第5章建设工程造价的计价依据.docx

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第5章建设工程造价的计价依据

第五章建设工程造价的计价依据

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第一节工程定额的概念与分类

一、定额的概念

定额就是一种规定的额度，或称数量标准。

丁程建设定额就是国家颁发的用于规定

成某一建筑产品所需消耗的人力、物力和财力的数量标准。

定额是企业科学管理的产《

工程定额反映了在一定社会生产力水平的条件下，建设工程施工的管理和技术水平。

二、工程建设定额的分类

在建筑安装施工生产中，根据需要而采用不同的定额。

例如用于企业内部管理的有

动定额、材料消耗定额和施工定额。

又如为了计算工程造价，要使用估算指标、概算

额、预算定额（包括基础定额）、费用定额等等。

因此，工程建设定额可以从不同的角

进行分类。

（一）按定额反映的生产要素消耗内容分类

1．劳动定额

劳动定额规定了在正常施工条件下某工种某等级的工人，生产单位合格产品所需消

的劳动时间，或是在单位时间内生产合格产品的数量。

2．材料消耗定额

材料消耗定额是在节约和合理使用材料的条件下，生产单位合格产品所必须消耗的

定品种规格的原材料、半成品、成品或结构构件的消耗量。

3．机械台班消耗定额

机械台班消耗定额是在正常施工条件下，利用某种机械，生产单位合格产品所必须’

耗的机械工作时间，或是在单位时间内机械完成合格产品的数量。

（二）按定额的不同用途分类

1．施工定额

施工定额是企业内部使用的定额，它以同一性质的施工过程为研究对象，由劳动j

额、材料消耗定额、机械台班消耗定额组成。

它既是企业投标报价的依据，也是企业j

制施工成本的基础。

2．预算定额

预算定额是编制工程预结算时计算和确定一个规定计量单位的分项工程或结构构件的人

工、材料、机械台班耗用量（或货币量）的数量标准。

它是以施工定额为基础的综合扩大。

基础定额是以完成规定计量单位工序所需的人工、材料、施工机械的基础消耗量，不

包括人工幅度差、材料损耗和机械幅度差。

为编制预算定额、企业定额、概算定额和投

资估算指标提供基础标准。

3．概算定额

概算定额是编制扩大初步设计概算时计算和确定扩大分项工程的人工、材料、机械台

班耗用量（或货币量）的数量标准。

它是预算定额的综合扩大。

4．概算指标

概算指标是在初步设计阶段编制工程概算所采用的一种定额，是以整个建筑物或构筑

物为对象，以“m2”、“m3”或“座”等为计量单位规定人工、材料、机械台班耗用量的

数量标准。

它比概算定额更加综合扩大。

5．投资估算指标

投资估算指标是在项目建议书和可行性研究阶段编制、计算投资需要量时使用的一种

定额，一般以独立的单项工程或完整的工程项目为对象，编制和计算投资需要量时使用

的一种定额。

它也是以预算定额、概算定额为基础的综合扩大。

（三）按定额的编制单位和执行范围分类

1．全国统一定额

是由国家建设行政主管部门根据全国各专业工程的生产技术与组织管理情况而编制

的、在全国范围内执行的定额。

如《全国统一安装工程预算定额》等。

2．地区统一定额

按照国家定额分工管理的规定，由各省、直辖市、自治区建设行政主管部门根据本地

区情况编制的、在其管辖的行政区域内执行的定额。

如各省、市、自治区的《建筑工程

预算定额》等。

3．行业定额

按照国家定额分工管理的规定，由各行业部门根据本行业情况编制的、只在本行业和

相同专业性质使用的定额。

如交通部发布的《公路工程预算定额》等。

4．企业定额

由企业根据自身具体情况编制，在本企业使用的定额，如施工企业定额等。

5．补充定额

当现行定额项目不能满足生产需要时，根据现场实际情况一次性补充定额，并报当地

造价管理部门批准或备案。

（四）按照投资的费用性质分类

1．建筑工程定额

建筑工程一般是指房屋和构筑物工程。

包括土建工程、电气工程（动力、照明、弱

电）、暖通技术（水、暖、通风工程）、工业管道工程、特殊构筑物工程等。

广义上被理

解为包含其他各类工程，如道路、铁路、桥梁、隧道、运河、堤坝、港口、电站、机场

等工程。

建筑工程定额是指用于建筑工程的计价定额。

因此，建筑工程定额在整个工程

建设定额中是一种非常重要的定额，在定额管理中占有突出的地位。

2．设备安装工程定额

设备安装工程是对需要安装的设备进行定位、组合、校正、调试等工作的工程。

在工

业项目中，机械设备安装和电气设备安装工程占有重要地位。

在非生产性的建设项目中，

由于社会生活和城市设施的日益现代化，设备安装工程量也在不断增加。

设备安装工程

定额是指用于设备安装工程的计价定额。

设备安装工程定额和建筑工程定额是两种不同类型的定额。

一般都要分别编制，各自

独立。

但是设备安装工程和建筑工程是单项工程的两个有机组成部分，在施工中有时间

连续性，也有作业的搭接和交叉，需要统一安装，互相协调，在这个意义上通常把建筑

和安装T程作为一个施工过程来看待，即建筑安装工程。

所以有时合二而一，称为建筑

安装工程定额。

3．建筑安装工程费用定额

建筑安装工程费用定额是指与建筑安装施工生产的个别产品无关，而为企业生产全

部产品所必需，为维持企业的经营管理活动所必需发生的各项费用开支的费用消耗标

准。

4．工程建设其他费用定额

是独立于建筑安装工程、设备和工器具购置之外的其他费用开支的标准。

工程建设的

其他费用的发生和整个项目的建设密切相关。

第二节工程造价计价依据的分类

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一、工程造价计价依据的要求

工程造价计价依据是据以计算造价的各类基础资料的总称。

由于影响工程造价的因素

很多，每一项工程的造价都要根据工程的用途、类别、结构特征、建设标准、所在地区

和坐落地点、市场价格信息，以及政府的产业政策、税收政策和金融政策等等作具体计

算。

因此就需要与确定上述各项因素相关的各种量化的定额或指标等作为计价的基础。

计价依据除国家或地方法律规定的以外，一般以合同形式加以确定。

工程造价计价依据必须满足以下要求：

（1）准确可靠，符合实际；

（2）可信度高，有权威性；

（3）数据化表达，便于计算；

（4）定性描述清晰，便于正确利用。

二，工程造价计价依据的分类

（一）按用途分类

工程造价的计价依据按用途分类，概括起来可以分为7大类18小类。

第一类，规范工程计价的依据：

（1）国家标准《建设工程工程量清单计价规范》。

第二类，计算设备数量和工程量的依据：

（2）可行性研究资料。

（3）初步设计、扩大初步设计、施工图设计图纸和资料。

（4）工程变更及施工现场签证。

第三类，计算分部分项工程人工、材料、机械台班消耗量及费用的依据：

（5）概算指标、概算定额、预算定额。

（6）人工单价。

（7）材料预算单价。

（8）机械台班单价。

（9）工程造价信息。

第四类，计算建筑安装工程费用的依据：

（10）间接费定额。

（11）价格指数。

第五类，计算设备费的依据：

（12）设备价格、运杂费率等。

第六类，计算工程建设其他费用的依据：

（13）用地指标。

（14）各项工程建设其他费用定额等。

第七类，和计算造价相关的法规和政策：

（15）包含在工程造价内的税种、税率。

（16）与产业政策、能源政策、环境政策、技术政策和土地等资源利用政策有关的取

费标准。

（17）利率和汇率。

（18）其他计价依据。

（二）按使用对象分类

第一类，规范建设单位（业主）计价行为的依据：

国家标准《建设工程工程量清单

计价规范》。

第二类，规范建设单位（业主）和承包商双方计价行为的依据：

包括国家标准《建

设工程工程量清单计价规范》；初步设计、扩大初步设计、施工图设计图纸和资料；工程

变更及施工现场签证；概算指标、概算定额、预算定额；Am单价；材料预算单价；机

械台班单价；工程造价信息；间接费定额；设备价格、运杂费率等；包含在工程造价内

的税种、税率；利率和汇率；其他计价依据。

三、现行工程计价依据体系

按照我国工程计价依据的编制和管理权限的规定，目前我国已经形成了由国家、各

省、直辖市、自治区和行业部门的法律法规、部门规章相关政策文件以及标准、定额等

相互支持、互为补充的工程计价依据体系（表5—1）。

表5—1现行工程计价依据体系一览表

序号

分类

计价依据名称

内容

批准文号

执行时间

1

标准

类

《建设工程工程量清

单计价规范》

建设工程

建设部公告第119号

2003年7月

2

定

额

类

《全国统一建筑工程

基础定额》

建筑工程

建标[1995]736号

1995年12月

《全国统一安装工程

基础定额》

安装工程

建设部公告第431号

2006年9月

《全国统一建筑装饰

装修工程消耗量定额》

装饰工程

建标[2001]271号

2002年1月

《全国统一安装工程

预算定额》

安装工程

建标[2000]60号

2000年3月

《全国统一市政工程

预算定额》

市政工程

建标[1999]221号

1999年10月

《全国统一施工机械

台班费用编制规则》

通用

建标[2001]196号

2001年9月

《全国统一建筑安装

工程工期定额》

建筑安装工程

建标[2000]38号

2000年2月

各省、直辖市、自治

区颁发的计价依据

各行业部门颁发的计

价依据

续表5—1

序号

分类

计价依据名称

内容

批准文号

执行时间

3

相关

的法

律、

政策

类

《中华人民共和国建

筑法》

通用

中华人民共和国

主席令第91号

1998年3月

《中华人民共和国招

标投标法》

通用

中华人民共和国

主席令第21号

2000年1月

《建筑工程施工发包

与承包计价管理办法》

通用

建设部令第107号

2001年12月

《房屋建筑和市政基

础设施工程施工招标投

标管理办法》

通用

建设部令第89号

2001年6月

《建筑安装工程费用

组成》

通用

建标[2003]206号

2004年1月

第三节预算定额、概算定额和估算指标

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一、预算定额

（一）预算定额的概念

预算定额是建筑工程预算定额和安装工程预算定额的总称。

随着我国推行工程量清

单计价，一些地方出现综合定额，工程量清单计价定额，工程消耗量定额等，但其本质

上仍应归于预算定额一类。

预算定额是计算和确定一个规定计量单位的分项工程或结构构件的人工、材料和施工

机械台班消耗的数量标准。

（二）预算定额的作用

（1）是编制施工图预算、确定工程造价的依据；

（2）是建筑安装工程在工程招投标中确定标底和标价的依据；

（3）是建筑单位拨付工程价款、建设资金和编制竣工结算的依据；

（4）是施工企业编制施工计划，确定劳动力、材料、机械台班需用量计划和统计完

成工程量的依据；

（5）是施工企业实施经济核算制、考核工程成本的参考依据；

（6）是对设计方案和施工方案进行技术经济评价的依据；

（7）是编制概算定额的基础。

（三）预算定额的编制原则

1．社会平均水平的原则

预算定额理应遵循价值规律的要求，按生产该产品的社会平均必要劳动时间来确定其

价值。

这就是说，在正常施工条件下，以平均的劳动强度、平均的技术熟练程度，在平

均的技术装备条件下，完成单位合格产品所需的劳动消耗量就是预算定额的消耗量水平。

这种以社会平均劳动时间来确定的定额水平，就是通常所说的社会平均水平。

2．简明适用的原则

定额的简明与适用是统一体中的两个方面，如果只强调简明，适用性就差；如果只强

调适用，简明性就差。

因此预算定额要在适用的基础上力求简明。

（四）预算定额的编制依据

（1）全国统一劳动定额、全国统一基础定额。

（2）现行的设计规范，施工验收规范，质量评定标准和安全操作规程。

（3）通用的标准图和已选定的典型工程施工图纸。

（4）推广的新技术、新结构、新材料、新工艺。

（5）施工现场测定资料、实验资料和统计资料。

（6）现行预算定额及基础资料和地区材料预算价格、工资标准及机械台班单价。

（五）预算定额的编制步骤

预算定额的编制一般分为以下三个阶段进行。

1．准备工作阶段

（1）根据国家或授权机关关于编制预算定额的指示，由丁程建设定额管理部门主持，

组织编制预算定额的领导机构和各专业小组。

（2）拟定编制预算定额的工作方案，提出编制预算定额的基本要求，确定预算定额

的编制原则、适用范围，确定项目划分以及预算定额表格形式等。

（3）调查研究、收集各种编制依据和资料。

2．编制初稿阶段

（1）对调查和收集的资料进行深入细致的分析研究。

（2）按编制方案中项目划分的规定和所选定的典型施工图纸计算出T程量，并根据

取定的各项消耗指标和有关编制依据，计算分项定额中的人工、材料和机械台班消耗量，

编制出预算定额项目表。

（3）测算预算定额水平。

预算定额征求意见稿编出后，应将新编预算定额与原预算

定额进行比较，测算新预算定额水平是提高还是降低，并分析预算定额水平提高或降低

的原因。

3．修改和审查计价定额阶段

组织基本建设有关部门讨论《预算定额征求意见稿》，将征求的意见交编制小组重新

修改定稿，并写出预算定额编制说明和送审报告，连同预算定额送审稿报送主管机关

审批。

（六）预算定额各消耗量指标的确定

1．建筑工程预算定额计量单位的确定

预算定额计量单位的选择，与预算定额的准确性、简明适用性及预算工作的繁简有着

密切的关系。

因此，在计算预算定额各种消耗量之前，应首先确定其计量单位。

在确定预算定额计量单位时，首先应考虑该单位能否反映单位产品的工、料消耗

量，保证预算定额的准确性。

其次，要有利于减少定额项目，保证定额的综合性。

最

后要有利于简化工程量计算和整个预算定额的编制工作，保证预算定额编制的准确性

和及时性。

由于各分项工程的形体不同，预算定额的计量单位应根据上述原则和要求，按照分项

工程的形体特征和变化规律来确定。

凡物体的长、宽、高三个度量都在变化时，应采用

“立方米”为计量单位。

当物体有一固定的不同厚度，而它的长和宽两个度量所决定的面

积不固定时，宜采用“平方米”为计量单位。

如果物体截面形状大小固定，但长度不固

定时，应以“延长米”为计量单位。

有的分部分项工程体积、面积相同，但重量和价格

差异很大（如金属结构的制作、运输、安装等），应当以重量单位“千克”或“吨”计

算。

有的分项工程还可以按“个”、“组”、“座”、“套”等自然计量单位计算。

预算定额单位确定以后，在预算定额项目表中，常采用所取单位的1O倍、100倍等

倍数的计量单位来制定预算定额。

2．预算定额消耗量指标的确定

根据劳动定额、材料消耗定额、机械台班定额来确定消耗量指标。

（1）按选定的典型工程施工图及有关资料计算工程量。

计算工程量的目的是为了综

合组成分项工程各实物量的比重，以便采用劳动定额、材料消耗定额计算出综合后的消

耗量。

（2）人工消耗指标的确定。

预算定额中的人工消耗指标是指完成该分项工程必须消

耗的各种用工。

包括基本用工、材料超运距用工、辅助用工和人工幅度差。

1）基本用工。

基本用工指完成该分项工程的主要用工。

如砌砖工程中的砌砖、调制

砂浆、运砖等的用工。

将劳动定额综合成预算定额的过程中，还要增加砌附墙烟囱孔、

垃圾道等的用工。

2）材料超运距用工。

预算定额中的材料、半成品的平均运距要比劳动定额的平均运

距远。

因此超过劳动定额运距的材料要计算超运距用工。

3）辅助用工。

辅助用工指施工现场发生的加工材料等的用工。

如筛砂子、淋石灰膏

的用工。

4）AT-幅度差。

人工幅度差主要指正常施工条件下，劳动定额中没有包含的用工因

素。

例如各工种交叉作业配合工作的停歇时间，工程质量检查和工程隐蔽、验收等所占

的时间。

（3）材料消耗指标的确定。

由于预算定额是在基础定额的基础上综合而成的，所以

其材料用量也要综合计算。

（4）施工机械台班消耗指标的确定。

预算定额的施工机械台班消耗指标的计量单位

是台班。

按现行规定，每个工作台班按机械工作8小时计算。

预算定额中的机械台班消耗指标应按全国统一劳动定额中各种机械施工项目所规定的

台班产量进行计算。

预算定额中以使用机械为主的项目（如机械挖土、空心板吊装等），其工人组织和台

班产量应按劳动定额中的机械施工项目综合而成。

此外，还要相应增加机械幅度差。

预算定额项目中的施工机械是配合工人班组工作的，所以，施工机械要按工人小组配

置使用。

比如砌墙是按工人小组配置塔吊、卷扬机、砂浆搅拌机等。

配合_丁人小组施工

的机械不增加机械幅度差。

计算公式为：

（七）编制定额项目表

当分项工程的人工、材料和机械台班消耗量指标确定后，就可以着手编制定额项目

表。

在项目表中，工程内容可以按编制时即包括的综合分项内容填写；人工消耗量指标可

按工种分别填写工数；材料消耗量指标应列出主要材料名称、单位和实物消耗量；机械

台班使用量指标应列出主要施工机械的名称和台班数。

人工和中小型施工机械也可按

“人工费和中小型机械费”表示。

（八）预算定额的编排

定额项目表编制完成后，对分项工程的人工、材料和机械台班消耗量列上单价（基

期价格），从而形成以货币形式表示的有量有价的预算定额。

各分部分项所汇总的价称基

价，在具体应用中，按工程所在地的市场价格进行价差调整，体现量、价分离的原则，

即定额量、市场价原则。

预算定额主要包括文字说明，分项定额消耗量指标和附录。

1.定额文字说明

文字说明包括总说明、分部说明和分节说明。

（1）总说明：

1）编制预算定额各项依据；

2）预算定额的使用范围；

3）预算定额的使用规定及说明。

（2）建筑面积计算规则。

（3）分部说明：

1）分部工程包括的子目内容；

2）有关系数的使用说明；

3）工程量计算规则；

4）特殊问题处理方法的说明。

（4）分节说明。

主要包括本节定额的工程内容说明。

2．分项工程定额消耗指标

各分项定额的消耗指标是预算定额最基本的内容。

3．附录

（1）建筑安装施工机械台班单价表；

（2）砂浆、混凝土配合比表；

（3）材料、半成品、成品损耗率表；

（4）建筑工程材料基价。

附录的主要用途是用于对预算定额的分析、换算和补充。

二、概算定额

（一）概算定额概念

概算定额又称扩大结构定额，规定了完成单位扩大分项工程或结构构件所必须消耗的

人工、材料和机械台班的数量标准。

概算定额是由预算定额综合而成的。

按照《建设工程工程量清单计价规范》的要求，

为适应工程招标投标的需要，有的地方的预算定额项目的综合有些已与概算定额项目一

致，如挖土方只一个项目，不再划分一、二、三、四类土。

砖墙也只有一个项目，综合

了外墙、半砖、一砖、一砖半、二砖、二砖半墙等。

化粪池、水池等按座计算，综合了

土方、砌筑或结构配件全部项目。

（二）概算定额的主要作用

（1）是扩大初步设计阶段编制设计概算和技术设计阶段编制修正概算的依据

（2）是对设计项目进行技术经济分析和比较的基础资料之一；

（3）是编制建设项目主要材料计划的参考依据；

（4）是编制概算指标的依据；

（5）是编制概算阶段招标标底和投标报价的依据。

（三）概算定额的编制依据

（1）现行的预算定额；

（2）选择的典型工程施工图和其他有关资料；

（3）人工工资标准、材料预算价格和机械台班预算价格。

（四）概算定额的编制步骤

1．准备工作阶段

该阶段的主要工作是确定编制机械和人员组成，进行调查研究，了解现行概算定额的

执行情况和存在的问题，明确编制定额的项目。

在此基础上，制定出编制方案和确定概

算定额项目。

2．编制初稿阶段

该阶段根据制定的编制方案和确定的定额项目，收集和整理各种数据，对各种资料进

行深入细致的测算和分析，确定各项目的消耗指标，最后编制出定额初稿。

该阶段要测算概算定额水平。

内容包括两个方面：

新编概算定额与原概算定额的水平

测算；概算定额与预算定额的水平测算。

3．审查定稿阶段

该阶段要组织有关部门讨论定额初稿，在听取合理意见的基础上进行修改。

最后将修

改稿报请上级主管部门审批。

三、概算指标

（一）概算指标的概念

概算指标是以整个建筑物或构筑物为对象，以“m。

”、“m“’或“座”等为计量单

位，规定TAl2、材料、机械台班的消耗指标的一种标准。

（二）概算指标的主要作用

（1）是基本建设管理部门编制投资估算和编制基本建设计划，估算主要材料用量计

划的依据；

（2）是设计单位编制初步设计概算、选择设计方案的依据；

（3）是考核基本建设投资效果的依据。

（三）概算指标的主要内容和形式

概算指标的内容和形式没有统一的格式。

一般包括以下内容：

（1）工程概况。

包括建筑面积、建筑层数、建筑地点、时间、工程各部位的结构及

做法等；

（2）工程造价及费用组成；

（3）每平方米建筑面积的工程量指标；

（4）每平方米建筑面积的丁料消耗指标。

四，投资估算指标

（一）投资估算指标及其作用

工程建设投资估算指标是编制建设项目建议书、可行性研究报告等前期工作阶段投资

估算的依据，也可以作为编制固定资产长远规划投资额的参考。

投资估算指标为完成项

目建设的投资估算提供依据和手段，它在固定资产的形成过程中起着投资预测、投资控

制、投资效益分析的作用，是合理确定项目投资的基础。

估算指标中的主要材料消耗量

也是一种扩大材料消耗量的指标，可以作为计算建设项目主要材料消耗量的基础。

估算

指标的正确制定对于提高投资估算的准确度，对建设项目的合理评估正确决策具有重要

意义。

（二）投资估算指标的内容

投资估算指标是确定和控制建设项目全过程各项投资支出的技术经济指标，其范围涉

及建设前期、建设实施期和竣工验收交付使用期等各个阶段的费用支出，内容因行业不

同各异，一般可分为建设项目综合指标、单项工程指标和单位工程指标三个层次。

1．建设项目综合指标

指按规定应列入建设项目总投资的从立项筹建开始至竣工验收交付使用的全部投资

额，包括单项工程投资、工程建设其他费用和预备费等。

建设项目综合指标一般以项目的综合生产能力单位投资表示，如元／t、元／kW。

或以

使用功能表示，如医院床位：

元／床。

2．单项工程指标

指按规定应列入能独立发挥生产能力或使用效益的单项工程内的全部投资额，包括建

筑工程费、安装工程费、设备及生产工器具购置费和其他费用。

单项工程指标一般以单项工程生产能力单位投资，如元／t或其他单位表示。

如：

变电

站：

元／（kV-A）；锅炉房：

元／蒸汽吨；供水站：

元／m。

；办公室、仓库、宿舍、住宅

等房屋则区别不同结构形式，以元／m。

表示。

3．单位工程指标

按规定应列入能独立设计、施工的工程项目的费用，即建筑安装工程费用。

（三）