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复习题答案
第五章 行政责任
一、名词解释
1. 行政责任
行政责任有两层含义：
第一，指行政人员在一定的岗位和职务上开展行政管理活动时所应承担的角色义务，即职责；第二，指由于行政人员在没有积极有效地履行职责而受到的追究，往往表现为受到否定性的批评、惩罚和制裁。
完整的行政责任是上述两个方面的统一或总和。
2. 行政责任意识
行政责任意识是行政人员在行政管理这一特殊职业活动中所应拥有的职业意识，行政伦理学要求通过增强行政人员的行政责任意识去提高行政管理活动的道德水平。
3．行政责任制度
行政责任制度是依据道德理念和道德原则而做出的一种客观性的制度设计和安排，它既具有法律的形式性特征，也具有道德的实质性内涵。
4. 有限责任制
有限责任制是指在行政管理实践活动中，行政人员对其行为所得到的收益或可能遭受到的损失只负担部分责任的制度。
5. 无限责任制
无限责任制是指在行政管理实践活动中，行政人员对自己的行政行为所得到的收益或可能遭受到的损失承担全部责任的制度。
二、填空题
1. 现代公共行政
在直接表现上是以责任体系的形式出现的，行政体系的运行过程是（公共权力）的运行过程，同时也是（行政责任）体系产生的过程。
2. 在行政体系的运行过程中
（行政责任）居于首要位置，行政权力只是承担（行政责任）的手段。
在直接的意义上，（承担行政责任）就是全部行政管理活动的目的。
3. 公共权力的行使
首先是服务于（国家的政治）目标的，在特定的历史阶段中还是从属于（国家的政治统治）的目的的。
4. 对行政体系而言
只有当它能够保障（社会）利益并能够真正履行自己的责任时，才是合乎理想的，才是道德的和合法的。
正是从这个意义上讲，民主政府必然是（责任）政府，民主政治必然是（责任）政治。
5．我国行政责任的引入使行政体系接受人民的监督更加充实，也使行政体系及其行政人员在进行行政管理活动时，有了最根本的约束原则——（人民的利益）。
6. 公共行政主体的行政管理活动
是建立在（行政责任）的基础上的，这是确保整个社会有效约束（公共权力）、确保社会进入良性运行状态的（可靠工具）。
7. 行政责任是行政管理活动的基础
因为行政责任是确保行政权力被正确运用的（必要手段），是维护社会秩序、确保公民权益的（必要条件）。
8. 实际上
道德责任是渗透于（权力）和（法律）作用范围之中的主观意识到的责任。
或者说，道德责任义务能够把外在于行政人员的（行政）责任和（法律）责任，转化为行政人员的内在自觉的责任，成为行政人员的价值观念和行为准则，并在他们的行政管理活动中发挥作用。
9. 目前，实践中的行政责任体系正在向一个网状的结构、亦即三元支持结构发展。
这一行政责任结构体系，是将（行政责任）、（法律责任）和（道德责任）三者耦合起来的总体性责任体系。
10. 在很大程度上
行政责任的履行取决于行政人员的（态度、价值观和信仰），取决于行政人员对（客观的行政责任）的认同和接受程度。
11. 社会主义国家的行政管理的根本宗旨是：
（为人民服务）。
这一宗旨是社会主义公共行政（公共性）的具体表现。
12. 在我国，行政责任制度包括四个方面的内容，即（宪政责任制）、（政党责任制）、（有限目标管理制）和（公仆责任制）。
13. 行政人员的（行政责任意识）是有效地开展行政管理活动中的主观根据。
14. 普遍的行政责任意识的形成，关键在于（行政责任制度）的建设。
15. 实现（个体行政责任意识）向（行政责任制度）的转化，并最终形成群体的行政责任意识，是优化行政管理所要追求的目标。
三、单项选择题
1. 从内容上讲，行政责任中最根本的是（ D ）。
A. 行政职责 B. 行政权力
C. 行政权利 D. 行政义务
2. 行政人员在行政管理活动中的最基本宗旨是（ D ）。
A. 忠于党 B. 忠于国家
C. 为所在组织谋利益 D. 为人民服务
3. 一般而言，行政责任体系中，法律责任属于（ B ）。
A. 主观责任 B. 客观责任
C. 道德责任 D. 积极责任。
4. 行政人员职业价值观的基本内容是（ C ）。
A. 廉洁奉公 B. 遵纪守法
C. 对行政之公共性的信仰 D. 勤政为民
5. 确立行政人员在行政管理活动中的道德自主性的根本途径是（ B ）。
A. 加强技能训练
B. 培养行政人员的行政责任意识
C. 强化行政人员的权力意识
D. 以上都不对。
6. 培养行政人员的责任意识，首要的任务是（ A ）。
A. 促进行政人员公共性信仰的生成
B. 严格控制其权力的行使
C. 树立行政人员的道德自主性
D. 加大对不负责任行为的惩罚力度
7. 关于行政人员职业意识的仁爱，以下哪种说法是正确的（ C ）。
A. 仁爱仅仅是根源于行政人员自爱的德性
B. 仁爱只是由行政人员的职业本性决定的
C. 仁爱既来源于行政人员的意识自觉，又是其应承担的责任
D. 以上说法都不对。
8. 行政人员对物欲和权欲的自我控制和调节，主要表现为哪一种责任意识（ C）。
A. 求实意识 B. 宽容意识
C. 节制意识 D. 公正意识
9. 目前，世界上各国普遍采用的行政责任制度是（ C ）。
A. 无责任制 B. 无限责任制
C. 有限责任制 D. 宪政责任制
10. 我国行政责任制度中，具有精神内核意义的是（ D ）。
A. 宪政责任制 B. 政党责任制
C. 有限目标管理制 D. 公仆责任制
11. 普遍的行政责任意识的形成，关键在于（ B ）。
A. 行政人员的独善其身 B. 行政责任制度的建设
C. 行政组织的教化 D. 社会创造的外在环境
12. 行政责任制度设计的出发点是（ A ）。
A. 为人民服务 B. 忠于国家
C. 忠于党 D. 忠于组织
13. 行政责任制度真正实现的基础是（ B ）。
A. 完善和健全的制度
B. 行政人员的职业道德与责任意识
C. 明确的法律.法规
D. 完整的职业伦理规范
14. 完整的行政责任体系是一种（ C ）。
A. 线型结构 B.“点－面”结构
C. 三元耦合结构 D. 以上都不对
15. 管理行政的人性假设是（ A ）。
A. 人性恶 B. 人性善
C. 既非善，也非恶 D. 既恶又善
四、多项选择题
1.对于现代公共行政而言，行政责任体系是一个（BCD）耦合的复杂结构体系。
A. 职务责任 B. 法律责任
C. 行政责任 D. 道德责任
E. 政治责任
2. 行政责任的特点包括（ACDE）。
A. 行政责任具有政治性
B. 行政责任具有经济性
C. 行政责任具有具体性和义务性
D. 行政责任既是制度的又是伦理的
E. 行政责任是一种监督、控制和制裁的统一
3. 行政责任的作用主要表现在（ABD）。
A. 行政责任是行政管理活动的基础
B. 行政责任的具体性，可有效激发行政人员的事业心和责任感
C. 行政责任的具体性极大地限制了行政人员行为选择的自由
D. 完整的行政责任体系，赋予了社会和谐治理的可能性
E. 行政责任是行政管理的结果
4. 管理行政模式的基本特征包括（ABCDE）。
A. 政府是行政管理和社会管理的主体
B. 政府的社会管理无所不在并迅速分化为许多专门的领域
C. 政府机构膨胀的趋势不可遏止
D. 高成本
E. 低效率
5. 从行政体系的角度看，行政责任的结构是（ABD）的综合统一。
A. 组织体系的责任制度
B. 行政人员的责任意识
C. 行政人员的道德意识
D. 行政人员的负责任的行为
E. 行政人员的不负责任的行为
6. 行政责任意识的具体内容可以概括为行政人员的（ABCDE）。
A. 仁爱的意识
B. 宽容的意识
C. 公正的意识
D. 求实的意识
E. 自我节制的意识
7. 对世界各国政府的行政责任制度进行考察，可以发现，依据行政人员承担责任的性质和程度，可以分为的基本类型是（CDE）。
A. 积极责任制
B. 消极责任制
C. 有限责任制
D. 无限责任制
E. 无责任制
8. 行政人员没有履行行政责任义务时，要承担（ ABCDE）的责任。
A. 身份处分 B. 行政处分
C. 法律责任 D. 政治责任
E. 道德责任
9. 在我国，行政责任制度包括的内容有（ ABCD ）。
A. 宪政责任制 B. 政党责任制
C. 有限目标管理制 D. 公仆责任制
E. 无责任目标管理制
10. 行政责任制度设计的原则有（ ABC ）。
A. 服务原则 B. 效率原则
C. 公正原则 D. 惩罚原则
E. 奖励原则
四、简答题
1. 为什么说行政责任具有具体性？
这是因为，基于权力关系的行政责任义务，是发生在具体的权力主体和权力客体之间的责任义务，每一个权力的持有者、每一种权力的行使，都是基于严格的责任义务的。
一方面，法律对组织群体及其成员的责任规定具有形式上的具体性，另一方面，行政责任的实现通过法律责任向道德责任的转化，总是体现在行政人员的具体行为选择中。
总之，行政责任体系是具体的，其具体性不仅表现在行政组织整体承担责任义务的具体性，更在于行政人员及其行政管理活动的责任义务的具体性。
2. 为什么说行政责任既是制度的又是伦理的?
首先
行政责任是制度化的责任，不仅法律责任会以制度化的形式存在，而且道德责任也会受到职业道德规范等制度化的道德因素来规范。
其次
行政责任的伦理性特征突出表现在行政组织和行政人员对公共性的遵从，对社会公众的服务要求。
在某种意义上
在行政管理活动中，行政组织特别是行政人员所承担的一切责任，都是通过转化为道德责任的形式才会使行政责任成为一种具有现实意义的责任，才会使行政责任得到有效的实现。
对行政人员来说，这无疑既是制度上的规范，又是道德上的要求。
3. 什么是公共行政中的节制意识？
节制是指人的自我节制，是一种通过人的道德理性而使人的生活、活动和各种各样的行为道德化的德性。
在公共行政中，节制是行政人员的责任，它首先要求行政人员遵纪守法，这是行政组织和行政人员开展行政活动的起点。
节制还表现为对物欲和权欲等的节制，是对自我的欲望进行审查和清理之后，使那些合理的欲望得到满足，限制和约束不合理的欲望。
4. 行政责任意识的具体内容有哪些？
行政人员关于公共行政的信仰在具体的行政管理活动中，表现为行政责任意识，它包括：
第一，仁爱意识。
第二，公正意识。
第三，求实意识。
第四，宽容意识。
第五，节制意识。
5. 有限目标管理责任制的含义是什么？
一是在行政组织层级中，把工作层级进行细化、分解，保证下级政府对上级政府负责；二是在一个行政组织内部，把本层级、本部门或机构的工作目标分解落实到具体的岗位、具体的人；三是在具体工作中，要求行政人员就工作状况进行期中汇报并说明原因，在工作期结束后，确定工作业绩并予以相应的奖惩。
五、论述题
1. 为什么说在行政责任意识
向行政责任制度的转化过程中，制度建设是关键？
答题要点：
（1）行政人员的行政责任意识
行政责任意识是行政人员在行政管理这一特殊职业活动中所应拥有的职业意识。
具体内容可以概括为行政人员的公正、仁爱、宽容、求实和自我节制的意识，它们是行政人员对公共行政公共性的信仰在行政管理活动中的具体体现。
行政伦理学要求通过增强行政人员的行政责任意识去提高行政管理活动的道德水平。
（2）行政责任制度
在我国，行政责任制度包括四个方面的内容，即：
宪政责任制、政党责任制、有限目标管理责任制、公仆责任制。
其中，公仆责任制是贯穿于其他三种行政责任制中的精神内核。
（3）在行政责任意识向行政责任制度的转化过程中
关键在于行政责任制度的建设。
因为：
在现实的行政管理活动中，行政人员的行政责任意识和行政责任制度的建设之间是相互作用、相互制约的关系。
一方面，行政人员需要将客观的、外在的行政责任内化为内在于他的行政责任意识；另一方面，整个行政体系中的行政人员普遍的行政责任意识不会自动产生，需要外在的、客观的行政责任制度来提供保障。
行政责任制度的保障作用对于行政人员普遍的行政责任意识的增强和提高行政管理活动的整体道德水平至关重要，而制度必须通过制度建设才能得以不断完善，才能真正发挥其保障作用。
2. 为什么说行政责任在行政管理活动中是必须的？
答案要点：
（1）行政责任是行政管理这一特殊职业活动中的责任，从内容上看，行政责任有客观责任和主观责任之分。
客观责任与外部强加的可能事物有关，具体有职责和应尽的义务两个方面；主观责任根植于行政人员自己对忠诚、良知、认同的信仰。
（2）公共行政主体的行政管理活动是建立在行政责任的基础上的，行政责任是确保整个社会有效约束公共权力、确保社会进入良性运行状态的可靠工具。
（3）行政责任的具体作用表现在：
第一，行政责任是行政管理活动的基础。
行政责任是确保行政权力被正确运用的必要手段，是维护社会秩序、确保公民权益的必要条件。
第二，行政责任的具体性，使行政人员与其行政管理职业完整地交融一体，激发了行政人员的事业心和责任感。
行政责任的具体性带来了行政组织的和谐与行政人员行为选择的自由。
第三，完整的行政责任体系，赋予了社会和谐治理的可能性。
现代公共行政是通过把行政管理活动中的一切责任进行道德化的途径来进行社会治理体系的建构和重新组合的。
行政责任体系中道德责任的引入，赋予了行政管理主体和谐的性质，进而促进一切社会关系的道德化，赋予整个社会和谐治理的可能性。
3. 行政责任与行政权力的关系是什么？
答案要点：
（1）行政责任
行政责任是行政管理这一特殊职业活动中的责任，从内容上看，行政责任有客观责任和主观责任之分。
客观责任与外部强加的可能事物有关，具体有职责和应尽的义务两个方面；主观责任根植于行政人员自己对忠诚、良知、认同的信仰。
（2）行政权力。
行政权力实质上是公共行政主体行使的公共权力，在具体行使过程中，行政权力存在相互冲突和矛盾的地方。
（3）行政责任的设置，就是为了规范行政权力的运行，使其有序化，而行政权力则是确保行政责任最终得以实现的保障之一。
首先，行政权力是行政责任产生的基础。
对于行政人员而言，行政权力可以引起客观的行政责任，但这种客观责任是外在于行政人员的，所以，行使行政权力的行政人员在承担客观责任的过程中，需要得到主观责任的补充和支持。
其次，行政责任对行政权力具有制约作用。
行政责任体系中，主观责任通过将客观责任内化而形成对行政人员持续的、理性的和独立的履行行政权力起着重要的支持作用。
再次，民主社会中，行政责任要求行政权力要公正地运行。
总之，行政权力与行政责任之间有着非常密切的关系，它们既相互生成，又相互制约。
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