与时俱进开拓进取.docx

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与时俱进开拓进取

与时俱进开拓进取

安徽省马鞍山市建设工程监督站

二十世纪八十年代初期，随着我市经济建设迅猛发展，全市建筑业进入了建市以来最为活跃的时期，由于建设规模急速膨胀，建筑队伍发展过快，致使建筑从业人员素质参差不齐，管理跟不上，建筑市场秩序急需整顿，工程质量急需加以有效控制，全市人民的生命财产安全和经济建设健康发展急需得到保证。

在这种情况下，按照国务院《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》（国发［1984］123号文）文件精神，1984年10月，经马鞍山市编制委员会马编字[1984]120号文批准，马鞍山市建筑工程质量安全监督站正式成立。

二十年来，我站在上级主管部门的大力关心和正确领导下，在全市工程参建各方及有关部门的大力支持和配合下，经过全站监督人员的努力工作，使我市建设工程质量监督工作取得了丰硕成果，建设工程质量水平逐年稳步提高，真正让用户使用上了质量优、功能全、环境美的工程。

工程质量监督制度也真正得到了社会和政府充分的认可和肯定。

在纪念我国实行建设工程质量监督20周年之际，将我市建设工程质量监督主要历史作一回顾。

第一部分监督历程

（一）建立工程质量监督制度，开展工程质量监督工作。

1、工程质量监督机构成立及其发展的历史沿革

马鞍山市建设工程监督站成立于1984年10月，（原名马鞍山市建筑工程质量安全监督站）1988年4月，更名为建筑工程质量监督站，并与质量检测试验室实行二块牌子，一套机构；1993年5月，市建筑工程质量监督站与质量检测试验室分设；1996年8月，更名为“市建设工程监督站”。

1986年2月成立“马鞍山市建设工程质量监督站马钢分站”，负责对马钢建设工程质量的监督工作，1996年10月马钢分站撤销。

1987年，原冶金工业部成立冶金工程质量监督总站，并在马钢公司设立质量监督分站，负责马钢冶金工业工程的质量监督工作。

1985年2月，市辖当涂县编委批准（当编[1985]03号）当涂县建设工程质量监督站成立，1988年11月，经当涂县编委批准（当编[1988]38号）设立建筑材料试验（检测）中心，2002年10月，经当涂县编委批准（当编[2002]57号）成立了当涂县建设工程施工图设计文件审查中心，构成一站二中心的质量监督模式。

2、监督依据

（1）国务院国发[1984]123号文件及建设部《建设工程质量监督管理规定》（建设部[90]151号文）和《市政工程质量等级评定规定》建设部[92]68号文）等文件规定。

（2）国家有关规范、标准、规程。

如：

GBJ300-88系列验评标准等。

3、监督措施

（1）实行工程开工报告制度。

（2）开展工程质量大检查和专项治理活动。

质量监督工作以检查、抽查和专项治理为主。

1986年上半年，我市第一次组织开展全市（含当涂县）工程质量大检查，并且第一次接受了全省工程质量检查，在全市产生了极大反响，工程质量得到有效推动和提高。

其中，在1991年全省工程质量检查中，我市马钢雨山中学实验楼工程被评为“安徽省施工优质工程”奖。

工程质量通病如空鼓、开裂、起砂以及搅拌砼、砂浆不计量等问题得以有效治理，从业人员质量意识普遍增强。

（二）推行工程质量核验制、积极开展工程创优活动，全市建设工程质量全面提高。

1、国家出台有关建设工程质量方面的法律法规、相关工程质量方面的政策与规范得到进一步完善。

如1993年国家建设部发布实施《建设工程质量管理办法》；1996年3月1日起，实施《安徽省建筑市场管理条例》；1998年3月1日起施行《中华人民共和国建筑法》等法律法规。

这一时期，国家修订并颁布了一系列规范标准。

2、定期召开企业质量例会，促进建设、施工等单位法律、质量意识的提高。

我站首先实行了施工、开发企业质量例会制度，定期召开施工企业、开发企业质量例会，通报质量形势和要求，大力宣贯相关质量方面的法律、法规、部门规章，让企业知法、守法，依法办事。

3、开展质量信誉评估，建立“两场联动”机制。

为增强施工企业质量意识，强化质量管理，提高我市的工程质量，定期向社会公布施工企业的质量状况。

1993年7月，我市以建管质字[1993]82号文颁发“马鞍山市施工企业质量信誉评估办法”，率先开展施工企业质量信誉评估，并将评估结果反馈到市场交易中心，实现“两场联动”，逐步形成优胜劣汰的竞争机制。

4、推行建设监理制度，转变政府质量监督方式，治理质量通病，促进工程质量水平的提升。

为了强化政府质量监督管理，我站的主要做法有：

①在定点监督的基础上，加大对现场巡查力度；②积极推行全市工程监理制度，发挥监理人员对工程质量的控制作用；③每年定期组织全市工程质量大检查及水电安装、煤气安装、玻璃幕墙、屋面防水等专项工程质量检查；④加大查处违法违章工程力度，主要措施有：

强制培训教育、责令停工或整改、通报批评、经济处罚等，如：

1998年8月份我站对一建成不久、质量低劣的门面房进行了强制拆除处理；⑤依据省厅建管[1998]188号等文件精神，推行建筑材料、试件有见证取样制度和“准用证”制度，确保工程结构质量；⑥实行用户评价制度，对工程竣工检验达到合格以上标准的工程，经用户使用一个冬雨季回访无质量问题后，才正式签发《竣工工程质量等级证书》；⑦组织技术攻关，开展专项治理，解决质量通病，1996年我站成立了“土建、装饰、水电安装、防水、桩基”等五个专业小组，发挥专业技术人员的技术特长，组织开展技术攻关，先后出台了《马鞍山市桩基工程质量管理办法》、《马鞍山市商品砼质量管理办法》、《马鞍山市初装饰住宅工程竣工验收试行办法》、《马鞍山市防治铝合金门窗渗漏的若干规定（试行）》，《马鞍山市防治屋面厕浴间渗漏的若干规定（试行）》等一系列办法、措施，一些常见的质量通病问题得以有效治理，促进我市工程质量水平的提升。

5、开展施工现场综合考评试点工作，提高施工现场管理水平。

为了加强对建设工程施工现场的管理，提高施工现场的管理水平，实现文明施工，确保工程质量和施工安全。

1995年5月，依据《建设项目施工现场综合考评试行办法》（建设部建管[1995]407号文）、《建设项目施工现场综合考评试点工作的实施意见》（建设部建监[1995]287号文）。

我市作为15个试点市县之一，为加强建设项目施工现场综合考评工作的领导，市政府成立了由分管副市长挂率的领导小组（1995年8月22日马政秘[1995]100号文）。

1995年9月6日，建设部建设监理司吴之乃副司长莅临马鞍山，在综合考评试点动员会上作了重要讲话。

根据建设部《建设工程施工现场综合考评试行办法》，结合我市实际，制定了《马鞍山市建设工程施工现场综合考评办法（试行）》（马政[1995]39号文）和《马鞍山市建设工程施工现场综合考评实施细则》，通过开展“建设项目施工现场综合考评”试点工作，促进了我市现场管理水平迈上了新的台阶。

6、大力开展工程质量创优和“用户满意工程”创建活动，推动全市工程质量全面提高。

自1992年我市工程创优活动开展以来，全市工程质量有了显著的进步，工程合格率、优良率大幅度提高，质量通病得到逐步治理，涌现了一大批优质工程、用户满意工程和一批质量管理先进企业、先进个人。

1995年，珍珠园小区作为全国住宅示范小区，得到部、省、市各级领导的高度重视，该小区继合肥琥珀山庄小区之后，获我省第二个国家“鲁班奖”小区。

1999年元月，我市以马建[1999]14号文件，首次表彰了1997年度7项市优质工程、6项用户满意住宅工程及2名质量信得过施工项目经理。

全市受监工程不但确保了主体结构质量，使用功能也得到加强，并且核验的工程有30%达到了优良标准等级。

7、认真处理用户质量投诉，杜绝不合格工程流向社会。

1998年，根据省厅建管[1998]187号文件精神，我站设立了质量投诉站，配备了专人处理用户工程质量投诉，对每一起质量投诉进行逐一登记，及时组织专业技术人员认真进行调查，分清责任，妥善解决，保证用户投诉的质量问题均能得到妥善处理。

与此同时，站内严把工程质量检验关，建立了严格的质量核验工作程序，确保不向社会交付不合格的工程，把用户满意作为工程质量监督的最高目标，真正让用户住上环境美、质量好、功能配套全的放心房。

8、强化政治业务学习，不断提高监督人员素质。

建站以来，我们一直注重监督队伍的建设，坚持每周五下午为集中学习日制度，分期分批派监督员参加建设部和省建设厅举办的各种培训班，通过强化学习和培训，监督人员的素质不断得到提高，1996年我站又向社会公开招聘了6名具有中级以上技术职称的监督员，充实了我市的工程质量监督队伍；1997年4月，我站又在内部开展了“双向选择、竞争上岗”活动，对内设机构和人员进行一次较大的调整，适应了监督工作发展的需要。

1998年，我站所有监督人员均参加了省厅举办的质量监督岗位资格培训，取得了“质监人员岗位证书”和“建设工程执法证书”。

自1998年建设部对质量监督站进行考核以来，我站在省建设厅和市建委的正确指导下，从组织建设、业务建设、廉政建设方面狠下功夫，加强了监督执法队伍建设，完善了监督检测手段，并获得考核优秀的好成绩。

建站以来，我站始终把廉政建设工作摆在突出的位置，常抓不懈，迄今未出现一例违法、违纪现象，多次受到上级主管部门表彰和工程建设各方一致好评。

（三）转变观念，深化质量监督工作改革，全面实行工程竣工验收备案制度。

1、全面实行工程竣工验收备案制度。

2000年元月，国务院颁布《建设工程质量管理条例》，我站根据《条例》及其配套文件规定，由市建委连续下发了《关于认真贯彻省<房屋建筑工程和市政基础设施工程监督管理程序>的通知》和《关于马鞍山市房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案实施细则》等一系列文件规定，通过转变监督职能，实施新的监督管理模式，顺利实现了由“核验制”向“备案制”的平稳过渡。

（1）制定相关配套文件，规范备案管理工作。

2001年元月1日起，明确了马鞍山市建设工程监督站受市建委委托负责全市工程竣工验收备案管理的具体工作。

为使工程建设各方主体熟悉、掌握备案要求，我站通过新闻媒体广泛宣传备案的目的、意义、程序，召开全市实施工程竣工验收备案动员大会，编写了备案须知、备案成套资料发放给建设各方主体，确保了备案工作的顺利进行。

（2）设立专门机构，加强备案工作。

我站调整了内设机构，成立备案管理室，制订备案工作程序，促进工程竣工验收备案工作逐步完善和顺利实施。

（3）全面培训，严把验评人员资格关。

为确保工程质量不因验收主体的变化受影响，我站分批分期组织对全市建设、监理、施工单位专业技术人员进行了培训，经培训考核合格由省厅颁发“工程质量验评人员资格证书”和“见证取样资格证书”，为“备案制”实施奠定了坚实的基础。

2、完善质量监督机制，转变质量监督工作方式。

（1）实施新的工程质量注册登记制度，简化质量监督办理手续，变事前审查为事后检查，极大地提高了办事效率。

（2）采取巡回监督抽查方式，实行站长综合巡查制度。

在工程施工过程中，我站实行三级监控体系：

一是项目责任监督员对受监工程进行日常检查；二是项目监督工程师牵头对建设工程各方主体的质量行为和工程实体质量进行巡回监督抽查；三是由站领导带队，定期不定期对项目工程进行综合巡查，确保全市工程处于受监状态。

（3）完善监督手段，加大对工程抽检力度。

2003年，我站正式开展工程结构实体检验和建筑工程室内环境质量检测工作。

根据部、省有关规定，市建委、建管处出台了一系列配套的文件、规定，购置引进先进的工程质量检测仪器。

对建设工程实施结构实体抽检，对建筑材料进行必要的抽检，在竣工交付使用前对室内空气环境质量进行检测，有效地遏制了劣质建材产品用于建设工程，确保了工程结构安全、使用功能和室内环境质量。

与此同时，我市自2002年3月份开始，全面实施施工图设计文件审查制度，从源头上消除了质量安全隐患，有效预防了工程质量事故的发生。

（4）加大监督执法查处力度。

通过质量大检查、专项质量检查和监督巡查，对建设工程各方主体违反法律、法规和工程建设标准强制性条文的，我站受建委委托，对责任单位进行调查取证，报市建委立案处罚，同时，还对相关责任人实施强制性教育制度，有效遏制了工程建设的违法、违规和违反强制性标准现象。

（5）开展住宅质量年活动和十个专项治理制度，推行建设工程“两项制度”实施。

自2001年，省建设厅提出开展住宅质量年活动和工程专项治理以来，我站以此为契机，结合本市实际，每年制订活动方案和计划，成立组织机构，明确职责，使我市住宅质量年活动开展的有声有色，十个专项治理取得明显成效，并在此基础上进行深化，推动了全市工程质量迅速提高。

根据省厅建管[2002]67号文件精神，自2002年6月1日起，在我市建设工程中，实行建筑施工从业人员佩戴岗位胸卡和竣工验收备案工程镶嵌标识牌两项制度。

（6）以“用户满意”为宗旨，扎实开展住宅工程质量通病治理工作。

治理工程质量通病是确保工作质量，提高用户满意率的有效措施，2001年初，我站组织对全市近60栋住宅的300多户居民进行了调查。

针对反映较集中的质量问题，我们制定了全市住宅工程质量通病防治目录，成立克服质量通病攻关小组，使质量通病得到了有效防治，并树立了一批质量好、用户满意的样板工程，带动了我市工程整体水平的提高。

（7）强化服务意识，扎实做好质量投诉受理工作。

依据省厅[2001]187号文的要求，做到专人受理投诉，及时调查核实，及时督促处理。

投诉结案率、回复率基本达到100%。

在维护社会安定，为百姓排忧解难方面作出积极贡献。

受到广大用户和社会各界的好评。

（8）开展“双创”竞赛活动，创建精品优质工程。

2001年开始，我站在重点住宅小区开展了工程质量创优质精品工程、工程施工创安全文明标准化工地为目标的“双创”活动，通过开展“双创”活动，不仅在质量、安全文明施工方面起到了示范作用，而且还积累了很多好的经验做法，培养了一批队伍和优秀人才。

这项活动已得到各方主体认可，在小区工程中逐步推广，有力地促进了全市工程质量的全面提高。

（9）加强质量保证体系监督管理，推动企业“贯标”和施工技术标准发布实施工作。

2001年，我站积极引导和推动全市施工企业和监理企业进行ISO9000质量体系认证工作，定期召开认证企业质量技术负责人例会，强化企业质量管理部门的作用，完善了企业质量内控体系，推进企业技术进步，促进了全市工程质量的稳步提高。

新版规范实施后，我站积极推动全市施工企业企业标准编制和发布实施工作。

对一家咨询机构制定的企业技术标准范本，进行了技术评审，为全市各施工企业制定企业技术标准创造了良好基础条件。

（10）强化培训工作，贯彻实施新版规范及强制性标准条文。

随着2002年国家新版规范标准的发布实施，我站组织全体监督人员参加了部、省有关标准规范培训班学习，并及时在全市范围内进行了广泛宣传、培训工作，使新旧标准规范在我市工程建设中得到平稳过渡，2003年元月一日起，我市全面实施新版施工验收规范，并统一使用有我站编制的一整套规范操作用表。

（11）以“四新”技术和信息化管理，促进工程质量的提高。

依照国家技术政策，我市已逐步淘汰了预制空心板、镀锌管、沥青防水卷材等，推广现浇砼楼板、胶合大模板支撑体系和新型上下水管等新材料、新技术、新工艺。

2002年我站根据总站安排开展质量监督信息计算机应用技术试点工作。

2003年开始，此项工作全面实行，有力促进了我市的质量监督管理工作规范化、信息化。

第二部分监督总结与评价

马鞍山市建设工程监督站经过近20年的发展壮大，现在拥有正式职工21名，其中高级工程师10名，工程师7名，技术人员中专业配套齐全。

配备计算机10台，三轮摩托车4辆，小汽车3辆，购置回弹仪、钢筋扫描仪、检测工具包、通讯设备、照相机、数码相机、摄像机、望远镜等一系列硬件设施与检测鉴定仪器设备。

全站固定资产总额67万元，办公面积达580平方米，是一个组织机构健全、人员素质较高、检测手段较完备、省内先进的质量监督机构。

当涂县建设工程质量监督站，现有职工14人，中级技术职称4人。

2003年6月，动工新建了2000多平方米的新办公楼，并于2004年2月交付使用。

20年来，监督的工程未发生一起严重质量事故，未向社会交付一项不合格工程。

外促施工企业质保体系建立与完善，内抓自身建设，有力地促进了施工企业质量管理水平的提高，推动了马鞍山市建设工程质量总体水平的提升，近年来我站以《条例》出台为契机，积极探索监督机制改革，转变监督工作方式，努力构筑质量监控“三级管理”模式。

以各方主体质量行为、地基基础、主体结构质量和室内环境质量为监督重点，以随机巡查和监督执法为主要工作方式，强化竣工验收和备案管理，使我市工程质量保持平稳上升态势。

第三部分展望

展望未来，我们既感到任重道远，又感到信心百倍。

建筑业是我国经济建设的支柱产业之一。

“百年大计，质量第一”的方针，充分说明了工程质量的重要性。

在党和人民政府以求真务实的精神带领全国人民全面建设社会主义小康社会的今天，我们战斗在建设工程质量监督战线上的全体“监督卫士”，无不感到自豪而又责任重大。

在新的历史条件下，如何创新改革，转变观念，探索符合社会主义市场经济体制下的工程质量监督新模式，如何拓展工程质量监督范围，从质量的源头因素入手，强化质量监督工件，把好工程质量关，满足新形势下社会和人民群众对我们工程质量监督工作提出的新的更高的要求。

如何强化自身建设，转变职能，实现“法制化、科学化、规范化”的监督管理，适应政府职能转变和行政许可法的要求，等等一系列工作亟待我们去研究和探索，需要我们去进一步强化、完善和提高。

我们相信，在建设部、省建设厅和市委、市政府、市建委的坚强领导下，在省总站的直接指导下，以践行“三个代表”重要思想和求真务实的工作作风，我们一定不辜负领导的重托和人民的期望，认真履行监督职责，为把我市建设工程质量推向一个崭新的局面而努力奋斗！