卫生系统岗位廉政教育教学导案汇编.docx

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卫生系统岗位廉政教育教学导案汇编

卫生系统岗位廉政教育教案汇编

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卫生系统岗位廉政教育教案汇编

（医院篇）

杭州市卫生局

二〇〇九年四月

序

在卫生系统深入开展岗位廉政教育，是医疗卫生行业的特殊性决定的。

医疗卫生事业不仅关系到人民群众的切身利益，也关系到经济社会的协调发展。

人民群众高度关注医疗卫生工作，往往从医卫从业人员个体在岗位上的具体行为，来关注医院管理是否廉洁为民，医疗行为是否阳光透明，医疗服务是否高效便民，并通过个体及行业整体的医风、作风、行风来看党风和社会风气。

作为全市首批试点开展岗位廉政教育的单位，我局对进一步丰富岗位廉政教育的形式、内容作了大量有益的探索和尝试。

近期，在驻局纪检组和市属各医疗机构的共同努力下，又完成了岗位廉政教育教案的编写工作。

教案采用形象生动的案例形式，结合近年来卫生系统案件查处、群众信访、日常检查所了解的情况，列举了卫生岗位上的各种违规违纪违法行为。

这些案例充分说明了卫生领域腐蚀与反腐蚀的复杂与严峻，也说明了卫生领域党风廉政建设与反腐败斗争的重要与必要。

开展岗位廉政教育，通过对一个个具体案例的剖析，使教育对象能够清楚、直观地进行学习，有很强的针对性，也会给受教育者带来较好的警示和警醒作用。

各单位要把案例的学习作为开展岗位廉政教育的基础性工作，要结合案例的内容广泛开展符合卫生岗位特点的廉政教育和职业道德教育。

要在组织学习本教案的同时，紧密结合工作实际，结合反腐倡廉形势、任务、特点的变化，不断查找重点岗位新的廉政风险点，丰富、拓展岗位廉政教育内容，并开展经常性、有针对性的教育，确保学习教育工作落到实处、取得实效。

“以铜为镜，可以正衣冠”。

案例是客观事实，是现实教材，是理论的基石。

让我们以案为镜，通过深入开展岗位廉政教育，通过深入、细致地学习，进一步提升全系统广大干部职工廉洁从政、廉洁从医的自觉性，进一步在思想认识和实际行动上体现卫生事业的社会价值，在为社会和患者服务中实现卫生工作者的人生价值。

同时，也希望通过案例的学习，从中汲取宝贵的经验和教训，进一步推动广大干部职工把握党风廉政建设和反腐败斗争的形势、规律和特点，努力开创卫生反腐倡廉工作新局面。

杭州市卫生局党委书记、局长陈卫强

二〇〇九年四月

前言

岗位廉政教育是新形势下开展反腐倡廉教育的有效载体和途径，通过将廉政教育与岗位职责、岗位特点相结合，寓教育于工作之中，切实增强廉政教育的针对性和有效性，是提高党员干部接受反腐倡廉教育自觉性和积极性的创新之举。

2008年下半年起，根据市纪委要求，局党委在局属医院开展了岗位廉政教育试点工作，并在医院查找廉政风险点的基础上，梳理了行政管理岗位、临床医技岗位和基建采购岗位等三大类作为重点教育岗位。

在试点工作的实践中，局党委坚持突出岗位廉政教育“个性、互动、贴近”的特点，在积极探索符合卫生系统实际的教育方法，开发集学习、测试、评价、赋分于一体的网络学习平台的同时，认真查找岗位廉政风险，结合多年来卫生系统反腐纠风工作情况，编写了《岗位廉政教育教案（医院篇）》，把三类试点岗位中涉及药品采购使用权、干部选拔任用权等最常见、最易引发腐败的现象，以生动形象的案例，配以相关法律法规的链接，通过情景再现的形式，启发、教育、警示广大干部职工，以此达到以点带面、整体推进的教育目的。

《岗位廉政教育教案（医院篇）》的编写过程中，得到了执纪执法部门有关专家精心指导和反复修改，也得到了社会各界的大力支持，在此一并表示感谢。

期望本教案能对卫生系统进一步认识和开展岗位廉政教育工作有所裨益，也期望有助于广大卫生从业人员进一步强化法纪意识和自律意识，依法从业、廉洁从业、愉快从业。

限于时间和能力，书中难免有纰漏和欠妥之处，诚请指正。

杭州市卫生局岗位廉政教育试点工作领导小组

2009年4月

第一章行政管理

一、受贿、行贿的行为

（一）利用干部使用权，收受贿赂（四则）………………………………………1

（二）利用药品采购使用管理权，收受贿赂（六则）……………………………5

（三）利用招标和管理权，收受贿赂（七则）…………………………………11

（四）利用人事招聘权，收受贿赂（一则）……………………………………16

（五）单位行贿（一则）…………………………………………………………16

二、违反财经纪律的行为

（一）挪用公款（一则）………………………………………………………17

（二）违规使用专项资金（一则）……………………………………………18

（三）收受商业贿赂，私设“小金库”（一则）…………………………………19

（四）违规作担保（一则）………………………………………………………20

三、违反民主集中制原则的行为（两则）………………………………………20

四、违反干部选拔任用规定的行为（一则）……………………………………21

五、失职（渎职）的行为（一则）………………………………………………22

第二章临床医技

一、收受贿赂的行为

（一）接受各种形式的消费（七则）…………………………………………23

（二）利用采购权，收受贿赂（四则）………………………………………29

（三）接受礼品、购物卡、有价证券等形式贿赂（三则）…………………32

（四）收受其他形式的贿赂（九则）…………………………………………35

二、违反从业法律法规的行为（六则）…………………………………………43

三、违反职业道德的行为（五则）………………………………………………47

第三章基建采购

一、违反招投标有关规定的行为

（一）串通投标、串通围标（四则）…………………………………………52

（二）倾向性招标（五则）……………………………………………………56

（三）程序方面（四则）………………………………………………………59

（四）专家组问题（一则）……………………………………………………62

（五）不良记录（一则）…………………………………………………………62

（六）分解项目，规避招标（一则）……………………………………………63

二、贪污、受贿的行为

（一）收受贿赂（四则）………………………………………………………64

（二）贪污（两则）……………………………………………………………66

三、违反廉洁自律有关规定的行为（两则）……………………………………68

第一章行政管理

一、受贿、行贿的行为

（一）利用干部使用权，收受贿赂（四则）

1、医院计划近期进行部分中层干部调整，小张获悉后登门拜访了院长，并借院长女儿即将出国留学之由，赠送一台新型号笔记本（价值7000元）。

看女儿如此爱不释手，院长没有拒绝。

之后的干部调整中，承蒙院长的关照，小张当上了总务科科长。

点评：

该院长收受他人财物，并在干部选拔使用中为其谋取利益，属于收受贿赂，将受到相应的刑事处罚。

法条链接：

（1）《党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》：

党员领导干部要廉洁奉公，忠于职守。

禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。

（2）《党纪处分条例》（中共党员适用）第六十六条在干部、职工的录用、考核、职务晋升、职称评定和征兵、安置复转军人等工作中，隐瞒、歪曲事实真相或者利用职务上的便利违反规定为本人或者其他人谋取利益的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。

第八十五条党和国家工作人员或者其他从事公务的人员，利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物为他人谋取利益，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

第九十条为谋取不正当利益，给予党和国家工作人员或者其他从事公务的人员以财物，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

（3）《最高人民检察院关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定（试行）》：

（三）受贿案（第３８５条、第３８６条，第３８８条，第１６３条第３款，第１８４条第２款）…涉嫌下列情形之一的，应予立案：

１、个人受贿数额在５千元以上的；

２、个人受贿数额不满５千元，但具有下列情形之一的：

（１）因受贿行为而使国家或者社会利益遭受重大损失的；（２）故意刁难、要挟有关单位、个人，造成恶劣影响的；（３）强行索取财物的。

（五）行贿案（第３８９条、第３９０条）…涉嫌下列情形之一的，应予立案：

１、行贿数额在１万元以上的；

２、行贿数额不满１万元，但具有下列情形之一的：

（１）为谋取非法利益而行贿的；（２）向３人以上行贿的；（３）向党政领导、司法工作人员、行政执法人员行贿的；（４）致使国家或者社会利益遭受重大损失的。

因被勒索给予国家工作人员以财物，已获得不正当利益的，以行贿罪追究刑事责任。

（4）《刑法》第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。

第三百八十九条为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物的，是行贿罪。

在经济往来中，违反国家规定，给予国家工作人员以财物，数额较大的，或者违反国家规定，给予国家工作人员以各种名义的回扣、手续费的，以行贿论处。

　　因被勒索给予国家工作人员以财物，没有获得不正当利益的，不是行贿。

2、身为某三甲医院的一名普通职工，季某并不甘心，总是想方设法与领导靠拢。

经常利用节假日邀请医院分管领导外出搞活动，送些“土特产”、家政卡等，与领导的关系自然比较好。

之后，在医院中层干部调整中，该分管领导极力推荐，让业务能力不强的他当上了设备科副科长。

点评：

该院分管领导收受他人财物，并在干部选拔使用中为其谋取利益，属于收受贿赂；不按照干部选拔任用原则提拔干部，属于违反干部选拔任用规定。

该院分管领导将受到相应的纪律处分，情节严重的将受到相应的刑事处罚。

法条链接：

（1）《党政领导干部选拔任用工作条例》第二条选拔任用党政领导干部，必须坚持下列原则：

（一）党管干部原则；

（二）任人唯贤、德才兼备原则；（三）群众公认、注重实绩原则；（四）公开、平等、竞争、择优原则；（五）民主集中制原则；（六）依法办事原则。

（2）《党纪处分条例》（中共党员适用） 第六十六条:

在干部、职工的录用、考核、职务晋升、职称评定和征兵、安置复转军人等工作中，隐瞒、歪曲事实真相或者利用职务上的便利违反规定为本人或者其他人谋取利益的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。

第八十五条党和国家工作人员或者其他从事公务的人员，利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物为他人谋取利益，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

第九十条为谋取不正当利益，给予党和国家工作人员或者其他从事公务的人员以财物，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

（3）《刑法》第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。

第三百八十九条为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物的，是行贿罪。

3、医院外科王主任最大的爱好就是收藏名人字画。

当风闻其即将被升为副院长时，同科室小戚借春节之际将花2万元买来的一副字画带去王主任家拜年。

王主任看到字画时虽喜出望外，但还是拒绝了小戚。

小戚灵机一动说：

“既然主任您这么有研究，我就暂搁您家帮忙鉴别真伪如何？

”王主任没拒绝，事后也没送还小戚。

医院领导班子调整后，王主任当上了副院长。

于是，小戚找到了王副院长，说出自己想竞聘外科主任之事，虽然王副院长当面没作出承诺，但在竞聘中帮了小戚，使资质尚浅的小戚当上了外科主任。

字画的事王副院长未再提起。

点评：

该副院长收受他人财物，并在干部选拔使用中为其谋取利益，属于收受贿赂；不按照干部选拔任用原则提拔干部，属于违反干部选拔任用规定。

该副院长将将受到相应的刑事处罚。

法条链接：

（1）《党政领导干部选拔任用工作条例》第二条选拔任用党政领导干部，必须坚持下列原则：

（一）党管干部原则；

（二）任人唯贤、德才兼备原则；（三）群众公认、注重实绩原则；（四）公开、平等、竞争、择优原则；（五）民主集中制原则；（六）依法办事原则。

（2）《党纪处分条例》（中共党员适用）第六十六条在干部、职工的录用、考核、职务晋升、职称评定和征兵、安置复转军人等工作中，隐瞒、歪曲事实真相或者利用职务上的便利违反规定为本人或者其他人谋取利益的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。

第八十五条党和国家工作人员或者其他从事公务的人员，利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物为他人谋取利益，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

第九十条为谋取不正当利益，给予党和国家工作人员或者其他从事公务的人员以财物，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

（3）《刑法》第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。

第三百八十九条为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物的，是行贿罪。

4、泌尿外科医生缪某在今年医院中层干部调整前，塞给杜院长8000元，结果在院长的提议下，使群众有反映的缪某当上了科主任。

点评：

该院长收受他人财物，并在干部选拔使用中为其谋取利益，属于收受贿赂；不按照干部选拔任用原则提拔干部，属于违反干部选拔任用规定。

该院长将受到相应的刑事处罚。

法条链接：

（1）《党政领导干部选拔任用工作条例》第二条选拔任用党政领导干部，必须坚持下列原则：

（一）党管干部原则；

（二）任人唯贤、德才兼备原则；（三）群众公认、注重实绩原则；（四）公开、平等、竞争、择优原则；（五）民主集中制原则；（六）依法办事原则。

（2）《党纪处分条例》（中共党员适用） 第六十六条:

在干部、职工的录用、考核、职务晋升、职称评定和征兵、安置复转军人等工作中，隐瞒、歪曲事实真相或者利用职务上的便利违反规定为本人或者其他人谋取利益的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。

第八十五条党和国家工作人员或者其他从事公务的人员，利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物为他人谋取利益，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

第九十条为谋取不正当利益，给予党和国家工作人员或者其他从事公务的人员以财物，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

（3）《刑法》第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。

第三百八十九条为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物的，是行贿罪。

（二）利用药品采购使用管理权，收受贿赂（六则）

5、在获悉某医院将对该院在用的抗生素进行清理的消息，作为该院供应商之一的某公司总经理找到该院分管药品的副院长，以邀请其参加一项国际性学术会议为名，请该副院长出国旅游，为期10天，费用全部由公司承担。

该副院长同意并参加了。

之后，在该副院长的“关照”下，该公司的产品均保留继续使用。

点评：

该副院长接受药品供应商提供的服务和财物，并通过采购其产品为其谋取利益，属于收受贿赂。

根据情节轻重，该副院长将受到相应的纪律处分和刑事处罚。

法条链接：

（1）《党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》第一条党员领导干部要廉洁奉公，忠于职守。

禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。

（2）《卫生部国家医药管理局国家中医药管理局总后卫生部关于坚决纠正医药购销活动中不法行为的通知》：

（四）医药产品生产、经营企业的工作人员在帐外以所谓促销费、宣传费、开处方费、劳务费、境内外旅游等名义暗中给予对方回扣属行贿行为；医疗卫生单位的工作人员索取、收受上述回扣属受贿行为，应按照有关规定严肃处理。

触犯法律构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（3）《党纪处分条例》（中共党员适用）第八十五条党和国家工作人员或者其他从事公务的人员，利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物为他人谋取利益，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

（4）最高人民法院、最高人民检察院《关于办理商业贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见》：

“四、医疗机构中的国家工作人员，在药品、医疗器械、医用卫生材料等医药产品采购活动中，利用职务上的便利，索取销售方财物，或者非法收受销售方财物，为销售方谋取利益，构成犯罪的，依照刑法第三百八十五条的规定，以受贿罪定罪处罚。

”；“七、商业贿赂中的财物，既包括金钱和实物，也包括可以用金钱计算数额的财产性利益，如提供房屋装修、含有金额的会员卡、代币卡（券）、旅游费用等。

具体数额以实际支付的资费为准。

”

（5）《刑法》第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。

国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。

6、赵某为某市级医院血液科医生，其妻子为医药公司医药代表，该公司药品中标后，医院一直未采购。

在得知医院将举办一次大型学术会议时，赵某主动向负责该会议的副院长提出其妻所在的医药公司可以为会议提供会务费及旅游费，副院长欣然接受，会议取得圆满成功。

之后的几次学术会议，医院都采用了同样的方法。

出于对公司赞助的感谢，医院采购了赵某妻子公司的药品。

点评：

该医院接受医药公司财物，并通过采购其产品为其谋取利益，属于单位受贿。

根据情节轻重，该医院有关负责人将受到相应的纪律处分和刑事处罚。

法条链接：

（1）《医疗卫生机构接受社会捐赠资助管理暂行办法》第三条医疗卫生机构接受社会捐赠资助必须遵守国家法律、法规，坚持自愿无偿的原则，符合公益目的。

不得损害公共利益和公民的合法权益，不得接受附有影响公平竞争条件的捐赠资助，不得将接受捐赠资助与采购商品（服务）挂钩，不得以任何方式索要、摊派或者变相摊派。

（2）《反不正当竞争法》第八条经营者不得采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品。

在账外暗中给予对方单位或者个人回扣的，以行贿论处；对方单位或者个人在账外暗中收受回扣的，以受贿论处。

经营者销售或者购买商品，可以以明示方式给对方折扣，可以给中间人佣金。

经营者给对方折扣、给中间人佣金的，必须如实入账。

接受折扣、佣金的经营者必须如实入账。

（3）《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》第二条经营者不得违反《反不正当竞争法》第八条规定，采用商业贿赂手段销售或者购买商品。

第九条经营者违反本规定以行贿手段销售或者购买商品的，由工商行政管理机关依照《反不正当竞争法》第二十二条的规定，根据情节处以1万元以上20万元以下的罚款，有违法所得的，应当予以没收；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

（4）最高人民法院、最高人民检察院《关于办理商业贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见》：

七、商业贿赂中的财物，既包括金钱和实物，也包括可以用金钱计算数额的财产性利益，如提供房屋装修、含有金额的会员卡、代币卡（券）、旅游费用等。

具体数额以实际支付的资费为准。

（5）《刑法》第三百八十七条国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，索取、非法收受他人财物，为他人谋取利益，情节严重的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役。

前款所列单位，在经济往来中，在帐外暗中收受各种名义的回扣、手续费的，以受贿论，依照前款的规定处罚。

7、某医院在采购联合集中招标中标药品时，要求各供应商“自愿（签订协议）”给予一定额度的“赞助费”，否则不予采购。

一般的药品2000元/种，抗生素、心血管药物按采购价的10％收取，大输液按每袋0.6元收取。

去年以来，该院共收取70万余元“赞助费”，均存入医院财务帐户，统一管理和使用，主要用于医院硬件改善和医疗设备购置。

点评：

该医院在药品联合集中招标采购基础上，索取药品返利，属于收受商业贿赂。

该医院有关负责人将受到相应的刑事处罚。

法条链接：

（1）《医疗卫生机构接受社会捐赠资助管理暂行办法》第三条医疗卫生机构接受社会捐赠资助必须遵守国家法律、法规，坚持自愿无偿的原则，符合公益目的。

不得损害公共利益和公民的合法权益，不得接受附有影响公平竞争条件的捐赠资助，不得将接受捐赠资助与采购商品（服务）挂钩，不得以任何方式索要、摊派或者变相摊派。

（2）《反不正当竞争法》第八条经营者不得采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品。

在账外暗中给予对方单位或者个人回扣的，以行贿论处；对方单位或者个人在账外暗中收受回扣的，以受贿论处。

经营者销售或者购买商品，可以以明示方式给对方折扣，可以给中间人佣金。

经营者给对方折扣、给中间人佣金的，必须如实入账。

接受折扣、佣金的经营者必须如实入账。

（3）《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》第二条经营者不得违反《反不正当竞争法》第八条规定，采用商业贿赂手段销售或者购买商品。

第九条经营者违反本规定以行贿手段销售或者购买商品的，由工商行政管理机关依照《反不正当竞争法》第二十二条的规定，根据情节处以1万元以上20万元以下的罚款，有违法所得的，应当予以没收；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

有关单位或者个人购买或者销售商品时收受贿赂的，由工商行政管理机关按照前款的规定处罚；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

（4）《党纪处分条例》（中共党员适用）第八十九条党和国家机关、国有企业（公司）、事业单位、人民团体，索取或者非法收受、变相非法收受他人财物，为他人谋取利益的，追究主要责任者和其他直接责任人员的责任，情节较重的，给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。

（5）《刑法》第三十条公司、企业、事业单位、机关、团体实施的危害社会的行为，法律规定为单位犯罪的，应当负刑事责任。

第三十一条单位犯罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处刑罚。

本法分则和其他法律另有规定的，依照规定。

第三百八十七条国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，索取、非法收受他人财物，为他人谋取利益，情节严重的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役。

8、药品集中招标后，每种药品均有3家供应单位。

某医药公司虽为中标企业，但医院未采购其销售的药品。

为了能进入医院，该公司业务员找到分管药品的副院长，要求其给予关照，并暗示事成后不会忘记的。

于是，该副院长示意相关科主任打报告，并经医院药事委员会讨论，该公司的产品顺利地进入医院。

该公司经理送给该副院长价值8000元的购物卡，以示感谢。

点评：

该副院长收受医药公司财物，并通过采购其产品为该公司谋取利益，属于收受贿赂。

该副院长将受到相应的刑事处罚。

法条链接：

（1）《党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》第一条党员领导干部要廉洁奉公，忠于职守。

禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。

不准有下列行为：

…（四）接受下属单位和其他