524塔城市沿边经济带开发开放发展战略调研材料.docx

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524塔城市沿边经济带开发开放发展战略调研材料

塔城市沿边经济带开发开放发展战略

调研材料

塔城市位于新疆维吾尔自治区西北部，准噶尔盆地西北边缘的塔城盆地，地处东经82°41′-83°41′、北纬46°21′-47°14′。

西北部与哈萨克斯坦共和国接壤，边境线长160.9公里，东与额敏县毗连，南与裕民县相邻，距离自治区首府乌鲁木齐市530公里。

塔城市是塔城地委、行署所在地。

1764年（清乾隆二十九年）清政府设塔尔巴哈台参赞大臣，1913年4月（民国二年）改塔城直隶厅为县，1984年撤县建市，1992年被国务院列为沿边进一步对外开放城市，同年6月经国务院批准，设立了国家级边境合作区，是全疆距离边境线最近的城市，目前已形成了口岸、辽塔新区、城市为一体的经济发展空间，向西开放的战略位置十分重要。

全市总人口17万人，有汉、哈、回、维吾尔、达斡尔、锡伯、俄罗斯等25个民族组成，少数民族人口占36%，其中，全国10万人以下较少少数民族有4个（俄罗斯族、塔塔尔族、塔吉克族、乌孜别克族）。

辖区总面积4356.6平方公里，草原面积516.9万亩，共有4乡2镇3场，146个行政村，3个街道办事处，1个牧民社区。

塔城市立足实际，抢抓机遇，全面贯彻落实科学发展观，坚持以文化旅游产业和外向型经济为主导，坚定不移地走“文化立市、生态美区、旅游富民、边贸兴业”的发展道路，突出发展休闲旅游业、现代服务业、边贸物流业和绿色食品加工业，努力建设“绿色塔城、人文塔城、宜居塔城、和谐塔城”，实现幸福塔城的宏伟目标。

2012年实现生产总值58.7亿元，公共财政收入2.9亿元，全社会固定资产投资25亿元，城乡居民收入分别达到16600元和10850元。

近几年塔城市经济社会发展取得了一定成绩，但各项经济指标在全地区却处于下游水平，由于改革开放前，塔城市作为边防前线，国家几乎没有投资，历史欠账较多，致使城市建设及水利、交通、教育、卫生等各项基础设施建设已远远落后于疆内其他地州所在市，与区域中心城市定位极不相符。

一、基本情况

（一）塔城市工业经济发展情况

塔城市工业经济受区位、资源、市场等条件制约，工业经济总量小，结构单一，目前塔城市工业企业主要有储绿面粉厂、玉米淀粉、利凯果蔬、天新酒业、天成番茄、海川乳业等农副产品加工企业。

2012年全年工业增加值实现9.3亿元，占GDP的15.8%，同比增长6.8％。

（二）塔城市生态环境保护现状

1、环境质量方面

空气质量方面：

根据中国环境规划院2012年4月公布的《基于空气污染指数的中国城市环境大气环境承载度评估》报告，塔城市在全国333个地级以上城市或地区所在地城市空气质量情况、大气环境承载力评估排名中名列第七，位列丽江、大理之前，是名副其实的空气环境宜居城市，也是新疆唯一进入全国前十的城市。

环境监测三大指标方面：

2012年检测显示，塔城市地表水达到国家三类水质标准，地下水符合国家饮用水Ⅲ标准，空气质量优良天数占99.45%。

城市区域环境噪声平均值和单项值均小于55分贝，道路交通噪声平均值和单项值均小于70分贝。

城市绿化覆盖率为39.13%。

2、林业发展方面

全市林地总面积147.3万亩，其中：

天然林面积125万亩（南湖天然河谷次生柳林4万亩，北山乔木林2万亩，灌木林118万亩），平原人工造林18.86万亩（三北工程造林11.06万亩，退耕地造林7.5万亩），其他3.74万亩，农田林网化程度达到90%，森林覆盖率达24.3%。

3、畜牧业发展方面

2012年全市年末牲畜存栏达66.15万头（只），同比增长5.17%，其中牛存栏6.6万头，羊存栏55.3万（只），猪存栏1.95万头，其他牲畜存栏2.3万匹（峰）；能繁母畜存栏53.58万头（只），占牲畜总量的81%；牲畜出栏49.5万头只，出栏率达到90%，商品率达到82%；繁殖成活畜43.53万头（只）；全年肉类总产量2.2万吨，同比增长2.8%；奶类总产量4.1万吨，同比增长9.6%；禽蛋产量0.99万吨，同比增长2%。

（三）塔城市水利基础设施建设情况

塔城市属温带大陆性干旱半干旱气候，年均降水量271毫米，年均蒸发量1794毫米，境内有大小河流14条，河流补给为塔尔巴哈台山区降水和冰雪融水，河系水资源量2.96亿立方米，地下水1.46亿立方米，有大型灌区2个，万亩以上的灌区13处，中小型水库5座，总库容0.5570亿立方米；改建渠首5座，兴修干渠141.85公里、支渠598.39公里；干支渠总长818.59公里，其中防渗740.28公里；配套机电井1900余眼，总灌溉面积145.8万亩（含林业），高效节水面积72.82万亩；铺设饮水安全管道1160公里，解决了60%农村人口的安全饮水问题。

（四）塔城市教育发展情况

塔城市现有中小学、幼儿园42所，其中小学22所、职业教育学校1所、初级中学2所、十二年一贯制学校1所、高级中学1所、幼儿园15所（公办12所、私立3所）；在校学生21275名，其中小学10062人，初中5062人，高中2039人，学前及幼儿4112人；教职工2074名，其中专任教师1811名。

城镇小学平均每班56.3名，生均校舍面积为5.62平方米；农村小学平均每班19.2名，生均校舍面积为16.5平方米；初级中学平均每班52名，生均校舍面积为10.1平方米。

小学适龄儿童入学率为99.94%；适龄少年毛入学率为100.1%；残疾儿童、少年入学率为100%；15周岁人口初等教育完成率为99.81%；17周岁人口初级中等教育完成率为93.29%。

（五）塔城市卫生发展情况

全市共有各级各类医疗卫生机构158所（含村卫生室），其中市级医疗机构1个，疾控中心1个，妇幼保健院1个，乡（镇）场卫生院8所（其中中心卫生院2所，分别是喀拉哈巴克乡中心卫生院和恰夏镇中心卫生院）、牧业医院1所，村卫生室137所，社区卫生服务中心3个，社区卫生服务站6个。

卫生系统在编人员549人；其中，卫生技术人员498人，包括在职医生227人，在职护士176人。

学历结构中大学本科82人，仅占卫生技术人员总数的17%；职称结构中高级职称67人，仅占卫生技术人员人员总数的13%。

（六）塔城市文化体育发展情况

塔城市文化体育广播影视部门在职人员116人，设有文化馆、图书馆、文化市场稽查队、影剧院、业余体校、各乡（镇）场文化站、非物质文化遗产保护研究中心、歌舞团以及文物管理所等。

目前全市大型文化体育场所3处，自治区三级文化馆1个（馆舍面积1300平方米），国家三级、自治区二级图书馆1个（馆舍面积1500平方米），乡（镇）场文化站9个，村级文化室146个。

（七）塔城市旅游业发展情况

塔城市旅游资源丰富，域内有国家第二大平原草原库鲁斯台草原，五条河流穿城而过，域外有哈国东哈州乌尔加县的阿拉湖，具备发展边境口岸购物游、边塞风情游以及跨境游的基础。

辖区内有达斡尔民族风情园、铁列克提哈萨克族民俗村、塔尔巴哈台山景区、南湖次生林、垂钓公园、快活林、青岗锡伯民俗风情园、森林公园、巴克图红色博物馆等30余个景（区）点。

星级农家乐27家，其中三星级18家；星级宾馆4家，其中三星级3家；旅行社5家；A级景区2处，滑雪场1家。

2012年全市共接待游客55.22万人次，旅游总收入8479.39万元，同比分别增长54.1%、66.53%。

（八）塔城市扶贫开发情况

塔城市是国家扶贫非重点市，有10个贫困村，农村贫困人口较多，占全市农村人口的10.7%，但国家投入的扶贫资金少，受益面窄，基础设施建设落后，大多数贫困村没有通水，贫困农牧民缺乏生产资料、生产条件和生产技术落后，抵御自然灾害的能力非常脆弱，居住偏远，冬季漫长致使扶贫成本较高，致贫因素多，返贫现象严重，导致脱贫速度慢，经过几年的扶贫攻坚，只有个别的贫困村队生产生活条件得到了较好的改善。

（九）塔城市空间布局与城镇体系规划情况

《塔城市城市总体规划（2013-2030年）》和《塔城市市域村镇体系规划（2012-2030年）》于2012年完成修编工作，规划编制中对塔城市空间布局与城镇体系定位如下：

2013年到2030年形成“一主三副、一带一环”的城镇空间布局结构。

一主：

城镇发展主中心，塔城市区；三副：

市域发展三个副中心，即恰夏镇区、阿西尔集镇和博孜达克农场。

塔城市区（包括辽塔新区）为全市发展中心，辐射带动全市发展；设置恰夏镇区、阿西尔集镇和博孜达克农场作为次中心城镇，辐射带动周边村庄。

一带：

沿221省道布局的村镇发展带；一环：

连接阿西尔、阿不都拉、恰夏、齐巴尔吉迭、也门勒、窝依加依劳等乡镇的环形城镇发展带。

由于兵团独立建制，根据相关资料，163团作为塔城西部兵团地域范围的中心团场，162团和164团为一般团场。

（十）塔城市交通发展情况

公路方面：

全市共有农村公路824.7公里，桥梁9座。

其中，县道10条，共210公里；乡道133条，共604公里；专用公路2条，11.7公里；村道33条，共38公里；县域高速公路（G3015线）正在建设中，县域里程50公里；省道2条，县域里程97公里，其中，省道S221线县域里程57公里（K0——K24为二级，K24——K57为一级）；S222线县域里程39公里（均为二级）。

铁路方面：

克拉玛依市—塔城市铁路正在做前期工作，铁路终点站设在塔城市，计划2014年全面开工建设。

民航方面：

塔城市—乌鲁木齐市民航航班，目前每天两班往返。

（十一）外向型经济发展情况

塔城市拥有陆路通关条件最好、有着200多年通商史的国家一类口岸—巴克图口岸，地委把塔城市外向型经济发展摆上重要议事日程，提出了“西出兴边靠塔城”的战略思路，近几年，塔城市积极发展与哈国交流合作，与哈国签署了经济、贸易、科学、技术、文化及边境旅游合作备忘录。

哈国公民入境“三日免签”试点工作进展顺利，互市范围扩大到整个市区，共接待哈国免签入境互市团队139个，入境人员3945人，购货金额1185.7万元人民币。

2012年完成外贸进出口3.1亿美元，进出口货物5.58万吨。

（十二）塔城市金融发展情况

截止2012年末，塔城辖区共有经营性金融类机构7家，其中政策性银行1家，中资全国性大型银行5家，地方法人机构1家。

2012年末存款余额86.93亿元，较2009年新增40.2亿元，增幅86.2%；贷款余额42.7亿元，较2009年新增18.9亿元，增幅79.2%。

二、存在的问题

（一）农牧业灌溉仍处于春洪夏旱秋枯的格局。

塔城市存在工程性缺水问题，制约经济发展的主要原因是山区主要河流无控制性工程（水库），为了改变春洪夏旱秋枯灌溉局面，我市阿不都拉水库前期工作于2002年启动，历经十年，现已经自治区发改委批复立项，2013年自治区预算内资金安排2000万元启动项目，剩余资金塔城市财政无力筹措；锡伯图水库于2010年启动了前期工作，目前正在报批项目建议书，由于缺乏资金，项目前期工作滞后。

饮水安全工程目前只解决了60%的农村人口安全饮水问题，由于补助标准低，农民自筹少，使用地表水的饮水安全工程中河道泥沙量大，水处理费用较高。

（二）义务教育基础设施建设薄弱。

根据塔城市《义务教育学校标准化建设规划》和《推进义务教育均衡发展规划》，2018年塔城市义务教育学校实现标准化学校建设和义务教育均衡发展双目标。

但是，当前农村义务教育学校硬件配套设施薄弱，功能教室、教育教学设施设备、学生运动场地和学生生活设施严重不足；城镇学校特别是城区小学“大班额”和生均资源不足现象严重，学校占地面积较少，没有运动场地。

目前塔城市有青少年3万余人，适合当代青少年活动的场所却少之又少，对提高全民族尤其是青少年的综合素质有很大影响。

（三）卫生基础设施滞后，应急能力不足。

随着我市“文化兴市”战略的不断实施，前来旅游参观的人员不断增加，卫生服务需求，尤其是应急服务的需求将日益凸显，而我市医疗应急能力尤其是乡镇应急能力严重不足，9个乡镇卫生院无一台救护车。

137所村级卫生室中达标卫生室67所，未达标卫生室70所，基层医疗机构服务能力不足（包括塔城市人民医院在内）。

主要是专业人才严重匮乏，医疗设备落后。

（四）文化基础设施薄弱。

塔城市城市人口近10万人，没有一处可以让群众集培训、展览、娱乐为一体的文化宫，没有大型的室内文化体育活动中心，仅依靠地区体育馆进行体育锻炼活动。

村级文化室配套设施不足，城市住宅小区缺乏篮球场等体育活动设施。

（五）塔城市旅游业发展滞后。

一是旅游业配套设施建设落后，地方财政拮据，无力投资建设。

二是旅游资源富集，但开发利用程度较低，塔城市旅游业起步较晚，体系建设不够完善。

三是旅游人才匮乏，不能满足旅游经济发展的需求。

四是塔城市至哈国东哈州乌尔加县三日游边境旅游线路，虽然已获国家旅游局批复，但中国公民以三种方式（通行证、护照免签、护照口岸团体签）中的任意一种形式进入哈国旅游，尚未获哈方批准。

（六）城市基础设施差，公路建设滞后。

一是城市集中供热、供水、排水、垃圾、无害化处理等基础设施落后，不能满足发展的需求。

二是道路泥泞不堪，可谓“晴天一身土，雨天一身泥”，给城乡居民的出行造成极大的不便。

城区及城乡结合部的背街小巷道路共338条未摊铺油路，道路总长长83.567公里。

（七）金融机构不健全，融资困难。

多层次资本市场进展缓慢，地方性中小金融机构发展滞后，缺少贷款门槛较低的村镇银行等金融机构，对“三农”和中小企业金融服务较薄弱。

三、措施建议

（一）阿不都拉水库、锡伯图水库是促进塔城市水资源合理调配、解决农牧业春洪夏旱秋枯灌溉格局，缓解地下水超采压力的重要水利枢纽工程；也是稳固边疆、提高农牧民收入、改善已恶化生态环境的重要抓手。

希望国家对边境县（市）的重要水利基础设施给予投资倾斜。

加大补助资金力度，进一步完善饮水安全工程建设、维护、养护，保证工程发挥正常效益。

湿地公园项目已获国家批准，希望列入国家重点规划予以扶持。

（二）建议国家进一步加大对缘边县市义务教育基础设施的投入，按照自治区义务教育学校建设标准，下达专项资金，支持学校基础设施建设。

进一步支持塔城市青少年校外活动设施建设，建设环境优美、资源丰富、具有西北边陲历史文化的高标准青少年科技馆和培养青少年艰苦奋斗精神及自然生活常识的青少年实践基地。

（三）建议国家加大沿边地区乡镇卫生院、村级卫生室基础设施及应急设施建设投资力度，尤其是应急能力的建设力度，为基层卫生院配备先进的医疗设备。

（四）建议国家对塔城市的文化宫，大型的室内体育活动中心等基础设施建设，给予政策和资金方面的倾斜和支持。

（五）开展边境游工作，是促进沿边地区发展的重要途径，建议国家给予高度重视，对沿边地区外向型经济发展方面给予政策资金倾斜。

对塔城市巴克图口岸边境旅游工作给予相关方面的协调与支持，使中国公民早日享受以三种方式（通行证、护照免签、护照口岸团体签）中的任意一种形式进入哈国旅游，尽快获哈方批准，促进塔城市旅游业的发展。

（六）建议加大对城市基础设施的投入及城乡结合部农村公路改造的投入力度，对城乡结合部的农村公路进行改造，建议减免财政困难的边境县市项目配套资金。

（七）建议国家层面对商业银行总行下达信贷规模时，要求各商业银行总行信贷规模适当向沿边地区倾斜，以缓解沿边地区金融支持与经济发展资金需求差距较大的问题;结合边远地区经济跨越式发展的迫切需求和当地金融资源供给不足的问题，对沿边地区的金融机构信贷规模给予适度增加，用于满足地方经济发展的资金需求。

适当降低沿边地区法人金融机构准备金率，进一步释放流动性;主要是继续实施差别化存款准备金政策，提高政策的灵活性，特别是提高法人金融机构服务当地经济发展的力度。

适当加大新增存款用于当地贷款奖励优惠幅度;主要是建议对考核达标的法人金融机构，适当增加再贷款的奖励额度，切实调动法人金融机构服务“三农”的积极性。