信访局上半年工作总结和下半年工作计划.docx

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信访局上半年工作总结和下半年工作计划

2018信访局上半年工作总结和下半年工作计划

　　信访工作为促进我县社会和经济建设起到保驾护航作用。

小编为大家收集了《2018信访局上半年工作总结和下半年工作计划范文》，欢迎大家阅读参考！

　　2018信访局上半年工作总结和下半年工作计划范文　　今年上半年，我县信访工作在县委、县政府的正确领导和高度重视下，进一步深化了对信访工作重要性的认识，紧紧围绕“生态文明、经济发展、民族和谐、宜居宜游”的幸福连山建设扎实做好信访工作。

经过全县各级各部门的共同努力，我县信访工作呈良性发展态势，1-6月，全县无发生越级恶性上访和非正常上访，信访秩序总体平稳。

　　一、上半年主要工作完成情况

（一）信访总量在全市排位靠后。

县信访局共受理群众来信2件（其中直接收到群众来信1件，上级转办信1件），与上年同期6件对比减少4件;群众到京上访为零，到省上访1批35人次，到市上访2批68人次，群众来县信访局上访12批146人次，与去年同期20批106人次对比减少8批，减幅40%，人次增加40人，增幅为38%。

其中集体访7批138人次，比去年同期增加1批54人次，增幅为%和%，占来访批次和人次的%和%，受理网访16件，与去年同期10件对比增加6件，增幅60%。

（二）信访积案得到较好解决。

我县2宗历史信访积案（涉法涉诉案件）化解工作进展顺利。

一是“两企业”集资诈骗案。

县委县政府高度重视，在清远市开展连山“两企业”案债权债务清偿工作领导小组的指导和大力支持下，自去年7月开始至今年6月上旬，经过近一年的不懈努力，善后处置工作已取得了显著成效，绝大部分集资者按善后处置方案办理了领款手续，并签订了不再就此事继续上访的协议书，善后处置工作得到了省、市的认可。

目前，县加强信访工作和维护社会稳定协调领导小组已按照相关程序向市、省申请信访积案结案消案。

二是国道323线我县境内路段改扩建工程征地太保上坪村民上访案，由于上访人已依法向法院提出诉讼，法院正在受理处理中，为此，我县对此信访积案启动程序终结积案现正申报市、省验收。

　　（三）信访事项办结工作成效显著。

上半年，来信已办结2件，办结率100%;来访事项已办结11件，办结率%，网访事项已办结16件，结案率100%;省交办1件，已办结1件，结案率100%;市交办2件，已办结2件，结案率100%。

　　（四）县级领导定点轮值接访和下访制度得到进一步加强。

上半年，县党政领导共接待信访群众24批236人次，化解信访问题38件;开展下访活动36人次，带案下访6件，妥善解决群众合理诉求12件。

息诉罢访率达98%。

　　（五）信访工作为促进我县社会和经济建设起到保驾护航作用。

遇重要信访事项，县信访局领导都主动及时报呈实行领导包案和涉案责任制单位包案稳控化解制度，促进有效地化解各类矛盾纠纷，确保全县大局稳定，为促进经济社会稳步发展发挥了积极的作用。

　　二、主要工作措施及取得的成效

（一）围绕中心工作，结合县情认真加强对信访工作的组织领导。

随着我县新一轮经济社会大发展，由此引发的信访新情况、新问题在所难免。

为此，从年初开始，县委、县政府就要求全县各级防范于未然，把加强对信访工作的领导作为减少矛盾纠纷的大事来抓，夯实领导责任，分解工作任务，全力确保全县信访维稳大局稳定。

一是县委、县政府及县信访局高度重视，为做好全年信访工作打下坚实的组织保证。

上半年先后研究制定《省“2会”期间我县信访维稳工作方案》、《全国“2会”期间我县信访维稳工作方案》、《连山壮族瑶族自治县信访积案化解活动方案》、《县信访局创建平安连山工程对应项目实施方案》、《关于在全县信访系统开展以“贯彻十八大精神开创工作新局面”为主题的大调研活动实施方案》、《关于做好省巡视组对我县进行巡视期间信访工作应急预案》等。

二是认真拟定2018年县党政领导定期接访日安排方案，经呈报县委、县政府主要领导审定后及时印发至全县各镇、县直各单位配合执行。

并进一步完善和制定了《县党政领导接待群众来访制度》，确保了领导接访工作正常化，制度化;三是根据县委、县政府领导成员分管工作变动情况，县信访局及时提请县委调整充实我县加强信访工作和维护社会稳定协调领导小组成员，确保了领导到位。

四是继续加大对信访工作目标责任制考核力度，调动全县各级各部门抓实信访工作的责任感和积极性。

五是坚持加强信访督查督办力量。

上半年，县委组织部安排了1批2人新提拔的副科级领导干部到县信访局部担任县信访督查员，为信访事项的及时办理结案发挥了积极的作用。

（二）定期开展矛盾纠纷排查，建立台帐管理。

坚持集中排查和经常性排查相结合，实行大事随时报告，无事零报告的信访不稳定因素排查报告制度，县信访局领导坚持亲力亲为每月进行一次综合排查分析。

并对排查出来的信访不稳定因素，按照诱因、时间、地点、单位、涉及人数、重点对象、事态发展预测等要事逐一登记台账，实行动态管理。

今年上半年，共排查出的9件信访不稳定因素，按照“一案一策，领导包案”的要求，逐一落实责任单位和包案领导，促进大多数矛盾纠纷解决在基层，化解在初始阶段。

　　（三）实行关口转移，有效稳控越级上访。

一是认真加强情报信息搜集汇总、分析研判，及时掌握内幕性、预警性和行动性信息，设法掌握苗头性上访人活动动向，及早落实稳控措施，争取工作主动权，二是积极开展领导干部下访活动。

今年上半年，我县四套班子领导成员多次深入到挂钩联系镇开展下访工作，并取得良好效果。

如对太保镇移民新村少数村民要求提高公路建设征地补偿价款问题，县委书记温国伟亲自包案，并带案下访调研情况，面对面与群众做政策宣传和思想疏导工作，动之以情、晓之以理，争取群众的理解和支持，有效化解了越级上访苗头。

　　（四）认真做好敏感时段的信访工作，促进我县社会大局和谐稳定。

县委、县政府高度重视敏感时期的信访维稳工作，尤其把做好全国“2会”期间信访工作作为一项重要政治任务来抓，及时做出部署，逐级落实责任制，以责任落实推动工作到位。

县信访局在各个敏感时期，及早根据上级要求和县主要领导的批示精神，结合本县实际认真制定具体工作方案,明确信访维稳工作目标任务、组织领导、职责分工和重点工作要求，深入做好信访问题集中排查，深入掌握全县信访动态信息，积极协调处理信访事项，千方百计促进矛盾纠纷解决在本县。

由于采取扎实有效措施，狠抓工作措施落实到位，从而有效确保了我县不发生非正常上访现象，促进了社会安定。

　　（五）积极按要求推进网上信访平台建设。

县信访局领导非常重视网上信访情况，经常过问网上信访事项及办理工作进展情况，确保按要求将来信来访诉求事项全部录入全国信访信息系统专网，加强上下信访信息沟通。

为帮助信访干部掌握网上信访工作的新要求和提高业务工作技能，上半年，县信访局先后选派分管副局长和网上信访信息员参加了县、市信访局举办的信访业务培训班，为及时有效办理信访事项起到了很好的推动作用。

　　三、存在的问题方面

　　今年上半年，我县信访工作大局是稳定的。

但也清醒看到，大量信访隐患依然存在。

一是来县集体访呈上升态势。

上半年来县集体访占来县上访批次总量的%、人次占%。

二是涉法涉诉信访问题解决起来有较大难度。

三是个别镇和县直部门的领导对信访工作重视不够，仍存在说起来重要，做起来次要，忙起来不要的思想，对影响一方稳定的信访问题缺乏系统的应对措施，致使到县上访事件频繁发生。

四是一些群众仍存在诉求利益欲望目标过高，维权和争取利益的情绪浮躁，随时有可能引发信访问题。

　　四、下半年工作思路

　　做好今年的信访工作意义重大，任务艰巨。

为全面完成今年的信访工作目标任务，下半年我们将重点抓好以下几方面的工作：

（一）进一步加强领导接访工作。

一要坚持领导干部轮值定点接访制度，随时处理信访问题。

二是坚持发展是第一要务，稳定是第一责任的理念，用新思路研究新情况和解决新问题，以最大限度地把上访群众稳定在我县，稳控越级上访。

（二）坚持定期排查不稳定因素，对不稳定问题实行领导包案。

每月要对全县的不稳定因素进行一次周密细致的排查，对排查出的问题要逐案设立台账，明确责任领导和责任单位。

　　（三）对重要决策、重大项目安排要进行信访评估。

各镇、县直各职能部门要把信访评估作为决策工作的重要组成部分，通过信访评估，尽最大努力把潜在的不和谐、不稳定因素提前化解，在源头上解决可能发生的信访问题。

　　（四）深入推进部门联动。

充分发挥县加强信访工作和维护社会稳定协调领导小组作用，加大协调和督办工作力度，督促各镇、有关职能部门各司其职、各负其责、密切配合。

　　（五）进一步加强信访数据统计和情况分析。

力求对信访动态形势作出正确判断，以便抓住普遍性、倾向性问题及我县社会和经济发展过程中出现的新情况、新问题，有针对性地及时提出解决措施建议，不断提高当好县委、县政府决策参谋助手的能力和水平，为建设和谐幸福美丽连山作出更大贡献。

　　2018信访局上半年工作总结和下半年工作计划范文　　一、上半年全区信访工作总结

（一）、区委、区政府高度重视信访工作，不断加大了领导工作力度

　　今年以来，区委、区政府进一步深化了对信访工作重要性的认识，把信访工作列入党政议事日程，作为工作的重要内容切实抓紧抓好。

区委、区政府*次召开信访工作专题会议，布置信访工作。

并于x月xx日，召开区委工作会议，及时贯彻落实全市信访工作会议精神，与两镇九个街道、区直有关部门签订信访工作目标责任书，将信访工作列入年度工作目标管理考核内容，实行一票否决制。

x月xx日，区委、区政府主要领导主持召开信访隐患排查调度会，就当前和今后的信访工作作了重要部署和安排。

　　区委、区政府主要领导率先垂范带头阅批群众来信和接待群众来访，先后**次对重要信访问题的处理做出了批示。

区委、区政府其它领导同志对信访工作同样十分重视，按照工作分工，认真阅批群众来信，积极接待群众来访，主动参与重要信访问题的处理。

上半年，区委、区政府领导阅批群众来信**件，接待来访**批***人次。

（二）、积极充分做好信访案件查办工作，加大信访信息工作力度

　　上半年，区信访部门直接受理群众来信来访****件次其中来信**件，来访****人次，对省、市信访部门交办的信访报果案件及时报果，做到了件件有着落，事事有交待。

区信访局坚持每周提醒制，给两镇九个街道预示提醒，要求及时报送近期信访工作动态。

并坚持每日报送信息制度，使信访信息报送工作层层有人负责，上半年向省市信访局报送**条信息，重要信息书面报送。

对可能发生的集体访苗头做到发现得早、控制得住、处理得好。

如x月xx日凌晨，舜耕镇钟郢村信息员电话报告区信访部门主要领导，反映钟郢村**余人每户集资大约***元，赴京集体上访。

得此信息后，区信访部门迅速向区领导和市信访部门报告，并配合区分管领导及时赴京进行接访，及时做好劝返工作。

　　（三）、建立健全信访工作制度，促进了信访工作逐步走上制度化、规范化的轨道

　　针对当前信访面临的新形势，出现的新情况、新特点，区信访局拟定和完善了《关于律师参与信访工作开展信访法律咨询活动的实施意见》、《关于开展争创信访“三无”镇、“三无”街道（单位）活动的通知》、《关于实行信访工作领导责任追究制的规定》、《关于进一步加强对来区到市去省集体上访、异常上访妥善处置的意见》（田办秘**号）等制度和规定，使我区信访工作做到了有规可依，进一步推动了信访工作的开展。

　　区委、区政府领导积极参加接待群众来访工作，每日都有一位区级领导在区信访局来访接待室值班，接待当日来访群众，及时协调处理重大信访问题。

区信访局将重大和疑难信访问题形成信访专报（共**期），为领导决策提供科学依据。

每月坚持进行信访隐患排查，将摸排出的重大信访隐患进行通报。

对于去省、到市、来区集体访情况每月进行通报并将各有关单位集体访情况按批数、人数进行排序。

上半年围绕阶段的信访情况和问题以信访简报（共**期）、信访信息（共**期）为载体进行宣传，使区党政领导和各单位、各部门都能及时了解信访工作的信息和动态，从而形成了全区齐抓共管信访工作的强大合力。

　　（四）、认真分析形势，抓住薄弱环节，充分认识做好当前信访工作的艰巨性和重要性

　　我区信访工作大局是稳定的。

但必须清醒地看到，信访形势依然严峻，大量信访隐患依然存在，随着经济体制改革的深入，有些问题和矛盾还有进一步发展的趋势。

一是群众信访活动持续呈高发态势。

今年上半年区信访部门受理群众来信来访****人（次），比去年同期上升***%，其中集体访***批****人（次），比去年同期批数上升***%，人数上升***%。

到市集体访**批***人，去省集体访*批**人。

二是来区集体访比例大。

上半年来区集体访占来区信访总量的**%。

三是信访反映内容相对集中。

主要是社会保障、企业下岗职工工资发放、城市建设拆迁补偿安置、行洪区土地补偿等方面的问题。

四是信访表现形势日趋激烈。

群众上访活动中，异常访突出，围堵党政机关、静坐、甚至有携带药品自杀等现象发生。

择机上访已在不少上访群众中互为效仿，有组织、有策划、互相串联的集体访上升趋势明显。

　　（五）、采取多种举措贯彻落实“双争”活动会议精神、力保信访工作的良好态势

　　全区“争创一流、争先进位”活动动员大会后，区信访局迅速贯彻落实“双争”活动会议精神，采取多种举措进一步健全机制、完善制度，真抓实干，积极提高信访工作水平。

　　一是认真制定了《XX区信访局关于加强自身建设的十项规定》，内炼素质、外树形象、牢记宗旨、扎实工作。

二是对重大信访问题区信访局采取干部下访等措施，及时主动深入基层接待上访群众。

如在金太阳广场工程依法强拆工作和舜耕镇钟郢村小岛移民拆迁工作中，我局都选派一位负责同志驻拆迁现场，接待处理拆迁期间发生的信访问题，做到未雨绸缪、超前谋划，努力将信访隐患化解在萌芽状态和基层。

三是积极做好迎接省信访目标管理考核检查工作，并圆满通过检查取得了满分的好成绩。

　　二、下一步工作安排

（一）做好“文明信访接待室”创建工作，推动基层工作健康发展。

　　《信访局xxxx年上半年工作总结及下半年工作安排》

（二）、进一步提高信访干部素质、加大队伍建设力度。

　　提高对信访工作的认识，尤其加强学习信访工作的法规制度，积极参加各类信访培训班，努力提高业务素质，提高处理各类信访问题的能力，充分发挥了信访干部在交办、督促、查处、协调等方面的积极作用，在提供信息、调查研究、参与决策、化解矛盾等方面的参谋助手作用。

努力加强观念创新，树立大信访观念、依法信访观念，立足于市场经济条件下信访工作的新情况，理出新思路、拿出新措施。

（三）、努力探索把信访问题解决在基层的新路子。

　　积极探索社区信访工作新经验，重点抓一至二个社区,想办法投入经费、投入人员、建立信访工作组织，社区通过“民情承包责任制”、“民情日记”、“民情留言黑板”、“谈心角”、“市民抄告单”等形式，构筑信访工作第一道防线。

创办信访工作网站，在互联网上宣传信访工作。

同时，开设领导电子信箱，进一步完善网上信访服务工作，把网上信访工作延伸到两镇九个街道。

积极召开信访听证会，请各界代表包括信访人共同参与信访问题处理。

　　（四）、深入开展信访法律法规宣传工作。

　　进一步深入开展宣传信访条例等有关法律法规活动。

将《信访条例》、《社会治安处罚条例》等有关的法律法规深入基层对群众进行宣传教育，引导群众进一步加深对国家法律法规的认识和理解，依法办事，依法维护自己的合法权益。

通过深入持久地进行信访条例宣传活动，使群众自觉地遵守信访秩序，不搞无政府主义，不采取大规模越级集体上访等过激行为。

　　2018信访局上半年工作总结和下半年工作计划范文　　今年上半年，我镇信访工作在区信访办的关怀指导下，在镇党委、政府的正确领导下，认真学习新修订的《xx市信访条例》，全面落实贯彻党的十八大精神，牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的观念，坚持从改革、发展、稳定的大局出发，高度重视和加强信访工作，扎实开展矛盾纠纷排查化解工作，及时解决各类突出矛盾，进一步畅通信访渠道，规范信访秩序，不断创新信访工作机制，建立了畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序，为全镇经济社会发展创造了良好的社会环境。

　　一、信访总体情况

（一）基本情况

　　今年1月至5月，我镇信访总量为368件。

其中由信访接待窗口即时协调、处理的信访事项有257件，进入信访流程并录入业务网的有35件，市长信箱及区级转、交办的有76件。

录入业务网信访件主要包括：

受理群众来信5件，同比下降%，目前已办结4件，办结率为80%;处理群众来电6件，同比减少%，目前已办结6件，办结率为100%;接待群众来访24批50人次，同比下降%批次，减少%人次，其中：

集访2批23人次，同比减少%批次，减少%人次，目前已办结20件，办结率为%。

　　从受理数量分析，今年1-5月的信访总量较去年同期下降了%。

究其原因，主要呈现以下特点：

一是主要领导及时牵头，职能部门积极参与协调，免去了信访流转的流程（主要为涉及xx高架建设的“xx市场”、“xx建材市场”等大型集访事项）。

二是通过加强信访接待窗口调解力度，结合每周二领导接待制度，提高了信访事项的即时调处效率。

三是部分信访人逐渐趋于理智，从原来的“凡事只找信访办”转变为先向信访办咨询，再找职能部门直接反映相关事项。

（二）反映的主要问题

　　1、物业管理类矛盾占据重要比例

　　随着我镇社区生活的不断完善，越来越多的关于物业管理不善、物业选聘不透明、业委会选举不公等问题正逐渐成为社区矛盾的焦点。

尤其在推崇社区自治管理的今天，业主们主动投身于小区日常事务，协助并配合政府一同做好社区管理工作。

但是，由于不少业主对参与决策的积极性不高、业主大会意见较难统一等原因，使得业委会往往未能发挥更好的作用。

加上业委会系自筹组织的特殊性，政府部门只作必要的指导和监督，一定程度上缺乏强有力的监管政策。

1-5月，物业管理类信访事项达76件，占信访总量的%。

　　2、城市管理类矛盾有上升趋势

　　由于城市管理涵盖面较广，且与居民的生活息息相关，社区环境的良好程度直接决定了居民对城市化进程的认可程度，在城市建设日新月异的今天，社区居民对城市管理的要求和期望也在不断提高。

今年上半年的城市管理类矛盾主要集中在：

无证无照经营、道路环境卫生、违章搭建、乱设摊等。

1-5月，城市管理类信访事项共计57件，占信访总量的%。

　　3、市政重大工程前期矛盾较为集中

　　去年年末至今，因xx高架工程建设需要，我镇对工程沿线xx村、xx水产批发市场、xx建材市场及周边企业按计划、分时段开展了协议动迁工作。

由于动迁难度大、涉及户数多、时间跨度长等原因，今年关于反映动拆迁的个访、集访矛盾较之去年同期有了一定程度的增加。

其中，xx水产批发市场、xx建材市场已发生7次集访、越级访事件，后经多方协调、沟通及多次书面答复，目前协商工作正有序开展，形势基本处于可控状态。

　　4、历史积案、疑难信访矛盾亟待解决

　　针对信访老户赵燕芬等5人反映对原莘西南路245号商铺被拆不满的信访事项，已于xx年由市信访办批准核查终结。

但鉴于赵燕芬等人仍坚持上访，要求政府帮助协调的诉求，我镇继续本着“为群众排忧解难”的宗旨，于xx年6月6日邀请开发商西秋房产与另3名信访人进行了协调，详细告知了补偿方案的内容和具体细节，并建议信访人从大局考虑，权衡利弊，争取尽早达成一致意见，最终化解矛盾。

另关于沪杭客专沿线严汉平等人反映高铁扰民的问题，目前我镇一方面定期约访信访人进行沟通，稳定其情绪，另一方面正积极与上级部门协调，争取尽早落实维稳方案，化解矛盾。

　　二、主要工作及做法

（一）坚持预防为主，深入开展矛盾排查化解工作

　　开展矛盾纠纷排查化解工作，是有效化解社会不稳定因素的一项重要措施，是维护社会稳定的基础性工作。

因此，今年我们继续坚持以人为本，积极开展矛盾纠纷排查化解工作，切实解决关系群众切身利益的矛盾和问题。

一是定期组织力量摸排、掌握一些可能引发集访的人和事，以及一些苗头性、动态性的问题，做到未访先知、接访有备。

二是对排查出的矛盾，坚持“案结事了”的原则，综合运用人民调解、司法调解等手段，根据具体问题具体分析原则处理各类矛盾，维护社会稳定。

（二）健全各项制度，建立信访工作长效运行机制

　　一是坚持镇三套班子领导的“周二领导接待日”制度，为群众反映问题提供“绿色通道”，减少新增、重复信访事项，提高一次性解决率。

二是对集中排查出的重大、疑难信访矛盾，以案件性质、信访人所在地等为主要依据，实行领导包案责任制，由包案领导根据每一个信访矛盾的内容，明确责任单位、责任部门和责任人，督促落实化解、缓解和稳控措施。

另外，针对这几年反响较大的八个村（改制村）反映的动迁政策、宅基地补偿等问题，我镇主要领导更是经常以定期、不定期的形式约访群众代表开展信访沟通会，与群众一起就近年来的热点问题进行深入讨论、沟通，为进一步密切群众，了解民情、民意提供了坚实保障，也为政府决策村民长效增收机制提供了可靠依据。

　　（三）秉持依法依规，形成良好的信访工作秩序

　　一是依法按政策解决信访问题。

对法律和政策有明确规定，有条件能够解决的，限期解决到位。

对暂不具备解决条件，需逐步给予解决的，向来访人解释说明政策情况，尽快按政策规定逐步予以解决。

二是依法维护信访秩序。

对行为过激、无理取闹、扰乱信访秩序的上访群众，及时通知公安机关介入，采取必要措施，依法予以处置，维护正常的信访秩序。

三是妥善处理涉法涉诉信访问题。

对涉法涉诉信访案件，由司法所给予法律咨询和法律援助，引导群众通过仲裁、诉讼和行政复议等途径依法公正解决问题，维护信访人的合法权益。

　　（四）重视初信初访，源头减少重复信访发生率

　　一是规范初信初访受理工作。

注重从办信、接访的起始点抓起，明确工作职责，规范操作流程，做到“件件有回音，事事有着落”，使每一件信访事项都能够按期办结。

二是明确初信初访责任分工。

对一些比较复杂的初信初访问题，要根据事件的性质和涉及的范围，及时向分管领导汇报，组织牵头职能部门和相关单位联合开展协调工作，制定化解方案。

三是确保初信初访的办结质量。

对于领导批示、转办的重要初信初访信件，随时跟进处置进展情况，及时解决跟进中发现的新问题，提高初信初访工作质量。

　　（五）学习贯彻《信访条例》，开创信访工作新局面

　　为进一步深化今年4月新修订的《xx市信访条例》，我办全体人员于xx年4月17日参加了由区信访办组织的“闵行区信访培训会议”，认真解读了新增加的条款内容，深入强化了相关业务操作技能。

新的《信访条例》与旧条例相比，增加了畅通信访渠道、创新信访工作机制，以及强化信访工作责任的内容，并完善了维护信访秩序的内容。

通过这一次的集中学习，使我办人员更加深刻领会、准确把握了条例的内容，牢固树立了以人为本、履职为民的理念，了解了加强信访受理和交办督办、综合分析和信息报送群众工作的重要性，提高了进一步做好信访工作的能力和积极性。

　　三、工作中存在的问题

（一）群众思想观念上存在误区

　　一些上访群众不管反映什么样的问题，都坚持一个观念，就是：

不找信访办，不找具体部门，只有找书记、镇长才能解决问题。

另一些群众认为不论什么事，只要参与信访的人越多，问题就能解决得越快。

还有一些信“访”不信“法”的群众，心里清楚自己反映的事情属于涉法涉诉，但往往因为诉讼费用等问题，加上信访的门槛又低，第一个想到的就是来上访，寻求政府帮助。

这些现象，在我们日常处理的信访事项中已经占了较大比重。

（二）因政策法规限定，违规现象处置缺乏有效抓手

　　一些缠访、闹访事件之所以有禁无止，与对违规上访者惩处不力有很大的关系。

究其原因，一是由于目前还没有将《信访条例》和《治安处罚法》的相关规定相结合。

二是对一些严重影响政府正常办公秩序的缠访行为没有制止的有力措施，导致上访人屡次缠访、闹访。

还有一些无证无照的餐饮店铺（如水清路、报春路无证餐饮店，名都路步行街无证餐饮店等），都因前期监管不力、制度不全及相关行政法规的限定，使得职能单位缺乏有力