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在市城管系统创文总结大会上的讲话

加强城市综合管理，创建全国文明城市

——在市城管系统创文总结大会上的讲话

（20XX年10月27日）

同志们：

“创文”国检已过去一段时间，今天，我们在这里隆重召开江门市城管系统创文总结大会，总结创文三年来的工作情况，研究城市管理长效机制，部署下一阶段工作，进一步巩固创文成果，提高城市文明程度。

一、近三年城管系统“创文”工作情况回顾

三年来，我局始终把创建全国文明城市工作作为落实科学观、促进城市综合管理建设的重要抓手，切实在强认识、立机制、活措施、抓落实、出成效上下功夫，全面优化城市环境，扎实推进全国文明城市创建工作，取得显著成效。

（一）加强领导，完善机制，打造齐抓共创的工作新格局

一是领导重视，分工明确。

我局作为“创文”工作的重要部门，为确保创文工作达标，局领导班子持之以恒高度重视，切实做到“三抓”：

抓组织。

成立了由市局领导班子和各区城管局主要领导组成的创建全国文明城市城市综合管理工作领导小组，局党委书记、局长亲自挂帅任组长，分管领导任常务副组长，领导小组下设办公室，由局机关各科室、维修处、监督站等直属单位为成员，具体落实开展创建文明城市的工作。

通过不断强化“创文”认识，加强对创建工作的领导、指导、协调和督查，切实做到上下联动，齐抓共管，把各项创建工作落到实处。

抓动员。

通过召开“创文迎检”誓师大会，与三区城管局、三区环卫局（处）、基层各单位及机关各科室签订创文迎检工作责任书，明确责任，统一思想，树立“创建没有份外事，创建没有局外人，全局上下人人都是创建主人”的理念，动员全系统人员全力以赴投身创建文明城市工作，做到拼速度、抢时间，比干劲、求突破，全力打好“城市卫生攻坚战”、“占道经营整治攻坚战”、“社区环境整治攻坚战”、“广告秩序整治攻坚战”四大攻坚战。

抓冲刺。

省检国检期间，制定《江门市城管局全国文明城市测评检查期间工作方案》，发挥“5+2”、“白+黑”拼命干的精神，通过成立巡查劝导、巡查执法、协调督导、应急保障四个工作组，指挥协调全市城管系统的工作，局机关全体人员上街巡查、劝导、执法，以点带线、点线结合方式对我市重点区域落实专人包干巡查、现场值守，确保测评达标。

二是措施完善，制度健全。

切实推进倒逼、督查、考核“三项制度”的建立：

建立创文倒逼制度。

对照《全国文明城市测评体系》，我局具体承担30项创文工作任务，针对测评中比较突出的市容环境卫生问题和市政设施管养等问题，我局导入倒逼机制，专门制定《创建全国文明城市城市综合管理工作实施方案》，把涉及我局负责整治的占道经营、乱张贴、环境卫生和市政公用设施管理维护等12项工作列表细化，以每月为一个工作单位建立倒逼工作机制，各责任科室按倒逼计划开展工作。

建立定期督查制度。

定期召开局务会议和市城管系统碰头会议，专门成立市城管局创建全国文明城市迎检工作督查领导小组，建立创文迎国检工作督

查碰头会制度，逢周一、四上午在数字城管指挥中心召开碰头会，解决存在问题，并利用数字城管视频监控的平台，就有关问题现场察看、实地解决，及时处理。

建立目标管理考核制度。

为确保全面完成创建全国文明城市的目标任务，对照《全国文明城市测评体系责任分工表》，结合我局实际，对管理目标进行细化量化、逐项落实到各基层单位、各科室的年度工作目标，实行定时、定量、定人、定责的目标管理考核制度，把创建工作与科室年度考核工作、评先评优以及干部的考核、奖惩结合起来，使广大干部职工主动承担，巩固和提升创建成果。

（二）关注民生，多办实事，扎实推进创文工作取得新成效

三年来，我局围绕“创文”主题，坚持创文就是解民困、惠民生的宗旨，打造“和谐城管”，大力强化执行力，深化为民、便民、利民措施，切实将各项民生工作落到实处。

具体体现“五新”：

一是“五厂两场”建设有新进展。

完成了潮连污水处理厂工程建设任务并投入运行；成功签约江海污水处理厂和旗杆石生活垃圾综合处理场特许经营“BOT招商”项目，其中江海污水厂首期工程正式运营，出水水质达标率达100%，旗杆石生活垃圾卫生填埋场已完成场区一期主体工程并投入使用，正向省环保厅申报试运行；大推车山生活垃圾填埋场封场工程按计划已完成设计工作，正在开展封场工程施工招标；文昌沙污水厂厂区设备安装完成工程量达99%，设备已全部完成，经省环保厅批复同意已开展试运行工作；完成了五邑大学校园截污管工程以及棠下污水处理厂、杜阮污水处理厂和高沙港片区截污工程等工作，为落实我市治污减排目标提供了有力保障，为“创文”达标奠定良好的硬件基础。

二是城市垃圾处理及污水处理“两率”有新突破。

我局切实以改善人居环境为目标，不断提升“两率”。

垃圾处理方面：

大

推车山生活垃圾填埋场和新会西坑垃圾填埋场按照无害化处理新标准改造和运作，经统计，20XX年、20XX年我市市区生活垃圾无害化处理总量分别为40.41万吨和43.11万吨，无害化处理率均为100%；20XX年1月，我市投资35949万元建设的旗杆石生活垃圾卫生填埋场（首期）建成投产，处理规模起点为1000吨/日，从20XX年7月全面接收市区生活垃圾进行无害化处理，无害化处理率为100%。

污水处理方面：

近年来全市共投入13.7亿元，新建城镇生活污水处理厂26座，建成截污管网超过198公里，日处理能力49.9万吨，仅江门市区建成的城市生活污水处理厂9座，处理能力达23.55万吨/天，经统计，20XX年我市城镇污水处理率为80.04%。

“两率”的提升优化了市区环境。

三是为民办好事、实事有新提高。

近年来，完成了蓬江大桥、北街大桥维修加固、江海污水厂首期配套截污管网工程、道路无障碍设施改造等任务，累计完成投资1.54亿元；实施院士路（软基段）维修、天宁路二期维修、东湖道路及排水方渠维修改造、市区幸福新村路改造、旧白水带路明渠改暗渠、社区道路路灯补装、水浸黑点整治及社区道路维修等民生项目，累计完成投资1940万元；加快管道燃气建设进度，近两年铺设燃气管道84.4公里，新增燃气用户13500户。

今年还督促协调各区城管部门对内街小巷炕洼不平的路面进行维修铺设18万多平方米，改善了市民出行和社区环境。

四是完善群众诉求办理工作机制有新举措。

三年来，局主要领导坚持参与《民生热线》上线节目，加强市民投诉督办落实，共办结12345政府服务热线群众诉求件9310件，受理群众直接来信来访及市领导、市人大、信访部门转办件2085件，办结局领导接待群众来访事项17件。

承接市人大代表建议、政协委员提案109件，其中主办件33件，全部按时办理完毕。

五是行政审批便民利民措施有新推进。

结合实施城市管理重心下移工作，按“能放则放”原则，已将部分审批事项下放蓬江区和江海区，对本局审批事项，在局机关设置专栏公布，大大方便市民办理业务，真正实现便民利民，三年来无收到群众投诉。

（三）专项整治，补齐短板，营造良好的市容新环境

根据市“创文”指挥部的工作部署，我局通过突出重点，抓住难点，推出亮点，狠抓“创文”各项目标任务的落实，并针对存在问题，查漏补缺，不断巩固创建成果。

一是突出重点，大力建设和完善硬件设施。

三年来我局累计投资1030万元，对市区河堤设置栏杆，道路两侧添加座椅、修缮和铺设道路无障碍（盲道）等工程，为“创文”考核验收提供硬件达标保障。

重点围绕解决市区“行路难、灯不亮、下水道不畅”等问题，加强市政设施养护工作，安排桥梁检测32座，维修城市桥梁8座，维修破损砼路面3046㎡、沥青路面达到7557㎡、人行道8108㎡、路侧石619m、河堤栏杆1970m、下水道300m；清疏下水道320公里，新开雨水井65座，更换井盖269套，检修市区28座排涝泵房，汛期开泵265小时，抽水243万立方米，实现了中心市区没出现明显的水浸黑点；维修导轨限位器364个，新装路灯216盏，维修路灯13881盏（次），拆除路灯330盏，实现市区路灯亮灯率99%以上，保障了市政设施安全完好使用。

二是抓住难点，大力推进市容环境专项治理。

三年来，针对“牛皮癣”、占道经营、泥头车违规运输等城市管理的顽疾，我们开展了持续不断的专项整治。

通过联合市义工联组织万人上街清理“牛皮癣”行动，组建专业队伍清刷，运用市场化手段选择经营单位承包清理“牛皮癣”，启用“呼死你”系统干扰制癣、贴癣手机号码等多项举措，并督促市区112个社区和部分公共地方设立便民信息发布栏，使整治“牛皮癣”工作收到明显效果，中心

市区乱张贴现象得以遏制。

通过制定整治占道经营工作方案，加大驻守、巡查、劝导和执法力度，重点开展对象溪路、潮江路、地王广场周边、农贸市场周边等区域和路段的占道经营现象进行整治，在整治中采取“先疏后堵”、“疏堵结合”的举措，督促蓬江区城管完善堤西路、仓后路、风貌街青年广场、远洋冷冻厂等规范经营场所，引导500多个流动档进入规范场地经营，并分别在蓬江区的堤西路、炮台北路，江海区东环路，新会区世纪广场步行街等地段，设定市区流动摊档安置点，实行定时、定点、定经营范围的规范管理，在解决占道经营问题方面开辟了新渠道。

通过落实“门前三包”卫生责任制，加大舆论宣传和执法力度，专门查处门前乱堆乱放、乱倒垃圾、行人乱丢乱吐等不文明行为，并协调督促各区环卫部门、街道办事处加强环境卫生保洁，强化管理监督，促进街道、社区环境卫生质量明显提升。

通过开展泥头车违规运输专项整治联合行动，督促和指导市区建筑工地落实工地出口硬底化，设置冲洗车装置，抓住污染源头治理，提高城市道路的整洁水平。

据不完全统计，三年来共实施120多次专项执法行动，共拆除违建临建168000多平方米,查处室内外装修违章加建1278宗，查处店外占道经营18800宗，劝导和查处商铺超门槛占道经营42982宗，查处清理流动小贩摊档81975多宗，清理乱堆放2438宗，查处运输车辆洒漏污染路面586宗，提升了城市综合管理水平。

为我市在全国文明指数测评中排名跃升作出了应有努力。

三是推出亮点，落实专项保障工作。

三年来，扎实完成市举办的粤台经贸交流会、珠中江进出口产品展销会、摩博会、农博会、农运会、侨乡华人嘉年华等重大活动、2011央视中秋晚会和中央、省领导来我市视察的市容环境保障工作任务，以整洁有序的城市环境面貌迎接各界嘉宾，为重大活动增添了光彩。

此外，为加大“创文”宣传力度，推进城市综合管理，三年来，我局共印刷9万多份城市管理执法“宣传单张”、24万份“创文倡议书”、22.5万册《家庭安全用气手册》和2万份《文明市民、由我做起》、《社区文明标准》，邮寄或派发给市区机关、企事业单位、商铺及居民户，倡导市民参与城市管理，还通过电视台时政新闻、新闻共同睇、报纸和电台等媒体播放或刊登创文稿件150多篇，营造了良好的“创文”舆论氛围。

（四）创新管理，强化规范，推进城市综合管理工作新发展

三年来，我局在“创文”过程中，通过大力推进城市管理体制机制创新，强化市级组织协调和监督职能，不断提高城市管理效能：

一是理顺管理体制，切实推进和完善城市管理重心下移工作。

在去年实施大部制改革的基础上，从今年1月1日起，对照《落实城市重心下移有关事权下放事项明细表》，逐步把6项市政设施、8项城市管理综合执法和5项行政审批事项下放各区，目前进展良好，初步形成城管工作齐抓共管，通力协作，上下联动，社会参与的新局面。

二是充分发挥数字城管系统作用，有效加强城市管理。

目前，江门市区已投入2047万元，建立数字化城市管理系统。

其中市级数字城管系统首期工程762万元（市级指挥平台462万元，电子地图300万元）；蓬江区建设及运行费用投入1200万元；江海区投入35万元；新会区投入40万元，数字城管为“创文”提供了科学管理的新平台，在市区共安装视频监控点74个，主要分布在市场周边和流动摊贩乱摆卖多发地段，实现动态监控，构建起城市管理问题的快速反应和处置机制。

强化市级指挥中心的案件受理、派遣和督办工作，已采集和受理案件1260多件，在迅速处置城市管理问题特别是落实“创文”整改中发挥应有作用，初步构

建了城市管理责任清楚、主次分明、效率提高、考评完善的体系。

三是加强城市户外广告管理工作。

通过组织编制《市区户外广告专项规划》，起草制定《江门市区户外广告、招牌设置标准》，完善户外广告审批及资料整理和归档录入工作，在国检期间公益广告比例已达到测评验收标准的要求。

四是实行市区垃圾处理费的征收改革。

采用“水消费量系数法”计费方式，具体委托市自来水公司通过水费收费平台代收，具体收费监督、统计及配送等工作由我局垃圾处理费收费管理中心负责。

新的收费方式从今年1月1日起实施，根据收费数据反映，市区生活垃圾处理费的覆盖率和收费率明显提高，为稳定我市城市公用设施运营经费来源提供了有力保障。

五是推进城市综合管理依法行政。

近年来，围绕“创文”，我局争取由市政府印发了《江门市市区市政设施建设移交养护管理暂行办法》、《江门市城市管理综合行政执法办法》等规范性文件，并上报《江门市燃气管道设施保护暂行办法》待市政府审议，进一步推进依法行政；同时出台了《江门市城市综合管理局规范行政处罚裁量权实施标准（试行）》、《江门市城市管理综合行政执法督察规定（试行）》、《江门市城市管理综合行政执法市容环境过程管理规范（试行）》、《关于加强用户燃气设施安全检查的通知》、《关于江门市区设置临时瓶装液化气石油气供应站的意见》、《关于加强住宅小区天然气置换服务工作的通知》、《关于进一步规范瓶装气供应站管理的意见》、《关于进一步加强液化石油气钢瓶安全管理的意见》等文件，通过不断出台新的办法、规定和工作意见，逐步完善依法行政的长效管理制度。

近年来，我局先后荣获了江门市“国家卫生城市”管理工作模范单位、“市直机关作风建设排头兵单位”、“20XX年度江门市国家卫生城市管理工作先进单位”、“江门市20XX年度安全生产监管工作先进单位”、“2008-20XX年度无偿献血先进单位”、“20XX年度创建零投诉活动满意服务窗口”、“全国三八红旗集体”、广东省“南粤女职工文明岗”、“广东省住房和城乡建设系统精神文明建设先进单位”、“维权帮扶工作先进单位”、“江门市20XX年度实施珠三角规划纲要工作三等奖”、20XX年“12345政府热线办理先进单位”、20XX年“人大建议办理先进单位”、20XX年“政协提案办理先进单位”、江门市直机关“先进党委”等荣誉称号；市政设施维修处荣获“全国三八红旗手”等殊荣。

二、创文工作中对城市管理若干问题的思考

怎样管理城市、创造良好的文明氛围和优美的生活环境，是我们每一个城市管理工作者应担负的重要历史使命。

城市管理工作是一项复杂的综合性社会管理系统工程，把江门建设成全国文明城市，对于城市管理提出了更高的要求，依法治市、提高城市品位，已成为广大市民的强烈呼声。

然而，在创建全国文明城市过程中，我们看到了一些城市管理的难点、热点问题，引发了对如下几个问题的思考。

（一）城市管理法律法规不完善，制约了城市管理工作的发展和依法行政。

城市管理法制化是城市管理现代化的首要前提。

近年来，随着对城市管理工作的日趋重视，国家和地方相继颁布了一系列有关城市管理的法律、法规、规章。

但是，存在的不足也十分明显。

首先是全国至今还没有一部统一的《城市管理法》。

有相当的管理和执法工作缺乏应有的法律法规支持，城市管理的权威性和有效性被严重削弱。

如对占用城市道路摆摊设点，即占道经营，如何界定不清楚；又如“门前三包”，如何“包”、如何执行、如何监管，不明确也难于实施。

（二）城市流动商贩多,乱摆摊设点屡禁不止,是目前维护市容秩序的难点。

一方面，随着经济的发展，外来民工、城郊农民进城务工人员也日益增多。

他们当中一部份人员做起了小买卖，当起了肩挑小贩。

另一方面，下岗工人的增多，这些人有的自找出路，也加入了摆摊设点的行列。

这些流动商贩，乱摆摊设点，即堵塞了交通，又严重地破坏环境卫生，流动商贩的出现，破坏了市场经营秩序，损害了合法经营，也造成了国家税收的流失。

由于流动性强，这些流动商贩长期与执法人员打游击、捉迷藏，城管人员虽然经常加班加点，加大整治力度、严厉取缔，但仍无法彻底根除，成为了一个城市管理的疑难杂症。

另外，在取缔流动摊贩的过程中，小部分市民对其无原则的同情、纵容，甚至对执法人员的指责、不理解，也挫伤了执法人员的积极性。

随着“疏堵结合”方法的推进，但“堵”有要求，“疏”无依据，城管部门陷入尴尬。

（三）市民城市环境卫生意识薄弱，城市文明宣传力度有待加强。

城市化和城市现代化要求市民必须具备良好的社会公德意识、卫生意识、环境意识，由于社会人口流动加快，城市人口动态性强，构成日益复杂。

当加强城市管理与个人的私利出现矛盾时，城市文明往往便被抛在一边，各种旧有观念和不良习惯也就自觉不自觉地带进了城市空间，由于受到经费、体制等因素的影响，城市文明的宣传教育机制还未真正形成。

因此，城市管理“以人为本”的方向虽然明确，但真正实施起来往往甚有距离。

一些市民环境卫生意识薄弱，没有养成良好的生活习惯，在公共场所、街道随手将纸碎、烟头等扔在地上现象比较普遍；个别沿街商铺也存在随便将垃圾、纸碎等杂物扔在门外的情况。

（四）城市规模不断扩大，人员、经费、部门之间协调等城市管理难题凸显。

一是管理人员不足，制约占道经营整治的长效管理效果，缺少执法人员现场巡查劝导，管控效果难以长久维持。

尤其是市区农贸市场周边，一旦现场值守人员撤离，占道经营又死灰复燃，管理力量不足问题凸现。

二是各职能部门之间的配合协调机制有待完善。

例如城市停车难，机动车道以及人行道、自行车道被被机动车辆占用等情况严峻，而城管部门没有对车辆管理的职能，需公安交通管理部门配合监管和整治。

一些总是占道经营的饮食店铺、五金店、洗车店、废品回收店等，城管部门总是陷入劝导——暂扣——冲突——再劝导的怪圈，无法彻底治理。

三是城市维护资金不足。

资金不足是城市维护的一大障碍，内街小巷的维修欠账多，今年迎检突击了一下，但问题仍多。

三、下一步工作设想和建议

城市管理工作与市民生活息息相关，并为市民广泛关注，也是创建国家文明城市的重要部分，是长期而艰巨的任务，为巩固创文效果，建立常态化的城管机制，切实提高城市综合管理水平，提出如下工作设想和建议。

（一）加大宣传力度，提高广大市民的城市管理意识

随着城市化进程加快，城市人口快速增长等因素，引发了城市管理工作中的一系列问题。

尽管通过多年的创建活动和强化城市管理，但持续的城市文明的宣传教育机制未能形成，不少市民缺乏环境卫生意识和爱护城市意识，参与城市管理意识不高。

在新的形势下，创新宣传手段和形式，进一步加大城市管理宣传力度，营造广大市民参与城市管理的氛围。

（二）进一步加大城管投入力度，保障城管工作经费

资金不足是城市管理的一大障碍。

近年来，市和各区虽然持续加大城市管理经费的投入，但仅勉强维持城市管理基本运作的需求，市政设施维护费、城市保洁费、整治市容市貌专项经费的保障不稳定问题日益凸显。

导致一些损坏的市政设施得不到及时维修，一些坑洼破损的路面不能得到修整，道路保洁和社区卫生质量下降，需拆除的违建未能拆除，影响城市管理效果。

建议市、区政府根据城管工作的实际，进一步加大城市综合管理的财政投入力度，促进城市发展从“重建设、轻管理”向“建管并重”转变，落实每年城管实际经费。

（三）加强执法力量，解决人员不足与长效管理的予盾

省批准江门市城市综合管理执法专项编制260名，但下达到市直和区的只有163人（其中市直25人，蓬江区62人，江海区20人，新会区56人）。

目前市区一线城管队员240人（其中协管员180人），城管队员平均每个工作日加班超过3个小时（迎检期间更全员加班每天超6小时），连正常休息都难以安排。

由于人员的不足，难以实施长效管理机制。

创文活动国检期间，城管系统集中所有力量突击整治市容市貌才有的效果，整治一过就滑坡，没有从根本上解决问题。

市、区各级城管部门多次申请增加执法人员，但一直没得到较好的解决。

拟在11月初完成长效管理方案，重点对占道经营、乱堆放现象进行整治，以巩固创文的效果，同时建议市、区政府增加城管人员，以解决人员不足与长效管理的予盾，有效落实长效管理机制。

（四）完善各项城市管理制度，确保城市管理效能

在城市管理法规滞后的情况下，尽快完善江门市城市管理的规范性文件，制定《江门市区市容管理标准》、修订《江门市区门前三包管理办法》等，使之更符合城市综合管理工作要求，从而使城市管理工作有章可循。

今年1月，城市管理重心已下移至区，

市城管局对区城市管理工作进行指导和监督，真正实行以区为主的城市管理模式。

为确保城市管理重心下移后的管理效能，必须以监督考核为保证，建议市政府将城市管理纳入政府年度考核目标，实行绩效挂钩。

由市城管局细化若干项考核目标及分值，并对区一级城市管理工作进行考核，确保长效管理各项措施落到实处，全面提高城市综合管理水平。

同志们，创文难，巩固创文成果更难，希望城管系统全体干部职工要保持头脑清醒，进一步认清形势，与时俱进，大胆创新，立足本职，干劲不减，标准不降，扎扎实实开展工作，努力开创我市城市管理工作新局面。