气化陕西问题的经济分析.docx

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气化陕西问题的经济分析

“气化陕西”问题的经济分析

内容摘要

“气化陕西”工程是省委、省政府落实科学发展观，确保全省经济社会持续平稳较快发展的重要举措，也是一项造福三秦、惠及社会的民生工程。

该工程的实施，对于加速我省资源优势向经济优势转化，促进产业结构调整，促进经济社会健康快速发展，提高人民生活水平，大力加快我省城镇化建设步伐和小康社会的建设，意义十分重大。

要求4年内在全省建成四纵两横一枢纽，以七座CNG市场组团为轴心，辐射周边的天然气输配管网系统，到2012年，气化全省11个市区、107个区县及10%的重点镇，涉及总人口1300万左右。

要完成此项艰巨任务，要求我们必须做到坚持天然气供需总量基本平衡，上、中、下游同步规划、同步实施的原则，推动资源配置、管网建设、市场开发协调有序发展。

加强与各地规划、建设、土地、环保、交通等部门的联系，取得各部门的支持，提高项目进展的时效性、可行性，促进项目前期工作进展速度。

要综合考虑各方面的因素，进而确保项目长期安全、可靠、高效地运行；在技术管理上要有主要领导统筹把关、统一协调各项目之间的关系。

要完善目前天然气市场体制不完善、政府监管不到位、积极开发利用国内外资源、统筹天然气管网建设、进一步完善天然气市场体制、促进天然气多元化、力争天然气输送安全、对CNG、LNG项目合理布局、构建多元化运输渠道。

关键词：

气化陕西天然气管道安全管理

目录

一、“气化陕西”目标规划………………………………………7

（一）、“气化陕西”总体目标………………………………7

（二）、实施“气化陕西”的步骤……………………………7

（三）、“气化陕西”的任务…………………………………8

1、省天然气公司承担的任务……………………………8

2、各市政府承担的任务…………………………………8

二、“气化陕西”面临的问题原因…………………………………8

（一）、资金问题………………………………………………8

（二）、对外协调问题…………………………………………8

（三）、经营问题……………………………………………9

（四）、市场开发与管理问题…………………………………9

（五）、人才短缺问题…………………………………………10

（六）、安全生产与环境保护问题……………………………10

三、“气化陕西”面临的机遇………………………………………10

（一）、坚强的领导和组织保障……………………………10

（二）、丰富的资源基础……………………………………11

（三）、专业的人才队伍和丰富的管理经验………………11

（四）、完善的输配管网………………………………………11

（五）、良好的使用效果………………………………………11

（六）、有利的政策环境………………………………………11

四、加快实施好“气化陕西”相关建议及解决办法……………12

（一）、提高认识，加强各级领导……………………………12

（二）、统筹项目管理抓好工程建设的施工现场……………12

（三）、制定扶持政策………………………………………14

（四）、加快价格改革………………………………………15

（五）、加大协调力度，推进项目建设………………………15

（六）、创新管理机制，寻求发展突破………………………16

（七）、多措并举，破解资金难题……………………………17

（八）、强化人才队伍建设，提供强有力的人才支撑………17

（九）、早预防、早应对，做好安全与环保工作……………18

（十）、加强舆论宣传，营造良好的社会氛围………………18

（十一）、内外监管相结合，切实加强廉政建设……………19

参考文献…………………………………………………………19

一、“气化陕西”目标规划

（一）“气化陕西”总体目标

“气化陕西”是省委、省政府贯彻落实科学发展观，构建环境友好型、资源节约型，造福三秦、惠泽百姓的民生工程，不仅能够提高我省大中城市的现代化管理，促进经济社会健康快速发展，提高人民生活水平，使惠及地的天更蓝、水更清，大力加快我省城镇化建设步伐和小康社会的建设，意义十分重大。

袁省长在今年的政府工作报告中明确提出：

“以‘气化陕西’为目标，投资59亿元，加快输送管道和压缩天然气加气站建设进度，其中今年建成154公里输气管道、3个加气母站和相应设施，气化17个区县，到2012年，全省县以上城市和10％的重点镇全面气化，涉及总人口1300万人左右，提前17年实现原有规划目标”。

袁省长报告，既是对三秦人民的着重承诺，又是对公司的工作提出更高的要求，我们在感受鞭策和鼓舞的同时，更觉重任在肩，挑战无限。

（二）实施“气化陕西”的步骤

在省政府“气化陕西”工作领导小组的正确领导下，我们经过认真研究讨论，同意省天然气公司分三步组织实施：

第一步：

利用1年时间，完成对“气化陕西”工程项目的深化研究论证，形成促进发展的市场环境和政策条件。

第二步：

利用3-4年时间，全面推进“气化陕西”工程，实现公司安全、效益、品牌、可持续发展。

第三步：

利用5年或更长的时间，全面提升天然气利用水平现资源、市场、资金、人才的最优配置，为公司发展找到灵魂、注入思想、形成文化、增添活力。

（三）“气化陕西”的任务

1、省天然气公司承担的任务：

到2012年底，负责完成总里程约1100公里的10条长输管道、7座CNG加气母站、2个维抢修中心、1个抢险应急器材中心、1个全省天然气调控指挥中心及部分未气化区域的城市输配管网建设。

2、各市政府承担的任务：

负责辖区内的城镇输配管网建设，包括已通气市、县区管网的扩建及未通气市、县区新建管网。

二、“气化陕西”面临的问题、原因

要在2013年完成“气化陕西”的艰巨任务，确保省天然气公司的安全平稳运行，并给股东较好的回报，我们感到困难不小、问题不少。

（一）资金问题。

按照“气化陕西”工作安排，省天然气公司在未来4年内要投资40亿元用于项目建设，作为一家新上市的企业，虽然有了融资渠道和融资平台，但要在短期内筹集这么大的资金量，困难较大，对省天然气公司而言，面临着巨大的资金筹集及生产成本压力。

（二）对外协调问题。

对于省天然气公司来说，对外协调机制不畅，协调难度大，成本高。

按照“气化陕西”工程领导小组第一次会议要求，相关价格、财税、资金等政策支持不到位、不及时。

致使企业与政府协调的时间过长，一再拖延了工期，耽搁了工程进度；项目成本增加，企业负担加重，发展吃力，在“气化陕西”的主体工程——天然气长输管道建设和对下游区域城市燃气市场的开发、建设中，部分地方政府支持不够、配合乏力，部分工程征迁、占用费用要求过高，沟通协调时间长。

致使部分项目实施、工程建设不能按计划顺利推进，下游市场开发启动缓慢。

要在四年时间内实现“气化陕西”任务目标，任务重、时间紧、投资大，加上未气化区域地质条件复杂，施工难度大，建设成本高。

在与公路、铁路、河流等单位交叉、穿（跨）越、并行中，相关管理部门与建设单位出自自身利益，以规范有冲突等事由对输气管道工程建设一再阻拦、要高价，双方差异、分歧较大。

等等。

（三）经营问题。

据测算，由于“气化陕西”工程的逐步实施，省天然气公司在2009-2015年的经营成本增长幅度将逐年增大，成本增幅远高于收益增长，将会出现亏损，面临着巨大的经营压力。

（四）市场开发与管理问题。

省政府提出长输管道建设与下游城市管网建设“同步规划，同步实施”，从我们调研的情况来看，这一原则各地并没有很好地贯彻落实，存在着城市管网建设严重滞后的问题，有些市县很早就与民营企业签订了协议，但资金不到位、工程不开工或“半拉子”工程普遍存在，极有可能面临“气临城下”，老百姓无法用气的尴尬局面。

同时，拟投资开发的53个县区，多为人口少、边远偏僻、经济欠发达、价格承受力差的地区，且大多集中在地形地貌复杂、远离气源点的陕南山区，主要用户为居民，基本无工业用气，市场容量小且分散，面临巨大的市场风险。

（五）人才短缺问题。

省天然气公司经过近二十年的发展，已经形成了一支素质优良、专业齐全、数量充足、结构合理的天然气行业专业化技术人才队伍，但是按照“气化陕西”工程实施的总体要求，现有人员很难满足未来发展需要。

（六）安全生产与环境保护问题。

省天然气公司既承担着已建成投运的天然气长输管道的安全平稳运行任务，又要分出大量的精力做好“气化陕西”工作，尤其是在陕南等地区实施的工程建设，要确保工程建设的安全，还要设法保护好当地生态环境，安全与环境保护责任重大。

三、“气化陕西”面临的机遇

虽然在“气化陕西”的过程中，省天然气公司面临以上诸多困难和问题，但我们绝对不会萎缩不前，在当前大的经济环境下，国家出台了一系列“保增长、保稳定、保民生，促发展”的有力措施，我们将勇敢地迎接挑战、紧抓机遇。

（一）坚强的领导和组织保障。

省委、省政府高度重视“气化陕西”这一惠民工程的实施，为做好这项工作，省政府专门成立了以赵正永常务副省长为组长，省发改委、省国土资源厅、省林业厅等政府职能部门及长庆油田、陕投集团、省天然气公司等企业为成员的“气化陕西”工程领导小组并召开了领导小组第一次会议，对气化全省的工作进行了安排部署。

近期，省发改委又组织召开了“气化陕西”工程建设协调会，总结了前一阶段工作，安排了后续建设任务，有利地推动了“气化陕西”各项工作的实施。

（二）丰富的资源基础。

我省具有得天独厚的天然气资源优势，陕北的鄂尔多斯盆地长庆气田天然气探明储量1.5万亿m3，商品气量为180亿m3，是我国最主要的天然气产区之一，且每年以30亿m3以上的速度增长，我省天然气产业发展主要依赖这一气源；同时，我省延长集团勘探开发的天然气及省内韩城、宜川等地丰富的煤层气资源、西气东输二线、中石化川东北通南巴气区也都将为我省提供充足的后备气源。

（三）专业的人才队伍和丰富的管理经验。

随着我省天然气利用进程的加快，长输管道与城市管网的建设运营取得了长足的发展，形成了一支素质优良、专业齐全、结构合理的天然气行业专业化技术人才队伍，也积累了丰富的经营管理经验。

（四）完善的输配管网。

截止目前，省内已建成靖西一线、二线、咸宝、西渭等4条总里程1169余公里的长输管道。

9市54县区建成了完善的城市输配管网。

（五）良好的使用效果。

天然气作为一种优质能源，促进了我省能源化工企业的快速发展，推动了我省产业结构调整；同时，使用范围从居民、化工逐步扩展到工业生产、发电、汽车等多个领域，天然气产业对我省GDP增长做出了重要贡献。

天然气的应用也具有良好的社会效益，对改善我省大气环境起到了积极作用。

靖西线通气以来，关中地区的晴好天气逐渐增多，环境质量明显提高。

西安市空气质量二级以上天数2008年已经突破300天。

（六）有利的政策环境。

国家“保增长、保稳定、保民生，促发展”出台的一系列政策，尤其是宽松的财政政策和货币政策，必将对我省“气化陕西”工作起到良好的促进作用。

四、加快实施好“气化陕西”相关建议及解决办法

“气化陕西”是造福百姓的民心工程，确保工程质量，加快工程进度，完成省委省政府庄严承诺，以实现行动贯彻落实科学发展观，是三千万三秦人民赋予天然气人的光荣使命。

经过深入调研，认真分析形势，为早日实现“气化陕西”目标，在今后的工作中，需要加强以下几个方面的工作。

（一）提高认识，加强各级领导

用四年时间，提前17年实现“气化陕西”的目标，使天然气在我省一次能源消费结构中的比例由现在的8%提高到12%左右，工程时间紧、任务重、协调量大。

作为工程组织者要坚定信心，解放思想，攻坚克难，科学规划，精心组织，确保“气化陕西”各项工作落到实处，按期完成目标任务。

根据目前工程的进展情况，建议尽快召开“气化陕西”工程领导小组工作会议，检查和总结“气化陕西”工程阶段性工作，协调解决存在的问题。

（二）统筹项目管理抓好工程建设的施工现场

坚持天然气供需总量基本平衡，上、中、下游同步规划、同步实施的原则，推动资源配置、管网建设、市场开发协调有序发展。

1、省发展改革委继续发挥职能作用，按照管网覆盖区域节点要求，持续做好气源气量争取、落实工作。

2、对需要省（市）发展改革委内部联合审批的项目实行集中会签制。

3、对需要与国土、财政、水利、环保、林业、城建规划等部门会签的项目，加强联系，共同推进，提高项目申报的时效性。

4、建议国土资源部门积极协调，加快用地审批程序，保证工程建设顺利进行。

5、各市建立国有资本控股、公益服务性的天然气公司，负责做好辖区内的城镇输配管网建设工作，做到与长输管道和CNG母站同步实施。

各市也要在项目选线、土地征用、环境评价、交叉穿越等方面给予大力支持，为天然气管网建设创造良好的条件和施工环境。

6、依据国家天然气利用政策，结合“气化陕西”目标任务，在管道沿线适度安排天然气利用项目。

7、加大天然气利用宣传和政策扶持力度，所有天然气管网通达地区，出台禁煤鼓励使用天然气的相应政策。

8、规范市场行为，依法合规经营。

加大对全省天然气市场规范力度，严格按照国家和行业相关政策、法规来约束各企业和经营者的行为，规范运作，有序竞争，保障市场健康稳定发展，确保居民等重点用户用气，维护好社会稳定。

9、今年安排的30项工程项目，大多都是“气化陕西”的重点工程，这些工程的实施效果，将直接关系“气化陕西”开局之年的成败。

就目前进展情况看，大多数项目都能按计划有序推进，但个别项目与计划尚有一定差距，尤其是宝汉线工程中的个别区段，存在施工进度慢、施工组织差的现象。

对此，公司已在3月份现场检查后，立即研究，采取果断措施，一是安排并调配公司精干管理、技术人员进驻施工现场，与项目参建单位共同研究，破解难题，发挥整体优势；二是提出整改意见，优化“人、机、料”的综合配置，提高施工队伍的综合作业能力；三是对整改不力的施工单位提出终止合同、索取赔偿的警告，敦促其立即采取有力措施，限期整改。

（三）制定扶持政策

天然气项目属公共基础设施建设项目，且目前尚未气化区县多为经济相对欠发达地区。

要提前十八年实现气化陕西目标，应采取多种措施，加强对企业自主投资的鼓励和引导。

1、建议政府统筹考虑气化陕西的相关政策与企业投资环境，协调相关行业管理部门，对工程建设、生产运营期间的相关规费予以减免。

2、发挥政府投资引导作用，安排专项资金，支持企业发展。

3、实施企业税收优惠政策，减轻税收负担，促进企业发展。

建议财税部门参照西部大开发所得税减按15%税率征收的优惠政策（财税[2001]202号）至2010年到期，申请政策延期或采取政府财政补贴方式，使企业所得税负不超过15%；参照企业所得税法第二十七条“从事国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营所得可以免征、减征企业所得税”；参照《财政部国家税务总局关于西气东输项目有关税收政策的通知》（财税[2002]111号）“西气东输管道企业从开始获利的年度起，所得税实行免二减三优惠”；参照国家税务局关于对中国石油天然气总公司所属单位用地免征土地使用税问题的规定（国税地[1998]88号）“与各种采油（气）井相配套的地面设施用地，包括油气采集、计量、接转、储运、装卸、综合处理等各种站的用地”免征土地使用税。

申请遵参照上述规定，制定相应优惠政策，以便尽可能降低气价、促进消费。

（四）加快价格改革

积极争取物价管理部门按照政府宏观调控和产业政策的要求，着力解决企业发展中的价格问题。

1、加快推进多气源、不同价格的政策研究与制订工作，深化天然气价格改革。

2、抓紧“气化陕西”天然气管网建设项目的投资分析、成本测算、价格确定工作，对投资企业给予价费上的支持，完善天然气价格形成机制。

3、尽快研究解决我省天然气长输管道运营企业因流转税种调整

带来的若干问题，理顺现行价格政策。

（五）加大协调力度，推进项目建设

为使管道工程建设用地补偿工作有法可依、有章可循，保证土地所有者的权益得到合理补偿，保证工程建设能够顺利进行。

1、建议省国土资源厅、省林业厅协调各市、县，统一制定合理的临时、永久征地补偿标准和相应的地上附着物补偿标准。

2、管道工程建设可能与高速路（公路）、铁路、油（气）管道、通信、电力及农田水利等基础设施穿（跨）越、并行施工，请省政府协调相关管理方确定以下原则：

管道工程与其它基础设施穿（跨）越、并行施工时，各相关管理方给予施工通过权等他项权利；在遵守双方技术、安全规范和不影响其正常营运与管理的前提下，确因管道建设需损毁的部分设施，由管道企业按相关技术、安全规范予以恢复，除此之外，不再向管道企业收取任何费用；确因管道建设给其带来利益损失，由管道企业支付相应补偿费用。

（六）创新管理机制，寻求发展突破

气化陕西是个系统工程，各个项目之间都是有机地联系在一起的，尤其是枢纽部位工艺配置情况较为复杂，要综合考虑各方面的因素才能确保长期安全、可靠、高效地运行，因此，在技术管理上要有主要领导统筹把关、统一协调各项目之间的关系。

在实行气化目标的同时，关键环节建设水平不能降低，在努力提高项目收益的同时还应注意与国内外同行业先进水平的接轨。

自动化控制系统要统一规划，与管网及其他气化设施规划建设一致，要有一定的前瞻性，各城镇的主要运行数据考虑在后期统一并入调控指挥中心集中管理。

项目管理一定要从前期、设计、建设、投运的各个环节开展全过程的管理，掌握项目酝酿及成熟的发展过程，把建设过程及生产管理的经验教训在新项目建设过程充分体现。

一定要充分重视项目前期及设计工作，这个阶段对整个工程的方案及投资都有重大影响，且一经审批是后续工作的基础和依据。

对重大方案进行深入的调研论证，广泛征求意见，不断优化设计，避免在建设过程发生重大变化造成延误工期、增加投资的现象。

为解决生产经营与工程建设的突出矛盾，本着“效率效益优先”的原则，创新管理体制、机制。

加快实施“终端市场”战略，可以考虑成立专业化管道建设管理机构，专门负责长输管道和城市管网建设。

成立专门负责终端市场的开发、运营、管理的公司。

按照气化工程领导小组第一次会议精神要求，积极的与各市县政府协商成立国有控股的合资合营公司，负责气化区域终端市场的运营管理。

对那些由民营资本建设投运的有意退出的终端市场，积极与当地政府对接洽谈开展收并购工作。

（七）多措并举，破解资金难题

作为上市公司，我们将严格按照上市公司管理要求，规范管理行为，及时有效地与各级监管机关、中介机构和投资者沟通协调，和谐各方关系，营造良好外部环境。

注重打造公司品牌，积极稳妥地利用各种媒体有效宣传公司，提升知名度和美誉度，树立公众公司的良好形象。

创新资本运作方式，运用资本市场加快资金运转，促进公司更好发展。

面对较大的资金缺口，一是要充分利用省天然气公司的上市融资平台，采取公开增发、定向增发、公司债券等多种有效的方式筹集建设资金。

二是争取政府安排“气化陕西”的专项资金，支持工程建设。

三是利用近期各级政府出台的财税政策，争取对项目贷款进行贴息及税费减免。

（八）强化人才队伍建设，提供强有力的人才支撑

根据“气化陕西”的目标要求，一是进一步加强“三支队伍”建设，重点抓好管理人员、专业技术人员和关键重点岗位操作人员的培训，大力开展岗位练兵，不断提高员工技术业务素质，全面提升员工履行岗位职责的能力。

二是持续做好项目建设管理人员专项培训，为工程建设提供人力保障。

三是建立与发展相适应的人才评价和薪酬分配体系，激发员工工作热情，进一步推进人才队伍建设。

（九）早预防、早应对，做好安全与环保工作

省天然气公司在“气化陕西”战略目标实施过程中，安全生产与环保工作已成为管理的重中之重。

一是要严格落实安全环保责任制和事故问责制；二是狠抓安全管理的基础性工作，从源头上控制杜绝事故发生；三是加大对重点领域、要害部位、关键环节的安全环保监管；四是加强应急体系、机制的建设，提升处置突发事件和应急救援的能力。

在这次调研中，省天然气公司在宝汉线工程建设中，建立了完善的安全管理规章制度，落实严格的安全生产责任制，采取严密的安全检查监督措施，发现问题及时整改，在施工中收到了良好的效果，为后续工程建设提供了很好的借鉴。

（十）加强舆论宣传，营造良好的社会氛围

“气化陕西”工作涉及的行政区域多，尤其是在土地征迁、林地补偿等方面与基层老百姓打交道多，建议各级政府要加强对“气化陕西”工作的宣传报道，使人民群众对“气化陕西”工程的实施有一个正确的认识，争取社会各界的理解和支持。

天然气公司要秉承“天然之气，厚道者生”的理念，继承发扬“为事业忘我，为工作拼命”的优良传统，借助各种途径，采取有效的方式，做好宣传工作，努力营造良好的社会氛围。

（十一）内外监管相结合，切实加强廉政建设

省天然气公司在“气化陕西”工程建设中承担着50多亿元的投资任务，这要求我们认真研究并制订有效的监管措施，切实抓好党风廉政建设。

一是与检察部门联手建立“气化陕西”工程预防职务犯罪工作站，履行外部监督监察职能；二是充分发挥公司纪委、监察、审计等内设机构的监督作用，参与“气化陕西”重大项目的招投标管理工作；三是加强对招标、采购、财务等重点部门、岗位从业人员的教育，严格防止出现违规不廉洁的问题。

在当前复杂的经济环境下，国有企业面临着严峻挑战和发展机遇，进一步加快国有企业的改革和发展，提升市场竞争能力的任务十分紧迫，党中央提出深入开展学习实践科学发展观活动，对应对全球性的金融危机具有十分重要的现实意义。

“气化陕西”是省委、省政府“保增长、保稳定、保民生，促发展”的重大决策，我们作为该工程的具体组织和实施者，将以百倍的信心，紧抓机遇、迎接挑战，争取早日完成“气化陕西”的目标，为惠泽三秦做出更大的贡献！

今年是“气化陕西”开局之年，公司已经按照“气化陕西”工作的整体部署，对涉及的所有项目已经进行了周密的安排。

计划在2009年全力做好续建、新建项目的工程建设工作，保证开局之年起步顺利；重点抓好前期项目的研究论证及项目核准等手续办理工作，保证为后续建设奠定良好的基础，为“气化陕西”工程开好局，起好步。

提前实现气化全省目标是一项造福人民、造福社会的民心工程，也是实现陕西省天然气产业做大做强的重要工程，更是实现陕西省“十一五”末经济社会发展目标的可靠基础和建设西部经济强省的强大动力。

我们将在省委、省政府的正确领导下，在相关部门及各地方政府的大力支持下，统筹规划管网建设，科学组织管理，确保气化全省目标早日实现。

参考文献：

1、网站及2009年第09、10、11、12、15简报。

2、网站

3、网站及内部报刊

4、网站

5、网站

6、网站

7、石油与天然气地质（2008年第04、05期，2009年第01、02期）

8、石油与天然气工程学科发展报告（20072008、20082009）

9、中国石油报：

石油科技、2009年内部周刊第03、04、16、17、20等期

10、陕西省天然气股份有限公司内部报刊（陕（天然）气2009第04、05、07、09、10期简报，网站新闻及公告