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1号文关于加强安全生产工作的决定

平煤建三〔2012〕1号

平煤神马建工集团建井三处

关于加强2012年安全生产工作的决定

（2012年1月1日）

为深入贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，切实保障安全生产，实现工程处持续稳定健康发展，现就加强2012年安全工作决定如下:

一、总体要求

以党的十七届六中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，认真贯彻集团“三不四可”指导思想，坚定“三零”目标，深入推进“三基三抓一追究”管理模式建设，巩固发展“抓稳定、保安全、树形象、谋发展”大讨论活动成果，把防治重大事故作为实现安全生产的关键，按照“谁主管谁负责、谁组织谁负责、谁管辖谁负责、谁保安谁负责”的原则，以安全质量标准化为主线，以安全生产绩效考核为抓手，实施精细化管理，深入开展隐患排查治理工作，立足超前防范，抓基层、打基础，强化安全主体责任和安全第一责任，加大执行力，提升创新力，建立安全长效机制，打造本质安全型企业，开创安全工作新局面。

二、工作目标

（一）杜绝死亡和二级以上非伤亡事故；杜绝煤与瓦斯突出事故和瓦斯超限事故；零星轻伤负伤率与去年同比有所下降。

（二）实现企业一级安全质量标准化工程处目标。

三、总体思路

树立一个指导思想：

即牢固树立“三不四可”指导思想；坚持一个原则：

即坚持“安全第一、生产第二”的原则；推行一个模式：

即深入推进“三基三抓一追究”安全管理模式的落实；强化一个抓手：

即强化以安全绩效考核为主要抓手，推动安全基础管理、现场安全管理工作不断得到提升；落实两个责任：

即严格落实安全主体责任和各级主要负责人安全第一责任，转变领导观念和方式，强化专业自控管理，提升安全执行力；抓好两个创新：

即把重复问题不出现视为创新，把有效制度的落实到位视为创新；突出一个能力：

即不出事故是最强的能力；实现一个目标：

即实现“零死亡、零超限、零事故”的“三零”目标。

四、措施与要求

（一）认清严峻形势，强化责任意识

安全是企业发展的命脉，关系着职工的生命健康和家庭幸福。

在以人为本，科学发展，构建和谐社会的执政理念下，国家对安全工作更加重视，问责力度加大，社会关注度提高，集团和工程处抓安全生产的决心增强。

各级管理人员要切实提高认识，站在讲政治的高度，始终坚持安全发展观，充分认清加强安全工作的重要意义和现实紧迫性，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，把安全生产工作作为一项长期艰巨的任务纳入工作重要议事日程常抓不懈。

要把安全工作放在先于一切、高于一切、重于一切的位置，关口前移，重心下移，安全责任使命坚定不移。

要把安全生产作为工程处发展的第一要务，深入贯彻落实上级安全工作部署和要求，科学分析安全工作出现的新问题，研究新情况，制定新对策，准确把握安全生产新特点，转变思想观念，创新管理机制，扎实稳步推进安全整体工作。

要建立适应新形势的安全宣传教育，采取多种有效形式，强化宣传作用，切实把全体职工的思想统一到上级和集团对安全工作的指导思想和整体要求上来，把目标行动和工作举措统一到工程处决策部署上来，强化落实抓防范，凝心聚力保安全。

（二）落实主体责任，强化安全监管

进一步转变干部作风，严格落实工程处、基层单位（项目部、厂、站、队、所、公司、中心，以下同）两级领导干部包面和安全业务保安科室包点（项目部）分工负责制、业务保安责任制和岗位安全责任制，确保安全责任逐级落实到位，安全监管到位，履行考核到位。

1.各基层单位、部门必须依法履行安全主体责任，主要负责人必须强化安全第一责任意识，认真落实上级和集团、建工集团安全决策部署和规定要求，落实各级安全生产责任制，对分管范围内的安全工作负业务保安责任，充分发挥有系统、有层次的安全生产保证体系的作用。

2.落实安全责任目标。

以“三零”为目标，建立健全“三基三抓一追究”考核评价体系，要分专业、分系统、分时段逐级量化分解年度安全责任目标，明确每个专业、每个单位、每个岗位的安全目标任务，量化细化考核目标，制定考核标准细则，层层签订安全目标责任状，建立健全分层次安全监督、分级负责、自主管理的安全管理机制，形成一级对一级负责，一级对一级考核，责权相统一的安全生产监管体系，重点抓住生产过程中的动态安全管理，提高安全自主管理能力。

（三）强化现场安全管理，夯实安全基础工作

1.持续抓好安全质量标准化建设。

以安全质量标准化建设为主线，始终坚持高标准、严要求、严考核，重点放在动态达标上，不断创新安全质量标准化管理体系，按照井下抓深化、地面抓巩固、新建项目抓规范的原则，科学制定实施安全质量标准化达标规划和措施，全方位深化推进安全质量标准化建设。

各专业要建立健全完善动态达标考核机制，强化动态抽查考核，严格标准、严格验收、严格考核、严格奖惩。

要以岗位达标、专业达标、企业达标为目标，工程质量和工作质量“双并重”，为实现安全生产奠定牢固的基础。

强调质量标准化工作的示范性，大力开展“精品工程”、“亮点工程”、“示范工程”和“文明岗点”创建活动，推进工程处内部安全质量标准化现场会制度，着力建设工程处对外窗口，严格落实国家相关行业标准和要求，继续保持企业一级安全质量标准化工程处，全面提升安全质量标准化水平。

2.严格安全技术培训制度。

进一步完善安全生产培训制度，依法严格进行安全培训，确立新的安全培训理念，树立“不经培训上岗就是安全隐患”的思想。

要紧密结合工程处安全生产发展的实际需要，充分发挥职教中心的作用，科学制定培训计划，对各级各类安全技术培训要统一规划，归口管理，分级实施，提高职工安全意识和岗位安全操作技能。

坚持理论知识与实际操作技能培训相结合，坚持“三个一”等有效的培训模式和方法，建立健全基层单位、班组培训机制，切实增强培训的针对性和实效性。

强化安全培训质量效果的评价，切实做到干部职工通过学习进一步掌握业务技术和安全知识。

3.积极推进基层单位、班组安全建设。

建立完善以安全为核心的基层单位、班组管理“三项机制”。

一是基层单位、班组安全考评机制；二是基层单位、班组安全奖惩机制；三是基层负责人、班组长选拔任用机制。

深化“两个落实、六项基础和一个重点”，加大安全在收入分配和评先树优考核中的比重，突出安全生产中心，建立激励机制。

规范基层单位负责人、班组长任职资格管理，鼓励大中专毕业生竞聘班组长，切实提高基层单位负责人、班组长综合素质，培育良好的团队精神，建设班组文化。

积极开展知识问答、技术比武竞赛活动，鼓励基层单位安全自治、班组安全自主创新。

及时总结和推广应用先进管理经验，切实发挥示范引领、典型带路的作用，筑牢安全生产第一道防线。

4.大力实施科技兴安战略。

以防控大事故为重点，加强专业技术管理，着力解决制约安全发展的关键性技术难题，力争实现技术上的突破，为安全生产提供可靠的技术支撑和保障。

要真正把科技创新融入到工程处安全生产，转化为现实生产力。

分专业建立健全技术人才库，严格落实各安全生产业务保安科室安全职责，推行重大安全问题技术论证和风险评估制度。

严格方案设计、规程措施编制、审批和现场指导落实，超前排查分析本战线存在的薄弱环节和突出问题，规范专业技术管理，加大安全技术和先进安全设施、装备及安全监测系统的推广应用，切实发挥安全技术的基础保障作用。

5.加强安全投入管理。

坚持以“抓大系统、除大隐患、防大事故”为目标，按照“按需投入、足额提取、突出重点、强化监管”的原则，认真制定2012年安全费用、质量标准化费用和安全隐患治理项目及资金计划，严格监管资金提取使用，做到专款专用，确保各项费用计划安排到位、项目落实到位、资金使用管理到位。

（四）强化隐患排查治理，严格抓好超前防范

1.坚持推行安全评价制度。

每月要对各施工地点的“一通三防”和防突、防治水、机电运输、顶板管理等各大系统及综合安全管理组织一次系统化安全评价，各基层单位每月要开展一次安全生产风险分析，及时消除系统存在的隐患，保证系统安全可靠。

2.严格隐患排查治理。

认真执行集团《安全生产事故隐患排查治理指导意见》，明确排查治理重点，逐级抓好排查治理责任落实。

坚持基层自查与工程处督查相结合，集中检查与动态检查相结合，安全绩效考核与专项检查相结合，查资料与查现场相结合，日常检查与技术检查相结合，职能业务检查与剖析检查相结合，查有形隐患与查无形隐患（思想认识）相结合的“七结合”，强化基层隐患排查治理主体责任，鼓励基层自查自纠。

要深入推进隐患排查治理工作，始终保持高压态势，严格隐患治理监控，逐级健全隐患排查治理台账，实行重大隐患挂牌督办，确保隐患治理责任、措施、资金、期限、应急预案“五落实”，实现隐患排查治理闭合管理。

3.强化现场防控管理。

进一步健全规范和严格执行领导干部（副总师级以上，以下同）值班、下井（下现场）带班、基层单位管理人员跟班盯岗和领导干部、基层单位管理人员包面及安全业务保安科室包点（项目部）负责制度，突出强化领导干部带班公示、井下交接班、下井带班档案管理“三项制度”落实，确保现场问题及时发现、果断处置，帮助基层及时解决安全生产中的难点问题。

4.切实抓好安全应急管理。

制定年度应急演练计划、目标、方案，规范安全生产事故应急预案的管理，完善应急预案体系，增强应急预案的科学性、针对性、实效性和可操作性，强化培训和演练，增强应对紧急情况和突发事件的意识，提高应急处置能力。

（五）突出重点领域管理，深化安全专项整治

1.强化“一通三防”系统管理，推进瓦斯综合治理工作。

深入贯彻落实国家、省、集团瓦斯治理会议精神，坚持把瓦斯防治作为安全工作的头号工程，把防突作为安全工作的重中之重，严格执行《防治煤与瓦斯突出规定》和瓦斯防治“十条禁令”，科学制定实施工作面瓦斯治理规划、方案和措施，量化细化瓦斯治理目标。

加强防突现场管理，坚持“区域措施先行、局部措施补充”的原则，严格落实两个“四位一体”综合防突措施，实行“一工程一措施、一事项一措施”，合理安排防突工作面的进度，严格进尺控制，预留治理时间，强化防控手段，健全完善瓦斯治理和“一通三防”考核管理制度，做到“有掘必探，不掘有突出危险的工作面”，杜绝煤与瓦斯突出事故。

抓好安全监测监控系统管理，确保系统安全可靠运行。

加强局部通风管理，优化各工作面通风系统。

严格综合防尘制度措施落实，及时消除严重隐患。

切实加强井下爆破作业管理，严格执行“一炮三检”、“三人联锁”程序化爆破制度，落实正向爆破，炮后班长、放炮员、安检员三人验炮制度，杜绝爆破事故。

2.进一步加强矿井防治水工作，严格坚持“预测预报”、“有掘必探、先探后掘”，“物探先行、钻探验证”的防治水原则，进一步完善水文地质基础资料，准确掌握区域水文地质情况和构造的导水性，认真做好水情水害分析排查和预测预报，超前制定落实综合防治水措施，杜绝水害事故的发生。

3.认真抓好机电运输安全管理。

进一步提高机电运输安全装备水平，进一步规范机电运输设备安装、验收、管理制度，重点加强大型机电设备、立井提升吊挂、平斜巷运输、供电系统等安全关键环节的安全管理，及时做好机电检修工作，完善机电运输各类安全保护设施，杜绝电气失爆。

4.注重加强顶板管理。

狠抓现场作业规程和安全技术措施的制定和落实，抓好光面爆破、一次成巷正规循环作业，加强掘进工作面的生产技术和工程质量管理，严格执行“敲帮问顶”制度，严禁“空顶（帮）”作业，提高顶板管理水平。

立井施工要严格执行“炮后扫盘”、“敲找井帮”及时支护制度，严防井筒坠物、片帮伤人事故发生。

坚持推广应用先进的技术成果经验，科学管理顶板。

进一步提升开掘机械化装备水平，着重抓好施工深部冲击地压、施工大硐室、巷道开口、贯通、过老巷和复杂地质构造带等生产关键环节的安全管理，增强顶板管理的安全保障能力，严防顶板事故。

5.加强地面安全管理，确保全面实现安全生产。

进一步规范基层单位的地面安全管理，重点加强易燃易爆、高温高压、有毒有害、高空深坑、交通运输、爆炸物品、消防安全等方面安全监管，加大重大危险源、关键装置、重点岗位、特殊时段、危险化学品管理力度。

持续推进安全管理体系建设，完善安全管理机构，健全安全管理机制，强化各级管理人员的安全管理职能，严格落实各项安全管理制度。

要突出重点，加大对重大隐患和薄弱环节的安全整治力度，及时消除隐患，有效提高工程处安全可靠程度。

完善地面火药库、机械厂房、更衣室、职工宿舍、物资仓库、办公区域等的消防安全设施。

6.加强建设项目安全管理。

严格落实建设项目安全“三同时”制度，依法规范项目开工建设、竣工验收安全程序，严格装备安全准入制度，强化全过程动态监管，坚决做到工期服从于质量、一切服从于安全。

7.加强特殊时段安全管理。

高度重视时段转折、节假日和冬、夏特殊季节安全工作，严格制定落实针对性安全专项保障措施，加强专项检查，强化安全关键部位、薄弱环节、特殊时段巡查监控。

严格安全应急值守，超前做好灾害预警预报和安全防范工作。

（六）强化职业健康管理，做好员工劳动保护

深入贯彻落实《职业病防治法》等法律法规和集团相关文件，切实加强工程处职业安全健康工作，落实职业危害防治责任和职业安全卫生个体防护用品配备标准，建立“工程处负责、部门监管、群众监督”的职业安全健康工作机制，高度重视，加强领导，认真落实工程处职业安全健康工作方案。

保护职工安全健康权益，保障从业人员身心健康，实现工程处全面协调可持续发展。

（七）强化安全监督检查，严格安全监管考核

1.严格安全监督检查。

继续坚持“旬检查、月评比、季奖惩”安全质量督查制度，坚持安全质量督查和其它检查相结合评出名次、安办会通报、奖优罚劣制度，定期评选红、黄旗单位等行之有效的安全激励约束机制，促进安全管理不断进步。

充分发挥安全质量督查小组动态检查的安全监管作用，不断创新安全检查机制，提高安全督查检查质量和效果。

2.强化各专业监督、指导、协调、服务的业务保安职能。

完善与本专业相适应的安全工作考核办法和考评机制，有针对性的开展预防性、专业性、动态性等安全督查活动，严查安全技术措施和各项制度落实，严查领导干部、基层单位管理人员跟班、值班、带班及包面和安全业务保安科室包点（项目部）负责制度的落实，严查规程措施编制贯彻和现场落实，严查重点工程施工、重点隐患治理情况，有序规范安全监管行为。

3.强化安全考核奖惩。

推行在岗员工全员安全质量风险抵押和季度、年度安全奖惩等安全约束激励机制，严格落实安全责任，共同承担安全风险，层层传递安全压力，人人参与安全管理，坚持安全风险、责任与工资奖罚分配挂钩，坚持安全目标与单位奖罚、干部政绩和个人利益挂钩，实行安全“一票否决”，加大安全重奖重罚和安全考核力度。

严格安全绩效考核，提高对安全绩效考核重视度和责任心，细化考核指标，充分结合安全生产目标任务，坚持日常检查与内部考核、静态检查考核与动态检查考核相结合，注重考核的前瞻性、时效性。

4.严格责任追究制度。

进一步加大责任追究力度，对事故、隐患等安全突出问题一律按照“四不放过”原则从严追究责任。

加大对事故、重大隐患、重复隐患、严重“三违”的查处力度。

严格执行事故和重大隐患逐级报告制度，对迟报、瞒报行为，一经查实，从严追究责任。

（八）强化安全齐抓共管，坚持抓好群防群治

安全“八条线”要紧紧围绕工程处的安全工作目标和整体工作部署，立足自身职能，制定年度工作计划，建立工作考评机制，定期检查考核。

根据自身特点不间断组织安全督查、专项检查、动态查岗活动，及时把存在的问题通报全处。

组织开展主题鲜明的系列安全宣传教育活动，贯彻安全生产方针、政策、理念，强化全员安全意识，营造浓厚的安全文化氛围，为安全生产提供有力保障。

坚持党政工团齐抓共管的工作格局，健全和完善工作制度，形成检查、汇报、整改、复查的良性循环，形成大范围、多角度、全履盖的安全监督网络，确保我处安全生产目标的顺利实现。

主题词：

安全2012年安全生产工作△决定

平煤建工三处办公室2012年1月1日印发