煤矿安全生产新规定175问.docx
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煤矿安全生产新规定175问
煤矿安全生产新规定
175问
煤炭工业出版社
前言
随着依法治国方略的不断推进和有效实施，我国煤炭行业的法律体系基本形成，法律、法规、规定、规章和规程日臻完善、不断健全，特别是国务院有关部、委、局和省级人民政府近几年颁发了大量“新规定”，有力地促进了安全生产。
煤矿安全生产“新规定”，以法律、法规为指导，紧密结合煤矿实际，及时准确，切中要害，具有很强的针对性和时效性，是煤矿安全生产的航标灯和促进剂。
进几年煤炭行业生产事故率和百万吨死亡率大幅度下降，矿山面貌彻底改观，取得了前所未有的可喜成绩。
煤矿员工学法、用法、守法，依法办矿、依法管理、依法生产和监督检查，形成了良好的法治氛围。
干部以身作则规范行为，工人身体力行遵纪守法。
法律法规和“新规定”进培训教材、课堂，进班前会，入心、入脑、入行，成为安全生产须臾不可或缺的重要内容，成为员工维护自身权益，与顶板、瓦斯、煤尘、水、火等五大灾害斗争，开创安全生产新局面的权威、动力和精神武器。
我们编辑出版《煤矿安全生产新规定175问》，以学好用好法律、法规为目的，以服务群众为宗旨，以促进安全生产为目标。
我们根据煤矿实际，从近几年颁布出台的大量规定、通知中选编了175条，供读者学习参考。
煤炭行业以艰苦辛劳而著称，我们从方便煤矿领导、干部和工人出发，本着“学以致用”的原则出版这本书，既为学法用法创造条件，又可节约查阅大量资料的时间，真是一举多得，大有裨益。
本书的编辑出版得到煤炭工业出版社和大同市南郊区煤管局有关领导和同志的大力支持，在此向他们表示衷心的感谢。
由于水平和能力有限，本书的不妥和不足之处在所难免，敬请读者批评指正。
编者
2009年4月6日
目次
第一部分安全生产方针新内容
一、安全生产方针
1.安全生产方针是怎样提出和确立的？
…………………………….………3
2.1995年确立的煤矿安全生产指导思想内容是什么？
…………….……...3
3.新的安全生产方针的内容是什么？
……………………………………….3
4.新爱是从方针的重要意义是什么？
……………………………………….4
5.“安全第一”的含义是什么？
…………………………………………….5
6.“预防为主”的含义是什么？
…………………………………………….5
7.“综合治理”的含义是什么？
…………………………………………….6
二、瓦斯治理……………………………………………………………………7
8.瓦斯综合治理的十二字方针是什么？
…………………………………….7
9.“先抽后采”的要点是什么？
....………………………………………….7
10.“以风定产”的要点是什么？
…………………………………………….8
11.“检测监控”的要点是什么？
…………………………………………….8
12.瓦斯治理的七项措施是什么？
…………………………………………….9
13.煤矿安全监察机构应当对哪些矿井的瓦斯治理实施重点监察？
……….9
14.“四位一体”的内容是什么？
…………………………………………….10
15.煤矿安全监察机构对瓦斯治理重点监察的内容是什么？
……………….10
16.瓦斯综合治理要构建什么样的体系？
…………………………………….10
三、煤矿整顿关闭………………………………………………………………12
17.煤矿整顿关闭的目标是什么？
……………..……………………………...12
18.煤矿整顿关闭工作的主要任务是什么？
………………………………….12
19.什么样类型的小煤矿应予关闭？
………………………………………….12
20.什么是“三非”？
..….……………………………..………………………13
21.什么是非法煤矿？
….…………………………………………………………14
22.什么是违法煤矿？
……………………….……………………………………14
23.煤矿有哪些情形的应予关闭？
…………………………………………….14
24.发现煤矿有哪些情形的应责令其停产整顿？
.……………………………15
25.对责令停产整顿的矿井应如何处理？
…………………………………….15
26.对决定关闭的煤矿，地方人民政府应如何立即组织实施？
…………….16
27.打击非法煤矿的重点是什么?
.......................................................................16
28.关闭矿井的六条标准是什么？
…………………………………………….16
四、煤炭资源整合………………………………………………………………18
29.煤炭资源整合的目标是什么？
……………..….….……………………….18
30.煤炭资源整合的原则是什么？
…………………………………………….18
31.资源整合的任务是什么？
………………………………………………….19
32.煤炭资源整合的范围是什么？
…………………………………………….20
33.煤炭资源整合采取什么样的方式？
……………………………………….21
34.有哪些情形的煤矿应予关闭、其资源参整合？
………………………….21
35.有哪些情形的煤矿应予关闭、其资源不得参与整合？
………………….21
36.资源整合后，煤矿必须达到什么样的条件和指标？
…………………….21
37.煤炭资源有偿使用的主要内容是什么？
………………………………….22
38.建设“本质安全型”矿井的内容是什么？
……………………………….22
39.“十一五”期间，煤炭含有结构调整的目标是什么？
…………………….23
40.对小煤矿生产系统的要求是什么？
……………………………………….24
第二部分安全治理新规定
一、治理“三超”……………………………………………………………….27
41.什么是“三超”？
…………………………………………………….……27
42.什么是超能力生产？
……………………………………………………….27
43.什么是超强度生产？
……………………………………………………….27
44.什么是超定员生产？
……………………………………………………….27
45.什么是煤矿生产能力？
…………………………………………………….27
46.煤矿发生哪些情形，应当组织重新核定生产能力？
…………………….28
47.煤矿核定生产能力“计量”单位是什么，年工作日为多少天？
……….28
48.煤矿生产能力核定的内容是什么？
……………………………………….28
49.矿井提升系统生产能力如何核定？
……………………………………….29
50.井下排水系统生产能力如何核定？
……………………………………….29
51.供电系统生产能力如何核定？
…………………………………………….31
52.井下运输系统生产能力如何核定？
……………………………………….32
53.矿井通风系统生产能力如何核定？
……………………………………….34
54.采掘工作面生产能力如何核定？
………………………………………….36
55.煤矿生产能力核定工作包括哪三个阶段？
……………………………….37
56.负责审查煤矿生产能力的主管部门有哪些？
………………………….…38
57.煤矿企业劳动定员管理应开展哪些工作？
……………………………….38
58.煤矿企业劳动定员管理工作的基本要求是什么？
……………………….39
59.国有煤矿定编、定员、定额组织生产的基本要求是什么？
…………….40
60.小煤矿劳动组织用工管理的要求有哪些？
……………………………….40
61.控制煤矿井下作业人数的规定是什么？
………………………………….41
62.加强对煤矿企业劳动定员的监管与监察要求是什么？
………………….42
63.煤矿企业劳动定员管理和标准编制原则是什么？
……………………….42
64.严格执行劳动定员管理的规定是什么？
………………………………….43
二、隐患排查…………………………………………………………………….44
65.什么是事故隐患？
....……………………………………………………….44
66.事故隐患分哪几类？
……………………………………………………….44
67.什么是一般事故隐患？
…………………………………………………….44
68.什么是重大事故隐患？
…………………………………………………….44
69.生产经营单位如何报送、报告事故隐患排查治理情况？
……………….44
70.煤矿应当立即停止生产的十五种重大安全生产隐患是什么？
………….45
71.小煤矿加强隐患排查管理的规定是什么？
……………………………….46
72.整改安全隐患“五落实”的内容是什么？
……………………………….46
73.有哪些情形之一的属于瓦斯超限作业？
………………………………….47
74.使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺，是指有哪些情形的？
…….47
75.安检部门对煤矿重大安全生产隐患如何实行分级监管？
……………….47
76.“两个45条”是指什么？
………………………………………………...48
77.“三条线”建设是指什么？
……………………………………………….48
78.煤矿隐患的排查管理应进行哪些工作？
………………………………….48
79.煤矿防治水害的原则是什么？
…………………………………………….49
80.煤矿水害综合治理的五项措施是什么？
………………………………….49
81.煤矿企业应赋予职工哪十项权利？
……………………………………….49
82.“三位一体”安全检查是指什么？
……………………………………….50
第三部分安全生产新技术
一、煤层开采
83.倾斜煤层开采怎样合理选择采煤方法？
…………………………………….53
84.开采急倾斜煤层工作面支护和顶板管理有哪些要求？
………………….53
85.开采急倾斜煤层对防治水害有哪些要求？
……………………………….54
86.有哪些情形要严禁采用放顶煤开采？
…………………………………….54
87.放顶煤开采通风和瓦斯管理是如何规定的？
…………………………….55
88.放顶煤开采的防尘、防火和防治水应制定的措施是什么？
…………….56
89.放顶煤工作面审批验收的规定是什么？
………………………………….56
90.对制定放顶煤开采的集体标准和要求有哪些规定？
…………………….57
91.怎样加强对放顶煤开采的监管和违章查处？
…………………………….57
二、监测监控……………………………………………………………………59
92.煤矿安全监控系统包括哪些内容?
...............................................................59
93.煤矿安全监控系统要实现哪“四级联网”？
…………………………….59
94.对煤矿安全监控系统装备工作有哪些要求？
…………………………….59
95.对煤矿安全监控系统的维护和维修工作有哪些要求？
………………….60
96.对煤矿安全监控系统网络运行管理的要求是什么？
…………………….61
97.对加强煤矿安全监控系统监管监察的要求是什么？
…………………….61
98.对瓦斯监控系统的基本要求是什么？
…………………………………….62
99.“省、市、县、矿”四级季候煤矿瓦斯监控的职责是什么？
………….62
100.煤矿监控室汇报处理程序是什么？
………………………………………63
101.&n县（局）安全监控部门出路程序是什么？
………………………………64
102.安全监控系统出现故障的处理规定是什么？
……………………………64
103.2007年版《煤矿安全规程》对安全监控系统的装备时怎样规定的？
...65
104.回采工作面如何设置瓦斯传感器？
………………………………………65
105.掘进工作面如何设置瓦斯传感器？
………………………………………67
106.串联通风工作面如何设置瓦斯传感器？
…………………………………69
107.井下需要设置传感器的其他地点有哪几个？
……………………………72
三、机电设备……………………………………………………………………73
108.采煤机的发展要求是什么？
………………………………………………73
109.矿井提升设备的发展要求是什么？
………………………………………73
110.矿井运输推广使用什么样的设备？
………………………………………73
111.矿井主排水泵自动化的特征是什么？
……………………………………74
112.煤矿井下禁止使用的设备有哪些？
………………………………………74
113.煤矿禁止使用的采煤工艺有哪些？
………………………………………75
第四部分安全管理新要求
一、管理人员准入………………………………………………………………79
114.国有重点煤矿的矿级领导和科区级安全生产管理人员
的学历和经历是怎样要求的？
……………………………………………79.
115.国有重点煤矿招工的规定是什么？
………………………………………79
116.小煤矿安全管理人员的配置是怎样要求的？
……………………………80
117.小煤矿专职安全检查人员的配置是怎样要求的？
………………………80
118.国有重点煤矿领导干部年薪中与安全挂钩的份额应占多少？
…………80
二、管理人员现场指挥…………………………………………………………81
119.国有重点煤矿各级管理人员下井次数是怎样规定的？
………………....81
120.小煤矿领导下井带班次数是怎样规定的？
………………………………81
三、安全培训……………………………………………………………………82
121.生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员
的培训时间是如何规定的？
………………………………………………82
122.生产经营单位新上岗的从业人员安全培训时间是怎样规定的？
………82
123.生产经营单位主要负责人安全培训应当包括哪些内容？
………………82
124.生产经营单位安全生产管理人员安全培训应包括哪些内容？
…………83
125.矿（厂）级岗前安全培训应包括哪些内容？
……………………………83
126.出现什么情况，从业人员必须重新进行安全培训？
……………………83
127.“三项岗位人员”是指哪些人员？
………………………………………84
128.“三项岗位人员”的安全资格证书有效期是多少年？
…………………84
129.安全培训机构的资质证书分几级，分别由哪些部门颁布？
……………84
130.煤矿各种从业人员的安全培训应由哪些级别培训机构负责进行？
……84
131.煤矿安全培训的“九落实”是什么？
……………………………………85
132.煤矿瓦斯监控系统工作人员培训考核的要求是什么？
…………………85
133.从业人员参加安全培训，工资和费用由谁承担？
………………………85
134.煤矿企业应依法取得哪“六证”？
………………………………………86
135.煤矿企业违反安全培训的哪些情形应予以关闭？
………………………86
第五部分事故报告处理新制度
136.生产安全事故的等级是怎样划分的？
……………………………………89
137.什么是迟报、漏报、谎报、瞒报？
………………………………………89
138.报告事故的时间时怎样规定的？
…………………………………………90
139.不同等级的事故，应分别报至哪些部门？
………………………………90
140.报告事故应包括哪些内容？
………………………………………………90
141.事故报告后，出现什么新情况应及时不报？
……………………………91
142.事故发生单位对事故发生负有责任的，处以罚款的规定是什么？
……91
143.事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，
导致事故发生的，处以罚款的规定是什么？
……………………………91
144.有哪些情形的，对发生事故单位处100万元以上500万元以下
的罚款，对主要负责人和其他相关负责人处1年年收入60%至
100%的罚款？
…………………………………………………………..…92
145.地方人民政府、安全生产监管部门有哪些情形的，对直接负责人
和其他负责人员依法给予处分或追究刑事责任………………………...92
146.对事故发生单及有关负责人处以罚款的行政处罚，按哪些规定决定...92
147.对煤矿事故发生单位及其有关负责人员罚款的行政处罚，
按照哪些规定执行？
……………………………………………………...93
148.对发生一般事故的单位如何罚款？
……………………………………...93
149.对发生较大事故的单位如何罚款？
……………………………………...93
150.对发生重大事故的单位如何罚款？
……………………………………...94
151.对发生特别重大事故的单位如何罚款？
………………………………...94
152.事故调查有哪些部门组织进行？
…………………………………………94
153.事故调查组由哪些部门派人组成？
………………………………………94
154.事故调查组应履行哪些职责？
……………………………………………95
155.事故调查应在多少日内提交调查报告？
…………………………………95
156.事故调查报告应当包括哪些内容？
………………………………………95
157.事故处理有哪些规定？
……………………………………………………95
第六部分技术规程标准
一、技术规范……………………………………………………………………99
158.一级非伤亡事故的标准是什么？
…………………………………………99
159.二级非伤亡事故的标准是什么？
…………………………………………99
160.三级非伤亡事故的标准是什么？
…………………………………………100
161.重大未遂事故饿标准是什么？
……………………………………………100
162.伤亡事故的种类和标准是什么？
…………………………………………101
163.新安装的综采工作面验收标准是什么？
…………………………………101
二、煤矿作业规程………………………………………………………………105
164.变质煤矿作业规程的原则是什么？
………………………………………105
165.变质煤矿作业规程的必须具备哪些文件资料？
…………………………105
166.对煤矿作业规程的实施应重点抓好哪些工作？
…………………………106
167.编制专项安全技术措施的要求是什么？
…………………………………106
168.井下作业出现哪些情况应编写专项安全技术措施？
……………………107
169.专项安全技术措施编制的内容有哪些？
…………………………………107
三、煤矿安全规程……………………………………………………………....108
170.2005年版《煤矿安全规程》修改了多少条？
……………………….…..108
171.&nb为什么要对2001年版《煤矿安全规程》进行修改？
…………………..108
172.2005年版《煤矿安全规程》修改的大体内容是怎样的？
…...................108
173.2007年版《煤矿安全规程》修改了几条？
……………………………...109
174.2007年版《煤矿安全规程》第六十八条时如何修改的？
………….…..109
175.2007年版《煤矿安全规程》对第一百五十八条是如何修改的？
……...110
参考文献…………………………………………………………………………111
第一部分安全生产方针新内容
一安全生产方针
1.安全生产方针是怎样提出和确立的？
1949年新中国成立。
在共产党领导下，全国人民打垮了日本帝国主义，推翻了蒋介石反动统治，解放了全中国。
新中国成立伊始，在党的领导下，全国开展了轰轰烈烈的“增产节约、支援前线”的大生产运动，各类事故频繁发生。
针对这种情况，毛主席指示：
“在实施增产节约的同时，必须主义职工的安全健康和不可少的福利事业，如果只注意前一方面，忘记或稍加忽视后一方面，那是错误的”。
根据毛主席的指示，后来国家有关部门结合生产实际提出了“安全为了生产,生产必须安全”的口号，首次八安全放在重要位置。
1957年、1959年和1960年周恩来总理分别对民航、煤炭和航运交通工作作出批示，要保证“安全第一”。
煤炭工业部响应毛主席的号召，根据周总理的指示，结合煤炭这个特殊行业，在20世纪70年代末，提出“安全第一、预防为主、综合治理、总体推进”的安全生产指导方针，后来几经修改，到1995年确立了煤矿安全生产指导思想。
2.1995年确立的煤矿安全生产指导思想内容是什么？
煤炭工业部根据煤炭工业的生产和发展世纪，几经修改，1995年确立了煤矿安全生产指导思想，内容是：
（1）安全生产方针：
安全第一、预防为主；
（2）安全生产原则：
管理、装备、培训三并重；
（3）安全生产手段：
综合治理；
（4）安全生产目标：
整体推进。
3.新的安全生产方针的内容是什么？
改革开放以来，我们国家经济飞速发展，科学技术日新月异，综合实力不断加强，国际地位日益提高。
但是各类重特大事故时有发生，特别是煤矿的瓦斯、煤尘爆炸事故屡有发生，严重影响着矿工的生命安全。
这就是说，安全生产形势相当严峻，与党和政府关注民生的要求相距甚远。
为了扭转这种局面，党和政府下决心进行综合治理，对煤矿而言就是治理瓦斯、关闭整顿小煤矿。
为了突出综合治理，把综合治理列入安全生产方针，并在党的“十一五”规划中予以公布。
所以新的安全生产方针是“安全第一、预防为主、综合治理”由原来的“安全第一预防为主”8个字增加为“安全第一、预防为主、综合治理”12个字。
4.新安全生产方针的重要意义是什么？
新安全生产方针的重要意义有以下4个方面：
（1）实现安全发展：
科学发展观的第一要义是发展，对煤矿而言贯彻落实科学发展观就是要实现安全发展。
新安全生产方针增加了“综合治理”，使安全生产方针更全面、更完善、更具有针对性和操作性，有利于实现安全发展。
（2）坚持以人为本：
科学发展观的核心是以人为本，就是全心全意为人民服务，为大众造福。
改革和发展不能牺牲群众利益、煤矿发展不能牺牲矿工生命为代价。
对煤矿来讲，以人为本就是以人的生命为本，以不死人为目标，不要带血的煤炭，新安全生产方针增加综合治理的内容，通过治理，可以避免和减少瓦斯、煤尘等事故发生，减少人员伤亡。
所以，新安全方针体现了党和政府心系矿工，关注安全，关爱生命。
（3）体现时代特性：
随着社会主义市场经济的建立完善和科学技术的不断发展，煤炭行业以公有制为主体多种所有制形式并存，煤矿先进工艺技术不断更新应用。
煤炭生产已今非昔比，与以前大不相同，党和政府高度重视安全生产，时代发展了，安全市场方针也要与时俱进。
新的安全生产方针的出台符合时代要求，切合实际，必将有力促进企业实现安全生产。
（4）积极主动应对：
煤炭企业井下生产，受着水、火、瓦斯、煤尘、顶板五大灾
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