推进社会管理创新构建维稳工作平台.docx

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推进社会管理创新构建维稳工作平台

南环街道办事处

关于加快推进系统化社区管理模式的工作开展汇报

沧州市运河区南环街道办事处在推进社会管理创新中，通过“三选一聘”、“六位一体”和搭建“九大服务平台”的探索尝试，进一步构建了维稳工作的新平台。

通过发挥综治维稳网格化新机制，加快推进系统化社区管理模式，形成综治、维稳、信访等六个统一协调机制网络，现将开展工作汇报如下：

一、“三选一聘”再上新水平

在辖区27个封闭居民小区推选产生居代会，在各居民小区全面推行了“党支部领导、居代会作主、业委会办事、物业公司合同化管理”的“三选一聘”管理机制，选举居民代表155名，其中党员137名，占88%，党组织通过居代会组织有效融入居民自治活动中，社区党组织的执政水平进一步提升。

依托居代会，在去年社区建设年中朝阳小区社区、南新村社区、署西社区新建办公用房，遇到的选址、阻工等问题，都是依靠居民代表，组织群众、引导群众、劝解群众换来了如今地理位置优越、交通便利、功能完善、宽敞明亮的社区服务用房。

主要得益于居民代表的大力支持。

2011年8月1日，一方社区的颐和庄园物业撤离，小区内垃圾无人清理、大门无人守，公共设施全部关闭，沧州最豪华小区之一——颐和庄园陷入混乱状态。

街道党委高度重视，召集党员骨干组建颐和庄园问题处理小组，入户走访，摸清情况，理出思路，清晰目标，召开颐和庄园业主大会，成立颐和庄园业主委员会筹备小组的选举工作。

经过一个月的多方努力，选举产生了7名新一届居民委员会成员，并获得了广大业主的普遍赞誉。

居代会的选举架起了业主和物业公司之间沟通的桥梁，使颐和庄园的生活重新步入正规，获得了广大居民群众的支持。

此外，“三选一聘”工作机制还较好地解决了小区一般性事务纠纷、治安维护、物业费交纳、项目拖欠农民工工资等难题，受到了居民的拥护，彰显了党组织的先进性。

二、“六位一体”统一协调机制网络

1、社区信息网：

辖区内个社区设立一名网管员，通过建立社区居民QQ群、社区微博等互动平台，了解居民诉求，处理居民问题，时刻掌握民情动态。

2、治安巡防网：

各社区依托警务室、物业保安队、社区志愿者等群防群治力量，加强社区治安防范力量。

3、视频监控网：

大力加强社区监控设备的投入，我辖区能已投入2800个监控摄像头，近22个居民小区实现社区视频监控全覆盖。

4、法律援助网：

每个社区至少配备一名法律援助员，以公检法人员为主，律师、法律工作者为铺，为社区工作提供法律服务。

5、心理咨询网：

将在各社区建立谈心室，组织培训区、街办两级心理咨询人员，实现为各社区配备一名心理咨询师，有效疏导社区居民各类心理问题。

6、矛盾纠纷调解网：

根据社区实际情况合理划分各个片区，以片区为单位建立居民小组，设小组长为信息员。

我南环街道办事处已成立500片区，1400组矛盾纠纷小组。

为街道调解重大矛盾纠纷奠定了良好的基础。

每天对辖区内的重要节点进行巡查；掌握辖区内的自然情况、人口变动情况、收集上报维稳防控信息，及时发现治安隐患、消防隐患、信访苗头维护重点地区、重点部位、居民区、学校、医院周边安全。

一体式综合管理：

通过网格化管理工作模式，逐步实现了综治维稳工作的无盲区衔接，形成街道党委统一领导下的班子成员、社区书记、片长、综治小组长联动的综治、维稳组织体系建设。

变以前的综治维稳专干一个人在辖区防控，到现在各个网格及辖区网格员共同担当维稳，确保第一时间发现和处置辖区治安隐患、不稳定因素的苗头。

改变了以往综治办一个部门单一管理到现在网格管理员全程服务的新格局。

三、“九个服务平台”建设情况

养老服务平台：

各社区整合辖区内养老资源，举办各种文体活动和教育培训，反馈老年人的服务需求、维护老年人合法权益。

（1）金鼎联合辖区鼎成超市为辖区居家老人提供上门采购服务。

（2）康居园社区“中老年一元理民店”，针对辖区中老年人提供一元理发服务。

（3）天成社区贴心的“金管家”服务，南新村社区举办老年合唱表演、太极拳系列养生保健讲座。

各社区利用敬老养老志愿服务队，为居家老人提供精神慰藉、送欢乐等服务。

治安服务平台：

南新村、朝阳小区社区依托社区警务室，加强小区统合治理和治安管理，研究解决影响小区稳定的具体事项问题，以全天候视频监控为平台，强有力保证了辖区安全稳定，推进平安社区建设，维护了小区和谐安定。

金鼎小区和天成郡府、首府均属于封闭式全监控小区，社区依托两个小区现有物业公司的保安，分别成立了金鼎社区义务治安巡逻队，为小区居民提供24小时的全方位治安管理服务。

调解服务平台：

金鼎社区成立初期便建立了“金牌调解室”。

朝阳小区社区每周二邀请法律顾问逯汝汉，为辖区居民提供民事调解、法律咨询等工作，消除辖区各种不稳定因素，推进社区民事调解工作更好开展。

南新村社区建立社区温馨调解室，聘请周洪沧律师做好群众法制教育和法律咨询、民事调解工作，消除各种不稳定因素，推进和谐社区建设。

文化服务平台：

充分利用迎宾、菜市口、朝阳小区、朝阳南街社区“太极扇队”、“戏曲队”、“合唱队”等文体队伍，经常性地开展丰富的娱教娱乐形式的居民文体活动，展现南环辖区居民的精神文明风貌，提升社区居民的幸福指数。

家政服务平台：

结合民政“12349”服务平台，联合辖区各社区便民服务站为居民提供日常生活用品上门采购服务。

金鼎、南新村、菜市口和朝阳南街社区分别制作社区便民服务卡，将辖区与居民生活息息相关的商业门店电话全部印制到服务卡上，免费为居民发放，为居民日常生活提供便利。

物业服务平台：

金鼎领域、天成首府、阿尔卡迪亚等现代化小区现有的物业公司均以“管家式”的贴心、优质服务为所在小区居民提供公共部位维修保养、安全保卫、公共清洁卫生、车辆管理等服务，其他老旧小区利用居代会、业委会作用聘用物业公司梳理小区内各项事务；朝阳小区社区在没有物业接管的情况下，由社区接管小区内的卫生、维修及车辆管理等服务，受到了广大居民的好评。

就学服务平台：

利用社区内各种教育资源，为适龄学生提供优质的教学服务，南新村、孔雀城、迎宾社区搜罗各项教学服务、及招生情况为家长选择孩子就学提供了有力的保障，署西、南新村社区还提供了学生的托管服务，方便了辖区居民群众工作忙碌无法按时接送孩子的后顾之忧。

帮教服务平台：

各社区成立安置帮教工作小组，对每一名刑满释放、解除劳教人员进行耐心、细致的疏导工作，消除辖区内不稳定因素，推进南环辖区平安稳定。

强化日常性服务工作，对困难居民做到应保尽保，及时走访调查，组织慈善捐款、救助等工作。

2012年5月8日南环街道办事处敬老孝老“五送”活动正式启动救助16名孤寡、困难居民，受到了广大居民群众的一致好评。

医疗服务平台：

南新村、迎宾、赵庄西街分别建立社区卫生服务站，署西、朝阳小区、朝阳南街社区已经建立日间照料室，直接面向60岁以上社区居民服务，建立起老年人健康档案，联合卫生服务站定期为老年人举办健康知识讲座，开展起相应卫生服务工作，落实预防保健任务，为居民提供质优价廉的社区与家庭卫生服务。

四、实现南环辖区视频监控全覆盖

根据统计表明南环辖区已投入2800余个监控摄像头，各企业、商业、事业机关单位实现视频监控100%覆盖率，40多个居民小区覆盖率达到60%；近22个居民小区实现社区视频监控全覆盖。

五、亮点做法及典型事例

基层社区是人民群众生活的家园，是各类社会群体的集聚地，也是各类社会矛盾的交汇点。

朝阳南社区在社会管理创新领域积极探索，在社区打造“馨语润心厅工作站”，强化矛盾纠纷化解能力，维护社区安全稳定。

针对矛盾纠纷多发频发实际，充分发挥“馨语润心厅工作站”维权平台作用，本着为民解忧，服务于民的原则，重点化解社区内各类矛盾、隐患和纠纷，不断提高化解矛盾的能力和水平，实现由被动调处到主动化解的转变。

依靠社区律师、老党员、楼组长，发挥志愿者作用，在社区创建“馨语润心厅工作站”，重点化解辖区内各类矛盾、隐患和纠纷；依托社区“网格”，形成一个横到边纵到底的立体网格，在第一时间内掌握管区潜在的和已经出现的矛盾隐患；发挥“警务室”、特色调解室等作用，把矛盾化解在基层和社区。

六、系统化社区管理模式工作机制的运行成效

“三选一聘”工作机制在内容上明确了“三议两办两公开”议事决策程序，在方略上实现了党的领导、发扬民主与依法办事的统一，“六位一体”模式在范围上涵盖了社区的各项工作，在效果上达到了规范化、制度化、科学化的要求。

“九个服务平台”让社区变成了居民的贴心宝。

1、强化了党在城市社区的执政基础。

推行“三选一聘”工作机制中，我们注重加强党组织对居民自治的领导，提倡党组织书记或副书记依法竞选居代会主席、副书记竞选业委会主任、党员竞选居民代表，注重在有影响力的优秀居民代表中发展党员，把社区组织建设与社区民主建设融合在一起，使党的组织工作与居民自治有机结合，取得了党的领导在城市社区中的合法性和话语权。

党组织通过居代会组织有效融入居民自治活动中，努力改进工作作风，提高服务水平，着力解决事关居民切身利益的事项，不断改善社区居民的生活和工作环境；党员“8小时以外”参加社区党组织活动，主体地位得到尊重，民主参与积极性得到激励和调动，发挥先锋模范作用，密切联系群众，积极反映居民的诉求，维护居民利益和合法权益，提高了党组织和党员在居民中的形象，巩固了党在城市基层的执政基础。

2、提高了居民事务决策的科学水平。

“六位一体”工作机制将社区各组织合理编排在议事、决策的各个环节，形成了有机决策整体，各组织依规在运作程序框架内履行职责，行使自己的权力，办理居民事务；各组织在商议、决策及办理的过程中，可视情况需要邀请党员代表、老干部代表、专业技术人员、物业管理人员等列席参加，扩大了商议、决策参与范围，提高了决策的广泛性、正确性和科学性，使形成决议的意见或方案更具操作性，增强了执行力。

一年多来，各社区较好地解决了集中供暖缴纳入网费、禽流感防治、城市改造拆迁等难题。

朝阳社区没有住房维修基金，公益事业无法办理，基础设施老化，2011年，社区党组织就带头居民切身利益的污水排放问题，在广泛征求居民意见基础上，提议自筹资金清理下水道，经“联会”商议、居代会决议后，居民自愿交纳了集资款，由业委会组织完成了下水道疏通工程，第一次办成了该社区自居民入住以来自筹资金办理的公益事业。

3、保持了城市社区的和谐稳定。

在社区民主自治新架构中，我们坚持党组织是领导核心，业委会是执行机构，村代会是议事决策组织，经授权代村民会议行使日常决策、监督权。

这种体制架构的调整，带来了各组织运作方式及其内在机制的改变——“党组织领导，居代会议事，业委会执行，物业公司合同化管理”，形成领导者负责把关定向，决策者不管钱物，执行者只管办事的新体制，实现社区组织之间的权力监督和平衡，从体制架构上杜绝了腐败行为产生的根源，提高了社区廉政建设水平。

“三议两办两公开”办事程序，使居民事务在阳光下操作，居民能够通过党员和居民代表表达自己的意愿，畅通诉求渠道；各组织全程参与，增强了决策的透明度，打消了猜疑心理，融洽了各组织与党员、居民之间的关系。

现在，社区邻里交往频繁、关系密切，使社区由“生人”社会变成充满人情味的“熟人”社会。

如2009年全市统一集中供暖因缴纳入网费，多数居民颇有微词，拒绝缴纳入网费，工作陷入僵局势态。

南新村社区紧紧依靠居代会的示范带动作用，深入家庭住户开展耐心细致的思想工作，在不到一个月的时间内，80％的住户缴齐了费用，及时得到供暖，走在了全市的前列。

4、达到了城市社区工作的全面覆盖。

“三选一聘”、“六位一体”工作机制的推广，使决策、监督、执行各方共同研究处理社区重大事务，业委会经社区居委会授权安排社区服务、社区管理、化解各类矛盾；物业公司依据合同办理约定事项，提供便捷、周到的服务；党员和居民代表根植于居民中，在第一时间发现邻里纠纷、不稳定因素和突发事件苗头，将防控阵地前移，成为社区管理和建设的“神经末梢”，从而实现了社区工作的无缝链接，有效地解决了有人管事、有人谋事、有人办事的问题，使“三有一化”工作机制落到了实处。

为提高小区的安全系数，西环小区党支部、居代会主席召集居民代表大会共同商讨决议，由业委会组织人员在南北两区的东侧安装了护栏式围墙，在马路的两侧划整好车位，使小区内的乱停乱放有了改观，真正实现了小区的全封闭管理，安全防范有了进一步的保障。

通过推行系统化社区管理模式，切实为群众解决了问题、化解了矛盾，密切了党群关系，增强了社区居民的归宿感和主人翁意识，营造出了良好和谐的社区氛围，但也存在了一些问题。

六、存在的问题及建议

1、在职党员实行双向管理、双向反馈、双向监督缺乏政策依据，部分在职党员参与小区自治积极性不够。

建议尽快完善社区自治及在职党员管理等相关政策法规和制度。

2、社区工作繁杂，负担过重，导致职能错位，影响社区自治服务管理职能的履行。

建议进一步明确社区职能，增强社区自治和社区服务能力，明确有关政府机构与社区之间的职责，切实减轻社区负担，使社区的主要精力放在管理社区，服务居民上。

3、社区自治保障机制不够完善，社区建设的经费和办公、活动用房落实不能完全到位。

建议对开发建设单位的落实情况进行监督检查。

同时调动驻区单位参与共建的积极性，最大限度地实现社区资源的整合、共享，营造“同驻社区、共建和谐家园”的良好氛围。

4、建议进一步加强社区干部队伍建设，参考大学生村官选聘等制度，把政治素质好、文化程度高、工作能力强、热爱社区工作的优秀人才充实到社区工作者队伍中。

2012年8月14日