县煤矿安全监管工作计划与县生物医药产业发展经验交流材料汇编.docx

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县煤矿安全监管工作计划与县生物医药产业发展经验交流材料汇编

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县煤矿安全监管工作计划

为认真贯彻落实国务院、省、市、县关于加强煤矿安全生产工作的一系列决策部署，全面实现20**年煤矿安全生产工作目标，坚决防范和遏制煤矿事故，促进煤矿安全生产持续稳定，结合我县煤矿实际情况，制定20**年度煤矿安全监管工作计划：

一、总体思路

牢固树立安全生产“红线”意识，强化“底线”思维，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，以贯彻落实《国务院办公厅关于加强煤矿安全生产工作的意见》国办发[20**]99号文件和《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》（国家安全监管总局令第58号）为主要内容，围绕安全发展这一中心，以继续深入开展“安全生产月”活动为载体，以深化煤矿瓦斯和灾害治理为重点，以安全教育培训为抓手，以严格监管执法为手段，继续深入开展隐患排查治理，强力推进煤矿安全质量标准化建设，督促企业严格落实安全生产主体责任，全面完成全年煤矿安全生产目标任务，确保全县煤矿安全生产形势持续稳定。

二、工作目标

力争不发生一般亡人事故；杜绝较大以上事故：

持续保持煤矿安全平稳良好发展态势。

三、重点内容

（一）以贯彻落实新《安全生产法》和《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》、《省政府办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的实施意见》要求为原则；以全省第三轮煤矿安全生产许可证延期换证为抓手；严把安全准入关，提升煤矿整体安全水平。

（二）认真开展“打非治违”活动。

把“打非治违”活动与隐患排查紧密结合、切实加强“打非治违”工作的组织领导。

针对重点时期、重点区域，开展经常性“打非治违”和隐患排查活动，始终保持高压态势，从严管矿。

（三）加强矿井“一通三防”工作。

一是始终将矿井通风、瓦斯管理作为重中之重。

集中开展以简化通风系统、合理风量分配、完善通风设施为重点内容的矿井通风系统优化工作，确保通风系统稳定可靠。

二是深化瓦斯综合防治工作。

严格落实“先抽后采、抽采达标”政策，加强瓦斯抽放系统建设和维护，严防瓦斯事故发生。

三是建立防灭火防控体系。

建立健全防灭火工作制度，积极探索煤层自燃规律，加大防灭火工作力度，淘汰明令禁止设备和木支护，严禁使用非阻燃电缆、皮带、风筒。

四是加强煤尘防治工作。

建立健全矿井防尘供水系统，强化源头捕尘和除尘工作，抓好隔爆设施的管理和维护，定期开展测尘工作，不断改善井下作业条件。

（四）提高水灾、火灾等重大灾害防治水平。

立足治大隐患、防大事故，组织《煤矿防治水规定》专题学习，加强水文地质基础工作，深入开展煤矿水害专项整治工作。

坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原则，制定相应的“防、排、探、放、疏、截、堵”等综合防治水措施。

淘汰明令淘汰设备和非阻燃电缆、皮带、风筒，完善机电设备的“三大保护”，杜绝失爆现象，加强防灭火基础工作，落实工作面防灭火措施。

（五）不断完善矿井“六大系统”建设，确保系统可靠，运行正常。

（六）严格安全监管检查执法。

进一步转变工作作风，强化责任意识，把煤矿安全工作关口前移、重心下移，不断提升安全监管水平。

严格落实安全监管责任，依法组织开展季度安全大检查和特殊时期安全专项大检查，确保监管到位，落实到位。

（七）加强煤矿基础管理工作。

通过狠抓煤矿安全质量标准化工作，夯实煤矿安全生产基础，使安全质量标准化动态达标。

督促煤矿建立健全安全管理机制，加强安全生产技术管理，配备专职技术负责人，加强安全生产现场管理、隐患排查治理，建设项目安全管理、劳动用工安全培训管理。

（八）加强煤矿隐患排查治理管理工作。

督促煤矿日常安全管理及隐患排查治理情况要定期向县局报告备案。

（九）严格证照管理，确保证照齐全有效。

（十）煤矿要按时每月进行图纸交换（井上下对照图、采掘工程平面图、通风系统图）。

四、计划安排

（一）日常检查。

全县所有煤矿安全监管工作按照每月至少1—2次日常检查的安排进行。

全年共组织检查80矿次。

（二）安全大检查。

全年安排4次季度安全大检查及特殊时期安全检查。

全年共组织检查40矿次。

（三）专项检查。

全年计划4次专项执法检查：

3-4月份重点做好煤矿复产检查验收，5-6月份开展以防治水为重点的安全大检查，确保煤矿安全度汛。

7-9月份以瓦斯治理为重点的安全大检,10-12月开展以顶板管理为主的专项检查。

全年共组织检查20矿次。

（四）联合检查。

配合省、市、县有关部门对煤矿安全生产监督检查，针对出现的新情况、新问题和新任务，及时采取安全保障措施。

（五）安全质量标准化达标验收4次。

对照《煤矿安全质量标准化标准及达标评级办法》，每季度初对煤矿安全质量标准化动态达标进行考核验收。

（六）开展“安全生产月”活动，并对活动情况进行检查和总结。

（七）开展安全培训工作检查，加强煤矿从业人员培训工作。

五、工作要求

（一）规范行为，提高水平。

要严格执行安全生产法律、法规、规章，依法定程序行使权力、履行职责。

要树立执法为民理念，严格规范现场执法环节，切实做到流程合理、程序合法、处罚适当。

（二）严格执法，落实责任。

要根据实际，对法律、法规、规章规定的有裁量幅度的行政处罚条款进行细化，做到公平、公正。

在检查过程中，发现安全生产非法违法行为和事故隐患应当及时处理，对安全隐患和问题，要依法做出责令限期整改、行政处罚、暂扣相关证照、吊销相关证照等行政处罚决定。

（三）严格程序，规范记录。

要认真做好监督检查记录，正确使用执法文书，要做到引用法规条款准确，处罚方式额度适当，程序严谨完善，经得起评查，实施监督检查后要及时备案、归档。

县生物医药产业发展经验交流材料

改革开放三十余年来，受江南药都——的影响，医药产业发展如火如荼，研发生物医药和创建天然植物药方兴未艾。

在省会有快速壮大的汇仁集团；在有低调兴起的医药企业济民可信；在有以“妇炎洁”、“闪亮”等产品而蜚声全国的仁和集团；在有置身于打造全国天然植物药隐形冠军的普正集团；另外，还有江中、桑海、半边天等数10家医药企业，正在你追我赶蓬勃发展。

是一个人口小县，土地大县。

拥有土地面积1278.43平方公里，人口约18万。

1994年10月，经国务院批准县治由巴邱迁至水边，是京九铁路线上98个县市唯一迁移县治的县份。

今日之，以生态园林的“新、绿、精”立县。

即：

新县城园林化，新农村绿色化，新型产业精干化。

善于发展特色经济。

在发展农业产业化过程中，从烟叶入手，做成“烟、鱼、兔、菜、梅”五大产业群，有80%的农户走上了农业产业化经营道路，并相继捧回了“全国百个经济村产业示范县”、“全省现代烟叶基地县”、“全省特色渔业先进县”、“斑点叉尾鱼回鱼出口创汇县”等一块块金字招牌。

人敢于创新工业发展思路。

借助于县治东迁、大桥和国家级水利枢纽等工程项目，调动数亿资金在本土滚动发展，吸引了一批批浙江、福建、台湾等地客商来峡创业，逐步形成了医药化工、金属冶炼、造纸建材、针织日用和食品加工五大工业产业。

XX年，工业税收首次突破亿元大关，达1.14亿元（剔除回收公司增值税70%返还部分），工业对经济增长的贡献率达63.5%。

连续六年获得“工业崛起”年度贡献奖，连续两届获得“工业崛起”三年翻番全面先进县称号。

在创新工业发展思路过程中，医药化工产业快速成长。

XX年前后，来自浙江、福建、海南等地客商，出资买断原县医药公司、县制药厂和县林产化工厂三家国有企业，实现国有资产重组。

由此，蝶化了数10家药化企业落户，以普正集团、三力制药、玉松林化和驰邦药业为主体的20余家民营医药化工企业，从XX年纳税105.51万元，至XX年纳税高达1149万元，五年中增长了近10倍，成为工业快速而稳健发展的产业之一。

二、发展生物医药有三大优势

1、绿色生态的产业优势。

一是生态良好。

境内属亚热带湿润性季风气候，雨量充沛，四季分明，无霜期长。

年均气温摄氏17.6度，年均日照1872.3小时，年均降水1592.4毫米，无霜期278天。

现有宜林地130万亩，活立木蓄积量311万立方米，森林覆盖率达65.5%，曾获“全国造林绿化百佳县”称号。

玉笥山为道教第十七洞天、第八福地，以“山奇、水秀、洞幽、林茂”而著称，被列为省级重点风景名胜区、省级森林公园和百景之一。

县空气质量达到国家一级标准，段水质良好，达到II类水标准。

的气候条件有利中药材的种植，有待开发的草坡湿地7.5万亩，成为种植药草植物上选佳地，尤其是北四县的吉水、永丰、和新干自然环境条件基本一致，均是围绕着药都种植传统中药材的基地，居中，得天独厚拥有更为充足的原材料，有独特的天然植物药车前子、了哥王等，成为赣中大地的药草集散地。

二是资源丰富。

全县水域面积9.29万亩。

纵贯县境中部，水道为五级航道。

XX年11月12日，水利枢纽工程经国务院常务会议核准审批，并于XX年9月6日开工建设，该项目具有防洪、发电、灌溉、改善航道等综合利用功能的大

（一）型水利枢纽工程，总投资约80亿人民币。

县内矿藏储量丰富，已探明的有铁、钨、铀、铝、锌等20多种，大多数具有较高的经济开发价值。

大唐集团已在县罗田镇何魁进行了核电站选址，规划建设4台百万千瓦核电机组，现正在进行可行性研究报告评审。

水稻种植常年稳定在50万亩以上，是全国人均贡献商品粮最多的县之一，被列为全国优质大米生产基地。

三是交通便利。

105国道、京九铁路、赣粤高速公路呈“川”字纵贯全境，黄金水道常年通航，可达、九江及长江各港口，水、陆、铁兼得。

县城北距省会147公里，途经江南药都仅40公里，南距城区74公里、井冈山2个小时车程，距上海、杭州、南京、广州、深圳、厦门等城市均8小时车程。

四是物流畅通。

物流企业充分利用的交通优势，迅速发展壮大，成为赣中大地物流产业的一支劲旅。

全县共20家货运物流公司，拥有货运车辆2763部，总运力29862吨。

2、规划建设的平台优势。

XX年，中共县委、县政府委托航空大学经济管理学院组织规划编写了《县（井冈山）医药产业园区发展规划报告》（以下简称《产业规划》）和《县工业园区医药产业招商项目推介书》，在《产业规划》中，函盖了医药产业六大分类，即生物技术与产品、新型化学合成药及半合成药、中药现代化技术、新型制剂技术与产品、医用仪器与制药设备和生物化工及产品。

产业发展，规划先行，为保证医药化工产业科学持续快速发展，XX年县开始规划建设生物医药科技园。

该园占地3080亩，座落在县巴邱镇何家村委和北门村委交汇处的荒地上，古地名万马州。

这里东临，南望水利枢纽大坝，西靠峡仁公路，北依千年古村何家村。

距老县城巴邱镇2公里，为创业者提供了生活便利；距赣粤高速公路3公里，水运数百米，为企业生产运输提供方便。

这里有开阔的视野，灵敏的通信，浩淼的江水，绿色的田园。

望着缕缕炊烟，远离喧嚣的都市，仿佛置身于雨后宁静的彩虹山庄。

这里正聚集驰邦药业等创业者们……这里将为创业者放飞创业梦想！

随着医药化工企业的发展与壮大，加快摧生生物医药产业，不断壮大药化企业。

在22户医药化工企业中，医药企业10家，医药配套化工企业12户。

有上市公司仁和集团的子公司三力制药有限公司，承制名牌产品妇炎洁栓剂等产品，年产值1.6亿元，利税2800万元；有近年成长起来的普正药业集团，还有08年落户创业的驰邦药业，以及拥有7万亩湿地松基地的玉松林化有限公司。

主要产品有西药、中成药、医药保健品、松香、松节油、冰片、医药中间体等。

企业之间优势互补，相互促进，有利于企业快速成长。

XX年，全县医药化工产业完成主营业务收入4.5亿元，同比增长60.7%，占全县工业比重为22.3%，实现利税5900万元。

尤其是普正集团通过六年来的技改扩建，已拥有9家子公司、31个省级办事处，规模不断壮大，初步形成产、销、研体系，上百个产品，20余个重点品牌已取得国家和省级证书，在形成了“公司+基地+农户”的发展模式，天然植物药开发在全省乃至全国都具有一定的优势。

该集团先后被国家工信部、财政部、科技部等批准为“国家高新技术产业示范基地”、“国家高新技术成果转化项目基地”、“国家中药材资源野生变家种规范生产基地”、“国家中小企业创新基金示范基地”，肖军平董事长也先后成为省、市、县三级政协委员，市工商联（总商会）副主席，市企业家协会副会长。

3、区域发展的政策优势。

市已将医药化工产业作为重点产业来发展，市委、市政府已出台《关于市促进医药化工产业快速发展的意见》（吉府发[XX]24号），并定位为全市医药化工产业发展基地。

以为轴，居中，沿水上溯南大门赣州，下达九江鄱阳湖长江口岸，地理位置得天独厚，可以起到“一江览四山（井冈山、庐山、三清山、龙虎山）、一园牵百企（即以生物医药科技产业基地牵手乃至全国医药化工企业）”的作用。

因此，县委、县政府致力于将产业基地打造为全国领先的生物医药科技成果转化基地、科技企业孵化基地、先进技术应用基地、高新技术产业化基地、天然植物药生产基地。

三、发展生物医药园的几点建议

1、建议将生物医药产业园列为省重点项目。

目前，生物医药是国家重点支持发展的产业，建设生物医药产业园符合国家产业政策。

自XX年起，县委、县政府高度重视生物医药的发展，通过短短几年的发展，生物医药产业迅速壮大，发展至今，拥有生物医药企业20余户，有上市公司仁和制药的子公司三力制药，普正集团也亟待上市，驰邦药业主营业务收入超亿元。

从XX年起，县就着手筹建生物医药产业园，已与浙江大学国家大学科技园进行了多次洽谈，取得了实质进展，论证了建设生物医药产业园的可行性。

由于该项目还未申请列为省重点项目，环境评估、园区用地指标还未有效解决，因此，与浙江大学国家大学科技园合作协议还未签订。

为落实生物医药产业基地项目建设，希望省发改委大力支持促进与浙大的项目合作，同时促成与省内高校、省内大中型生物医药企业的合作，力促生物医药产业基地落户。

鉴于上述情况，建议省发改委将县生物医药产业园建设项目列入省重点项目。

2、建议省里解决生物医药产业园用地指标及环评等问题。

县生物医药产业园规划建设面积3080亩，而我县新增建设规划用地指标从XX～2020年只有3500亩，除去近年来已报批的用地，全县规划用地面积从XX～2020年不足1200亩，其中规划工业用地指标不足900亩，这与实际需求量相差甚远，因此建议省里给予生物医药产业园3000亩用地指标，解决土地报批难题。

生物医药产业园拟采取污水集中治理、达标排放、危废物焚烧处理等，整个生物医药产业园环评需通过省环保局的评审认定，建议省环保局指导、协调我县做好该项目环评报告，以便通过环评。

3、建议省里加大对生物医药产业园政策扶持力度。

建设生物医药产业园预计总投资20亿元，仅凭县级财政很难运作，资金缺口较大，建议省里在政策和资金方面向我县予以倾斜，解决项目资金问题，同时有针对性地出台相关优惠政策壮大我县生物医药产业的发展。