商发7号 在农村基层实施扶弱培强工程的.docx

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商发7号在农村基层实施扶弱培强工程的

商发〔2010〕7号

中共商丘市委

关于在农村基层实施“扶弱培强”工程的

意见

（2010年5月26日）

为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，巩固深化学习实践科学发展观活动成果，推动创先争优活动在农村基层深入开展，转变农业发展方式，促进农村跨越发展，市委决定，利用三年时间，在全市农村实施以扶持100个弱村、培育100个强村为主要内容的“扶弱培强”工程，以党的建设为龙头，统筹推进经济建设、社会建设、文化建设、生态建设，为构建城乡统筹的农村党建新格局、加快社会主义新农村建设步伐提供坚强的组织保证。

现提出如下意见。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，着眼于构建城乡统筹的农村党建新格局，坚持抓基层、打基础，注重持续“三农”工作发展思路，注重提升农村工作整体水平，注重统筹城乡协调发展，促进农村经济社会科学发展，充分发挥农村基层组织和广大党员引领发展、服务群众、凝聚力量、促进和谐的作用，以党的建设的新成效促进农村经济社会发展水平的全面提升。

（二）基本原则

实施“扶弱培强”工程，应遵循以下原则：

1.科学发展、强基固本原则；

2.分层启动、分类施治原则；

3.示范带动、统筹提升原则；

4.立足实际、改善民生原则；

5.破解难题、务求实效原则。

二、目标要求

从2010年5月开始，用三年时间，对全市100个班子软弱涣散、经济发展缓慢的村和100个基础较好、经济发展较快的村定点帮扶，分类施治，实现弱村变强、强村更强、城乡互动、统筹提升。

县（市）区委根据实际，同步推动“扶弱培强”工程，抓好属地的强村培育，特别是弱村的帮扶工作，实现统筹推进、全面提升的目标。

具体目标是：

（一）党建目标：

基层组织坚强有力

村“两委”班子坚强有力，党组织书记“一好双强”，有标准化村级组织活动场所；“四议两公开”工作法常态化、规范化运用，党务、村务公开，民主管理；大学生村干部作用发挥良好，有创业项目且有较好的发展前景；党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到充分发挥，成为党的建设示范村。

（二）发展目标：

经济持续协调发展

1.弱村：

发展思路清晰，主导产业明显，基本达到一村一品；农业生产条件得到改善，粮食产量稳定增长；产业结构合理，经济效益较好，农民人均纯收入年均递增15%以上，达到全市平均水平；农业生产开始向规模化、产业化、现代化迈进。

2.强村：

主导产业鲜明，具有较强的带动辐射能力；二、三产业比重不断提升；村民创业致富能力强，从事二、三产业的劳动力占劳动力总数的80%以上，农民人均纯收入达到全市较高水平；村集体经济基础较好，实现有钱办事；坚持科技兴农，实现农业规模种植，农业产业化、现代化程度较高；农田水利基础设施完善，基本农田达到旱涝保收，耕播收综合机械化率85%以上，良种覆盖率95%以上，农业综合生产能力较强，成为科学发展示范村。

（三）民生目标：

民生环境明显改善

1.弱村：

村居规划合理，村容基本整洁；有必要的基础设施，道路交通良好，农民生活条件明显改善；有一定的文化体育娱乐设施，农民就医、子女入学基本得到保障。

2.强村：

村居规划整齐，村容整洁美观，道路宽畅平坦，照明、饮水等基础设施完善，教育、文化、卫生、超市等公共服务体系健全，新型农村合作医疗和农村养老保险制度全面推广，文化娱乐设施齐全，初步建成新型农村社区，成为新农村建设示范村。

（四）和谐目标：

农村基层和谐文明

干群关系密切，邻里关系和睦，社会稳定和谐。

村民学法守法用法，崇尚科学，诚信友爱，乡风文明，生活方式健康向上，成为和谐文明示范村。

三、方法措施

（一）以“一好双强”为目标，提升村“两委”班子能力

1.大力实施村支部书记工程。

以“一好双强”为抓手，对强村，通过对村“两委”班子成员尤其是村党支部书记和村委会主任强化培训、集中观摩学习等途径，抓好能力提升，并由市直单位和县（市）区分别选派有一定领导能力、农村工作经验丰富、事业心责任感强的县处级后备干部和乡科级干部担任科学发展指导员。

对弱村，以选准配强村党支部书记为突破口，抓好整改，夯实基础。

可以由定点帮扶单位选派县处级后备干部担任村党组织第一书记，也可以选拔优秀大学生村干部、乡镇机关在职干部、乡镇和县（市）区直部门中改任非领导职务的干部担任村党支部书记。

担任科学发展指导员和村党组织第一书记的县处级后备干部，在驻村帮扶期间担任所在乡镇党委或政府领导职务，作为挂职锻炼工作经历。

大力推进村党支部书记、村委会主任“一肩挑”和村“两委”班子成员交叉任职。

2.加强村“两委”班子建设。

按照《关于进一步加强村党支部书记队伍建设的实施意见》（商组〔2009〕57号）要求，落实村干部待遇，建立生活困难村干部慰问帮扶制度。

深入开展“双百争创”活动，造就一批优秀村党支部书记和大学生村干部队伍群体。

切实加强农村党风廉政建设，建立村务监督委员会，规范运用“四议两公开一监督”，确保村级重大事务决策科学化、民主化。

3.加强村级后备干部队伍建设。

深入开展“递进培养工程”，每个村“两委”班子要长期保持3-5名后备干部，基本做到一职一备，逐步把思想政治素质好、带富能力强的优秀人才吸纳到村级领导岗位上来。

（二）以争当“五个标兵”优秀共产党员为载体，提升农村党员队伍素质

1.加强农村党员实用技术培训。

认真贯彻执行《商丘市关于贯彻落实<河南省2009—2013年党员教育培训工作规划>的实施意见》，充分发挥村级组织活动场所、农村远程教育站点作用，加强对农村党员经常性教育，重点抓好实用技术培训和就业创业技能培训，努力使其掌握1门以上技术技能，切实提高就业创业本领。

鼓励、支持外出务工、经商党员返乡创业，积极帮助返乡党员解决创业过程中遇到的土地调整、技术培训、人员招聘、税收优惠等方面的实际问题，优化创业环境。

2.培养党员示范户，发挥典型示范带动作用。

结合创先争优活动，在农村基层评选“五个标兵”优秀共产党员。

按照建设一支“小康领路人、产业带头人、科技明白人、市场经纪人和群众贴心人”新型农村党员队伍的要求，结合各村实际，选准示范项目，培养一批党员示范户，充分发挥典型的引路、辐射、带动作用，鼓励先富带后富，使群众干有目标、学有榜样，营造比、学、赶、帮、超的良好氛围，形成引领农村经济社会又好又快发展的合力。

3.做好农村党员发展工作。

坚持在具备条件的前提下，弱村每年至少发展1名新党员，强村每年至少发展2名新党员，其中1名为35岁以下、高中以上文化程度的青年农民党员。

注重从大学生村干部、回乡毕业生、致富能手、复员退伍军人、行业协会会员以及外出务工返乡青年、村组干部中发现和培养入党积极分子，进一步改善和优化农村党员队伍结构。

（三）以“一村一品”为抓手，提升经济发展水平

1.建立产业带动体系。

加快农业发展方式转变，大力发展农民专业合作社，加大土地流转力度，建立高效农业示范园。

立足本地资源优势和产业基础，以市场为导向，宜工则工，宜农则农，宜商则商，宜牧则牧，宜林则林。

按照特色产业带动型、畜牧养殖带动型、林业经济带动型、工业企业带动型、商贸流通带动型、劳务经济带动型等产业发展类型和模式，每个村要形成1—2个稳定增收的特色优势产品。

做好“一村一品”项目的宣传、推介和招商引资工作，广泛吸纳社会资本积极参与农村主导产业、特色产品开发。

2.强化科技支撑体系。

以区域主导产业和特色产品的开发为重点，加强农业科技推广普及，组织实施好“万名科技人员包万村行动计划”、“专家人才乡村行”活动，组建经济发展、特色农业、畜牧养殖等专家服务团，加强技术指导和技术培训，使培训入户率达到100%，确保每户有1-2人掌握实用农业新技术或劳动技能。

加快农业标准化建设，制订“一村一品”主导产品生产、加工、包装、贮运标准和生产技术规范，积极开展无公害农产品、绿色食品、有机食品基地认定和产品认证工作。

实施“农业信息网络延伸”工程，积极推进电子农务、农信通、农家乐信息服务，优先建设农村信息服务终端，为“扶弱培强”工程提供快捷有效的信息服务。

3.健全投入保障体系。

认真落实各项支农惠农政策措施，协调财政、发展和改革、农办、农业、林业、水利、扶贫等部门把涉农项目和涉农资金有机整合起来，形成合力，把有关新农村建设的各类项目、资金按规定有计划地安排在“扶弱培强”工程涉及村，加大对公路、农田水利、人畜饮水、沼气、电网、通讯等基础设施建设投入力度，增强经济发展后劲。

探索成立村镇合作银行，解决制约农村经济发展的资金瓶颈问题。

（四）以新村规划建设为突破口，提升农村基础设施建设水平

1.抓好新村规划编制。

按照“政府引导、农民自愿，规划先行、布局合理，发展经济、产业支撑，因地制宜、注重特色，依法依规、节约用地”的原则，2010年年底前完成100个强村的规划编制工作，力争2011年年底完成100个弱村的规划编制，规划经费列入县级财政预算。

要尊重村民意愿，统筹规划住宅、道路、供水、排水、供电等农村生产、生活服务设施和公益事业设施布局。

2.抓好新村规划建设。

贯彻落实好《商丘市扶持新农村建设若干优惠政策》，确保涉及土地、税费、金融等优惠政策落实到位。

启动实施“新村建设行动计划”，加强农村水、电、路、通讯、广播电视、互联网等基础设施建设；以村街硬化为突破口，三年内弱村主要村街道路硬化率达到70%以上，村容村貌有较大改观；强村主要村街道路硬化率达到90%以上，建成中心村或农村新型社区。

3.抓好村容环境整治。

以开展“清洁家园行动”为载体，重点消除“三堆”（粪堆、柴草堆、垃圾堆），治理“五乱”（柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、禽畜乱跑），做到“三洁”（居室整洁、厨灶整洁、庭院整洁），保证农民“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、用洁净能源”。

通过三年努力，村容卫生环境要有大的变化，强村基本完成街巷绿化、安装路灯、村容美化工作；弱村在科学编制规划的基础上，完成以消除“三堆”、治理“五乱”、达到“三洁”为内容的环境卫生综合整治。

（五）以培育新型农民为重点，提升农村文明程度

1.加强农民实用技术培训。

以争创“产业强村、致富能手”活动为载体，积极引导农村党员群众学习致富技能，拓展致富门路。

以开展“三新”（新知识、新技能、新生活）农民培训活动为载体，充分发挥现代远程教育、就业培训中心等各类培训机构的作用，组织万名农民进课堂，进行实用技术培训。

以实施农村劳动力技能就业计划、“阳光工程”、“雨露计划”为载体，为农民送岗位、送信息、送技能，全面提高村民的科技致富能力、市场竞争能力、自我发展能力。

2.完善农村文化卫生设施。

加强农村综合文化大院建设，以村级组织活动场所为依托，整合党建、文化、体育、治安、计生等场所建设项目资源，建成各具特色的综合文化大院，使农民群众学有场所、乐有阵地、练有设施。

加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，每村有一座标准化卫生所（室），为农民提供基本医疗和疾病预防服务，使村民享有初级卫生保健。

3.抓好农村精神文明建设。

以“生态文明村”、“十星级文明户”、“五好文明家庭”评选为依托，广泛开展群众性精神文明创建活动。

切实加强社会主义核心价值体系教育，认真落实“五五普法”规划，引导农民学法用法、遵纪守法，崇尚科学、勤劳致富，尊老爱幼、扶贫济困，塑造文明向上的农村新风貌。

（六）以搞好工作结合为基础，提升统筹农村工作水平

1.与巩固学习实践科学发展观活动成果相结合。

把实施“扶弱培强”工程作为巩固学习实践活动成果的重要举措，进一步解决好学习实践活动中尚未解决的突出问题，解决好村民最关心最直接最现实的利益问题，多办农民群众看得见、摸得着、促进科学发展的好事、实事。

进一步构建科学发展的体制机制，将学习实践活动取得的认识成果、实践成果、制度成果自觉运用到“扶弱培强”工程中，推动各项工作上台阶、上水平。

2.与开展创先争优活动相结合。

把实施“扶弱培强”工程作为开展创先争优活动的重要载体，贯穿到创先争优活动的全过程，并把“扶弱培强”工作中涌现出来的先进典型作为创先争优活动评先表彰的重要方面，大力弘扬表彰。

要把实施“扶弱培强”工程与“三级联创”、“四议两公开工作法”等基层党建工作优秀载体结合起来，统筹抓好农村基层党组织建设和党员队伍建设。

3.与培养锻炼后备干部相结合。

把实施“扶弱培强”工程作为加强后备干部队伍建设的重要契机，进一步完善后备干部到基层培养锻炼制度。

选派政治素质好、工作热情高、开拓能力强、有发展潜力的后备干部到基层一线、发展一线、民生一线工作，树立干部往基层选派、干部在基层成长、干部从基层选拔的导向。

四、实施步骤

（一）动员部署（2010年5月）

在对100个弱村、100个强村的基本情况和定点帮扶单位进行深入调研论证的基础上，召开动员部署大会，作好思想发动和宣传引导工作，确定定点帮扶“对子”。

（二）启动实施（2010年6月）

各定点帮扶单位要按照市委要求，选派科学发展指导员和村党组织第一书记入村，搞好入村前集中培训、调查摸底，紧密结合各村实际，建班子、抓队伍，做规划、定目标，理思路、搞动员。

（三）全面推进（2010年7月至2013年5月）

坚持党的建设与经济建设、社会建设、文化建设、生态建设一齐抓，统筹推进工程实施。

充分发挥基层组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，扎实推进已有产业和项目向规模和效益转化，全面实施各项民生工程，实现弱村变强、强村更强目标，发挥“扶弱培强”工程的示范带动效应。

（四）总结表彰（2013年6月）

抽调有关人员组成考评组，对照目标要求，按照组织考评和群众评议相结合的办法，对100个弱村和100个强村逐一检查验收，并根据检查验收结果，评选出“扶弱培强”工程先进帮扶单位和优秀帮扶个人，隆重表彰奖励，对实绩突出的优秀帮扶个人，经组织考察，优先提拔重用。

五、工作要求

（一）加强组织领导。

全市各级党组织要充分认识实施“扶弱培强”工程的重要性，把实施这项工程摆上重要位置，切实加强领导，认真抓好落实。

要整合工作资源，市、县（市）区党委要分别成立由党委书记任组长，副书记和常委、组织部长及有关领导同志任副组长，各有关部门参加的“扶弱培强”工程领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在组织部，形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门各负其责、帮扶单位积极支持、各基层党组织广泛参与的工作机制。

要建立目标责任体系，明确定点帮扶单位、县（市）区和乡镇党委、村党组织、驻村干部及有关人员的责任，形成城乡互动、上下联动的工作格局。

（二）讲究工作方法。

要坚持领导带动，市、县（市）区、乡镇领导同志和领导小组成员要建立联系点，加强工作指导，发挥示范带动作用。

要坚持部门联动，市、县（市）区各有关部门要充分发挥资金、技术、人才、项目等方面的优势，工作重心下移，集中优势力量，扶弱培强。

市、县两级财政要将驻村干部的生活补贴列入财政预算，定点帮扶单位要为驻村干部提供必要的工作、生活条件。

要坚持城乡互动，以城带乡，优势资源共享。

承担定点帮扶任务的市、县（市）区直部门要选派后备干部和精干力量入村帮扶，做到领导力量向“扶弱培强”工程倾斜，项目往帮扶村摆放，有效资金在帮扶村使用，帮助所驻村理清发展思路，落实发展措施。

要坚持典型带动，通过创建党的建设示范村、科学发展示范村、新农村建设示范村和和谐文明示范村，培育和树立一批先进典型，形成工作特色和亮点，以点带面，推进工程实施。

要坚持分层启动，市、县两级各有关单位要紧密配合，上下联动，重点扶弱，抓好培强，达到统筹提升。

（三）加强督促检查。

市、县、乡三级党委要加强对“扶弱培强”工程进展情况的督促检查。

市“扶弱培强”工程领导小组办公室对工程实施情况要进行定期检查和不定期抽查，市委督查工作委员会每半年对工程进展情况督查一次，通过巡回检查、随机抽查、跟踪督查等方式，重点对定点帮扶单位领导重视情况、干部驻村情况、工作措施落实情况以及产业发展、项目建设情况进行督查，发现问题及时整改。

（四）严格考评奖惩。

要坚持组织考核和群众评议相结合、平时考核与集中考核相结合，严格工作考评，把“扶弱培强”工程纳入党建工作目标考评的重要内容，纳入年度工作目标考评的重要内容，每年组织一次考核和群众满意度测评，三年进行总评。

要注重考评结果的运用，把考评结果作为干部选拔任用、评优评先的重要依据，充分听取群众评议意见，以群众满意为重要评价标准。

对“扶弱培强”工程实施过程中领导重视、措施得力、效果明显的党组织，要表彰奖励；对表现优秀、群众公认、实绩突出的驻村干部要优先提拔重用；对在“扶弱培强”工程中取得突出成绩的村级组织负责人和大学生村干部，在乡镇考试录用工作人员时同等条件下优先录用；对工作不负责任、敷衍塞责、完不成目标任务的单位和驻村干部，予以通报批评，有关人员两年内不得评先和提拔使用。

（五）务求工作实效。

各级党委和有关部门要根据市委要求，结合实际研究制定本地、本部门的实施方案，强化工作措施，抓好工作落实。

要坚持抓班子与带队伍相结合，解难题与办实事相结合，促发展与惠民生相结合，示范带动与全面提升相结合，不摆花架子，不急于求成，不劳民伤财，务求工作实效，努力实现弱村跨越，强村提升，以抓强村带弱村，城乡互动、统筹提升的示范效应，促进我市农村经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。

（此件发至县级）

主题词：

农村工作“扶弱培强”工程△意见

中共商丘市委办公室2010年5月26日印发

（共印300份）