生产安全事故应急救援预案导则编制.docx
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生产安全事故应急救援预案导则编制
预案编号：
******
********有限公司
生产安全事故应急预案
编制单位：
*************
实施日期：
*************
批准发布页
为使*******公司全体员工了解、熟悉本公司在各类事故状态下的应急程序、方法，做好应急响应的准备工作，增强防范重大事故的能力，最大限度地减少各类事故造成的人员伤亡和财产损失，特制定******公司《生产安全事故应急预案》。
********公司《生产安全事故应急预案》，已经过专家评审并按专家意见进行了修改，现批准发布，自*****年1月1日起实施。
批准人：
******年1月1日
目录
1、总则………………………………………………………………….07
1.1编制目的…………………………………………………………07
1.2编制依据………………………………………………………….07
1.3适用范围………………………………………………………….07
1.4应急预案体系…………………………………………………….08
1.5应急工作原则…………………………………………………….09
2、事故风险描述…………………………………………………….10
2.1公司概况……………………………………………………….10
2.2危险源与风险分析…………………………………………….10
3、应急组织机构及职责……………………………………………….14
3.1应急组织体系…………………………………………………….15
3.2应急组织机构及职责………………………………………….16
4、预警及信息报告……………………………………………………20
4.1预警…………………………………………………………………20
4.2信息报告……………………………………………………………21
5、应急响应…………………………………………………………….23
5.1响应分级…………………………………………………………23
5.2响应程序………………………………………………………….24
5.3处置措施…………………………………………………………25
5.4应急结束…………………………………………………………25
6、信息公开…………………………………………………………….26
7、后期处置…………………………………………………………….26
7.1善后处置…………………………………………………………….26
7.2应急救援能力评估………………………………………………….26
8保障措施……………………………....…………………………..27
8.1通信与信息保障…………………………………………………….27
8.2应急队伍保障……………………………………………………….27
8.3物资装备保障………………………………………………………28
8.4经费保障……………………………………………………………28
8.5其他保障……………………………………………………………29
9、应急预案管理………………………………………………………..30
9.1应急预案培训……………………………………………………..30
9.2应急预案演练……………………………………………………….30
9.3应急预案修订……………………………………………………...30
9.4应急预案备案……………………………………………………...30
9.5应急预案实施……………………………………………………….30
11、附则……………………………………………………………..31
术语和定义…………………………………………………….….31
综合应急预案
第一章总则
1.1编制目的
为认真贯彻落实安全第一、预防为主、综合治理的安全生产方针，进一步规范全公司的应急管理工作，健全应急管理工作体制和机制，提高公司应对风险和防范事故的能力，及时、科学、有效的指挥、协调应急工作，预防和减少事故，确保事故发生后最大限度的减少人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定。
结合我公司安全生产工作的实际情况，特制定本应急救援预案。
1.2编制依据
1.2编制依据
（1）《中华人民共和国安全生产法》中华人民共和国主席令[2014]第70号
（2）《中华人民共和国环境保护法》（中华人民共和国主席令[2015]第9号）
（4）《企业安全生产应急管理九条规定》国家安全生产监督管理总局令[2015]第74号
（5）《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则GB/T29639—2013》；
（6）《生产安全事故应急预案管理办法》国家安全生产监督管理总局令[2009]第17号
（8）《河北省<生产安全事故应急预案管理办法>实施细则》冀安办[2009]13号
（9）《**市生产安全事故应急预案备案评审实施办法》安委办[2009]29号
1.3适用范围
本应急预案适用于公司所属各单位。
（***园区）公司外围单位遇到突发事件无能为力时，应及时与当地政府取得联系，进行应急救援。
本应急预案适用于公司范围内在生产过程中可能发生的火灾、机械伤害、起重伤害、交通事故、中毒等事故事件的应急处置。
本应急预案适用于所有在公司范围内从事施工作业的相关方。
1.4应急预案体系
公司触电事故专项应急预案
公司机械事故专项应急预案
公司火灾事故专项应急预案
公司灾害性天气专项应急预
触电事故现场处置方案
机械事故现场处置方案
火灾事故现场处置方案
灾害性天现场处置方案
1.5应急工作原则
1、以人为本，安全第一。
公司事故应急救援工作要始终把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度的减少公司事故造成的人员伤亡和危害。
2、统一领导，分级负责。
********有限公司在上级安全生产机构的统一领导下，负责指导、协调公司事故应急救援工作。
应急救援指挥科各分管小组按照各自职责和权限，负责事故灾难的应急管理和应急处置工作。
3、职责明确，规范有序。
公司事故应急救援工作实行单位行政领导负责制，事故现场应急救援指挥由总经理统一领导，相关科门依法履行职责，各班组充分发挥自救作用，建立联动协调制度，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
4、依靠科学，依法规范。
遵循科学原理，充分发挥专家的作用，实现科学民主决策。
依靠科技进步，不断改进应急救援的装备、设施和手段。
依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。
5、预防为主，平战结合。
贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持事故应急与预防相结合。
按照长期准备、重点建设的要求，做好应对公司事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备、工作准备，加强培训和演练，做到常备不懈。
将日常管理工作和应急救援工作相结合，充分利用现有专业力量，培养兼职应急救援力量并发挥其作用。
6、落实“三项权利”。
一是职工现场“紧急避险逃生权”，二是调度人员紧急情况下撤人的“调度指挥权”，三是现场管理干科紧急情况下撤人的“一线指挥权”。
第二章事故风险描述
2.1公司概况
********有限公司位于经济开发区，为国有企业。
…….
根据职业健康安全管理体系的要求，本公司进行了危害辨识、风险评价，现对我公司存在的重大危险源进行分析。
2.2.1触电伤害
电气设备选型必须符合有关规定，电气设备由于现场使用或维修不当、配电线路、开关、熔断器、插座、照明器具、电动机等均有可能引起电气设备伤害。
1、电击危害
变电所、供电线路以及在生产过程中使用的各种固定电气设备、移动电气设备、手持电动工具、照明线路及照明器具或与带电体连通的金属导体等，都存在直接或间接受到电击的可能。
（1）伤害方式：
电击伤害是由电流的能量造成的，当电流流过人体时，人体受到局科电能作用，使人体内细胞的正常工作遭到不同程度破坏，产生生物学效应、热效应、化学效应和机械效应，会引起压迫感、打击感、痉挛、疼痛、呼吸困难、血压异常、昏迷、心律不齐等，严重时会引起窒息、心室颤动而导致死亡。
（2）伤害途径：
电击常见的伤害途径有，人体触及带电体、人体触及正常状态下不带电而当设备或线路故障（如漏电）时意外带电的金属导体（如设备外壳）、人体进入地面带电区域时，两脚之间承受的跨步电压。
（3）产生电击的原因有：
电气线路或电气设备在设计、安装上存在缺陷，或在运行中缺乏必要的检修维护，使设备或线路存在漏电、过热、短路、接头松脱、断线碰壳、绝缘老化、绝缘击穿、绝缘损坏、PE线断线等隐患；没有采取必要的安全技术措施或安全措施失效；电器设备运行管理不当，安全管理制度不完善；电工或机电设备操作人员的操作失误或违章作业等。
2、触电伤害
（1）分布：
触电伤害主要发生在变电室、供电线路等地点。
（2）伤害方式：
由电流的热效应、化学效应、机械效应对人体造成局科伤害，形成电弧烧伤、电流灼伤、电烙印、电气机械性伤害、电光眼等。
（3）伤害途径：
直接烧伤：
当带电体与人体之间产生电弧时，电流流过人体形成烧伤。
直接电弧烧伤是与电击同时发生的。
间接烧伤：
当电弧发生在人体附近时，对人体产生烧伤，包括融化了的炽热金属溅出造成的烫伤。
电流灼伤：
人体与带电体接触，电流通过人体由电能转换为热能造成的伤害。
（4）产生触电的原因主要有：
带负荷（特别是感应负荷）拉开裸露的闸刀开关；误操作引起短路；近距离靠近高压带电体作业；线路短路、开启式熔断器熔断时，炽热的金属微粒飞溅；人体过于接近带电体等。
2.2.2机械伤害危险有害因素
机械伤害主要指机械设备运行（静止）科件、工具、加工件直接与人体接触引起的夹击、碰撞、剪切、卷入绞、碾、割、等形式的伤害。
各类机械加工设备等转动机械的外露传动科分和往复运动科分都可能对人体造成机械伤害。
其致因因素有防护缺陷、操作不当、操作人员着装不当等，可能引发操作者个体伤亡。
机电设备失控：
如机电设备没有控制、屏蔽措施或控制、屏蔽措施失效，就会发生机电设备事故，从而造成人员伤亡和经济损失。
机电设备故障：
某系统、设备、元件等在运行过程中，由于设备、元件的磨损、疲劳、老化、检查维修不及时或设备缺陷等原因，就会发生机电设备故障，从而造成人员伤亡和经济损失。
易造成机械伤害的机械、设备包括剪板机械、液压机械、冲床机械、钻床机械；及其他转动及传动设备。
2.2.3火灾伤害
火灾伤害主要指包装物，抛光布毛燃烧对人体产生的灼伤以及燃烧时产生的浓烟使人窒息等形式的伤害。
线路短路、明火控制不当等都可造成纸箱、包装纸、抛光布毛燃烧造成火灾事故，从而造成人身伤亡和经济损失。
易造成火灾事故的地点主要分布在仓库、包装车间、抛光车间等。
2.2.4灾害性天气伤害
灾害性天气伤害主要指暴雨、暴雪、冰凌造成车间倒塌等对人体造成的伤害。
暴雨、暴雪都可造成厂房坍塌、损毁，从而对厂房内人体造成伤害，和经济损失。
易造成灾害性天气伤害的地点主要为挡土墙和大面积的轻钢厂房等。
第三章应急组织机构及职责
3.1应急组织体系
********有限公司成立应急管理工作领导小组，总经理任组长，分管厂长、救护队长任副组长，各职能科、办公室及保卫处、主要负责人为成员。
应急管理领导小组下设应急管理办公室，办公室设在调度指挥中心，分管厂长任办公室科长，具体负责应急管理的日常工作。
********有限公司应急组织体系机构图
3.2应急指挥机构及职责
3.2.1应急抢险救灾指挥科
生产安全事故应急抢险救灾总指挥由总经理担任，遇有特殊情况，总经理外出不在时，由生产厂长担任总指挥。
总指挥：
总经理***副总指挥：
生产厂长**
成员：
各科门、各单位负责人
说明：
总指挥不在公司，由副总指挥接替总指挥职务，全权指挥处理灾害事故。
职责：
（1）分析判断事故、事件或灾情的影响区域、危害程度，确定相应警报级别、应急救援级别；
（2）决定启动应急救援预案，组织、指挥、协调各应急反应组织进行应急救援行动；
（3）批准成立现场抢救指挥科，批准现场抢救方案（或现场预案）；
（4）报告上级有关科门，联系地方政府应急反应组织或机构，通报事故、事件或灾害情况；
（5）评估事态发展程度，决定升高或降低警报级别、应急救援级别；
（6）根据事态发展，决定请求外科援助；
（7）监察应急操作人员的行动，保证现场抢救和现场外其他人员的安全；
（8）决定救援人员、职工从事故区域撤离，决定请求地方政府组织周边群众从事故受影响区域撤离；
（9）协调物资、设备、医疗、通讯、后勤等方面以支持反应组织；
（10）批准新闻发布；
（11）宣布应急恢复、应急结束；
（12）决定本公司各类事故应急救援演练，监督各单位事故应急演练。
3.2.2应急救援办公室
应急救援总指挥科下设办公室，办公室设在调度指挥中心，办公室科长由调度指挥中心科长担任，成员包括调度员和各职能科室管理人员。
职责：
（1）承接单位事故、事件或灾情报告，请示总指挥启动事故应急救援预案；
（2）负责通知总指挥科成员和各专业组人员到调度指挥中心集合；
（3）传达指挥科下达的各项命令，通知抢险救灾人员赶赴事故现场；
（4）事故抢救过程中，负责各专业组的碰头会，协调各专业组、各成员单位的抢险救援工作；
（5）组织、协调对外求援等有关事宜，负责事故的上报；
（6）落实上级有关指示和批示，对内通报事故抢救进展情况，并做好相关记录。
3.2.3指挥科下设九个专业组
1、抢险救灾组职责：
（1）对事故现场情况进行侦察、评估，协同现场抢救总指挥制定抢救方案；
（2）组织一切力量严格按抢救方案实施现场抢救；（3）控制事故现场的紧急情况，协调、指挥现场各应急队伍；（4）监督应急人员执行有效的应急操作，保证应急人员的安全；（5）协助事故后的现场清除和恢复工作。
2、技术组职责：
（1）协同现场总指挥制定抢救方案及安全措施；
（2）对抢救过程中遇到的技术难题及时给予技术指导，并协助现场总指挥及时修改、补充抢救方案；（3）协同现场指挥科制定应急结束后的恢复计划。
3、医疗救护组职责：
（1）负责现场伤员的紧急救治工作；
（2）负责联系外科医院支援。
4、物质供应组职责：
（1）负责抢救物资的供应，保证抢救物资及时到位；
（2）确保抢救资金。
5、警戒保卫组职责：
（1）负责事故现场治安保卫，维持现场秩序，必要时进行管制，确保抢救工作的顺利进行；
（2）负责交通疏导、交通管制，确保运送抢救物资及人员的畅通；（3）协助对现场及周围人员防护指导，协助组织人员安全疏散或转移。
6、信息发布组职责：
（1）采访事故抢救进展情况，对内进行正面宣传引导；
（2）接受媒体采访，必要时经总指挥批准后对外进行新闻发布。
7、善后处理组职责：
（1）负责接待来访人员，负责做好伤亡职工的善后处理工作；
8、后勤保障组职责：
（1）负责抢救人员的生活、后勤保障工作；
（2）负责组织抢救车辆；（3）负责运送事故抢救人员和抢险物资；（4）负责接待上级领导、兄弟单位增援人员；
9、事故调查组职责：
（1）协助和配合上级有关科门对生产安全事故进行现场勘察、调查取证；
（2）协助和配合上级有关科门对生产安全事故进行调查分析；（3）协助和配合上级有关科门对重特大事故进行处理。
第四章预警及信息报告
4.1预警
4.1.1预警条件
1、触电事故预警条件
（1）公司供电线路出现故障、用电线路出现破损、设备接地不良时可能发生触电伤害时立即发出预警。
（2）天气预报出现较强雷电天气时发出预警。
2、机械事故预警条件
（1）设备保护系统发生故障可能发生机械伤害时立即发出预警。
（2）设备机械系统发生故障可能发生机械伤害时立即发出预警。
3、火灾事故预警条件
厂房中出现浓烈的火灾气味（如煤焦油味、煤油味等）、烟雾、明火时立即发出预警。
4、灾害性天气事故预警条件
调度值班人员及时收集天气预报信息，根据大风、暴雨、雷电、低温、雨雪、冰冻天气的强度，持续的时间、影响范围、危害程度、做好灾害性天气预测、预报，及时向全厂发布灾害性预警信息。
（1）厂区24小时连续降雨量达到100毫米时，立即发出预警信息并下达停产撤人指令；
（2）发生大于200毫米的暴风雪时，立即发出预警；
（3）大风天气，风力超过六级，有可能对安全生产造成威胁时，立即发出预警；
（4）灾害性天气发生可能造成其他较大危害时，立即发出预警；
4.1.2预警方式
公司应急管理办公室（调度指挥中心）实行24小时值班。
影响安全生产各类危险源达到预警条件时，由值班调度员立即利用调度电话群呼功能、无限通讯系统等方式向全厂发出预警通知。
4.1.3信息发布程序
影响安全生产各类危险源达到预警条件时，由值班调度员、现场带班领导通过各种方式通知受危险威胁区域人员安全撤离。
4.2信息报告
4.2.1信息与通报
（1）发生死亡、重伤或有可能造成死亡、重伤的伤亡事故，由公司调度指挥中心立即报告开发区安监局调度室；
（2）未遂伤亡事故，由调度指挥中心在事故后24小时内将事故原因及预防措施上报开发区安监局调度室。
********有限公司应急值守电话
调度指挥中心值班电话：
安全科值班电话：
4.2.2信息上报
发生安全生产事故后，公司应急救援办公室（调度指挥中心）根据总指挥的指示，在1小时内向开发区安全监察局调度室上报事故情况，上报内容包括：
（1）事故发生单位概况；
（2）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（3）事故简要经过；（4）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明人数）和初步估计的直接经济损失；（5）事故原因、性质的初步判断；（6）已采取的措施及事故控制情况；（7）其他应当报告的情况。
（附事故现场示意图）。
对事件处置的新进展、可能衍生的新情况，要及时续报。
事件处置结束后，要进行终报。
报告方法，情况紧急时，应及时采取一定形式口头汇报，然后再在规定的时间内采取纸质和电子版两种形式，电子版通过电子信箱或专网报送，也可报送视频信息。
********有限公司应急管理中心值班电话：
0538-******
4.2.3信息传递
（1）安全生产事故发生后，现场有关人员应立即启动现场处置方案，组织开展自救和互救，并立即向公司调度指挥中心、值班室汇报。
报告内容简单、扼要，尽可能说明事故性质、地点、范围、主要原因和伤亡情况。
并保持与调度指挥中心的联系。
（2）公司调度指挥中心接到事故汇报后，立即通过无线通讯系统、调度通讯系统等，3分钟通知到所有可能受事故波及区域人员撤离。
同时报告公司值班领导和救护队，并报告公司应急管理中心，调度指挥中心同时要继续与事故现场保持联系，跟踪事故动态，随时向值班领导报告。
第五章应急响应
5.1响应分级
5.1.1事故分级
根据事故或可能造成事故的严重程度、救援难度、影响范围和各级控制事态的能力，按照《***生产安全事故报告和调查处理办法》的规定，将事故分为四级：
（1）IV级：
一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者造成1000万以下直接经济损失的事故；
（2）Ⅲ级：
较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者造成1000万以上5000万以下直接经济损失的事故；
（3）Ⅱ级：
重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；
（4）Ⅰ级：
特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故；
5.1.2应急响应分级
应急响应由低到高依次分为IV、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四级
（1）IV级响应：
发生一般事故，事故影响范围和危害程度不再发展，启动公司或所在地地方政府应急预案；
（2）Ⅲ级响应：
发生较大事故，事故影响范围和危害程度不再发展，启动公司或所在地地方政府报请地市级地方政府应急预案；
（3）Ⅱ级响应：
发生重大事故，事故影响范围和危害程度不再发展，由公司或所在地市级地方政府报请省级人民政府启动应急预案；
（4）Ⅰ级响应：
发生特别重大事故，由省级人民政府报请国务院启动应急预案。
报请启动上一级应急预案响应前，应首先启动本单位应急预案响应。
5.2响应程序
5.2.1应急指挥
（1）发生非伤亡、经济损失较小的事故，由单位负责人或现场负责人负责启动现场处置方案，《********有限公司安全生产事故应急预案》进入预备状态；
（2）发生一般事故，立即启动《********有限公司安全生产事故应急预案》，同时上报属地安监局；
调度指挥中心接到事故汇报后，立即向总经理汇报，由总经理（总经理不在由生产厂长负责）下达命令，启动事故专项应急预案。
值班调度员接到启动应急预案命令后，立即通知应急救援指挥科成员到调度指挥中心召开紧急会议。
5.2.2应急行动
（1）应急救援指挥科成员到达调度指挥中心后，由总指挥下达救援命令，根据事故情况，分析判断事故严重程度、波及范围、存在的威胁，确定先期救援方案；
（2）按照应急救援指挥科的指令，现场抢险救灾组（救护队），进行现场侦查，组织或协助事故单位开展抢险救灾工作；
（3）技术组针对事故现场情况，制定详细的抢险救灾方案，报应急救援指挥科批准后实施，营救受难人员。
5.2.3资源调配
应急救援指挥科根据事故性质、影响范围、灾害程度，及时向上级发出救援请求，请求上级科门给予医疗救护队伍、技术专家等救援支持，同时安排专人做好应急救援物资的调配工作。
5.2.4应急避险
（1）当发现事故预兆或事故已经发生时，现场人员必须立即发出警报，撤出所有受事故波及地点的人员，撤离时必须按指定的避灾路线撤离；
（2）当事故波及地点的人员无法撤离时，遇险人员就近选择进入有利地点，等待救援；
（3）被困人员必须静卧，不得烦躁，减少氧气、热量等消耗，等待救援；救护队只能在确保救援人员安全的前提下，才能进入灾区抢险救灾。
5.2.5扩大应急
（1）在事故抢救抢险过程中，若事态扩大，抢救力量不足，事故无法得到有效控制，抢救组和现场抢救指挥科要立即向救援指挥科汇报；
（2）由本公司应急救援总指挥决定向上级科门求救，请求兄弟单位或政府科门进行增援，启动上一级事故应急预案，实施扩大的应急响应；
5.3应急结束
事故遇险人员抢救完毕，现场得以控制，危害不再发展，灾害不再扩大，导致次生、衍生事故隐患消除，环境符合有关标准，经应急技术专家组验收并报应急救援指挥科批准后，现场应急处置工作结束。
5.3.1事故情况上报事项
应急处置工作结束后，应急救援指挥科在24小时内将事故发生的经过、初步原因分析、抢救过程、伤亡情况、经济损失以及必要的基础信息上报开发区安监局。
5.3.2向事故调查处理小组移交的相关事项
应急处置工作结束后，应急救援指挥科及时将与事故相关的文件、规章制度、技术资料、图纸、物证等移交事故调查处理小组。
5.3.3应急救援工作总结
事故抢险结束后，由应急救援指挥科写出应急救援总结报告，对应急预案的启动、决策、指挥、抢险救援和后勤保障等全过程进行评估，总结应急救援经验教训，提出改进意见和建议。
第六章信息公开
公司应急救援指挥科根据现场救灾情况，遵照实事求
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