在全市改革创新工作会议上的讲话.docx

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在全市改革创新工作会议上的讲话

在全市改革创新工作会议上的讲话

　　同志们：

　　在年初召开的市党代会上，我们提出了全面创新发展模式、建设效益和谐新慈溪的奋斗目标，确立了“五大发展”的基本策略，其中第一个就是要推进创新发展，为慈溪又好又快发展提供强大的力量源泉。

党代会以来，市委就全市改革创新工作，作出了整体的安排部署，对各条线的创新工作进行了研究，组织了部分领导干部和企业家外出考察，召开了专题务虚会，并就有关政策问题进行了深入调研，制定了一系列政策意见。

当前，各个领域的改革创新工作正在扎实推进，创新发展、争先创优的氛围在逐步形成，今天的会议，就是要进一步鼓劲发动，在全市上下营造改革创新、争先创优的浓厚氛围，也可以说是一个动员大会。

　　企业和企业家既是市场主体，也是推动区域发展和创新的主导力量。

长期以来，广大企业经营者为慈溪经济社会和城市的发展，作出了积极贡献，功不可没。

市委市政府每年都要召开千人大会，表彰先进，激励企业。

今年我们把表彰先进企业与改革创新工作会议结合起来，也是要激励广大企业积极参与到改革创新、争先创优这项系列的长期的活动中来，为慈溪新一轮发展作出更大贡献。

刚才，会议隆重表彰了一批先进集体和个人，我首先代表市委市政府，向他们表示热烈的祝贺！

同时也向广大企业经营者、尤其是在座各位企业家，表示诚挚的问候和衷心的感谢！

　　下面，我根据会议安排，简单讲四个问题。

　　第一个问题，市委为什么要把创新发展作为本届市委“五大发展”首要的策略，作为开局之年最重要的整体工作来抓。

所谓创新，就是在生产力、生产关系和上层建筑全部领域中，对传统观念、理论、体制、技术等进行革命性扬弃的创造活动。

应该说，慈溪干部群众历来是注重创新，也敢于创新、善于创新的。

在新的发展背景下，我们把改革创新作为整个发展体系中根本性、决定性的环节，体现了对创新认识和理念的深化。

　　改革创新历来是推动社会文明进步和生产力飞跃的强大力量。

古今中外、方方面面都能证明这一点。

不同时代的大国崛起，都具有创新图强的鲜明烙印。

有时甚至一个细节上的创新，决定了一个国家和民族的命运。

15世纪荷兰的实力远远不及西班牙和法国，100多万人口中有20多万人从事渔业，就是一名水手发明的用屠鱼刀一刀取出鲱鱼内脏并抹盐腌制这样一种简单的工艺，大大延长了鲱鱼出口的保存期，带来了整个荷兰渔业的发达。

阿姆斯特丹就是在鲱鱼出口基础上建立起来的港口城市。

由于过往斯堪地那维亚地区的船舶按甲板面积缴税，荷兰人独辟蹊径，建造了不带火炮、甲板小而船舱圆润的货船，造价只有英国的六成，一举成为世界最大造船国，被称为“海上马车夫”。

美国在1802年就设立了国家专利局鼓励发明创造，实行推动创新的政策，在第二次工业革命中完成了近代工业化，1860年美国工业生产占世界比重17%、不到英国的一半，到1890年上升到31%，成为世界上最富有和最大的工业国。

我国历史上的每个盛世，往往有着深刻的社会变革背景。

明代改革家张居正，在万历年间厉行“张法纪、正吏治、均赋税”的十年改革，使已经转向衰败的王朝重现强有力的政府机制，国家粮仓从不足一年之储到储粮可支十年，国库从入不敷出到积银四百万两，《明通鉴》称：

“帑藏充盈，国最完备”。

区域的持续发展离不开改革创新的不竭动力。

全国百强县市第一的昆山，前一轮发展主要靠“自费开发”建开发区，现在转向自主创新，他们建立了清华科技园分园，集聚外资研发中心51家，引进海外留学人员200多名，培育起省级以XX新技术企业107家、创新技术产业产值近1000亿元，形成了新一轮发展的动力机制。

企业的发展更与创新息息相关。

IBM首席执行官帕尔米萨诺认为，当今环境下，企业兴盛得靠创新，在技术上创新，在战略上创新，在商业模式上创新。

立足技术创新，加速产品更新换代，把对手不断抛在后面，是英特尔的成功之道。

鄞州的广博集团原是一个传统的文具生产企业，通过XX年风险投资纳米金属粉产品、XX年进军数码相机生产领域这两步棋，迅速实现了产业转型，去年销售超过20亿元。

目前集团已拥有省级纳米技术工程创新中心和与清华大学等名校合作的数码科技研究院，占地600亩的广博科技城已经动工，具国际领先水平的纳米产品占领国内90%以上的市场份额，数码相机到明年可年产300万台、产值30亿元。

我市企业中也有很多这样例子，如沁园公司这几年扩张很快，饮水机系列的后续产品不断推出，与美的一起作为国家饮水机标准起草者，如果不走创新发展这个路子，不可能有今天的发展。

可见，大到一个国家，小到一个地区、一个企业，兴衰成败的因素很多，核心问题就在于能否不断创新。

　　改革创新是形势所逼、出路所在。

当前慈溪发展已处于一个十分关键的转折时期，实现新的飞跃、再铸新的辉煌，根本途径在改革创新。

惟有走创新发展的路子，我们才能在新一轮区域竞争中赢得主动，进入全国一流县市行列。

前阶段的外出考察给我们最大的触动，就是感到慈溪相对落后了。

与昆山、顺德、江阴、南海等全国第一方阵的县市相比，在前一轮发展中他们就走在我们前面，但差距不大；现在比较起来，无论是在综合实力层面，还是在开发区发展水平、企业个体发展水平层面，我们都存在较大差距。

如江阴、张家港、顺德、南海四个县级市去年的GDP达842—1058亿元，财政收入117—181亿元，基本上是我市的1-2倍；城市化水平至少领先我们5年以上，市民素质、管理水平、城乡环境明显优于我市；结构调整步伐也比慈溪快，苏南的规模经济、民营经济、外向经济“三足鼎立”，南海的内生型经济和外源型经济“双轮驱动”，都实现了对原有经济模式的突破。

南海的开发区与我市XX湾新区基本是同一时间起步的，但南海已建成拥有3万多学生的大学城，去年实现工业产值620亿元、GDP200亿元，开发水平和档次与我们隔了一代。

在企业规模实力层面，去年我市的“十强”、“廿强”销售总额达到200亿元，规模企业占了工业总量的半壁江山，改写了慈溪经济以中小企业为主体的历史。

但天外有天、山外有山，昆山有超50亿企业10家、超百亿企业2家，XX万向集团与恒逸集团销售分别超过300亿和100亿元，江北的金田铜业去年销售也接近200亿元。

如果没有创新发展、跨越式发展，按照现有的惯性发展，力量对比的天平还在向先进县市方向倾斜，我们的差距只会越来越大。

惟有走创新发展的路子，我们才能破解发展中的种种矛盾和问题，在更高层次上推动慈溪又好又快发展。

譬如传统产业的转型升级，旧城改造的全面推进，流动人口的管理服务，扩大社会公共产品供给等诸多方面，在老办法、老路子不管用的时候，就需要我们以改革创新的精神去探索新办法、新举措，积极谋求新的突破。

可见，推进创新发展，是我们全局工作的灵魂、核心和根本所在，也是当前慈溪发展中一项十分紧迫的任务，必须集中精力抓紧抓好。

　　改革创新既是认识问题，更是实践问题。

改革创新并不是务虚的任务，它既要求我们改造的主观世界，在理念和意识上首先转变过来，更要求我们落实到改造客观世界的实践中，使改革创新的过程，成为突破难题和制约的过程、开创工作新局面的过程、抓好重点工作落实的过程。

一方面，改革创新贯穿于经济社会发展的全过程，每个阶段、每个时期都有创新。

慈溪能够实现20多年的持续快速发展，关键的一条，就是在不同阶段始终抓住了创新这个最主要、最基本和最成功的“法宝”，赢得了改革领先、机制灵活的先发优势。

但我们也要看到，慈溪改革创新的任务远未完成，原有的体制机制优势正在弱化。

尤其在当前，我们肩负着推动慈溪这艘巨轮从粗放发展转向集约发展的历史使命，更要与时俱进、深化改革，对传统发展理念、发展路径进行重大突破，再创体制机制新优势。

如果我们能够把握住这一轮的改革创新，由创新得以突破，由突破得以提升，慈溪的发展就能由此跃上一个更高的平台；如果在改革创新上停顿下来，止步不前，则将在新一轮发展中掉队落伍，甚至沦为二流县市。

另一方面，改革创新蕴涵在各项具体工作之中，每个领域、每个层面都有创新的任务。

韩国三星会长李健熙有一个精彩的比喻，他认为，要具备世界一流的竞争力，必须勇于改变，就象打高尔夫球，能打到180码的人通过训练，很容易打到200码，再训练一下能打到220码，但如果你想打到250码以上，恐怕从握杆方式到站立姿势等全部需要修正。

同样道理，慈溪要进入全国一流县市方阵，在经济社会各个领域都需要推进改革创新，乡镇、部门、企业等各个层面都有改革创新的职责。

譬如，浒山街道在流动人口管理上分区划片，实行市场化“招标”和包经费包片管理的信息采集责任制，充分调动了综治力量的积极性和责任性；市计生局依托现有政府信息网络，建成了延伸到村、覆盖到流动人口的的育龄妇女动态信息平台，人口计生的基层基础工作走在了全国前列；长河宁丰村在农村老居住区首创封闭式管理和邻里守望，现目前保持刑事零发案，村民安全感明显增强，等等。

通过这些创新举措，工作打开了局面，发展稳定取得了实效，也为慈溪赢得了荣誉。

可见，改革创新不是虚幻的，而是事事处处都有改革创新，改革就在身边、创新并不深奥，关键取决于我们的责任性和主动性。

　　第二个问题，我们靠什么来营造创新发展的浓厚氛围。

创新是对自我的超越、对常规的突破，不但需要智慧和勇气，也需要我们付出更多的艰辛和汗水，需要有强大精神支柱来支撑。

　　要有精神。

创新的背后首先是精神、是文化。

从外地发展经验来看，先进县市都注重培育敢争一流的城市精神和人文精神。

上世纪90年代，张家港就以“团结拚搏、负重奋进、自加压力、敢于争先”十六字精神闻名全国，成为张家港大开放、大提高、大发展的内在动因。

江阴以“人心齐、民性刚、敢攀登、创一流”的人文精神和“只为成功找办法、不为失败找理由”的创业精神，创造了100天实现麦德隆的签约引进到建成开张、一年完成280万平方米城市拆迁、500天建起一个临港新城等奇迹，也创造了江阴发展的辉煌。

一流企业都十分注重企业文化的培育。

丰田公司鼓励员工创新的“发明悬赏”制度，就是企业创新文化的缩影，这一制度已经实施了47年，去年采纳的合理化建议达到61万条。

我市方太公司“不断创新、追求卓越”的理念和“产品、企品、人品”三品合一的核心价值观，成为企业持续创新的内在文化力量，方太品牌知名度能够达到87%、品牌价值超过32亿元，绝不是偶然的。

从慈溪人文传统看，慈溪能够在一无区位优势、二无资源优势、三无政策优势的不利条件下，能够创造出高度繁荣的市域经济，离不开三大传统所蕴含的朴素的创新创业精神，尤其是第一代企业家创业时的“四千精神”。

在《贫穷致富与执政》这本书里，好多例子都反映了慈溪企业家这种精神。

在新的发展阶段，我们同样需要这样的精神来支撑。

从现阶段奋斗目标看，慈溪要实现从全省前列向全国前列跨越，落实到各条战线、各个单位、各个企业，都要有不满足于在宁波或周边县市领先、力争进入全省全国第一方阵的志气和追求。

而且慈溪有综合实力的支撑，有良好的工作基础，只要我们有这股劲、这股气，各方面完全有条件、有可能走在全省全国前列。

为此，在全市层面，我们要从三大传统文化和发展实践中汲取积极向上的精神元素，重新提炼和倡导“敢争一流、敢创新业”的新时代慈溪精神。

作为企业，也要着力培育讲诚信、争一流的企业精神，为企业的腾飞积聚文化力量。

　　要有标杆。

标杆是方向，标杆是榜样，标杆也是目标。

必须反骄破满、虚心向先进学习。

三星的腾飞，始于1993年全面学习模仿借鉴索尼等世界顶尖厂商的“新经营”运动。

目前三星已全面反超索尼，其显示器、内存芯片等12种电子产品的市场占有率达到全球第一。

有评论认为，三星的成功源于对自己的坚决而彻底的否定，索尼的退步则是对以往成功的迷恋，错过了数字化的大好机遇。

当前慈溪也有自我满足、自我陶醉，创新创业动力不足的问题。

在与先进县市、一流企业的对比反思中认清差距，对我们来说是一剂很好的清醒剂。

当前，先进县市整体领先我们一个发展周期，尤其在改革创新上，我们碰到的许多难点问题，包括一些原先认为无法突破的“顽症”，他们都已有了实质性的探索实践，有了可供借鉴的经验和范例，我们没有任何理由不放下架子、虚心向他们学习。

必须确立标杆、奋力赶超。

通过前阶段的学习考察，综合各方面因素，市委决定提出“九个学”，即城乡统筹学张家港、城市建设学江阴、工业经济学XX、三产发展学义乌、现代农业学寿光、自主创新学顺德、社会管理学东莞、服务环境学昆山、开发区学下沙。

应该说，上述先进县市值得我们学习的地方很多，从不同的侧面确立专项性标杆，主要是为突出学习的针对性和可行性。

这个做法也不是我们首创。

江阴市委每年都要做两件事，一件是确立阶段性学习对象，另一件是市委市政府主要领导带队，分批带企业家到全国有特色有亮点的地区去考察。

上次我们去考察，江阴市委书记刚刚带了成长型企业到井冈山考察回来，目的就是引导中小企业确立“星火燎原”的精神和志向，加快做大做强，成为新一代龙头企业。

各地各部门都要联系实际，找准自身的追赶对象，学人之长补己之短，不断缩小差距，力争后来居上。

作为企业，也要确立再创新业的追求，力争成为本行业的“单打冠军”、进入全国“500强”行列。

　　要有声势。

我们推动创新发展、倡导争先创优，最根本的是要解决的发展的内动力问题，把全市各级干事创业的积极性充分调动起来，把方方面面求发展、求富裕、求和谐的动力和活力激发出来，凝聚起推进慈溪新一轮发展的强大力量。

要形成浓厚的舆论氛围。

新闻媒体单位要进一步做好宣传引导工作，结合新慈溪精神征集讨论活动、建设效益和谐新慈溪献计献策活动等载体，吸引全市人民包括广大流动人口互动参与，营造强大的宣传声势，把舆论宣传过程，作为进一步解放思想、凝聚共识、鼓劲发动的过程，使改革创新、争先创优成为全社会的价值追求。

要形成求实的工作氛围。

各地各部门要按照市委统一部署，对改革创新、争先创优工作进行具体研究落实，切实加强组织发动，出台相应的激励措施，引导各级干部从当前工作入手、从已经明确的目标任务入手，扑下身子抓创新，在创新中破解难题、推动工作、培育亮点，努力形成你追我赶、争创一流的工作氛围。

　　第三个问题，我们要在哪些领域实现改革创新的重点突破。

改革创新涵盖效益和谐新慈溪建设的方方面面，贯穿于企业发展、政府工作推进、人民群众福祉增加的全过程，既是一种精神状态，又是一个重大系统工程，要按照党代会、人代会确定的五年奋斗目标和年度重点工作任务来展开,重点围绕五个方面来推进。

　　围绕产业结构调整推进改革创新。

产业结构调整既是老话题，是当前及今后发展中迫切需要解决的战略性问题，也是我们建设效益和谐新慈溪的重点难点所在。

产业结构调整，既有三次产业之间的调整，又有产业内部的调整。

今后几年，我们要在现有基础上，争取有所突破和明显进展。

　　在工业领域，全面落实增强企业自主创新能力、推动产业升级的改革创新举措。

党代会提出坚持工业立市，不断赋予新的内涵，核心内容是“三变三不变”，即在今后一个较长时期内，必须坚持工业立市的基本策略不变、党委政府重视工业和抓工业的力度不变、扶持工业发展的政策力度不变。

同时，根据变化了的形势和科学发展新要求，工业立市的内涵要变，党委政府抓工业的角度和方法要变，产业政策扶持方向和重点要变，目的在于把企业的积极性和注意力引导到增强自主创新能力上来，加强内部管理、实现节能降耗减排，加快产业升级，走效益型、集约型的新型工业化路子。

如果工业仍然停留在“低小散”、高投入高排放低效益的粗放增长模式，工业立市是立不起来的。

　　根据这一目的，今年工业扶持政策作了较大的调整和创新，总是指导思想是这么几条：

一是要有限财力用到广大企业包括中小企业更加迫切的，单个企业做不到的事情上来，突出抓好公共平台建设，使广大企业公平地共享政策资源，进一步提高财政资金扶持的针对性和实效性。

广东顺德、南海这几个年都在集中财力搭建公共技术服务平台，为主导产业升级服务，效果很好。

今年我市将重点推进家电展示中心、家电检测中心建设，积极筹划工业产品设计中心、工业行业策划研究中心建设，为企业技术进步提供支持。

为进一步集聚科技创新力量，为中小科技企业创业发展搭建平台，今年市在继续抓好劳动力培训和人才引进工作的同时，要在新区启动建设投资达1亿元的科技创业服务中心。

人才引进方面也将出台一个政策，吸引更多的优秀人才来慈溪创业发展。

二是积极支持企业进行“三大创新”。

支持企业技术创新，扶真正的先进设备引进，扶品牌、专利和参与标准制订。

支持企业管理创新，加强内部管理，推进信息化建设。

支持企业制度创度，鼓励开展联合、合作和企业上市。

企业要做大，关键是资本联合，进行资本运作，这恰恰是慈溪人最难的，同时企业对上市还有一些想法，怕规范后吃亏，因而在政策上进行了重点倾斜。

三是鼓励企业节能降耗，保护环境。

现在中央对地方政府的考核调控，刚性的一条就是节能降耗减排，这方面的源头又在企业上，所以我们在政策上将重点加以引导。

对企业节电节水、集约利用土地和减少污染排放的，予以必要奖励。

　　关于今年政府具体支持企业自主创新的措施，徐市长还要作进一步强调。

衷心地希望在座的广大企业经营者积极探索实践，做自主创新的排头兵。

市委市政府将一如既往支持企业发展，政企联手，再创新业。

　　在三产领域，全面落实推进服务业跨越式发展的改革创新举措。

在慈溪以工业为主体的市域经济格局中，三产到底能不能得快速发展，广东东莞、顺德的发展实践已给我们很好的回答。

去年东莞工业总产值超过5000亿元，是我们的3倍多；顺德达到2600多亿，但他们三产也很发达了，比重也达到40%以上。

这些地区三产发展以后，给提高群众生活质量、促进企业发展和增加税收带了很大的益处。

因此，我们完全可以得出这样的结论，“三产兴市”与“工业立市”并不是相互对立，而是“工业立市”带动“三产兴市”、“三产兴市”提升“工业立市”，是相互联动促进的关系。

目前，我市三产发展总体水平还不高，尤其是大型商贸设施和服务设施还不多，难以满足不同层次消费需求。

与全国十强县市比较，我市发展三产潜力很大，有强有力的工业经济支撑，人均收入全省排位第二、社会消费品零售总额已连续15年居全省首位。

为此，党代会提出“三产兴市”，目的在于在全社会进一步营造重视第三产业的发展氛围，完全有可能在今后几年形成慈溪第三产业发展新的格局。

　　下步要着重在四个方面深化落实一些工作举措的创新。

一是进一步加强对服务业发展的领导，要像抓工业立市一样，研究相关扶持政策，尤其是结合“退二进三”、城市拆迁政策，对大型商贸设施的土地政策问题，进行深入统筹考虑；同时对相关机构进行研究，适时把北部休闲区筹委会正式设立起来，推进那一块的前期工作和对外招商。

二是抓好发展平台。

服务业必须依托一定平台才能集聚和发展。

在原来的基础上，对商贸布点规划作进一步深化完善，据此来推动项目落地。

三是要研究投入机制。

XX这几年三产发展很快，包括余姚，一些大的项目都是由政府性公司开道开路的。

要学习借鉴外地经验，在强化国有投资力量方面作一些探索，同时发挥供销社作用，对农村公共服务设施进行培育建设。

　　围绕新型城市化推进改革创新。

新型城市化是区域发展的一个战略重点和重大动力源。

市委市政府对新型城市化高度重视，前阶段我们专门成立了高规格的领导小组，下步把它作为一个重点来抓，以创新的思路和举措来整体加以推进，在半年度的市委全会上要进行专题部署，市委还将专门作出决定。

　　推进新型城市化，集中起来主要是打好“三大战役”。

第一个战役，通过政策完善和工作机制创新，加快中心城区的改造提升。

目前我们还有800多万平方的城中村，我们前一轮拆了60多万平方，还不如江阴一年的拆迁量。

就算每年拆60万平方米，旧城改造完成还需要10多年，我们如何对得起慈溪人民？

突破旧城改造这个难点和核心问题，有好多政策和机制问题要研究。

譬如如何发挥好镇街道拆迁改造积极性的问题，如何引导农民拆迁户住多层高层的问题，如何与农民居民化和农村社会保障相结合的问题，如何解决“城中村”的家庭小工业集聚安置的问题。

我们初步考虑，原来旧城拆迁的责任在市级部门，也就是建设局一个主体。

今后要在机制上进行创新，从一个主体变成四、五个主体，发挥浒山、宗汉、坎墩、横河等镇街道的主体作用，结合重点工程项目共同来搞拆迁，使大家都有责任和压力，而且引入竞争，再加上学习江阴“只为成功想办法、不为失败找理由”的精神状态，从根本上扭转“拆迁难”的局面。

这也是借鉴宁波城市建设的经验，宁波这几年城市面貌变化大，走的就是市里统一搞规划、各区包干抓拆迁改造的路子。

第二个战役，通过统筹机制及政策创新，构建和推进片区联动发展。

这个课题是我们在“十一五”规划中就提出来的，完全符合城市化要求，也符合集约发展要求，是慈溪新一轮城市化的特点和亮点所在。

在具体推进上，要围绕片区规划、统筹机构、政策机制等重点，对各片区逐个进行专案研究。

四个片区中，XX湾片区已经有了比较完备的规划，前不久，市委与新区班子联席会议已就推进二次创业、加快转型发展、建设效益型新区，作了研究部署；周巷片区将与姚北片联在一起，作为余慈中心城组合板块之一，宁波毛市长在亲自牵头抓；我们下阶段重点抓慈东片区和观海卫片区，近期部署落实慈东片区的统筹发展，先把一区三镇统筹发展的协调机构建起来，对政策问题、合力问题、班子问题进行统盘考虑，形成整体方案。

第三个战役，通过观念和方法创新，引导推进农民集中居住区建设。

这是新型城市化中迫切需要突破的一个关键问题，也是当前解决农民建房难的有效途径。

农民集中居住、农村土地集约利用，这是一个必然趋势，客观上现有的非农用地已无法满足农民单家独院建房的需求，而且政府加大对新农村建设投入，综合配套污水处理、社区服务等公共设施，也需要以农民集中居住为前提。

江阴、张家港的农村集中居住区建设已经形成规模，XX滨江区也走出了路子。

现在我们一方面要抓紧制定完善农民集中居住区的规划布点，搞好空间布局。

另一方面要突破农村建房方式改革，关键是转变农民“有天有地”的传统建房观念，控制单家独房、推广多户联排、鼓励多层公寓，推行效益型农村建房方式。

同时，还要在农村宅基地管理、住宅产权制度、集体土地流转等方面，作一些探索研究。

这些宁波称之为宅基地供应方法和住房制度的综合改革，毛市长也要求我们先行尝试，为宁波提供借鉴。

　　围绕加强社会管理推进改革创新。

重点是加强流动人口服务管理。

目前我市流动人口超过70万，而且还在持续增多，预计到XX年将突破百万，这是工业化城市化推进中的一个必然趋势，也是一个客观现实。

流动人口管理服务，已成为事关发展稳定的突出问题，昨天的“平安慈溪”工作会议上，我们已经明确，要把流动人口服务管理作为社会管理的重点，进一步从管理体制上、工作机制、方法内容上进行创新。

这也是省委、宁波市委的要求。

在前几天召开的全省综治工作会议上，夏宝龙副书记深刻指出，对流动人口要从过去以政法部门治安为主的防范式管理，转到政府主导的服务型管理。

下阶段，要按照这一要求，着眼从被动防范转向主动建设，着眼社会和谐、阶层融合，在流动人口服务管理机制上作进一步的研究和探索。

重点在三方面加以创新。

　　一是创新组织机构。

当前我们的流动人口服务管理工作还是以政法综治部门的防控为主，就业、教育、计生、维权等服务工作分散在各个职能部门，相互协调配合不够，存在条块分割、多头管理、权责分散的问题，有必要加以整合。

这方面省里也有明确要求，嘉善、玉环等地已经成立了专门的管理服务机构。

下步我们要组建市流动人口管理服务委员会和“新慈溪人”管理服务机构，由专门的机构既管理、又服务，争取更好的工作效果。

二是创新管理机制。

这次省综治会议特别强调对流动人口的信息化管理，推行“人户一致”的落地管理模式，说明我们以出租房和中小旅社管理为切入点的动态管理机制，方向是对头的。

下步重点要构建“地网”、“天网”两张网，使出租房管理等属地管理措施进一步规范好、落实好。

“地网”是依托基层综治组织网络，构建流动人口信息全方位采集、动态追踪的长效机制，重点推广好浒山街道的信息采集责任制。

“天网”是建立覆盖全市城乡主要交通道口和重点场所的电子监控网络，形成立体型防控体系。

三是创新工作载体。

流动人口与当地居民的关系，尤其是以外来务工者为一方的劳资关系，已经成为当前最重要的社会关系，促进“新”“老”慈溪人融合、劳资关系和谐，是我们抓服务管理的最终目的。

去年我们首创了村级“和谐促进会”