区）农业、林业等行政主管部门申领农村土地承包经营权证或者林权证等证书；

　　（四）县（市、区）农业、林业等行政主管部门应当自收到登记申请之日起十五日内完成审核，符合条件的，报县级人民政府。

县级人民政府应当自收到审核材料之日起十日内颁发农村土地承包权证或者林权证等证书。

　　第二十五条农村土地承包经营权流转当事人要求登记的，应当按照下列规定办理登记手续；

（一）向县（市、区）农业、林业等行政主管部门提交申请书、流转合同及其复印件、农村土地承包经营权证或者林权证等证书及其复印件、发包方同意或者备案证明；

（二）县（市、区）农业、林业等行政主管部门，应当自收到申请材料之日起三日内完成审核；

　　（三）申请材料符合规定的，报县级人民政府。

县级人民政府应当自收到申请材料之日起五日内，颁发农村土地承包经营权流转登记证明。

　　第二十六条任何单位、组织和个人无权扣留或者擅自更改农村土地承包经营权证或者林权证等证书。

　　第二十七条承包期内，承包方家庭成员分户并申请分别签订承包合同的，发包方应当分别签订，并依照法定程序办理农村土地承包经营权证或者林权证等证书的变更手续。

　　第二十八条农村土地承包经营权证或者林权证等证书损毁、遗失的，县级人民政府应当依承包方的申请和发包方出具的证明及时换发或者补发。

　　换发或者补发农村土地承包经营权证或者林权证等证书的，除收取证书工本费外，不得收取其他费用。

　　第二十九条承包方有权到县（市、区）农业、林业等行政主管部门查阅、复制与自己的农村土地承包经营权证或者林权证等证书有关的登记材料，有关部门及其工作人员应当提供方便，不得拒绝或者限制。

　　第三十条任何单位、组织和个人投诉、举报农村土地承包案件的。

乡（镇）人民政府或者县级以上农业、林业等行政主管部门应当在三日内决定是否受理；不予受理的，应当说明理由，并出具书面证明。

　　第三十一条县级以上人民政府农业、林业行政主管部门对土地承包和承包合同管理依法实施监督检查时，有权要求被检查单位或者个人提供有关土地承包的文件或者资料。

被检查单位或者个人对有关土地承包情况，应当如实说明，不得干预和阻挠农业、林业行政主管部门及其工作人员依法行使职权。

　　第三十二条因农村土地承包经营产生纠纷或者土地承包当事人的权益受到侵害的，当事人可以向有管辖权的县级以上人民政府农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。

当事人一方向仲裁机构申请仲裁，另一方向人民法院起诉的，仲裁机构不予受理。

　　当事人一方对已发生法律效力的仲裁裁决，逾期不履行的，另一方可以申请人民法院强制执行。

　　生产季节性强的种植业、养殖业等合同纠纷，仲裁机构可以裁定先行恢复生产。

　　第三十三条违反本办法规定，发包方有下列行为之一的，由县级以上农业、林业等行政主管部门责令其限期改正；逾期不改正的，对直接责任人员处以一千元以上一万元以下的罚款；造成损失