市民主管理工作情况调研报告.docx

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市民主管理工作情况调研报告

市民主管理工作情况调研报告

淮北市民主管理工作情况调研报告

　　市厂务公开领导小组办公室

　　（去年月日）

　　为认真贯彻落实省厂务公开领导小组和省总工会皖工发号文件精神，及时了解和掌握全市民主管理工作情况，推动民主管理工作健康发展，淮北市厂务公开领导小组专门召开会议，认真研究部署全市民主管理调研工作，并决定从市厂务公开领导小组成员单位抽调人员组成调研组，对全市的职工民主管理工作进行一次较为全面的调研，具体工作由市厂务公开领导小组办公室负责组织落实。

根据市厂务公开领导小组的意见，我们从月下旬至月上旬对全市个系统、个企事业单位的民主管理工作，组织开展了全面的督查调研。

督查调研组分别听取了上述各系统和各单位民主管理工作情况汇报，查阅了档案资料，召开了职工代表座谈会，查看了公开栏的设置和内容等。

调研结束后，我们对这次督查调研活动的情况进行了认真细致地汇总分析，最后形成了调研报告。

现将有关情况报告如下：

　　一、全市企事业概况及工会参与企业改制工作情况

　　目前，我市共有各类企业家，其中国有资产占主体企业家、集体企业家、其它各种经济类型企业家。

共有各类事业单位个，其中国有事业单位个、其他事业单位个。

全市共有基层工会组织个，职工万人，会员万人，职工入会率为。

　　某年以来，我市进一步加大了国有、集体企业改制改革的力度。

全市列入进行改制的国有、国有控股、国有参股和集体企业共家，其中，经贸系统家、商贸流通系统家、建设系统家、农业系统家、交通系统家、粮食系统家、供销系统家，共涉及职工余人。

目前，以上列入改制的企业已有家完成了改制工作。

　　近年来，在企业改制过程中，全市各级工会加强源头参与，注重宏观维护，积极参与有关政策和改制方案的制定，坚持在改革中加强职工民主管理工作，坚持和完善职代会制度，积极推行厂务公开，为维护职工合法权益，实现企业改制工作平稳推进，作出了积极贡献。

早在年，市总工会就拟定了《关于加强改制中工会和职工民主管理工作的若干意见》，经市企业改制指挥部批转下发，在企业改制中起到了积极的指导作用，收到了很好的效果。

某年，市总工会又参与制定了《淮北市商贸流通企业改革的实施意见》、《国有改制企业职工身份置换实施意见》、《居民最低生活保障实施细则》等，使广大职工的意愿和要求，在各项相关政策、措施的制定中得到充分的反映和体现。

与此同时，全市各级工会组织积极参与企业改制工作，有关工会主席均参加本系统或本单位企业改革领导小组，积极参与企业改制方案的研究制定和实施。

市总和县区、系统工会，深入改制企业，加强对改制工作的指导，把工作做到方案形成之前，积极掌握主动权，认真督促改制企业继续实行以职代会为基本形式的民主管理，继续推行厂务公开工作，从源头上保证了中央两办号文件和省总工会、省经贸委皖发号文件精神在改制中的贯彻执行，职工合法权益得到了有效维护。

　　二、坚持和发展职工代表大会制度情况

　　目前，全市共有家企事业单位建立并坚持了职代会制度，在这些企事业单位中，都坚持了一年至少一次的职代会制度，而且组织体系健全，活动比较正常，职代会的职权得到较好落实，作用得到有效发挥。

主要成效如下：

　　第一，职代会工作内容和领域得到进一步深化和拓展。

已建立职代会制度的基层企事业单位都能认真抓好职代会职权的落实，并把企业的重大经营决策、集体合同履约、企业的改革改制及职工安置方案、职工重大生活福利事项、民主评议干部和招待费使用情况等，全部列入职代会的议题，由职工代表审议。

切实做到会议议题不缺项、领域有拓展、内容有新意、质量有提高，保证了职工代表的民主权利，较好地维护了职工的合法权益。

　　第二，职代会工作制度不断完善。

各单位都能结合自身实际和新形势对职代会工作的要求，制定或修订职代会实施细则，完善职代会及其专门工作小组的制度，包括会议制度、闭会期间的工作检查监督制度、职工代表产生及培训制度等。

　　第三，职代会工作程序进一步规范。

各单位都能严格按照规定的报批程序和工作程序办事，按照规定的比例认真选举好职工代表，职代会的选举和对提交审议的方案全部采取无记名投票方式表决。

职代会的作用十分明显，效果也比较突出。

如原淮北矿业集团公司相城煤矿属于资源枯竭、长期亏损、扭亏无望的矿井，确定破产后，有相当一部分干部职工思想不通，多次出现过集体上访等情况。

集团公司党政工认为，必须把破产政策、破产程序、职工安置、资产重组等职工群众关心的重大问题进行公开，充分尊重职工的民主权利，破产方案采取无记名投票方式由全体职工代表进行表决。

通过细致的政策宣传和疏导工作，破产方案高票通过。

破产后的相城煤矿通过优化资产和富余人员合理安置，重新成立新兴公司，当年就盈利多万元。

　　第四，职代会联席会议制度得到坚持。

为了保障职工代表大会职权的落实，解决好职工代表大会闭会期间重要问题的审议，保证职工参与企业重大决策和行使民主管理的权力，各基层单位在职代会闭会期间，凡是应提交职代会审议的重大事项，均召开了职工代表团（组）长和专门小组负责人联席会议进行审议。

如皖北煤电集团公司第四届职代会已召开联席会议次，审议了《集团公司全额集资建房暂行规定》、《集团公司住房公积金使用暂行规定》、《集团公司职工住房货币化分配实施办法》、《集团公司岗位绩效工资试行方案》、《下岗分流减员提效实施意见》等十二项议案。

　　第五，民主评议干部工作扎实有效。

据统计，今年，全市有家企事业单位已召开了职代会，有家企事业单位开展了民主评议干部工作，共评议中层以上干部人。

各单位都能将评议结果及时在公开栏进行公开。

全市各级工会积极争取同级党政和干部管理部门的支持，坚持把职代会民主评议干部与组织部门干部考核相结合，并把评议结果作为干部提拔、任免、交流的重要依据。

某年，因职工评议不称职，而被免职、降职的干部就有人，保证了民主评议干部工作的实效性。

　　调查表明，企业改革、发展和稳定没有广大职工积极参与是绝对搞不好的，以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，符合企业的实际，也为企业和社会各界所认可。

因此，我们必须继续坚持并在实践中不断发展。

　　我市职代会工作总体上发展是健康的，但也存在一些不容忽视的问题。

一是由于职代会制度建设的法律法规相对滞后，工作缺乏相应的约束力，致使坚持职代会制度的手段显得有些苍白无力，职工民主管理工作在很大程度上还依赖于企业主要领导人的个人素质及主观意识。

二是工作发展还不平衡。

总的来说，大中型企业好于小型企业；效益好的企业好于效益差的企业；企业领导人民主意识强的企业好于企业领导人民主意识差的企业。

三是民主评议的效果有待提高，民主评议成果的利用有待强化。

如个别单位职代会民主评议干部的结果还不能与干部使用相结合；个别企业领导干部述职时报喜不报忧，不能真实反映问题；个别干部职工借机搞宗派、搞小动作，使民评结果不能反映真实情况。

　　根据以上存在问题，我们建议：

一要尽快修改《职工代表大会条例》，增加非公有制企业和公司制企业有关内容，明确对违反《职工代表大会条例》所应承担的法律责任，使修改后的《职工代表大会条例》具有更强的针对性、强制性和约束力。

二要把职代会制度纳入依法治会的轨道，从《公司法》、《工会法》、《劳动法》等法律上明确规定职代会的地位及其作用，明确规定职代会、股东会、工代会各自的职能和相互关系，否则，职代会就会成为可坚持可不坚持的制度。

三要努力推动职代会制度在继承的基础上有所创新、有所突破。

要用发展的观点来解决职代会制度中存在的问题，使其具有时代特色，并能适应不同经济成份的需求，使职工真正成为拥护、参与、促进企业改革的主力军。

　　三、坚持厂务公开制度情况

　　从总体上来看，这次被督查调研的各系统、各单位均能按照中央、省市有关厂务公开工作文件的要求，建立厂务公开工作的领导机构和工作机构，形成党委领导、纪委牵头、工会主抓、各方参与的运行机制和工作格局，并在制度化、规范化、网络化、经常化、实效性方面取得了新的进展，为促进基层民主政治建设和贯彻党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针，加强领导班子和党风廉政建设，促进基层企事业实行民主管理、进行科学决策和提高经济效益，形成心齐气顺、政通人和的发展环境，并把精神动力转化为发展生产力的凝聚力，为加快发展、富民强市，实现城市转型、全面建设小康社会提供了有力的支撑。

　　第一，公有制企事业厂务公开工作在巩固中发展、在规范中提高。

一是厂务公开工作的基础更加巩固。

全市各级党委都能从贯彻落实党的十六大精神，扩大基层民主政治建设，推进国有企业改革、发展、稳定的全局高度，把推行厂务公开工作纳入重要议事日程，认识基础更加巩固；实行厂务公开的企事业单位全部建立了以党委为主的领导机制，以行政为主的工作机制，以纪检、工会和职工代表为主的监督机制。

全市形成了“党委统一领导、党政共同负责、职能部门各负其责、职工群众积极参与”的工作局面，组织领导基础更加巩固；全市有家国有、集体及其控股企业和事业单位建立了厂务公开制度，其中公有资产占主体企业的建制率达到了。

广大职工群众对厂务公开工作热情参与，积极支持，普遍认可，群众基础更加巩固。

　　二是厂务公开工作的运作更加规范。

在公开的内容上，各企事业单位都能围绕本单位的生产经营、涉及职工切身利益的维护、党风廉政建设等三个方面、十一大类、八十余项内容进行公开。

同时，还把企业大额资金的运作和技改投资、大宗原材料和设备的采购、基建工程招投标、各种社会保障资金的缴纳、安全生产和劳动保护、企业的转机建制等内容列为公开的重点，推动厂务公开不断向生产经营领域拓展和延伸；在公开的程序上，各企事业单位都能按照要求，认真抓好公开内容的提出、研究、审查、公开评议、整改和反馈等环节，实行事前、事中、事后全过程公开，使厂务公开始终在广大职工群众参与和监督之下，保证了厂务公开的真实性、有效性；在公开的形式上，各企事业单位都能以职代会或职工大会为载体，以公开栏、明白墙为阵地，以厂情发布会、职工座谈会、党政工联席会、广播、黑板报等为补充形式，做到定期公开和随时公开相结合。

属于日常规范性的事项定期公开，属于阶段性或临时性的重要事项及时公开，有效地保证了厂务公开的规范运作。

　　三是厂务公开工作不断创新。

全市各级工会都能把厂务公开与职代会制度相结合，重新修订职代会实施细则和办法，实现了厂务公开的内容与职代会职权相统一；把厂务公开与民主评议工作相结合，把民主评议纳入厂务公开的范畴，充实了厂务公开的内容；把规范提高与拓展延伸相结合，对已建厂务公开制度的单位，重点抓规范，对条件比较成熟的非公有制企业重点抓好拓展；把厂务公开与加强党风廉政建设相结合，把事后监督变为事前监督，做到关口前移，预防腐败；把厂务公开与实现国有企业改革目标相结合，注意把职工的积极性引导到为企业改革、脱困献计出力上来，通过厂务公开，妥善解决企业改制中的职工安置、基本生活保障等问题，确保企业稳定和不断发展。

　　四是厂务公开工作的成效更加显著。

通过近几年厂务公开工作的实践，进一步保护和调动了广大职工的积极性、主动性、创造性，密切了党群、干群关系，增强了职工对单位的认同感和归宿感，促进了企业的改革和发展；促进了企事业单位的领导班子建设和党风廉政建设，有效防止企业经营管理人员在物资采购、产权制度改革中以权谋私行为的发生；促进了企事业单位的职代会建设、职工民主管理工作，提高了工会工作的水平和工会在企事业、在职工中的威信和地位。

　　第二，非公有制企业厂务公开工作，在试点中不断拓展。

非公有制企业的工会和职工民主管理工作基础薄弱，党组织的作用也比较薄弱，开展厂务公开工作困难多、阻力大。

针对这种情况，在市厂务公开领导小组的正确领导下，我们确定了“宣传引导、择优试点、先易后难、逐步规范”的工作思路，积极稳妥地推进非公有制企业厂务公开工作，取得了一定成效。

　　目前，全市已有家非公有制企业建立了厂务公开制度。

我们的主要做法为：

一是加强宣传引导。

选择条件比较好的企业，通过企业党组织和工会组织，有针对性地做好企业所有者、经营者的思想工作，向他们宣传非公有制企业开展厂务公开工作的积极意义，使他们认识到推进厂务公开工作有利于调动职工积极性，有利于增强企业凝聚力，有利于企业经营和发展，使他们同意和支持工会在企业组织开展厂务公开工作。

　　二是搞好择优试点工作，发挥典型带动作用。

通过调查摸底，在全市有重点地选择一批企业主思想比较开明、生产经营比较正常、经济效益比较好、职工队伍比较稳定、党组织工会组织比较健全的企业进行试点，收到了明显的效果，较好地发挥了示范推动作用。

　　三是逐步规范。

在非公有制企业推进厂务公开工作，按照一高一低的要求来推进。

一高是指对企业的标准要求高，要求企业领导者素质比较高、企业经营状况比较好、职工队伍比较稳定。

一低是指对企业推行厂务公开的标准要求低、内容少。

在公开内容上，按照四个标准来选择：

⒈企业主愿意公开的事项；⒉职工特别希望公开的事项；⒊有利于促进企业发展的事项；⒋符合现代企业制度规范运作要求的事项。

在公开形式上，要求也比较低，不要求整齐划一，根据企业实际情况灵活掌握，争取尽快在面上推开，然后逐步加以规范，逐渐提高厂务公开质量和水平。

　　公有制企事业单位厂务公开工作虽然很规范，但仍然存在一些问题，主要有：

一是少数领导干部的思想认识不高。

他们没有从厂务公开是实践“三个代表”重要思想、加强基层民主政治建设、保证职工的主人翁地位、从源头上治理腐败的重要举措和途径的高度来认识这一工作。

二是工作发展不平衡。

经济效益好的单位厂务公开工作积极主动，内容、程序、形式都比较规范，职工满意率也较高；而在一些效益较差的单位工作往往停留在一般应付和消极观望状态，没有形成整体合力，作用和效果也不明显。

三是内容的深化和规范运作不够。

在厂务公开的实际操作中，有的单位只是公开一些表面的、无关紧要的内容，面对职工关心的热点、难点问题却避重就轻，公开的广度和深度不够，导致职工对厂务公开的真实性有所怀疑。

四是少数单位公开工作机制运行不灵。

有的单位党政领导认为这项工作是工会的事，因而，重视和协调不够，措施和指导不力，部门之间工作协调不强，存在相互推诿扯皮的现象。

　　非公有制企业开展厂务公开工作存在的问题主要有：

一是企业所有者、经营者认识不高，认为搞不搞一个样，推行厂务公开工作对企业经营发展没有实质性的帮助。

二是非公有制企业党组织、工会组织建设比较薄弱，推进这项工作的力度不够，特别是有的单位党组织不健全，缺少党组织强有力的支持。

三是非公有制企业工会干部和职工素质偏低，职工对推行厂务公开的认识不到位，认为搞不搞厂务公开对维护职工的利益也没有实质性的意义。

工会干部人手较少，基本上都是兼职，没有精力也没有能力推进这项工作。

　　针对以上问题，我们认为：

要根据不同情况进行区别对待，对于公有制或公有资产占主体的企事业单位，要认真做好“抓两头、促中间”的工作，一要选择那些规模大、效益好、工作规范、条件具备的大中型企业，率先推行借鉴标准建立厂务公开民主管理工作，以此把这些单位的厂务公开工作进一步推向科学化、标准化和制度化水平；二要对厂务公开工作开展不好的企事业单位，进一步加大工作力度，不断强化手段措施，对不公开和假公开的要严格按照厂务公开责任追究办法追究有关责任人的责任，以此来推动这些单位迅速改变其工作被动落后局面，从而带动和促进其他企事业单位厂务公开工作快速发展。

对于非公有制企业，一要继续加大宣传引导力度，做好企业所有者、经营者的思想工作，进一步增强非公有制企业职工的民主法制意识。

二要进一步加强企业党建工作，切实发挥好非公有制企业以党建带工建的作用。

三要认真做好先进经验的推广工作，切实发挥好试点企业的带动作用。

四是加强对非公有制企业工会干部的培训工作，努力提高非公有制企业工会干部的能力和水平。

　　四、坚持职工董事职工监事制度情况

　　据统计，全市已有家企业进行了改制。

改制后，有家成立董事会，家成立监事会，其中有家建立了职工董事制度，家建立了职工监事制度，建制率分别为和。

目前，全市运作比较规范的公司制企业约有家，其中有限责任公司家、股份有限公司家。

在家有限责任公司中，董事会成员总数为人，职工董事人，其中同级工会主席以职工董事身份进入董事会的有人，副主席进入的有人；监事会成员总数为人，职工监事为人，其中同级工会主席以职工监事身份进入监事会的有人，工会副主席进入的有人。

　　职工董事、职工监事工作存在的问题：

一是部分企业改制不规范，在企业改制初期出现了一窝蜂式的改制入股风，形成一批实质上是从职工口袋里掏“入股钱”、企业动作一切照旧的挂牌式改制公司，因此，根本谈不上建立职工董事、职工监事制度。

二是部分企业法人治理结构不健全，关系没理顺，董事会、监事会流于形式。

这些企业虽然设立了职工董事、职工监事，但从未开过一次董事会、监事会，工作制度也未能建立起来，存在着责权不分、与原有行政班子及工会等关系没理顺的状况，因此，职工董事、职工监事工作也开展不起来。

三是部分企业制度不完善，工作不规范，运行随意性大。

目前，有的建立职工董事、职工监事的企业基本上都是就建立职工董事、职工监事制度的人选、权益、义务等提出原则性意见，没有建立行使职权的工作制度和实施细则，使这项工作操作起来随意性大，增大了职工董事、职工监事的工作难度。

四是部分公司的职工董事、职工监事所占比例偏低。

一般除工会负责人参加董事会、监事会外，一线职工代表所占比例很少，多数为企业中层干部。

五是国有、集体企业改制后，绝大部分都成为非公有制企业，给建立职工董事、职工监事增添了难度。

六是部分职工董事、职工监事自身素质有待提高。

有不少职工董事、职工监事缺乏相应的企业管理知识和法律知识，对企业改革的一些深层次问题搞不清楚，有的职工董事、职工监事思想顾虑较多，怕得罪人，不敢理直气壮地履行自己的职责。

　　针对建立职工董事、职工监事制度方面存在的问题，我们建议采取以下措施，逐步予以解决。

　　一是有关部门应切实加强对职工董事、职工监事工作的指导。

已实行公司制的企业要建立职工董事、职工监事的工作制度，使职工董事、职工监事制度真正成为公司治理结构中的重要组成部分，成为职工参与民主管理和民主监督的有效途径。

要切实防止由上级主管部门任命职工董事、职工监事的现象。

对于已经出现的不规范现象，有关部门应通过协调合作，坚决予以纠正。

要认真解决董事会、监事会中职工董事、职工监事缺位的问题，切实保证公司制企业规范运作。

　　二要建立健全职工董事、职工监事的法律保障机制。

保证职工董事、职工监事享有与其他董事、监事同等的权利与义务。

对于侵犯职工董事、职工监事合法权益的行为要通过法律、行政等手段予以追究。

　　三要大力提高职工代表的素质，切实把那些思想觉悟高、工作业务熟、法制观念强、群众基础好、敢于负责、能为职工说话办事的同志选为职工董事和职工监事。

同时要建立对职工董事和职工监事的培训制度、向职代会报告制度、评议述职等制度，进一步加强管理。

要组织职工董事、职工监事学习党的方针、政策及国家法律法规、企业管理以及公司业务等方面的知识，努力提高其参与企业决策、维护职工利益的能力。

　　总之，我们在努力推动全市职工民主管理工作健康发展方面做了一些工作，也取得了一点成绩，但还存在不少问题，特别是与兄弟市相比较，还有一定的差距和不足。

我们决心乘这次会议的东风，进一步振奋精神，坚定信心，突出重点，狠抓落实，努力开创我市职工民主管理工作的新局面。