土地市场动态监测监管系统操作手册.docx

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土地市场动态监测监管系统操作手册

土地市场动态监测与监管系统

用户手册

第1章简述

1.1系统背景

为适应宏观调控需要，建立土地供应情况的快速反应机制，加强宏观数据统计分析功能，国土资源部先后组织开发了土地市场动态监测系统和土地供应备案系统，对土地供应信息、土地收购储备信息、土地市场交易信息、集体建设用地信息等信息进行网上备案，并发布到互联网上，实现信息公开。

通过对这些信息统计、分析、汇总，为部决策提供强有力的支撑；并为营造公开、公平、公正的土地市场环境、提高土地资源配置效率、发挥了不可替代的作用；同时也促进了各地国土资源管理观念、职能和作风转变。

根据部领导“健全体系、完善手段、加强监管”的指示，整合当前建设用地供应动态监测系统和土地供应备案系统，建立统一、覆盖全国的土地市场动态监测与监管系统，通过以合同履约为重要抓手，实现对土地供应和开发利用情况的全程监管，即时发布市场动态信息，开展土地供应和开发利用情况的定期评价分析，为节约集约用地和土地政策参与宏观调控提供科学的依据和手段。

1.2系统关系

在部利用司的组织协调下，由部信息中心、法律中心对原先的多个系统进行升级整合，同时也对中国土地市场网进行了升级改版，实现了土地市场动态监测与监管系统与中国土地市场网的数据联动。

新的土地市场动态监测与监管系统与其他几个系统的关系说明如下:

1.3系统操作导航

系统分别部署在互联网和国土资源业务网上，在确认不能联网的地区提供客户端，互联网和国土资源业务网上的系统其功能主要区别如下：

互联网

国土资源业务网

宗地坐标信息

无（信息安全原因）

有

供应计划

出让公告

其他公告

成交公示

有

有

还未开通国土资源部业务网用户通过部署在互联网上的中国土地市场网访问本系统；已开通国土资源业务网用户通过国土资源业务网访问本系统（注：

供应计划、出让公告、出让公示仍需在土地市场网中录入）。

用户操作导航如下图所示:

1.4系统访问方式

1.4.1国土资源业务网

登录国土资源业务网或http:

//10.255.4.50（建议使用微软IE登录），可以直接打开土地市场动态监测与监管系统的登录页面，如下图所示。

（图示监测与监管系统界面）

如果需要新的账号可以点击“

”按钮创建新的账户。

部级审核省级用户、省级审核市县用户。

其中在选择“所属行政区”时类似“***本级”的不能注册用户。

登录页面中输入用户名和密码和验证码并点击“登录”按钮就可以进入“土地市场动态监测与监管系统”,如下图所示:

（图示监测与监管系统主界面）

1.4.2互联网

登录国土资源部门户网站或土地市场网的网站找到“土地市场动态监测与监管系统”的标题链接,点击即可进入登录页面。

（1）国土资源部门户网站登录：

（图示国土资源门户网站界面）

点击国土资源门户网站上的在线申报（如上图红线圈内）

（图示国土资源门户网站界面）

再点击土地市场动态监测与监管系统（如上图红线圈内）即可进入登录页面。

登录方式同国土资源业务网。

（2）中国土地市场网登录：

（图示中国土地市场网界面）

在土地市场网的右上角点击“土地市场动态监测与监管系统”，即可进入登录页面。

登录方式同国土资源业务网。

注：

在试运行阶段，也可以使用原有的土地市场网注册用户登录。

在系统正式运行以后应使用实名账号，省级用户由部审核确认，市、县级用户由省审核确认，原有用户停止使用。

1.4.3客户端登录

点击开始菜单选择“土地市场网动态监测与监管系统”进入客户端登录界面。

如需新注册用户请通过登录互联网或国土资源业务网进行用户注册。

1.5工作流程

1.5.1供应、开发利用工作流程

供应、开发利用业务包含计划、公告、公示发布、合同网上填报、项目动态监测这几部分组成；在填写时须按如下的工作流程:

1.5.1.1第一步计划公告公示发布

各地的土地供应各环节，都需要在土地市场网进行公布;公布的内容主要包括供地计划、出让公告、成交公示等。

各国土局需及时录入相关信息，经部审核通过后发布到土地市场网上。

另系统能对出让公告中的每一宗地自动生成唯一的编号，在合同网上填报时需与其建立关联。

1.5.1.2第二步合同网上填报

各市县国土局可通过土地市场网或国土资源业务网在网上进行合同填报，根据供应方式不同分为划拨、出让、其他三种，其中出让和划拨在录入各指标项的同时能自动根据合同范本生成出让合同及划拨决定书文本，上报后能产生唯一的电子监管号。

同时在合同录入后能提取相应的信息在土地市场网上公布。

其主要工作流程要下:

1.5.1.3第三步项目动态监测

当出让合同或划拨决定书已上报，该宗地就自动进入监测监管过程中。

从宗地政府交地阶段、开工阶段、建设阶段、竣工符合验收阶段，对宗地进行全程监测监管。

各个阶段的监测流程图如下面所示。

交地阶段

开工阶段

建设阶段

竣工阶段

1.5.2其他业务工作流程

各国土局需及时录入农转征项目、储备地块、集体建设用地、市场交易信息（土地转让、土地抵押、土地出租）相关信息。

第2章功能及页面布局

《土地市场动态监测与监管系统》主要提供了数据录入、查询统计、数据管理、跟踪管理、项目监测、信息传递、系统管理等主要功能，上述这些功能反应在系统菜单上可以分为“业务导航”、“功能导航”、“政区导航”和“统计报表”四个标签页。

“业务导航”标签中包含的子菜单有来源管理、供应管理、开发利用、市场交易、集体土地，这些菜单的功能主要集中在平常工作时的业务处理。

功能包括：

农转征，储备地块，出让，划拨，市场交易，集体建设用地等项目的新建、查看和管理以及项目的监测监管等功能。

“功能导航”标签包含的子菜单有报件箱、信息交流、系统管理、平台管理、系统维护，这些菜单的功能主要集中在系统的管理和维护以及通知公告等信息交流。

功能包括：

方便用户对特定状态项目进行管理的报件箱，且报件箱可以细分为待报箱、退件箱和撤回箱，包含通知、公告、问题管理功能的信息交流，角色和人员的管理以及表单默认值的管理，以及包含数据结构、枚举、工作事项、检查项等管理功能的平台管理和包含标签、菜单项、报表管理等的系统维护。

“政区导航”标签并没有子菜单，“政区导航”可以对业务导航功能菜单中的项目列表以行政区为单位来过滤。

“统计报表”标签同样没有子菜单，其主要功能是各种报表的查询和统计以及对报表的打印和导出等一些操作。

2.1系统常用操作简介

整个系统的常用操作有查询项目、新建项目、编辑项目、上报项目、撤销项目、撤回项目、申请撤回、查看退件意见、查看审核信息等，以及省部级的审核、退件、查看撤回申请，下面对各个功能详细介绍。

1）查询项目：

在业务导航标签页中各个菜单的页面中，点击“查询条件”按钮即可显示查询条件。

在查询条件框中如果存在“

”图标即表示存在隐藏的查询条件，点击图标后就可以显示全部的查询条件；而点击“

”图标则会显示一个选择枚举值的对话框，在其中的一个枚举值前面的框中打勾并点击“确定”按钮即可。

用户可以通过选择查询条件前面的复选框进行单个或多个条件的查询，输入或选取相关的查询条件，点击“查询”按钮即可进行模糊查询并立即显示出查询结果。

如下图所示为出让合同的查询条件：

（图示查询条件页面）

2）新建项目：

在业务导航标签页中各个菜单的页面中，点击“．．．录入．．．”的按钮来新建一个项目。

如在储备地块管理界面中点击“录入储备地块”按钮就可以打开新建储备地块的页面，录入完具体的项目数据后点击“保存”按钮就完成项目新建。

如下图所示为出让合同的新建出让合同页面：

（图示新建出让合同）

3）编辑项目：

编辑项目的前提条件是项目未上报，如果项目已经上报则需要先撤回项目才能修改。

在业务导航标签页中各个菜单的页面中，点击项目操作列中的

图标就可以打开编辑页面，修改项目详细信息页面中的某些数据后点击“保存”按钮使修改的内容生效。

如果需要删除项目，可以在修改页面中点击“删除”按钮删除，系统会跳出确认删除的提示对话框，点击对话框中的“确定”按钮，系统将自动删除项目并跳出成功的提示。

如下图所示为“农转征项目”的编辑项目页面：

（图示编辑项目页面）

4）上报项目：

上报项目的前提条件是项目未上报，包括录入未报、变更未报、撤回未报、退件未报。

在业务导航标签页中各个菜单的页面中，对于“待上报”状态的项目，点击项目操作列中的

图标将项目上报到部。

5）撤销项目：

撤销项目的前提条件是项目已上报。

在业务导航标签页的各个菜单的页面中，对于“已上报”状态的项目撤销，可以点击项目操作列中的

图标将项目撤销，项目撤消后用户不能对该项目进行任何修改,但可以查看其历史记录信息。

6）撤回项目：

撤回项目的前提条件是项目已上报，且上报时间未超过特定的天数（暂定为10天）。

在业务导航标签页的各个菜单的页面中，对于“已上报”状态的项目，可点击项目操作列中的

图标将项目由部级撤回，项目被撤回以后就可以对该项目进行编辑操作。

7）申请撤回：

当项目上报时间已超过规定的天数（暂定为10天），此时不能直接进行“撤回项目”操作，而是执行“申请撤回”操作，录入相应撤回原因，由省里审核通过后，直接退件。

点击项目操作列中的

图标并在跳出的页面中输入具体的退件原因并点击“保存”按钮就可完成退件，接下来就是等待上级部门将项目“退件”使之又成为了“待上报”项目。

（图示申请撤回页面）

8）查看退件意见：

查看退件意见的前提条件是项目被上级部门“退件”。

在业务导航标签页中各个菜单的页面中，对于被退件的项目，在录入的用户处可以点击项目操作列中的

图标打开新页面查看项目的退件信息，项目录入的用户可以参考其内容修改项目信息。

如下图所示为“农转征项目”的查看退件意见页面：

（图示查看退件意见页面）

9）查看审核信息：

查看审核信息的前提条件是供应计划（出让公告、成交公示）在上级部门中审核不通过。

在业务导航标签页“供应管理”菜单的页面中，对于已经审核过的项目可以点击“

”图标查看审核信息，如果审核未通过可以参考此信息修改项目内容。

如下图所示为供应计划的“查看审核信息”页面。

（图示查看审核信息页面）

10）审核（省部级拥有的功能）：

在业务导航标签页的供应计划、出让公告、成交公示中，可以点击“

”打开审核项目的页面。

审核不通过则录入用户还需修改项目信息，而审核通过则项目将自动发布到中国土地市场网中。

如下图所示为供应计划的审核页面：

（图示供应计划审核页面）

11）退件（省部级拥有的功能）：

在业务导航标签页的各个功能菜单页面中，对于“已上报”状态的项目，如果项目的数据有问题或者录入用户申请撤回，则可以点击项目操作列中的

图标将项目撤回到录入的用户，并在接下来跳出的页面中输入具体的原因并保存。

项目被退件后将不在列表中显示。

如下图所示为“农转征项目”的退件页面：

（图示农转征项目退件）

12）查看撤回申请（省部级拥有的功能）：

查看撤回申请的前提是项目录入用户已经申请撤回。

在业务导航标签页的各个功能菜单页面中，对于录入用户已经“申请撤回”的项目，可以点击“

”查看撤回申请的原因。

如下图所示为“农转征项目”的查看撤回申请页面：

（图示查看撤回申请页面）

13）删除记录（部级拥有的功能）：

对于因某些原因不再需要的记录，可以点击“

”将记录删除，删除后的记录将不会再显示在系统中，需谨慎使用。

2.2页面布局

功能说明：

首页由菜单栏和右边的详细数据汇总图表以及最上面的用户信息栏所组成，其中右边的详细数据汇总图表随着左边选择菜单的不同而变化；另外还有修改密码和查看系统帮助等功能按钮。

2.2.1页面