濠江区xxxx年政府工作报告00001.docx

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濠江区xxxx年政府工作报告00001

濠江区xxxx年政府工作报告

政府工作报告

——xxxx年3月8日在汕头市濠江区第三届

人民代表大会第六次会议上

汕头市濠江区人民政府区长

各位代表：

现在，我代表濠江区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、xxxx年和“十二五”时期工作回顾

xxxx年是“十二五”规划的收官之年，也是濠江加快振兴发展卓有成效的一年。

面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区广大干部群众，坚持“走正道、打基础、办实事”，主动适应经济发展新常态，以“一个目标、两条底线、三大抓手”为主要着力点，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，圆满完成了xxxx年初确定的目标任务，经济社会各项事业取得明显成效。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）努力提升经济综合实力。

坚持稳中求进、挖潜增效，通过落实重点项目分工、建立健全任务目标倒逼机制和财税工作联席会议制度，强化督查抓落实，推动加快发展。

xxxx年全区主要经济指标实现中高速增长，增速在全市排名靠前。

完成本部GDP70．2亿元，增长10％，增速排名全市第三；规模以上工业增加值19．5亿元，增长12．5％，增速排名全市第二；固定资产投资完成106．8亿元，增长30％，增速排名全市第三；人均固定资产投资3．89万元，排名全市第一；一般公共预算收入5．59亿元，增长8．86％，增速排名全市第三，其中非税占比36．11％，财政收入质量全市最好；工业用电量增长8．59％，排名全市第二；社会消费品零售总额增长10％。

（二）切实加快交通基础设施建设。

拓宽融资渠道，充分利用政府债务管理政策，顺利将15亿元存量债务纳入上级政府债务系统，争取上级债券资金2．68亿元。

合理利用政策向银行贷款8．4亿元，有效解决道路建设过程中遇到的资金难题，加快工程建设进度。

河浦大道、磊广路、河中路、达南路和疏港大道等主干道和南滨片区7条市政道路即将全面竣工，汕头海湾隧道南岸围堰工程完成施工，主体工程顺利开标，即将启动建设。

全力配合市加快广澳港区建设，顺利启动两个10万吨级码头和一个2万吨级石化码头建设。

（三）做大做强实体经济。

进一步完善园区基础设施配套，加大招商引资力度。

xxxx年新投产项目5个，完成投资额超过20亿元，预计年创税可达1．93亿元。

即将投产项目10个，在建项目16个，新落地项目3个，共完成投资约10亿元。

第四代产业园区规划建设前期工作进展顺利。

加快企业转型升级步伐，全年取得专利授权295件，认定高新技术企业6家、“广东省工程技术研发中心”企业4家、高新技术产品16个。

宏俐电子等15家企业成为广东金融高新区股权交易中心华侨板挂牌企业。

“达濠建筑”品牌效应不断扩大，完成建安产值137．9亿元。

房地产业持续健康发展，销售额9．48亿元，完成外税转移1．2亿元。

文化旅游产业起步发力，桃花节、观音文化节、中信风筝节等节庆品牌影响力不断扩大，旅游综合收入达2．12亿元。

（四）高标准推进城市扩容提质。

积极融入新型城镇化战略，被正式列为省新型城镇化综合试点区和市县经济社会总体规划省级编制试点。

南滨片区建设全面启动，潮汕历史文化博览中心完成主体工程建设，进入内部装修和观海平台施工阶段。

土地征收和招商推介工作取得突破，全年组织出让国有建设用地14宗。

其中，南山湾片区249．38亩、南滨片区325亩经营性用地分别由恒大集团和中海地产竞得。

龙光“碧海阳光”、恒大“御景湾”和联泰“悦水湾”等大型商住项目陆续铺开建设。

加强土地监管，清理处置闲置、违约用地13．8万平方米。

（五）大力推进稳定安全和环境卫生治理。

“平安濠江”建设深入推进，社会大局和谐稳定。

扎实开展“社会矛盾化解攻坚年”专项行动，矛盾纠纷化解率达98．53％。

扎实推进司法调解工作，调解成功率达98．7％。

率先在全市启动运行“两法衔接”信息共享平台。

狠抓安全生产和消防安全工作，强化企业安全生产执法和食品药品安全监管，聘请60名社区干部为基层食品药品安全协管员，全年无重大食品药品安全事故发生。

深入开展城市管理联合执法，掀起全民爱国卫生运动，着力解决占道经营、车辆乱停乱放、乱搭乱建等问题，顺利通过国家卫生城市复检。

启动“五整治”专项行动，进一步提升城区综合管理水平，营造文明生态环境。

（六）稳步抓好深化改革。

全面开展行政职权清理工作，区直部门权责清单审核工作全面完成，共涉及35个部门5298项事项。

新的区级行政审批服务中心办事大厅正式启用，28个有审批权限的部门全面进驻，实现“一站式”服务。

区公共资源交易中心全年共完成交易项目24宗，成交金额近20亿元。

完善综合政务服务体系建设，实现省、市、区、街道、社区五级网上办事大厅互联互通、数据对接。

网上全流程办理率、上网办理率、网上办结率和申办人到现场办理次数均超过省市年度考核指标要求。

充分发挥7个街道农村集体资产资源管理服务平台作用，出台农村资产资源交易管理制度，组织22宗交易，成交金额636万元。

（七）大力提升民生福祉。

教育创强工作取得突破，基础教育均衡发展，被授予“广东省教育强区”称号。

全年共投入资金6000万元，新建扩建改建了一批校舍和教学场馆，配套完善教育设施，全面改善办学条件。

大力推进公共文化设施建设，区综合文化活动中心主体工程基本建成，达濠古城完成修缮并正式对公众开放。

整合区计划生育服务站、妇幼保健站和药具站，建立区妇幼保健计划生育服务中心。

区人民医院新住院大楼主体工程建设已完成工程总量50％，马滘、河浦、玉新、滨海4个街道卫生服务中心完成建设，新圣创伤骨科医院逐步做强。

人口计生和殡葬改革等社会管理工作步上规范化轨道，管理水平不断提高。

各位代表，xxxx年工作的顺利完成，为“十二五”规划划上了圆满句号。

回首过去的五年，我们坚持一张蓝图绘到底，保持工作的连续性和稳定性，求真务实，扎实工作，实现了“十二五”规划的良好收官，共同书写了濠江加快振兴发展的崭新篇章。

五年来，经济实力迈上新台阶，发展态势更为强劲。

通过投资拉动、消费推动、外向带动，统筹推进经济提质增效。

xxxx年至xxxx年，全区本部GDP年均增长10．5％，高于全省、全市同期水平2个百分点和1．1个百分点；人均GDP年均增长6．8％；固定资产投资年均增长36．2％，“十二五”时期完成固定资产投资322．5亿元，是“十一五”时期的4．25倍；社会消费品零售总额年均增长12．4％；外贸进出口总额年均增长15．5％，“十二五”时期进出口贸易总额31亿美元，是“十一五”的2．07倍；一般公共预算收入年均增长16％，5年翻了一番多，财政得益率从3．84％提高到7．98％，位居全市首位。

五年来，“三大抓手”扎实推进，振兴发展初见成效。

园区经济集聚发展，基础配套不断优化，产业发展逐渐增强，吸引了中国移动、中国石化、金明精机、东方印刷、宏杰内衣、宝贝儿等国内知名企业落户发展，7大工业园区共有进园企业116家，形成了机械制造、新型材料、临港物流、生物医药和大数据等现代产业集群。

企业上市取得明显进展，金明精机成为首家上市企业，英联、宏杰、宝贝儿、华天富等企业已进入上市流程。

交通基础设施大会战扎实推进。

计划投资超过120亿元，修建道路总里程超过100公里，以疏港大道、磊广路、河浦大道等主干道升级改造和海湾隧道建设为重点，掀起全区交通基础设施升级改造热潮，“八路一桥”、虎头山隧道及南延工程、疏港客货联运铁路等项目建设前期工作全面启动。

城区扩容提质提速发力，统筹城乡发展水平进一步提高，完成规划53项，覆盖率达82％。

成功引进中信集团，以PPP模式实施城市建设与运营。

五年来，民生保障持续加大，惠民服务优质提升。

财政支出用于民生事业的比例超过70％，扶贫、社保、就业、教育、文化、卫生等工作取得新成效，人民生活水平显著提高。

扎实推进“千户特困家庭帮扶行动”，完成500户对象帮扶。

制定“一村一策”工作方针，为全区近1万名失地农民购买被征地农民养老保险，补助12个社区5万多人次参加城乡居民养老保险。

加大创业就业扶持，深入实施“手牵手”、“全民互联”计划，新增就业约2万人，实现农村劳动力转移就业2．5万人。

筹集资金2亿多元投入教育事业，完成义务教育学校标准化建设和高中阶段学校改薄提升。

文化事业扎实推进，区文化馆、图书馆、街道综合文化站等文化设施建成投入使用；广场舞等文化活动蓬勃开展；凤岗成为全市首个国家级古村落。

公立医院改革取得新突破，与汕大医学院附一院建立战略合作关系，全面托管区人民医院、河浦人民医院和街道社区卫生服务中心，不断提高全区医疗卫生保障水平，使群众不出濠江就能享受到三甲医院的医疗服务。

公共交通实现较大发展，现有公交线路12条，其中，夜间班车线路2条，候车亭51个，全区公交覆盖率达85％，群众“出行难”问题得到有效缓解。

五年来，维稳和生态底线不断夯实，发展保障坚强有力。

综治维稳工作扎实推进，“平安濠江”创建取得良好成效。

狠抓安全生产和消防安全工作，连续4年被市评为安全生产责任制考核优秀单位；连续5年实现消防火灾、工矿商贸企业零伤亡。

加强食品药品监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。

狠抓三防能力建设，编制出台粤东地区首份《防台风应急预案操作手册》，建成三防视频会议系统和三防信息应急保障系统。

建立街道、社区卫生治理机制，推进环卫作业市场化运营。

深入开展爱国卫生运动，高质量完成“创卫”各项任务。

扎实开展“绿满家园”、“美丽乡村、幸福村居”等创建活动，建成一批市级示范街道和示范社区，生态环境持续改善。

五年来，深化改革蹄疾步稳，发展活力蓬勃迸发。

全面整合机构和职能，形成了“大规划”、“大建设”、“大经济”、“大执法”、“大农业”的工作格局，成为汕头唯一一个具有“准地级市”经济社会管理和行政执法权限的区县。

率先在全市开通“一站式”行政服务大厅和网上办事大厅，设立覆盖全区的社区公共服务站，方便群众办事。

区网上办事大厅在xxxx年、xxxx年连续两年获国家级“政府网站在线办事类精品栏目”奖。

组建全区公共资源交易中心、不动产登记中心，建立覆盖7个街道60个社区的农村集体“三资”管理平台和基层公共服务平台。

商事登记制度改革深入推进，实行“一照多址”、“一址多照”登记模式，全面推进“三证合一、一照一码”改革，营造宽松有序的市场准入环境。

五年来，作风建设长抓不懈，行政效能显著提高。

深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，大力整治“四风”问题。

严格执行中央“八项规定”、“六项禁令”等规定，全面完成公务用车改革和办公用房清理整改，严控“三公”经费支出，节约政府开支，建设廉洁政府。

依法治区和民主法治扎实推进。

开展干部“学法用法大培训”活动，强化干部队伍法治思维和依法办事能力。

成立全市首个区级公共法律服务中心，完成7个街道和15个社区的公共法律服务平台建设，全面实施“一社区一法律顾问”制度，被授予“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”荣誉称号。

自觉接受人大、政协和社会各界监督，及时向区人大及其常委会报告工作，向区政协通报情况，高质量办理人大议案、建议和政协提案、建议，办结率达100％。

各位代表，濠江今天的发展成果，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大的依法监督、区政协的参政议政，得益于历届班子打下的良好基础，得益于海内外乡亲的关心和支持，凝聚着全区人民的心血和汗水。

在此，我谨代表区人民政府，向全区人民、各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向离退休老同志、驻区单位、驻区部队、公安干警，向关心和支持濠江发展的在外乡亲、港澳同胞和海外侨胞，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

当前，我们也非常清醒地看到，全区经济社会发展中还存在一些问题和困难，主要表现在：

经济发展增速不快，经济堆头较小，缺乏大企业、大项目支撑，港口物流、数据信息、文化旅游等现代产业尚处于培育阶段，三次产业比例还有待优化；社会管理水平仍然较低，环境卫生、城市管理、计生管理、殡葬管理等工作仍未形成长效机制；人才保障服务能力薄弱，一些机关干部的服务意识和履职能力不强，建设法治、阳光、服务、效率政府任重道远等等。

对于这些问题，我们一定高度重视，在今后工作中努力加以解决。

二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务

各位代表，“十三五”时期，是我区实现全面建成小康社会的决胜阶段。

一方面，当前国内外形势依然复杂严峻，全球经济有待复苏，外需拉动明显不足；国内经济在增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的大背景下，增速呈现趋势性周期性放缓，我们还将面临经济持续下行的压力，稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定等任务都非常艰巨。

另一方面，中央关于全面深化改革、依法治国、“一带一路”战略和“大众创业、万众创新”等宏观政策持续释放发展红利；省委、省政府提出“三个定位、两个率先”的发展目标，把加快粤东西北地区振兴发展上升到全省战略层面；市委、市政府强力推动港口头号工程建设，精心打造华侨经济文化合作试验区和中以科技创新合作区两个重要平台，为全市经济发展带来了新契机；随着濠江交通基础设施大会战、园区经济和新型城镇化建设等工作的有序推进，我区必将迎来新一轮发展高潮。

面对新机遇、新挑战，我们必须牢牢把握认识新常态、适应新常态、引领新常态的大逻辑，进一步增强机遇意识、忧患意识、使命意识和创新意识，用好用足各种有利条件，着力破解前进中遇到的问题，闯出一条具有濠江特色的加快振兴发展之路。

今后五年，我区经济社会发展的主要奋斗目标是：

到2020年，全区GDP达到140亿元，年均增长12％；产业结构进一步优化，第三产业占比提高到40％；人均GDP年均增长10％，提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比xxxx年翻一番；一般公共预算收入年均增长10％；固定资产投资年均增长20％；社会消费品零售总额年均增长10％；外贸进出口总额年均增长8％；城镇化率达75％。

社会秩序、生态和人居环境持续优化，人民生活水平普遍提高，就业、教育、文化、社保、医疗卫生等公共服务体系更加健全。

实现上述目标，区政府必须按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，全力加快振兴发展步伐，全面提升发展质量。

重点做好以下几方面工作：

一是多领域全面深化改革，不断释放发展新活力。

深化行政体制改革，加快政府职能转变，优化政府职能配置。

深化经济领域重点改革，在适度扩大总需求的同时，注重推进供给侧结构性改革。

突出抓好农村、教育、科技、卫生、社会保障等重点领域和关键环节改革，统筹推进其他领域改革。

深化融资体制机制创新，探索切合我区实际、可操作性强的新型融资模式，破解经济社会发展过程中遇到的资金问题；深化土地综合利用创新，探索土地征收、土地流转、闲置土地盘活、用地手续等方面的新举措，打破“老村空心化、新村杂乱化”等城市建设怪圈，提高土地综合利用水平，为项目落地腾出空间。

深化行政审批服务创新，进一步优化简化审批主体和审批程序，使行政审批更加便捷、行政管理更加有效、企业和群众更加满意。

深化招商引资机制创新，增强招商主动性、选择性和实效性，加快项目引进和落地进度。

二是大力度实施创新驱动，打造产业发展新格局。

做好8000亩新增园区的规划调整工作，推进以物流、旅游和高科技医疗为核心的新兴产业园区建设。

实施“互联网＋”行动计划，谋划濠江大数据战略。

扎实推进第四代园区建设，以超前的思维、强劲的势头开辟新型城镇化和产城融合实践新路。

培育发展新型能源产业，加强新型能源技术的研发和应用，致力引进LNG接收站等一批附加值高、污染小的新能源产业，大力发展清洁能源，努力建成粤东地区主要能源供给基地。

加快制造业发展，培育一批战略性新兴产业。

加快发展现代服务业，优化产业结构，狠抓创新能力建设，大力培育发展创新型企业。

三是全覆盖推进新型城镇化，统筹城乡协调发展。

扎实推进省级新型城镇化试点工作，建立完善“多规合一”制度。

高标准、高效率发展南滨组团、港口组团、北山湾组团、南山湾组团、“一江两岸”组团和河浦组团六个城市组团，推动城镇化跨越发展。

统筹全域空间管理，着力推进国民经济和社会发展规划、城市总体规划和土地利用总体规划的协调统一，开创适合濠江发展的新型城镇化道路。

完善基础设施配套建设，强化公共服务功能，提高综合承载能力和宜居宜业水平。

推进“一江两岸”等城市规划设计，保护好达濠古城等标志性历史建筑，尊重城乡发展规律，有效防治发展过程中出现的“城市病”。

四是高标准推进绿色发展，努力优化生态环境。

加强环境污染防治力度，持续降低单位能耗强度，促进经济社会绿色低碳发展，实现“绿色崛起”。

把好产业环保准入关，促进工业园区向生态型、环保型发展。

鼓励和引导绿色消费，推广清洁生产和再制造生产模式。

积极发展生态经济，以“生态绿色·精致滨海港城”为目标，打造山、海、江、田、城错落有致的城市风貌。

以北山湾、南山湾、礐石风景区、青云岩风景区、广澳大山、河玉围生态农业基地、丹樱生态园、金寿生态园、苏埃湾红树林保护区等多层次的生态系统为依托，加快城镇生态、公园绿地建设。

五是抓主动配合港口建设，夯实开放发展基础。

主动配合推进广澳港区建设，优化港口交通网络，加快港口集疏运体系建设，配合推进连接港口的铁路和高速公路等重大基础设施项目的统筹规划和协同建设，全力争取350公里时速新沿海高铁“汕头南站”落户濠江。

谋划建设“港口经济区”，加快“区港联动”和“港城融合”，推进广澳港区与濠江区融合发展，大力发展港口经济。

主动融入华侨经济文化合作试验区和中以科技创新合作区战略发展平台，鼓励外资以参股、并购等方式参与我区企业兼并重组，促进外资股权投资和创业投资。

充分发挥与港澳台的地缘、人缘优势，加强健康医疗、航运及教育合作，积极参与“台海经济圈”发展，进一步提升濠江对外开放辐射力和带动力。

六是全方位提升民生保障，补齐公共服务短板。

坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果让人民共享的民本思想，解决人民最关心的切身利益问题，提高公共服务共建能力和共享水平，力求在社会保障、就业创业、医疗卫生、教育文化、住房保障、公共交通等民生工作上有新突破。

坚持精准扶贫、精准脱贫，规划到户，责任到人，采取产业扶持、技能培训、转移就业、生态补偿、低保兜底等措施，扎实推进扶贫开发。

加强公共服务供给，形成覆盖城乡、保基本、促公平的现代公共服务体系。

三、xxxx年工作安排

xxxx年是“十三五”规划的开局之年，也是濠江冲刺全面建成小康社会目标的起步之年。

今年政府工作的总体要求是：

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，按照省、市和区委重要决策部署，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进的工作总基调，在应对挑战中抓住新的发展机遇，以敢为人先的魄力和势如破竹的执行力，通过“一大试点、四项创新”（即：

新型城镇化试点、融资体制机制创新、土地综合利用创新、行政审批服务创新、招商引资机制创新）进一步扫除发展障碍，努力推动濠江经济社会发展实现新跨越。

今年经济社会发展的主要预期目标是：

本部GDP增长10％，一般公共预算收入增长8．3％，固定资产投资增长25％，规模以上工业增加值增长12．5％，外贸进出口增长8％，城镇人口登记失业率控制在3％以内，节能减排完成市下达的目标任务。

为实现上述目标，我们将主要抓好以下工作：

（一）以海湾隧道等基础设施工程为重点，在打造便捷快速交通网络上有新提升

抓紧完成施工单位进场准备工作，4月份全面启动海湾隧道主体工程建设。

创新运用PPP模式，全面启动东湖路、河浦府前路和濠江大桥二桥等八路一桥项目，以及安海路、河玉路等道路建设。

加快河浦至潮阳主城区新通道、虎头山隧道及南延工程和沿江北路建设前期工作，打造贯通汕头南北的城市交通中轴线。

加快疏港大道建设收尾工作，确保5月份全线竣工。

实施城乡交通“畅通工程”，启动各社区环村大道工程建设。

进一步完善公共交通网络布局，加快编制《濠