岗位设置背景下地勘事业单位工资收入分配制度探析.docx
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岗位设置背景下地勘事业单位工资收入分配制度探析
I
摘要
地勘事业单位作为推动经济社会发展重要的、不可或缺的组织机构，作为国家重
要的能源资源储备力量机构，在社会主义市场经济体制中具有举足轻重的地位，国家
重视地勘单位工作，不仅有利于国民经济可持续性发展，而且有利于国家能源矿产资
源的安全。
为了适应地勘事业单位改革要求，逐步建立起结构合理、秩序规范，宏观
上注重公平，微观上体现激励的工资制度，地勘事业单位工资制度改革和完善是十分
必要和重要的。
地勘事业单位由于其单位性质的特殊性，其工资制度在近几十年中经历了几次大
的变革，虽然总体趋向合理，但随着我国经济社会的快速发展，进一步改进和优化工
资制度已经到了刻不容缓的地步。
当前地勘事业单位工资收入分配制度改革面临着诸多现实问题，主要体现在：
工
资制度与理论不匹配现象、复杂化人员的不均衡现象、行政化工资的官本位现象、绩
效化工资的随意性现象、硬指标工资的刚毅性现象等。
推进地勘事业单位工资收入分配制度改革的重要意义在于：
是提高职工待遇的重
要手段、事关地勘队伍的团结稳定、是实施人才战略的重要抓手、将影响地勘经济的
长远发展、是推进企业改制的重要环节等。
在岗位设置背景下，推进地勘事业单位工资收入分配制度改革，重点应该从改革
岗位工资制度和改革绩效工资制度入手。
本文首先对地勘事业单位工资制度变迁做了
简要阐述，本文选取某地勘事业单位698人员在岗位设置中工资变动情况进行实证分
析，对原始数据进行分析，确定工资总额核定方法和绩效工资分配方法，进而反应出
地勘事业单位的工资收入分配制度还有哪些亟待解决的问题。
关键词：
岗位设置；地勘事业单位；工资收入分配制度
II
Abstract
Geologicalsurveyinstitutionstopromoteeconomicandsocialdevelopmentis
importantandindispensableorganization,asthecountry'smajorenergyresources,reserves
thepowerofinstitutions,playsadecisiveroleinthesocialistmarketeconomysystem,
greatimportancetotheworkofthegeologicalexplorationunitsfromthenationallevel,not
onlyconducivetothesustainabilityofnationaleconomydevelopment,butalsoconducive
tothesecurityofnationalenergyandmineralresources.Inordertomeettheneedtodeepen
thereformoftheinstitutions,itisparticularlyimportantandnecessarytograduallyestablish
macro-orientedequality,microlevelofincentives,rationalstructure,ordernormsofincome
distributionsystem.
Geologicalsurveyinstitutionsduetothespecialnatureoftheirunits,thewagesystem
inrecentdecadeshasgonethroughseveralmajorchanges,althoughtheoveralltendtobe
reasonable,butwiththerapideconomicandsocialdevelopment,tofurtheroptimizeand
improvetheinstitutionalarrangementshasreachedacriticalstate.
Atpresent,thegeologicalsurveyinstitutionswageandincomedistributionsystemis
facingmanypracticalproblems,mainlyreflectedin:
wagesystemandthetheorydoesnot
match,thecomplexpersonnelimbalances,theofficialstandardphenomenonof
administrativewage,performancewagerandomphenomenon,thefixedtargetwage
resolutenaturephenomenonandsoon.
Promotethegeologicalsurveyinstitutionswageandincomedistributionsystem
reformisimportantbecause:
isanimportantmeanstoimprovethetreatmentofworkers,
relatedtothegeologicalsurveyteamunityandstability,animportantstartingpointforthe
implementationoftalentstrategy,itwillaffectthegeologicalsurvey'slong-termeconomic
development,isanimportantpartofpromotingenterpriserestructuring.
Inthepostsettingbackground,Promotethegeologicalsurveyinstitutionswageand
incomedistributionsystemreform,wemuststartfromthepostreformwagesystemreform,
andthereformofpayforperformancesystem.Itresearchesonthedataofthewage
changesof698staffusingempiricalanalasis,inordertodiscovertheproblemswhichstill
existtobesolvedinthereformoftheinstitutionsofthewholecounties.
Keyword:
PostSetting;GeologicalSurveyInstitutions;WageDistributionSystem
III
目录
摘要....................................................................I
ABSTRACT...............................................................II
第1章绪论...........................................................1
1.1选题背景和意义....................................................1
1.1.1选题背景.......................................................1
1.1.2选题意义.......................................................1
1.2国内外研究综述....................................................2
1.2.1国外研究综述...................................................2
1.2.2国内研究综述...................................................3
1.3研究的基本思路与主要内容..........................................5
1.3.1研究的基本思路.................................................5
1.3.2研究的主要内容.................................................5
1.4研究的主要方法和可能存在的创新....................................6
1.4.1研究方法.......................................................6
1.4.2可能存在的创新.................................................6
第2章地勘事业单位工资收入分配制度的理论概述和演变历程.................8
2.1地勘事业单位工资收入分配制度的理论概述............................8
2.1.1按劳分配理论...................................................8
2.1.2人力资本理论...................................................8
2.1.3效率工资理论...................................................9
2.2地勘事业单位工资收入分配制度的历史演变............................9
2.2.1第一阶段：
等级工资制度（1956年）.............................10
2.2.2第二阶段：
结构工资制度（1985年）.............................11
2.2.3第三阶段：
职务等级工资制度（1993年）.........................11
2.2.4第四阶段：
岗位绩效制（2006年）..............................12
第3章地勘事业单位工资收入分配制度的改革意义与建设中的问题............14
3.1地勘事业单位工资收入分配制度的改革意义...........................17
3.1.1提高职工待遇的重要手段........................................14
3.1.2事关地勘队伍的团结稳定........................................15
3.1.3实施人才战略的重要抓手........................................15
IV
3.1.4促进地勘经济的长远发展........................................16
3.1.5推进企业改制的重要环节........................................16
3.2地勘事业单位工资收入分配制度建设中的问题分析.....................17
3.2.1工资制度与理论不匹配现象......................................18
3.2.2复杂化人员的不均衡现象........................................18
3.2.3工资行政化现象................................................19
3.2.4绩效化工资的随意性现象.......................................20
3.2.5硬指标工资的刚毅性现象.......................................21
第4章岗位设置背景下地勘事业单位工资收入分配制度改革的具体做法........22
4.1地勘事业单位工资收入分配制度改革的基本原则和主要目标.............22
4.1.1基本原则.....................................................22
4.1.2主要目标.....................................................23
4.2岗位工资制度改革的具体做法.......................................23
4.2.1科学设置岗位..................................................23
4.2.2切实解决复杂遗留问题..........................................27
4.3绩效工资制度改革的基本思路.......................................29
4.3.1过渡性绩效工资的分配方案......................................29
4.3.2过渡性绩效工资的实施情况说明..................................30
4.3.3绩效工资的实施展望............................................31
结语.................................................................36
参考文献...............................................................37
致谢...................................................................37
附录A.论文发表情况....................................................40
附录B.论文获奖情况....................................................40
1
第1章绪论
1.1选题背景和意义
1.1.1选题背景
地勘事业单位作为经济社会重要的、不可或缺的组织机构，作为国家重要的能源
资源储备力量机构在社会主义市场经济体制中具有举足轻重的地位，国家重视地勘单
位有其深层次的意义，不仅有利于经济的可持续发展，而且还有利于国家能源矿产资
源的安全问题。
近年来，党和政府高度重视地勘事业单位人事制度改革，地勘事业单
位的收入分配制度问题更是造就高素质专业技术人才队伍的基础，也是经济发展和社
会全面进步的助推器。
因此，地勘事业单位建立以岗位绩效工资为主要内容多元化工
资收入分配体系具有至关重要的意义。
我国的“十二五”规划提出加快社会事业体制
改革的要求，地勘事业单位工资改革分两个步骤，第一是实行岗位设置管理工作，这
已于2011年底基本完成，第二部是实行绩效工资，将于2012年全面展开，届时将聘
请会计事务所全面排查地勘事业单位各项津贴补贴及奖金发放现状，逐步完善2006
年套改时的工资制度。
总之，工资收入分配制度是社会利益格局调整的助推器，也是
调动社会积极性、主动性、创造性的载体，进一步调整和优化事业单位工资收入分配
制度是一个涉及到经济、社会、政治等多个环节的重大课题，而地勘事业单位作为国
家资源战略的重要一环，责任重大，所以规范地勘事业单位工资收入分配制度具有十
分重大的意义。
1.1.2选题意义
党的十七大以来，党中央、国务院推出了一系列的事业单位分类改革的措施，探
讨地勘事业单位工资收入分配制度并对现行工资收入分配制度提出合理的建议，是完
善社会主义工资收入分配体系的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的关键一环，
具有重要的理论意义和现实意义。
工资收入分配制度涉及多学科多领域，是一项复杂
的系统工程。
国家每一次政策的出台都是在实践中不断的摸索和完善，也是在接受时
间和实践的检验。
在当前岗位设置管理工作的背景下，重新认识现行的地勘事业单位
工资收入分配制度，实现由管理身份到管理岗位转变。
地勘事业单位工资收入分配制
度是一个重要的课题，对其研究的深入度不仅直接关系到行政人事理论本身的成熟
度，也直接关系到行政体系的健全度，也直接关系到行政价值体系的自觉度，关系到
主体的规范度。
制度公平是社会公平的重要一环，国家在制度设计层面就应综合考虑
各类不同的情况，确保全社会公平的主要基调，因而，加紧对岗位设置背景下地勘事
2
业单位工资收入分配制度改革的研究具有非常重要的理论和现实意义。
工资收入分配
制度改革是地勘事业单位改革关键一环，事关发展稳定的大局。
1.2国内外研究综述
1.2.1国外研究综述
在西方的理论研究领域里面，没有明确的“事业单位”的概念，事业单位是我国
特有的概念和社会组织类型，但其在公共事业管理理论和非营利性组织的相关研究成
果较多。
由于各国的国情不同，西方国家的政府职能不断调整，公共事业管理方式各
有千秋，但一个普遍的趋势是重视发展公共事业。
在17世纪初—20世纪20年代，由
于资本主义制度初步建立，资产阶级更加突出的是政府统治职能，对公共事业管理较
少，20世纪30-70年代，伴随着经济的发展和科技的进步，公共事业的职能逐步加强，
20世纪70年代以后，社会公共事务逐渐受到政府的重视，突出了公共管理的职能。
西方非营利性组织的绝大部分工作人员是志愿者，有着自身严格的人力资源管理制
度，其工资水平由市场决定，旨在合理的配置人力资源。
同时，这些制度在理论和实
践上取得了相应的成果，发展的比较成熟和规范，并有明确的法律法规约束和保障。
国外非营利性组织工资收入分配制度主要有以下发展倾向：
1．从以岗位职级的工资制度转化为绩效、能力的工资收入体系。
美国采用“以
个人为基础”工资制度，把个人拥有的学历、技术、和实现的业绩作为工资的决定基
础，每个必备的技能包括三个要素，技能的深度、技能的宽度、垂直技能，技能与绩
效工资挂钩。
建立宽波段工资体系，减少薪级差，增大薪级范围，让每个人拥有更宽
阔的提升空间，这就可以有效的促进团队工作，知识共享、目标共享、收益共享。
最
大限度的开发人力资源的潜能，有利于鼓励个人自觉学习新的技能和知识，激发个人
的积极性。
①
2．从固定性工资制度转化为柔性工资制度。
这种“意外性收入”把绩效考核的
结果量化，使个人的收入产生较大浮动。
包括一揽子福利计划这种非货币工资形式，
比如良好的工作条件、工作氛围、培训机会、晋升机会等，实现整体性工资制度的多
样性和动态性管理。
②
3．薪酬工资制度。
米尔科维奇在《从工资到报酬——变化的100年》这篇著名
的历史总结性的文章中，从“变化、交易、为绩效付酬”等主题出发，总结了美国100
年来薪酬变革的理论与实践，得出了十条经验和十条教训，并总结出影响未来薪酬决
①
涂征.我国事业单位工资收入分配制度研究[D].厦门:
厦门大学,2007.
②
林如田.论当前我国公务员工资收入分配的公平性[D].厦门:
厦门大学,2006.
3
定的四大要点。
①
综上可见，西方国家关于公益性非政府组织的理论研究极大的推动了各国公益性
非政府组织的发展，对于我国事业单位的工资收入制度改革也具有非常重要的借鉴意
义。
国外并没有事业单位，所以国外对中国特色的事业单位的研究就更加少了，国外
的研究主要是非政府组织的的研究，而国外非政府组织的运作模式和中国不同，不能
一概而论，国外非政府组织基本上是公益性的组织，履行的是社会公益职能和我国地
勘事业单位的运作模式更是相去甚远。
1.2.2国内研究综述
我国的公共事业单位是在传统的高度集中统一的计划经济体制下和高度的中央
集权的政治体制下形成的特有的公共事业管理体制。
目前国内学者对事业单位工资收
入分配制度的研究大多从工资制度本身的角度展开分析，大多是操作层面上的问题，
并没有独立对地勘事业单位的工资收入分配制度理论进行研究，相应的基于目前岗位
设置管理工作的工资收入分配制度改革效果也还没有深入研究。
针对公共部门分配公
平的理论，我国学者大多从分配不公的现实、分配不公的原因以及如何实现公平分配
的角度提出各自的观点。
1.关于分配不公的现实状况。
具有代表性的观点主要有：
赵人伟认为，从总体上
看，目前我国公共部门的工资收入分配的特点是双重双轨制：
一是体制内和体制外的
分配双轨制。
在体制外，部门、单位利用国有资源为自身谋福利，把使用权和管理权
变成所有权、收益权，化大公为小公，化小公为个人，形成“非法收入”。
而且货币
分配存在混乱的问题，实物分配漏洞更多。
②
陈耀发认为，公共部门收入分配存在的
主要问题是“乱、大、残”。
一是分配秩序乱，收入来源多元化，管不住、管不好；
二是地区间、行业间、部门社会成员间收入差距大；三是社会保障覆盖面不全。
③
地
勘事业单位基本没有参加养老保险制度，退休后按一定比例取得工资收入，这是一项
复杂的工程。
④
2.关于分配不公的具体原因。
目前学者们的研究主要集中分配不公的根源，一是
公共权力和资源参与分配。
李实认为，利益机制被引入党政机关部门的运行中，利用
公共权力和资源进行创收，使国家利益部门化甚至个人化。
由于部门拥有的公共权力
和资源不平衡，导致了收入差距扩大。
二是实行双轨制的转型期过长。
⑤
赵人伟认为，
收入分配中的许多问题都与转型期的复杂性相联系，在计划经济体制的影响还存在、
市场经济体制尚不完善的情况下，往往有政策空子钻。
三是法制不健全，管理不到位，
①
岳颖.国外政府雇员薪酬制度的比较与借鉴[J].求索,2009,（3）:
50-52.
②
赵人伟.收入分配差距较大的形成原因与解
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