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00372公安信息学自考复习资料
公安信息学第一章绪论
第一节信息与公安信息的概念
一、 警务与信息
（一） 信息的定义
定义大体可以分为以下三大类：
第一类是通俗定义：
信息就是音像、情况、数据、报道、事实、情报、知识、新闻和消息。
第二类是狭义定义：
信息是用来消除不确定性的东西。
第三类是广义定义：
信息是事物运动的状态与方式以及关于事物运动的状态与方式的反映。
（二） 警务与公安信息
按照广义的理解，警务泛指警察（公安）部门的事务性工作，包括警察行为和内部的行政管理。
警察活动是指处理警务的行为过程。
公安信息定义为：
反映警务及其活动过程的全部信息；或者定义为“公安信息是有关公安事物运动状态和方式的反映”。
公安信息与非公安信息的显著区别是信息反映的事物不同，或者说信息的内容不同。
二、 数据、信息与知识的关系
（一） 从信息的层次看数据与信息的关系
从认识论意义上来看，信息表现出以下三个不同的层次特征：
第一，语法信息。
事物运动状态和运动方式的外部形式，如文字、数字、图形、音频等。
第二、 语义信息。
事物运动状态和方式的的逻辑含义，如文字、数字、图形、音频、视频等表达的内容。
第三、语用信息。
事物运动状态和方式对观察者的效用，如一篇报道所引起的反响。
语法信息、语义信息、语用信息的总和称为全信息，也简称信息。
所谓语法信息，是指由符号之间组成的结构及其相关关系，它是信息的形式。
在语法信息研究这个层次上，不考虑信息有无实际意义和效用。
语法信息是语义、语用信息存在的基础。
语义信息是符号所表达的含义，即信息包含的内容以及信息在逻辑上的真实性和精确性。
所谓语用信息，是指信息的价值和效用。
信息的语用作用发挥的如何，还与下列因素密切相关：
第一，语法信息的结构是否合理并且符合接收者的接收条件，能否被接收者所理解。
第二，语义是否明确。
语义应该是惟一的或基本上是惟一的。
第三，信息本身是否有价值。
（二） 数据与信息的关系
为了更加具体地解释信息内涵，现代信息科学对还没有被利用上的“东西”统称为数据，它们只是对某一事实不经解释的原始表达，表达所使用的符号是语言、文字、数字、图形、图像中的任何一种或数种，它们本身的意义需要用户来解析。
数据经过处理或解释才能成为信息。
在公安信息化过程中，开发基于计算机的信息系统，建立数据库存储公安信息，只是信息化的初级阶段，从中获得“有用的数据”即信息，才是要达到的一个重要目标。
（三） 信息与知识的关系
“成熟的信息”是指那些反映事物普遍规律的文献。
发现知识则是一个原创过程，它需要整理事实，分析数据、获得获得信息，以便从中得出普遍的规律或结论。
由信息到知识，本质上是知识发现的过程，是把隐性知识转化为显性知识的过程。
数据、信息和知识分属于三个不同的层次，数据需要大量的积累，并需要有效的管理，管理数据有有效手段是数据库技术；信息分析处理技术可以帮助人们更快、更好地获得信息，通常所说的信息系统是一种集数据库和信息分析处理技术为一体的计算机化的信息系统；信息系统是支持知识发现的重要系统，但对于知识发现本身，目前的信息技术还满足不了实际需要，更多的是靠人的主观判断。
（四）公安信息与公安情报
公安信息与公安情报是包含与被包含的关系，公安情报一般是指对外保密的那部分公安信息。
三、公安信息的特征
（一）广泛性：
表现在四大方面：
地域广、部门广、人员广、学科广。
（二）随机性
公安信息的随机性主要是由具体案（事）件的不确定性和整体上的统计规律性所决定的。
（三）时效性
公安信息的时效性直接影响到社会控制力。
（四）复杂性：
第一、形式复杂；第二、信息量大、处理过程复杂；第三，各种信息之间的关联复杂；第四、采集复杂。
（五） 可信性。
第二节 公安信息资源
狭义的信息资源是指信息本身的集合；广义的信息资源不仅包括信息本身，而且包括相关的信息技术设施、信息工作者、组织机构和政策、法规等。
在讨论公安信息本身的整体性质时，公安信息资源是指狭义的，即公安信息资源是指各类公安信息的集合。
在讨论公安信息管理时，则采用广义定义，即公安信息资源是指公安信息以及相关的信息技术设施、信息工作者、信息管理的组织体系和相关政策、法规的集合。
二、 公安信息资源（狭义）评价
公安信息资源的质量和数据是评价公安信息资源的两个重要指标。
（一） 公安信息资源的质量
在理想状态下，高质量的公安信息应该完全满足以下三个条件：
第一，它拥有的信息量（内容）要多，即完全能够消除使用者的不确定性；第二，它是实时的或及时的，使用者无须等待，呼之即来；第三，它的形式简洁明了，容易被使用者理解，一看就懂。
信息量大小，可以表示为：
收到某消息获得的信息量（不确定性减少的程度）=收到此消息前对某事物的不确定性-收到此消息后对某事物的不确定性。
影响信息量的因素有很多，其中真伪度、新颖度和准确性是关键因素。
第一，一则公安信息要正确反映“公安事物”的原始状态，即要保证公安信息的正确性；第二，要准（精）确，在需要使用“大概”、“也许”、“差不多”这样的模糊词时，最好用概率（百分比）来描述；第三，信息要新颖，获得一条已知的信息，其信息量为零。
信息的时间属性作为信息质量的一项衡量指标。
决定这项指标的主要因素有三个：
前期的数据处理是否充分，信息的分析方法和手段是否适用，信息传递的通道是否快捷。
现实意义在于，强调把高质量的公安信息交给公安信息系统管理，而公安信息系统应该按照满足公安信息的质量要求来设计。
（二） 公安信息资源的数量
公安信息资源的数量主要是用数据量这个参数来度量的。
从文献的角度看，数据量是对字数多少的量度，而不涉及内容，因为数据的内容属于信息质量范畴。
在基于计算机的信息管理系统中，数据量是以字节（B）为单位计算的，一个汉字占两个字节，100个汉字是200个字节，记为200B，依此类推。
除文字外，公安信息是形式还有表格、图形、图像以及声音等，这些数据同样按字节计算。
从工程的角度说，数据量是数据库系统和硬件平台选型的主要依据，同时也是制定信息资源分布策略的主要依据。
二、公安信息资源的类型
分类是认识公安信息的一种有效方法，同时也是对公安信息进行有效管理的基础工作。
（一） 按记录载体分，公安信息可分为实物型信息和文献型信息两大类。
实物型信息是由实物直接表现的。
文献型信息是指以文字、数据、图形、图像、声频等方式记录在特定载体上的信息，这类信息是网上运行的对象。
把警务搬移到网上其本质就是把文献型信息及其使用权流程搬移到网上。
（二） 按业务分
按现有的公安业务划分公安信息的类别，是目前“金盾工程”所使用的分类方法。
（三） 按管理层级分
一般来说，公安信息可按管理层级分为两个大类——管理信息与基础信息。
管理信息是指管理与决策活动所需要的信息。
基础信息是指公安工作中最常用的、最基本的那部分信息。
（四） 按时间分
从传递时间上看，公安信息可分为实时信息和滞后信息两类。
实时信息是指从它的发生到传送至决策者手中时间间隔为零，滞后信息的这个时间间隔大于零。
在公安工作实践中，实时和滞后是相对的两个时间概念，一般把符合“规定时效”的信息看做是实时信息，把超出“规定时效”的信息看做是滞后信息。
另外，从事件发生的时间看，公安信息可分为历史型信息、实时型信息和预测型信息三类。
历史型信息描述了“过去”事件的情况，实时型信息反映了“当前”事件的情况，预测型信息是对“未来”事件的描述。
（五） 按运动状态分
以运动状态为依据，公安信息有动态与静态之分。
动态公安信息是经常处在变化中的信息。
静态公安信息是指相对稳定的信息。
（六） 按开发状态分
按照信息的开发状态可分为潜晨信息资源和现时信息资源两类。
潜在信息资源是指存在于个人大脑中的信息资源，是一种没有表达出来被社会共享的资源形态。
现时信息资源是经过个人表述（发表）后，能够被他人所用的信息资源。
形式信息资源根据开发程度，又可分为零次信息资源、一次信息资源、二次信息资源、三次信息资源。
零次信息资源是指未经转述加工的自然状态，如平时所说的各种“现场”、“一线”等。
一次信息资源是指直接在零次信息资源的基础上，用各种方式转述（表达）出来的信息资源，如从案件现场直接拍摄下来的照片或录像。
二次信息资源是以一次信息资源为基础，由经提炼加工后的信息所组成。
三次信息资源是在二次信息资源的基础上，再次加工、整理后的结果。
三、公安信息资源的功能
（一）社会治安治理功能
公安信息要素有助于缩短警务人员对社会不安定因素的认识过程，提高公安系统驾驭社会治安局势的能力，增强预警能力和提高反应速度。
（二）管理与协调功能
一是管理与协调公安系统内部的人、财、物，包括办公事务等；二是管理与协调各警种协同作战，指挥与合理配置警务人员和装备，使其在准确的地点、时间，以正确的方法处置突发事件；二是在处置突发事件过程中，管理与协调公安系统与其他职能部门的合作关系，保障各方协同一致地开展工作。
（三）辅助决策功能
（四）创新功能
所谓激活知识，简单的解释就是在有关信息的启发下，让掌握的知识发挥创新作用。
所谓创造新知识，是从信息中发现知识或规律。
（五） 警务公开功能
第三节公安信息管理与公安工作信息化
一、 公安信息管理
通俗地讲，获取信息、以最有效的方式作用信息、在适当的时候摒弃信息统称为信息管理。
公安信息管理是对公安信息、公安信息活动过程、公安信息基础结构进行规划、组织和控制的一种特殊形式的管理活动。
公安信息活动就是从信息的收集到使用的一个完整的循环过程。
信息资源的使用或利用是公安信息管理的目的，它包括了信息分析和价值判断、信息的深层次开发、信息的发布与服务、信息产品制作、信息知识教育、信息反馈、信息资源安全和共享管理等内容。
信息基础结构是指用以支持公安信息活动所需的全部技术设施以及保证这些活动和设施有效运转所需的社会环境和条件。
公安信息基础结构的内容包括以下几个方面：
第一， 充足的公安信息专业人才资源。
第二， 健全的公安信息政策、法规和协议。
第三， 完善的信息组织（包括安全保护机构）和公安信息服务部门。
第四， 适用的信息基础设施，包括收集、存储检索、传递设备（设施）以及计算机网络设施。
第五， 齐全的公安信息系统
公安信息系统的核心任务是实现公安信息资源的科学化管理。
二、公安工作信息化
公安工作信息化，是指在公安工作中，通过普遍地利用信息技术（计算机及其网络、数据库等），有效地开发利用公安系统内、外部的信息资源，开展网上办公，实现警务活动的网络化集成管理，让公安信息在总警力中占有主导地位，以提高社会治安治理能力的过程。
实现公安工作信息化的基础是完善公安信息基础结构即完成“金盾工程”建设。
（一） 公安工作信息化的基本特征
公安工作信息化是一个循序渐进的发展过程，其广度和深度将随着建设过程的不断推进呈现如下特征：
1、 信息数字化。
信息数字化即信息处理的计算机化。
2、 流程网络化。
流程网络化即实现业务办理过程的网络化，或实现网上办公。
3、指挥一体化。
指挥一体化即实现接、处警的网络化管理，各警种统一指挥、协调行动。
4、 处警协同化。
处警协同化即实现公安系统与其他有关政府部门或企事业职能部门协同行动，共同处置突发事件。
5、 服务一站化。
服务一站化即通过一个网上服务窗口，实现有关事宜的全程办理。
6、 预警智能化。
预警智能化即建立智能化的信息分析和决策支持系统，及时发现安全隐患，提前作出治理对策。
（二） 公安工作信息化建设的主要领域
1、 内部行政管理领域。
该领域的信息化主要包括：
各级办公信息系统、装备和财务管理信息系统、科技管理信息系统、信息与指挥中心、综合情报分析系统、人力资源管理信息系统以及宣传、法制、外事等管理信息系统。
2、 业务领域。
该领域的信息化建设主要包括：
内保管理信息系统，经济侦查情报管理信息系统，刑事情报管理信息系统，治安管理信息系统，边防管理信息系统，出入境管理信息系统，消防管理信息系统，警卫、网监、监所、禁毒、反恐等情报信息系统。
3、公众服务领域，该领域主要包括：
户证、机动车、驾驶员和审批管理信息系统等。
4、 协同领域。
该领域主要包括：
铁道、交通、民航、森林公安局和走私犯罪侦查局，政府部门，水、电、医务等相关职能部门的协同管理信息系统。
三、公安信息管理人才
什么是公安信息管理人才？
或者说公安信息管理人才应当具备什么样的知识结构？
目前有两个方面的资料可供参考：
一个是信息主管的职责要求的知识结构要求：
另一个企业信息管理师国家职业资格认证标准。
首先：
我们来看CIO。
在现代化组织中，高级管理层普遍设表一个CIO的职位，即信息主管，或者称为信息总监，首席信息官。
CIO是典型的复合型人才，而且是一个高层的复合型人才。
这一点可能从CIO的职责中看出来。
CIO要担负以下几个方面的职责：
第一，负责制定信息化发展战略规划，领导实施本部门的信息基础结构建设，包括网络设施、信息系统、信息管理制度等，为现代化组织搭建适用的信息资源共享平台。
第二，负责为组织建立充足的信息资源库，提供可靠消息分析手段，使之起到思想库、智囊团的角色，为领导的决策提供信息服务和智力支持。
第三， 参与组织的改革，为实现网上办公提供业务流程重组方案，为提高组织的运行效率提高完善的虚拟协同环境。
第四， 负责信息管理人才队伍和组织的信息文化建设，协调组织内外部信息管理部门有序地开展工作。
第五， 负责保持组织的信息竞争优势，及时掌握最新的竞争态势。
选择最适用的方法和手段，保证组织不要因为技术手段和方法的落后，而在信息的收集和处理上沦为劣势地位。
CIO至少需要具备三种知识和一种能力，即信息技术方面的知识、业务知识、管理知识和领导才能。
《企业信息管理量国家职业标准》将企业信息管理师定义为：
“从事企业信息化建设，承担信息技术应用和信息系统开发、维护、管理以及信息资源开发利用工作的复合型人员”。
企业信息管理师是以信息技术为核心的管理类职业，共设三个职业等级，分别为：
助理企业信息管理师（国家职业资格三级）、企业信息管理师（国家职业资格二级）、高级企业信息管理量（国家职业资格一级）。
每个等级都包括了六大职业功能模块：
信息化管理、信息系统开发、信息网络构建、信息系统维护、信息系统运作、信息资源开发利用。
不同的等级有不同的知识和技能水平要求。
第二章公安信息的收集存储与检索
从公安业务的角度出发，信息收集主要是围绕各公安业务活动进行的；从公安内部行政管理的角度出发，信息收集主要是围绕人、财、物、科研和办公事务等工作展开的；从公安信息管理的角度出发，公安信息收集是根据公安信息管理项目和课题的需要，获取公安信息的过程。
第一节 公安信息收集的过程与方法
一、 公安信息收集的过程
（一） 准备阶段
1、了解以往的信息。
2、初步判断任务量、预期结果和可能的风险。
3、组建团队。
（二） 拟订计划
信息收集的计划是对整个收集过程的全面安排，一般包括以下内容：
1、描述任务。
2、选择信息源，信息源（信源）即信息的来源。
选择信息来源即是确定到什么地方去收集，获取所需要的信息。
值得注意的是，选择正确的信息源是保障信息收集活动顺利进行的重要环节，信息的收集者应该根据信息的特点，到能够提供给所需信息的地方收集信息，以免影响信息收集的质量和效率。
3、选择方法和手段。
4、进度安排。
（三） 实施
实施就是执行信息收集计划。
为了保证信息收集工作的顺利进行，需要注意以下几点：
1、信息收集活动的组织者应保持与各分项信息收集人员的联系，及时调整不合理的人员配置。
2、 充分利用各种信息渠道。
3、 根据实施情况，及时调整收集计划。
（四） 信息汇总
此环节的任务是汇总各分项调查人员收集上来的信息，进行必要的统计分析，给出合理的理论解释，得出符合实际的研究结论。
此阶段的任务主要是信息处理工作，可能用到一些信息分析工具。
具体的工作内容大致包括以下几项：
1、 分类整理。
2、 鉴别筛选。
3、 分析。
（五） 提交报告
信息调查报告是将信息分析研究成果提交给用户的书面或电子文档材料。
用户是指作用该报告的人员和机构。
比较常用的信息调查报告有三种基本类型：
供领导参考的报告、供公安业务人员参考的报告和供专业研究人员参考的报告。
信息调查报告一般由题目、序言、主体（正文）、结论、附录和参考文献等几大部分组成。
二、 信息收集的方法
公安信息管理工作中，比较常用的信息收集方法有三类：
即文献（信息）检索法、信息（实际）调查法和侦察法。
文献检索法适用于文献信息的调查，信息调查法适用于非文献信息的调查，当这种方法无法获得所需的信息时，可在法规允许的范围内使用侦察法。
（一） 信息调查
1、信息调查法。
信息调查法是访问法、问卷法和观察法等信息收集方法的统称。
又称实际调查法。
使用信息调查法有公开方式和秘密方式两种，这要根据信息的性质和被调查对象情况而定。
（1）访问法。
访问法是信息收集人员将信息调查的事项，以面谈、电话或网络在线交流的形式，向被调查者询问，以获得所需信息的方法。
①面谈信息调查。
面谈信息调查包括个人面谈和多人座谈。
②电话或网络在线信息调查。
（2）问卷法。
问卷调查是指信息收集人员向被调查者发放格式统一的调查表并由被调查者填写，通过调查表的回收获取所需要信息的方法。
现场问卷法收集信息迅速及时，问卷回率高，但信息收集范围狭窄。
邮寄问卷法虽然不受时空限制，但回收率低、回收时间长，所以只适用于对时效性要求不高的信息。
一份调查问卷通常由三部分组成：
① 前言。
用来说明此次调查的目的和意义（价值），此部分的内容宜简单明了。
② 正文。
正文是调查表的主体，即要调查提问的内容。
常用的提问方式有三种，即自由式、封闭式、事实填空式。
③ 被访者个人信息，包括姓名、职务、单位、联系方式等。
在编排提问的顺序时应注意：
把同一主题的内容放在一起，一般性问题在前、特殊性问题放后，重要性问题在前、一般性问题放后。
（3）观察法。
观察法是指通过察看，有计划、有目的地收庥信息的方法。
运用观察法需要注意以下几点：
①观察有目的性。
②观察要有计划性。
③观察的主体要有主动性。
④观察的仪器要适用。
2、 信息调查的类别。
信息调查分成四大类，即普遍信息调查、典型信息调查、重点信息调查和抽样信息调查。
（1） 普遍信息调查。
普遍调查，也叫全面调查，是指对研究对象的总体（如全国人口情况、全国民警基本素质等）进行的全面性信息调查。
普遍调查具有取得的信息全面、准确和系统可靠的优点，同时，需要投入大量的人力资源和财力资源。
随着公安信息化的不断推行，普遍调查工作的难度将会逐渐降低。
（2） 典型信息调查。
典型有两种含义：
一是表示具有普遍的代表意义：
二是表示具有明显的个性特征。
典型调查方法是指根据调查的目的和要求，从被调查研究的对象中，有意识地选出一个或几个具有代表性的典型进行剖析，借以反映所研究对象来反映总体情况。
（3） 重点信息调查。
重点信息调查是在调查对象中，选择一部分重点部门（单位）进行调查。
典型调查与重点调查的主要区别在于：
调查中选取样本的标准不同，前者强调代表性，后者强调在数量和重要性的比重。
（4） 抽样信息调查。
抽样调查是指按照随机原则，从全部的调查对象中抽取一部分对象进行调查，然后根据调查结果对全部调查对象作出评估和推断的一种信息调查方法。
抽样调查具有经济、及时等优点，只要抽选的调查对象达到足够抽样数目的要求，就能准确地反映总体的状况。
所以，抽样信息调查适用于信息颁过于分散、时效性要求高、人力和经费有限的信息收集项目。
（二） 侦查方法
侦察法主要包括现场勘验法、搜查法、隐蔽身份调查法、秘密法、秘密力量收集法、技术侦察法（包括利用网络技术收集）、讯问法等。
第二节公安信息的存储与检索
一、 公安信息存储的概念
（一） 公安信息存储的定义
公安信息存储是指把经过描述、定义和揭示后的公安信息按照顺序和格式要求进行存放、保管的过程。
我们可以从以下四个方面来解释这一定义：
1、 信息存储的目的是为了使用。
2、 信息存储应按一定顺序和格式。
3、 信息存储要合理选用信息载体。
信息载体大体有以下几类：
一是实物载体，如各类物证；二是纸质载体，如图书、文件、档案、早期的户口卡；三是传统胶片载体，如缩微胶片；四是数字化载体，如磁盘、磁带、光盘、半导体存储芯片等。
4、 现代化的信息存储离不开信息技术。
（二） 信息存储的方法
1、 工业化时代的信息存储方法
（1）分类存储法
（2）主题存储法。
在信息管理领域，主题一般是指信息资源所反映的主要对象（如治安问题、有关网络安全的事务），或者谈话、文件、教科书等的重要内容。
表达信息资源主题的词或词组，同称之为主题词。
主题存储法，是以主题词作为信息的标识和检索的依据，将主题词所反映的内容相同或相近概念的信息组织在一起的方法。
（3）其他方法。
2、信息化时代的信息存储方法。
从公安管理的角度看，常用的方法主要有两种：
一是超文本链接方法；二是数据库方法。
（1）超文本链接方法
（2）数据库方法
在实际应用中，数据库方法又可为集中式数据存储和分布式数据存储两种方式。
二、 公安信息检索
信息检索是信息存储的逆过程，即查找信息的过程。
以文献检索为例，检索过程是以描述文献内容特征或外部特征的检索标识为切入点，通过检索工具来全面查找所需的文献。
所谓公安信息检索，是指从已存储的公安信息中查找出用户所需公安信息或者其线索的过程。
对此定义需要注意两点：
一是当信息检索结果只不过用户所需的线索时，用户还需要根据线索再次查找最终所需的信息转正是检索的信息大都是经过处理的二手信息。
公安信息检索大体经历了手工检索、机械检索和计算机检索三个阶段。
（二）公安信息检索的类型
按照不同的分类标准，可以将检索分成不同的类型。
1、 从检索信息的内容属性看，信息检索可分为数据检索、事实检索和文献检索三种。
（1） 数据检索是一种直接查找某个特定数据的过程；
（2） 事实检索是对事件发生的时间、地点、经过一系列情况的检索；
（3） 文献检索的对象是文献本身，即查找含有所需内容的文献。
2、 从为用户提供检索服务方式的角度看，信息检索可分为问答式检索和定题信息检索两种。
（1） 问答式检索一种即问即答的检索类型；
（2） 定题信息检索是查找有关主题最新情况的检索。
（三）信息检索方法
1、常规方法。
常规方法包括按文献和作者名检索、按类别检索、按主题词检索等。
2、顺查法和倒查法。
从时间上看，如果是从课题相关起止年代由远而近地开始查找，则是顺查法；如果是由近而远地查找，则是倒查法。
3、回溯检索法。
回溯检索也称为追溯检索、它是以当前为参照点，对检索
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