职业教育发展状况分析与对策建议.docx

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职业教育发展状况分析与对策建议

职业教育发展状况分析与对策建议

xx区大力发展职业教育，是顺应科教兴区、人才强区大趋势，有效实施农民转移工程，推进城乡统筹发展，建设长江上游空港强区的重大举措；是实现城乡居民充分就业，全面建设小康社会的迫切需要。

职教发展举足轻重，加快职教发展势在必行。

一、xx职教发展基本状况

（一）xx职教的创立与探索

xx职教已有近百年历史。

20**年，原江北县设立了培养专职养蚕技术人员的蚕桑讲习所，开启了xx职教发展的历程。

尔后至20**年，先后设立了私立实商高级职业学校、xx中华职业学校、私立益商职业学校、立信会计学校、私立难童职业学校、国立高级农业职业学校等。

新中国成立后，xx职业教育得到较大的发展。

到20**年时，江北县农业中学发展到21所，并创办了江北机械厂半工半读技术学校。

职业教育在“文化大革命”时期被迫中断。

党的十一届三中全会后，县内相继举办了xx市一商技校江北分校、xx市农机技校江北分校，同时在民中开设职业高中班，设立了3所农业中学和1所职业中学。

到20**年，全县农职业中学有9所，农业广播分校1所。

（二）xx职教在开放开发中长足发展

xx区从20**年起实施开放开发战略，先后对龙溪、两路、北部新区进行开发，工业化和城市化迅猛推进拉动着职业教育强势发展。

到20**年4月底，全区有高等职业学院2所，中职学校6所，成人文化技术学校24所，各类短期职业培训机构近30家。

已形成公办民办并举，高职中职协调，学历教育与职业培训衔接，文理专业配套的职业教育发展格局，职业教育对推动就业和经济发展的作用凸显。

（三）xx职教呈现出的现实特点

1、区办区管中职学校特色鲜明。

区职教中心和统景职中是区办区管的两所中职学校。

区职教中心建于20**年，校园占地131亩，校舍52000平方米，拥有价值上千万元的实训设备设施，设电子、机械、计算机、汽车、旅游服务和综合6大类21个专业，176个教学班，在校学生8800人。

建校以来，已培养毕业生20000多名，培训三峡移民、农村劳动力、退伍军人20000多人。

该校办学规模和综合实力名列全市中职学校前茅，成功创建为国家级重点中职学校，今年底有望成为国家级中职示范学校，到20**年可以实现在校生和短期培训人数分别达到10000人的目标。

统景职中建于20**年，20**年改办职业教育，学校占地35亩，校舍13000平方米，设有工业与民用建筑、旅游管理与服务、计算机运用、机电一体化、汽车运用与维修专业，15个教学班，在校生624人。

建校以来，共培养职高毕业生8000人，农村劳动力转移等短期培训5000人。

该校20**年被评为xx市达标中职学校，现正朝着市级重点中等职业学校目标迈进。

2、区域高职中职并驾齐驱。

西南大学高等职业技术学院和xx市海联职业技术学院是我区仅有的高职院校，它们在龙溪、两路城市化高歌猛进的世纪之交选择了xx。

西南大学高职学院地处龙溪，占地160余亩，主要培养应用技术本科人才。

设艺术设计、会计学、新闻学、电子商务、旅游管理、工商管理、电子信息专业，每年面向全国招生360-400人。

海联学院是中国第一所在海外上市的民办高等院校。

占地363亩，校舍15万平方米，设16个系和航空管理等28个专业及方向，面向全国招生，主要培养应用技术专科生，在校大专生4000人，高中、中专、小学生4000人。

现已在长寿区桃花溪征地2000亩扩建校舍，正瞄准万人职业本科院校目标奋力拼搏。

xx市中小企业管理学校和xx经济建设职业技术学校是区域内的中职校。

市中小企业管理学校位于龙山街道，占地20亩，实训设备187台件，价值260万元。

设汽车摩托车实用技术、机电一体化、计算机运用、电子技术、旅游与商务管理、机械加工与数控技术专业，面向全市招生，在校全日制大中专生1235人，业余本科学生2600人，短期培训每年260人。

xx经济建设职业技术学校于20**年初由九龙坡区迁入回兴长河村，占地65亩，拥有各类实训设备500台，设有服装设计与计算机运用、服装设计与生产管理、服装设计与市场营销、服装模特与舞蹈艺术、服装机电维修专业，面向三峡库区招生，在校生685人，学生毕业后全部安排到日本、韩国、香港等服装外资企业工作。

3、区管民办中职艰难前行。

竟成中学和菁华中学是位于两路的两所区管民办中职校，两校均无自有校园校舍，系租地办学。

两校设有计算机、商贸营销、机械专业，6个教学班，在校生300人。

由于校舍、师资、实训等条件限制，两校办学举步维艰。

4、短期职业培训网络基本形成。

xx短期职业培训，已形成区级部门培训机构、职业资格培训社会力量办学点和镇街成人文化技术学校共同发展格局。

区建委所属建设岗位培训中心，区农业局所属农广校等在短期职业培训中发挥了不可替代的作用。

据了解，区建设岗位培训中心自20**年成立以来，每年培训农民工3000—5000人，累计培训建设一线操作技术工人和专业技术管理人员5万人次，培训继续教育人员3.3万人次。

区劳动和社会保障局授权进行职业资格培训的阳光电脑、维美服饰等近20家社会力量办学机构，每年培训下岗失业和农转非人员3000余人。

24所镇街成人文化技术学校在农业产业结构调整和农村劳动力转移等培训上也作出了自己应有的贡献。

二、xx职教发展的利好条件与制约因素

（一）利好条件

1、党政高度重视。

进入新世纪以来，国务院及相关部委对职业教育工作进行了全面部署，并配套了一系列政策加以支持。

20**年，国务院出台了《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（国发[2002]16号），20**年，教育部等七部委联合发出《关于进一步加强职业教育工作的若干意见》（教职成[2004]12号），全国职业教育发展已被推入快车道。

近年来，区委区政府非常看重职业教育发展，采取了一系列措施推动全区职业教育不断上新台阶。

20**年初的区政府26次常务会，决定区财政连续3年每年投入500万元用于区职教中心三期工程建设，区财政连续3年每年补助贷款贴息100万元，确保20**年区职教中心创建国家级示范中职学校成功。

20**年，区委刘光全书记亲自督办区政协《关于抓住机遇，提高认识，促进我区职业教育快速发展的建议》（51号）提案，全区职教发展中的一些瓶颈问题有望得到及时解决。

2、产业发展需求。

近年来，我区强势推进工业强区战略，一大批大中小型企业雨后春笋般地成长起来，汽摩、模具、电线电缆、食品加工、医药化工、高新技术产业正在崛起。

龙溪、两路两大中心商圈快速推进，现代服务业发展形势喜人。

都市农业乘势而上，生态旅游农业和绿色农产品基地建设势头强劲。

xx产业大发展，需要数以万计的生产、建设、服务和管理等一线技能型人才。

技能型人才的巨大需求，为xx职业教育创造出前所未有的发展动力。

3、农民转移机遇。

按照胡锦涛总书记关于xx建成城乡统筹发展的直辖市的要求，市委市政府决定大规模转移农民，其中将从“两翼”生态移民400万人到“1小时经济圈”内。

xx作为统筹城乡发展直辖市的窗口城区，将以实施农民转移工程为统筹城乡发展的载体和突破口，通过引导农民就业转移和居住转移，实现减少农民、富裕农民、城乡统筹发展目标。

在未来5年中，xx至少转移区内人口15万，吸纳区外人口20万。

大规模农民转移形成的巨大就业培训需求，为职业教育发展带来了千载难逢的历史机遇。

4、“1小时经济圈”强势支撑区的地位对主城区职业院校发展具有强大吸引力。

xx是xx综合交通最发达、产业园区最密集和拓展空间最广阔的主城区，是xx“1小时经济圈”核心功能区。

xx得天独厚的发展条件，对主城区寻求外迁发展的职教院校有着强大诱惑力。

目前，xx工业职业技术学院已在空港工业园区征地800亩，xx市华星外国语专修学院、xx长安工业公司职工1、2校看好古路镇，地处回兴的南方翻译学院所属xx南方职业技术学院的建设也即将启动。

（二）制约因素

1、传统理念浓厚。

重普轻职，重升学率、轻就业率；目光短视，看不见职教春天已经到来，没有勇气推进职教发展大跨越，在职教不景气专业课教师成历史包袱的假想中自缚手脚；重区管轻区域，主动放弃区域高中职院校的沟通联系和服务，致使xx电子科技职业学院整体迁至大学城，xx海联学院到长寿拓展，xx市中小企业管理学校投奔璧山；职教与普教管理“一刀切”，不懂或无视职业教育特殊性。

此外，学生家长普遍固守读普高升大学后再就业的传统思维。

观念陈旧，是职教发展最大的绊脚石。

2、职教规划缺失。

迄今为止，xx尚未单独制定全区职业教育发展中长期规划，从而导致职业教育发展定位不高，布局散乱，管理不力，竞争失控等现象发生。

科学规划，是xx职教迈向新阶段不可逾越的鸿沟。

3、职教政策欠完善。

目前，xx基本上是用普教政策发展职业教育，几乎没有支持职业教育发展的专门政策。

政策不完善，导致职教生源素质不高，财政投入不足，专业师资匮乏，校企合作难，实训基地少，施教单位良莠不齐等现象发生。

政策导向，是xx职教生存与发展不可或缺的法宝。

4、资源未整合。

从总体看，职教行政管理资源分散，职业学校教育、短期职业培训、职教学生安置等管理，部门各管一块，沟通配合甚少。

职业教育院校之间，职教院校与短期职业培训机构间缺乏横向联系。

职教施教单位与区内行业、企业很少相互配合。

资源分散，是xx职教缺乏合力，难有作为的重要因素。

三、强势推进xx职教发展的建议

（一）解放思想，更新观念

1、努力破除发展职教属权宜之计的短视意识，牢固树立小职教大战略的新观念。

发展职教既非普及高中教育的配套举措，也非发展教育产业的经济手段。

发展职教是实现居民充分就业，加快经济发展，推进城乡统筹发展的战略措施，是执政为民，服务发展必须抓好的重要工作。

2、努力破除重区管轻区域的小职教意识，牢固树立全区职教一盘棋的新观念。

按照不求所有，但求所在、所用的思路，统筹服务全区职教发展。

3、努力破除职教管理“一刀切”意识，牢固树立职教发展特殊性的新观念。

按照职业教育发展的规律性和管理的特殊性，及时调整招生、财政投入、专业课师资配备、教育教学改革等政策。

4、引导群众破除子女XX中读大学后再就业挤“独木桥”的传统意识，逐步树立从实际出发读职教也成才的新观念。

据区人事局统计，我区职教毕业生就业率在90%以上，而专科、本科毕业生就业率分别为80%和70%。

实践证明，中职学校贴近就业岗位培训，学生文化虽不高，但实作力强，社会广为需要。

（二）顺应大势，完善规划

制定出台xx区职教发展中长期规划和相关单项规划。

适应xx“1小时经济圈”建设和xx城乡统筹发展需要，建议由区教委牵头，相关部门配合，及时制定xx区职业教育中长期发展规划，以及专业发展、师资队伍和实训基地建设等专项规划。

自觉地用规划统一思想、指导发展、规范运作、强化管理，从而推动xx职教持续上台阶，连续大跨越。

（三）完善政策，强势引导

1、完善财政投入政策。

根据xx实际，及时调整教育经费投入结构，提高中等职业教育经费在全区教育经费投入中的比例；尽快出台符合中职学校的生均经费和生均公用经费标准；设立xx区职业教育发展基金，主要用于职业教育学校实训基地建设、校企合作、专业课教师补贴、短期职业培训经费、职教先进奖励等；落实城市教育费附加用于职业教育比例不低于20%—30%（普九完成地区30%）政策；落实农村科技开发、技术推广经费、扶贫和移民资金拨一定比例用于农村职业教育政策；区办中职学校危改资金纳入区财政预算；中职学校教育征地与中小学校同等享受城市建设配套费减免政策。

2、完善人事政策。

区办中职学校教工人数应根据办学规模核定编制，专业课教师编制单列；专业课教师选配应以学校为主，区教委和人事局配合，并不受从师范院校xx籍学生中进人的限制，在编制内可从工科院校和其他职业院校引进所需人才；区办中职学校缺编，区财政按每人每年2万元标准补贴，专款用于聘请专业课兼职教师；按照效率优先、兼顾公平原则，允许区办中职学校执行有利于调动员工积极性的收入分配政策。

3、完善劳动政策。

严格执行就业准入制度，用工单位招录职工必须严格执行“先培训、后就业”，优先录用取得职业院校学历学生、职业资格证书和职业培训合格证书人员，劳动部门应加大对用工单位就业准入执行情况监察；定期组织劳动技能大赛，开展“劳动榜样”和“xx十大杰出青年技师”评选活动，大力疏通职教成才通道。

（四）搭建平台，整合资源

1、搭建校地联系平台，整合互利共赢资源。

建立区级领导联系区域高职中职院校工作制度。

区级领导和相关部门定期不定期到联系院校调研、通报xx改革发展和智力人才需求情况，帮助解决涉及地方的问题，争取联系单位为xx发展多作贡献。

2、搭建校际合作平台，整合施教单位资源。

建议由区教委牵头，组建职教院校负责人和专家学者参加的xx区职业教育发展研究会。

研究会围绕xx职教发展战略，高中职院校和短期职业培训机构规范化建设标准，教育教学改革与创新、校际合作、校企合作、职教政策等进行研讨交流，构建起施教单位联系沟通、共同发展的平台。

3、搭建行业沟通平台，整合校企联动资源。

区内工业、商贸、旅游、建筑、农业、卫生、移民等行业主管部门，应建立职业教育行业协调委员会，预测本行业人力资源需求情况；为行业、企业、职教院校搭建沟通联系平台；组织企业和职业院校制定本行业相关岗位的能力标准；协助政府有关部门制定本行业培训机构资质标准；参与职业教育督导评估，搭建起校企同发展平台。

4、搭建统筹协调平台，整合职教管理资源。

建立xx区职业教育协调领导小组，区政府分管副区长任组长，区教委、区劳动和社会保障局主要负责人任副组长，涉及职教管理和培训的区级部门、施教单位代表和行业企业代表为成员。

领导小组联席会每年召开1-2次会议，主要解决职教发展规划制定、统筹协调全区职教工作重大事项、推进职教改革、研究制定职教政策等事宜，从而搭建起职教管理协调平台。

（五）突出重点，铸造品牌

1、倾力打造职教名校。

区职教中心已成为xx中职教育的一面旗帜，正向着国家级示范中职学校目标靠近。

当前，为确保职教中心成为全国品牌职校，应帮助其办好国家教育部、信息产业部和xx市人民政府6月18日—6月22日，在该校举办的全国电子电器和机电一体化师生技能竞赛活动，同时解决因举办活动购进500万元设备的资金周转困难问题。

该校按国家级示范中职学校标准，专业课教师和校园占地严重不足等问题，建议区政府特事特办，及时妥善解决。

2、努力打造品牌专业。

专业品牌是职教的立教之本。

xx职教开设的机械和服装两大专业，已形成招生规模大、师资力量强、实训实作设备多、学生就业率高的办学格局，区里应在招生、师资、资金等方面向其倾斜，把这两大专业培育成全市甚至全国品牌。

3、规范整顿职教市场。

铸造品牌，务必坚持优胜劣汰原则。

建议由区教委牵头，劳动、农业等部门配合，对全区职业教育办学单位进行一次全面评估。

通过评估，对办学规范且成效突出的予以褒扬和支持；对办学方向不明但具备办学条件的，引导其调正办学方向；对缺乏办学基本条件的，促其与其它施教单位整合；对办学不规范并造成负面效应的，果断取消其办学资格。