招标师法规精讲第二章.docx
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招标师法规精讲第二章
第2章招标投标的当事人与监督管理
【分值分布】
章节与内容
2010
2011
2012
重要性
2.1招标人
0
0
0
★
2.2投标人
3
2
2
★★
2.3招标代理机构
6
4
4
★★★
2.4招标投标活动行政监督
1
2
5
★★★
总分
10
8
11
★★★
2.1招标人【★】
2.1.1招标人分类（0题）
招标人分为两类：
一是法人；二是其他组织。
法人是指具有独立的民事权利能力和民事行为能力，依法享有民事权利和承担民事义务的组织。
其他组织是指合法成立、有一定组织机构和财产，但不具备法人资格的组织。
法人和其他组织的区别：
是否具有法人资格，即是否能独立承担民事责任。
【补充】【表2-1】招标人的构成及分类汇总表
构成
定义
分类
法人
具有独立的民事权利能力和民事行为能力，依法享有民事权利和承担民事义务的组织。
机关法人
事业单位法人
社会团体法人
企业法人
公司
股份有限公司
有限责任公司（含国有独资公司、中外合资经营企业）
公司形式以外的国有制企业
公司形式以外的集体所有制企业
公司形式以外的取得法人资格的中外合作经营企业
公司形式以外的取得法人资格的外资企业
其他组织
合法成立、有组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织。
企业的分支机构（如分公司、外国企业的办事机构）
未取得法人资格的中外合作经营企业
未取得法人资格的外资企业
未取得法人资格的个人独资企业
合伙组织
个体工商户
【刘营老师提示】法人及其他组织的辨别涉及不招标条件的认定、投标人利害关系限制等问题，比较重要，在此补充讲解。
自然人不能作为招标人。
2.1.2招标人具备的条件（0题）
（1）依法提出招标项目
一是招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准；
二是招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。
（2）依法进行招标
即依法组织开展招标活动。
【题2-1】根据《招标投标法》的规定，下列主体中，可以作为工程建设项目招标人的是（）。
A、股份制公司B、自然人C、国家机关D、司法机关E、社会团体
【参考答案】ACDE
【题2-2】《招标投标法》规定，法人或者其他组织必须具备依法提出招标项目和（）两个条件后，才能成为招标人。
A、依法进行招标B、依法响应招标C、依法制定招标方案D、依法审查投标人资格条件
【参考答案】A
2.2投标人【★★】
按照《招标投标法》规定，投标人是指响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。
依法招标的科研项目允许个人参加投标的，投标的个人适用《招标投标法》有关投标人的规定。
2.2.1投标人的分类及具备的条件（2题）
主体分类：
一是法人；二是其他组织；三是具有完全民事行为能力的个人，亦称自然人。
具备的条件：
（1）响应招标
法人或其他组织对特定招标项目有兴趣，愿意参加竞争，并按合法途径获取招标文件，但这时法人或者其他组织还不是投标人，只是潜在投标人。
所谓响应招标，是指潜在投标人获得了招标信息，或者投标邀请书后购买招标文件，接受资格审查，并编制投标文件，按照招标人的要求参加投标的活动。
（2）参与投标竞争
潜在投标人按照招标文件的约定，在规定的时间和地点递交投标文件，对订立合同正式提出要约。
潜在投标人一旦正式递交了投标文件，就成为了投标人。
【题2-3】下列招标项目中，允许自然人投标的是（）。
（12真）
A、设计项目招标B、监理项目招标C、绿化工程项目招标D、科研项目招标
【参考答案】D
【题2-4】下列行为中，标明投标人已参与投标竞争的是（）。
（10真）
A、资格预审通过B、购买招标文件C、编写投标文件D、正式提出合同要约
【参考答案】D
2.2.2投标人资格条件（4题）
（1）国家有关规定对不同行业及不同主体投标人的资格条件
《工程建设项目施工招标投标办法》中的投标人条件：
1）具有独立订立合同的权利；
2）具有履行合同的能力；
3）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；
4）在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；
5）法律、行政法规规定的其他资格条件。
第六讲
《政府采购法》中的供应商条件：
1）具有独立承担民事责任的能力；
2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；
3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；
4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；
5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；
6）法律、行政法规规定的其他条件。
（2）招标人在招标文件或资格预审文件中规定的投标人资格条件
招标人可以根据招标项目本身要求，在招标文件或资格预审文件中，对投标人的资格条件作出规定，对投标人的资格条件主要是从资质、业绩、能力、财务状况等方面作出规定，并依此对潜在投标人进行资格审查。
投标人必须满足这些要求，才有资格成为合格投标人，否则，招标人有权拒绝其参与投标。
同时，《招标投标法》也禁止招标人以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，以及对潜在投标人实行歧视待遇。
【刘营老师提示】根据条例的规定，招标人在制定资格条件时，禁止招标人以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，根据条例第32条的规定，认定标准为：
是否与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。
【表2-2】投标人法定资格条件复习汇总表
法定资格条件
工程建设施工招标项目投标人
政府采购项目供应商
主体资格
1）具有独立订立合同的权利；
1）具有独立承担民事责任的能力；
营业状态与商业信誉
3）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；
2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；
4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；
履约能力
2）具有履行合同的能力；
3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；
履约记录
4）在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；
5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；
其他条件
5）法律、行政法规规定的其他资格条件。
6）法律、行政法规规定的其他条件。
【题2-5】工程建设项目施工招标，关于投标人的资格条件，下列说法正确的是（）。
（12真）
A、分公司可以作为投标人B、已完成的施工项目的工程质量不影响投标人的资格条件
C、财产是否被冻结不影响投标人的资格条件
D、招标文件规定的投标人资格条件可以高于法律、法规的要求
【参考答案】A
【题2-6】下列主体中，可以成为依法必须施工招标项目投标人的有（）。
（11真）
A、公司B、分公司C、子公司D、某工程项目经理部E、自然人
【参考答案】ABC
【题2-7】根据《工程建设项目施工招标投标办法》，下列关于投标人参加工程建设项目投标应当具备的条件的说法中，错误的是（）。
（10真）
A、具有独立订立合同的权利B、具有履行合同的能力
C、投标资格没有被取消D、最近两年内没有重大工程质量和安全事故问题
【参考答案】D
【题2-8】下列关于投标人的说法中，错误的是（）。
（10真）
A、投标人可以是法人、其他组织，不可以是自然人B、投标人必须响应招标和参与投标竞争
C、国家对不同行业投标人的资格条件要求不同D、投标人必须满足招标人规定的资格条件
【参考答案】A
2.3招标代理机构【★★★】
2.3.1招标代理机构性质（1题）
依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。
与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或其他利益关系。
招标代理机构与招标人之间是委托代理的法律关系。
作为社会中介组织，招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜。
【题2-9】招标代理机构的性质为（）。
（11真）
A、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织B、负责监督管理招标代理业务的咨询机构
C、负责招标代理业务的机关法人D、招标代理行业自律的民间组织
【参考答案】A
2.3.2招标代理机构职责（2题）
《招标投标法》第15条规定，招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守关于招标人的规定。
《招标投标法实施条例》第13条规定，招标代理机构在其资格许可和招标人委托的范围内开展招标代理业务，应当遵守招标投标法和本条例关于招标人的规定。
（1）拟订招标方案
招标方案对整个招标过程起着重要的指导作用。
招标方案内容一般包括：
建设项目的具体范围、拟招标的组织形式、拟采用的招标方式，上述内容确定后，还应包括制定招标项目的作业计划，计划内容包括招标流程、工作进度安排、项目特点分析和解决预案等。
（2）编制和出售资格预审文件（含资格预审公告）招标文件（含招标公告）
招标文件是招标过程中必须遵守的法律文件，是投标人编制投标文件、招标代理机构接受投标、组织开标、评标委员会评标、招标人确定中标人和签订合同的依据。
因此，该项职责是招标代理机构最为重要的工作之一，最能够体现招标代理服务的质量和水平。
资格预审文件和招标文件经招标人确认后，招标代理机构方可对外发售。
招标文件发出后，招标代理机构还要负责有关澄清和修改等工作。
（3）组织审查投标人资格
代理机构负责组织资格审查委员会或评标委员会，组织审查潜在投标人的资格。
审查投标人资格分为资格预审和资格后审两种方式。
资格预审是在投标前对潜在投标人进行的资格审查；资格后审一般是在开标后对投标人进行的资格审查。
（4）编制标底、工程量清单和最高投标限价
根据招标人的委托，且招标代理机构同时具备相应工程造价咨询资质时，招标代理机构可编制标底、工程量清单和最高投标限价，并负有对标底文件保密的责任。
（5）组织投标人踏勘现场
根据招标项目需要和招标文件规定，招标代理机构可组织潜在投标人踏勘现场，收集投标人提出的问题，编制答疑会议纪要或补遗文件，发给所有招标文件的收受人。
（6）接受投标，组织开标、评标，协助招标人定标
招标代理机构应当按照招标文件的规定，接受投标，组织开标、评标等工作。
协助招标人根据评标委员会的评标报告确定中标人，并向中标人发出中标通知书，向为中标人发出招标结果通知书。
（7）草拟合同
招标代理机构可以根据招标人的委托，依据招标文件和中标人的投标文件拟订合同，组织或参与招标人和中标人进行合同谈判，签订合同。
（8）招标人委托的其他事项
根据实际工作需要，有些招标人委托招标代理机构负责合同的执行、货款的支付、产品的验收等工作。
一般情况下，招标人委托的招标代理机构承办所有事项，都应当在委托协议或委托合同中明确规定。
【题2-10】根据《工程建设项目施工招标投标办法》，招标代理机构可在其资格等级范围内承担的招标工作包括（）。
（10真）
A、拟定招标方案B、组织开标评标C、草拟合同D、编制和出售招标文件E、编制评标报告
【参考答案】ABCD
【题2-11】下列事宜中，依法可以由招标代理机构承担的包括（）。
（09真）
A、出售资格预审文件B、组织开标、评标C、编写评标报告
D、向投标人解释评标过程E、发出中标通知书
【参考答案】ABE
第七讲
2.3.3招标代理机构分类（4题）
（1）中央投资项目招标代理机构
获得中央投资项目招标代理资格的，可以受招标人委托，从事中央投资项目的项目业主招标、专业化项目管理单位招标、政府投资规划编制单位招标，以及项目的勘察、可行性研究、设计、设备、材料、施工、监理、保险等方面的招标代理业务。
国家发改委负责从事中央投资项目招标代理业务机构资格的认定工作。
中央投资项目是指全部或部分使用中央预算内投资、专项建设基金、统借国际金融组织和外国政府贷款以及其他中央财政性投资资金的固定资产投资项目。
（2）工程建设项目招标代理机构
获得工程建设项目招标代理资格的，可以从事各类工程建设项目招标代理业务。
住建部负责从事各类工程建设项目招标代理机构资格的认定工作。
工程建设项目招标代理机构接受招标人的委托，从事工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备（进口机电设备除外）、材料采购招标代理业务。
（3）机电产品国际招标机构
获得机电产品国际招标机构资格的，可以从事机电产品国际招标代理业务。
商务部负责全国机电产品国际招标机构的资格管理工作。
（4）政府采购代理机构
获得政府采购项目采购代理机构资格，可从事政府采购项目的采购代理业务。
财政部负责从事政府采购代理机构资格的认定工作。
政府采购代理机构代理政府采购事宜是指从事政府采购货物、工程和服务的招标、竞争性谈判、询价等采购代理业务，以及政府采购咨询、培训等相关专业服务。
需要注意的是，对政府设立的集中采购机构，不实行资格认定制度。
（5）通信建设项目招标代理机构
获得通信建设项目招标代理机构资质，可以承担通信建设项目招标代理业务。
工信部负责从事通信建设项目招标代理机构资质认定工作。
【表2-3】招标代理机构种类复习汇总表（制表：
刘营）
主管部门
招标代理机构种类
级别划分
国家发展改革委员会
中央投资项目招标代理机构
甲级、乙级、预备级
住房和城乡建设部
工程建设项目招标代理机构
甲级、乙级、暂定级
商务部
机电产品国际招标机构
甲级、乙级、预乙级
财政部
政府采购代理机构
甲级、乙级
工业和信息化部
通信建设项目招标代理机构
甲级、乙级、临时乙级
【刘营老师补充】根据《国务院关于第五批取消和下放管理层级行政审批项目的决定》，自2010年起我国不再认定药品招标代理机构资格，已取得的，期满作废。
根据2011年1月26日《科学技术部关于对部分规范性文件予以废止或宣布失效的决定》，《科技评估、科技项目招标投标工作资格认定暂行办法》已经废止，该办法所确定的“科技项目招标代理机构资格”已被取消。
【题2-12】现阶段我国的招标代理机构资质包括（）。
（12真）
A、科技项目招标代理机构B、药品招标代理机构C、机电产品国际招标代理机构
D、中央投资项目招标代理机构E、通信建设项目招标代理机构
【参考答案】CDE
【题2-13】根据相关法律规定，中央企业进行工程建设项目中机电产品的国际招标时，委托的招标代理机构应当具有（）资格。
（11真）
A、机电产品国际招标代理B、中央投资项目招标代理
C、工程建设项目招标代理D、工程建设项目施工总承包
【参考答案】A
【题2-14】根据国家有关规定，我国对招标代理机构实行资格认定制度，下列实行资格认定的代理机构主要有（）。
（09真）
A、中央投资项目招标代理机构B、工程建设项目招标代理机构
C、机电产品国际招标机构D、政府集中采购代理机构E、药品招标代理机构
【参考答案】ABC
【题2-15】下列招标代理机构资质等级包括预备级的是（）。
（12真）
A、中央投资项目招标代理机构B、工程建设项目招标代理资质
C、机电产品国际招标代理资质D、通信建设项目招标代理资质
【参考答案】A
2.3.4招标代理机构资格条件（2题）
《招标投标法》第13条规定，招标代理机构应当具备下列条件：
（1）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；
（2）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；
（3）有符合法定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。
《招标投标法实施条例》第12条规定，招标代理机构应当拥有一定数量的取得招标职业资格的专业人员。
（1）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金
1）中央投资项目招标代理机构资格对注册资本金的要求，甲级不少于1000万元人民币，乙级不少于500万元人民币，预备级不少于300万元人民币。
2）工程建设项目招标代理机构资格对注册资本金的要求，甲级不少于200万元，乙级不少于100万元。
3）机电产品国际招标代理机构资格对注册资本金的要求，甲级注册资金需在1000万元以上。
4）政府采购代理机构资格对注册资本金的要求，甲级500万元以上，乙级100万元以上。
【表2-4】各类招标代理机构级别及注册资金复习汇总表（制表：
刘营）
主管部门
招标代理机构种类
级别
注册资金（人民币）
国家发展改革委员会
中央投资项目招标代理资格
甲级
不少于1000万元
乙级
不少于500万元
预备级
不少于300万元
住房和城乡建设部
工程建设项目招标代理机构资格
甲级
不少于200万元
乙级
不少于100万元
暂定级
不少于100万元（补充）
商务部
机电产品国际招标机构资格
甲级
1000万元以上
乙级
800万元以上（补充）
预乙级
不少于500万元（补充）
财政部
政府采购代理机构资格
甲级
500万元以上
乙级
100万元以上
（2）具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量：
体现招标代理机构专业力量的因素：
人员和业绩
1）中央投资项目招标代理机构资格
对人员的要求：
甲级不少于60人，其中，中级职称以上的不少于50%，已登记注册的招标师不少于30%；乙级不少于30人，其中，中级及以上职称的不少于50%，已登记注册的招标师不少于30%；预备级不少于15人，其中，中级及以上职称的不少于50%，已登记注册的招标师不少于30%。
对业绩的要求：
甲级开展招标代理业务5年以上，近3年内从事过的中标金额在5000万元以上的招标代理项目个数在60个以上，或累计中标金额在60亿元人民币以上。
乙级开展招标代理业务3年以上，近3年内从事过的中标金额在3000万元以上的招标代理项目个数在30个以上，或累计中标金额在30亿元人民币以上。
2）工程建设项目招标代理机构资格
对人员要求：
中级以上职称的招标代理机构专职人员，甲级不少于20人，其中具有工程建设类注册执业资格人员不少于10人（其中注册造价工程师不少于5人），从事工程招标代理业务3年以上的人员不少于10人；乙级不少于12人，其中具有工程建设类注册执业资格人员不少于6人（其中注册造价工程师不少于3人），从事工程招标代理业务3年以上的人员不少于6人。
工程建设项目招标代理机构的技术经济负责人为本机构专职人员，具有高级技术经济职称和工程建设类注册执业资格，并具有从事工程管理的经验，甲级的要求10年以上，乙级的要求8年以上。
对业绩的要求：
甲级近3年内累计工程招标代理中标金额在16亿元人民币以上；乙级近3年内累计工程招标代理中标金额在8亿元人民币以上。
3）机电产品国际招标代理机构资格
对人员要求：
预乙级的专职招标从业人员不得少于30名，其中具有招标职业资格、中级以上职称的人员不得少于专职招标从业人员总数的70%。
对业绩要求：
机电产品国际招标机构，预乙级应具有从事机电产品国内公开招标或政府采购机电产品公开招标业务三年以上（不含申请年度）且近三年（不含申请年度）机电产品国内公开招标中标金额与政府采购机电产品共招标中标金额合计达到10亿元人民币。
甲级国际招标机构两年内累计业绩符合下列条件之一的，资格核验予以通过：
国际招标中标金额1.6亿美元；
国际招标项目包达150个；
国际招标中标金额达到所属地区总额15%。
乙级国际招标机构两年内累计业绩符合下列条件之一的，资格核验予以通过：
国际招标中标金额1亿美元；
国际招标项目包达80个；
国际招标中标金额达到所属地区总额10%。
预乙级国际招标机构两年内累计业绩符合下列条件之一的，资格核验予以通过：
国际招标中标金额6000万美元；
国际招标项目包达60个；
国际招标中标金额达到所属地区总额2%。
4）政府采购代理机构资格
对人员要求：
甲级专职人员总数不得少于30人，其中具有中级以上专业技术职务任职资格的不得少于专职人员总数的60%，乙级专职人员总数不得少于10人，其中具有中级以上专业技术职务任职资格的不得少于专职人员总数的40%。
对业绩要求：
甲级在《资格证书》有效期内代理完成政府采购项目中标、成交金额15000万元人民币以上。
乙级政府采购代理机构取得资格一年以上，最近两年内代理政府采购项目中标、成交金额累计达到10000万元以上；或者从事招标代理业务两年以上，最近两年中标金额累计到达100000万元以上，可以申请甲级政府采购代理机构资格。
【表2-5】各类招标代理机构人员及业绩要求复习汇总表（制表：
刘营）
种类
级别
人员要求
业绩要求
中央投资项目招标代理机构
甲级
不少于60人，其中，中级职称以上的不少于50%，已登记注册的招标师不少于30%；
开展招标代理业务5年以上，近3年内从事过的中标金额在5000万元以上的招标代理项目个数在60个以上，或累计中标金额在60亿元人民币以上。
乙级
乙级不少于30人，其中，中级及以上职称的不少于50%，已登记注册的招标师不少于30%
开展招标代理业务3年以上，近3年内从事过的中标金额在 3000万元以上的招标代理项目个数在30个以上，或累计中标金额在30亿元人民币以上。
工程建设项目招标代理机构
甲级
中级以上职称的招标代理机构专职人员，甲级不少于20人，其中具有工程建设类注册执业资格人员不少于10人（其中注册造价工程师不少于5人），从事工程招标代理业务3年以上的人员不少于10人
甲级近3年内累计工程招标代理中标金额在16亿元人民币以上；
乙级
中级以上职称的招标代理机构专职人员，乙级不少于12人，其中具有工程建设类注册执业资格人员不少于6人（其中注册造价工程师不少于3人），从事工程招标代理业务3年以上的人员不少于6人。
乙级近3年内累计工程招标代理中标金额在8亿元人民币以上。
机电产品国际招标机构
甲级
延用预乙级
国际招标中标金额1.6亿美元
国际招标项目包达150个两年满足其中一项
国际招标中标金额达到所属地区总额15%
乙级
延用预乙级
国际招标中标金额1亿美元
国际招标项目包达80个两年满足其中一项
国际招标中标金额达到所属地区总额10%
预乙级
专职招标从业人员不得少于30名，其中具有招标职业资格、中级以上职称的人员不得少于专职招标从业人员总数的70%。
申请资格条件：
应具有从事机电产品国内公开招标或政府采购机电产品公开招标业务三年以上（不含申请年度）且近三年（不含申请年度）机电产品国内公开招标中标金额与政府采购机电产品共招标中标金额合计达到10亿元人民币。
资格核验条件：
国际招标中标金额6000万美元
国际招标项目包达60个两年满足其中一项
国际招标中标金额达到所属地区总额2%
政府采购代理机构
甲级
甲级专职人员总数不得少于30人，其中具有中级以上专业技术职务任职资格的不得少于专职人员总数的60%，
申请条件：
乙级政府采购代理机构取得资格一年以上，最近两年内代理政府采购项目中标、成交金额累计达到10000万元以上；或者从事招标代理业务两年以上，最近两年中标金额累计到达100000万元以上，可以申请甲级政府采购代理机构资格。
资格核验条件：
甲级在《资格证书》有效期内代理完成政府采购项目中标、成交金额15000万元人民币以上。
乙级
乙级专职人员总数不得少于10人，其中具有中级以上专业技术职务任职资格的不得少于专职人员总数的40%。
无特殊要求
（3）有符合法定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库
中央投资项目招标代理机构的评标专家库专家人数，甲级在800人以上，乙级在500人以上，预备级在300人以上。
升级会员 