甘肃省秸秆饲料化利用规划20XX20XX 精品.docx

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甘肃省秸秆饲料化利用规划

（20XX—20XX年） 

　　一、秸秆饲料化利用现状 

（一）基本情况。

20XX年，全省秸秆饲料资源总量1790万吨（风干重）。

全省人工种草面积1807万亩，其中苜蓿种植面积915万亩，牧草总产量857.8万吨。

全省秸秆饲料化利用量为850万吨，利用率为47.50%。

从利用品种来看，全省秸秆饲料化利用主要以玉米、小麦秸秆为主，占利用量的77.38%。

从利用区域来看，全省秸秆饲料化利用主要以秸秆饲料资源比较丰富的河西、中部、东部地区为主，占利用量的90%。

从加工时段来看，全省秸秆饲料化利用主要集中在小麦、玉米等农作物收获的夏、秋两季。

（二）有利条件。

　　1.具有良好的政策环境。

近年来，国家制定出台了粮食直补、农资补贴、农机补贴等一系列强农惠农政策，极大地调动了广大农民种粮的积极性，促进粮食和秸秆产量大幅增加。

《国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》对秸秆饲料化利用提出了明确要求；《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于启动六大行动促进农民增收的实施意见》把发展草食畜牧业列入促进农民增收的“六大行动”，并配套出台了《甘肃省草食畜牧业发展扶持办法》，提出把秸秆饲料化利用作为优先扶持的基础工作全力抓好；《甘肃省循环经济总体规划》提出要打造循环型农业体系；《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》提出要支持张掖、武威、定西建设特色农副产品加工循环经济基地。

这些政策的出台，为加快秸秆饲料化利用创造了良好的环境。

　　2.具备丰富的秸秆资源。

根据《甘肃省旱作农业新增50亿斤粮食生产能力建设规划（20XX—20XX年）》（甘政办发〔20XX〕119号），我省将通过结构调整、科技增产、新增梯田、政策扶持等措施，实施旱作农业新增50亿斤粮食综合生产能力建设，20XX—20XX年，粮食播种面积基本稳定在4000多万亩，20XX年后全省粮食总产量将达到1060万吨。

预计到20XX年，全省秸秆饲料资源总量可达1900万吨，到20XX年可达2000万吨。

　　3.具有较强的科技支撑。

中国农科院兰州畜牧和兽药研究所、兰州大学草地科技学院、甘肃农业大学草业学院和动物科技学院等科研单位和院校，具有较强的秸秆饲料化利用研发能力。

全省有省、市、县三级草原技术推广机构74个，专业技术人员1.03万人，能为秸秆饲料化利用技术推广和培训提供有力的支撑。

　　4.具有潜在的市场需求。

随着经济社会发展和人民生活水平的提高，群众膳食结构改善，牛羊肉市场需求日趋旺盛，将推动牛羊产业快速发展，拉动秸秆型饲草料需求迅速增长。

实施农牧互补战略，能促进巩固退牧还草成果，解决牧区饲草料不足。

同时，开展牛羊舍饲育肥，既可以达到防灾保畜的目的，也必将促进秸秆型饲草料需求不断扩大。

　　5.具有良好的发展模式。

我省在积极推进秸秆饲料化利用工作的过程中，认真落实循环经济发展理念，总结经验，探索出了“加工秸秆—养殖牛羊—增加肥料—多打粮食—多产秸秆”的循环利用模式，促进了农业持续发展，改善了农业生态环境。

　　6.具有一定的设施条件。

近年来，我省大力推广应用秸秆青贮、氨化技术，加强秸秆饲料化利用的硬件建设，为开发利用秸秆资源、促进草食畜牧业持续发展奠定了良好基础。

目前全省拥有农作物秸秆加工机械10万台（套），青贮窖池总容量达到670万立方米。

　　二、指导思想和基本原则 

（一）指导思想。

以科学发展观为指导，认真落实资源节约和环境保护的基本国策，用循环经济理念谋划秸秆饲料化利用工作，坚持“促转化、扩规模、强产业、增效益”的工作思路，以规模化、产业化、标准化为方向，以提升利用水平为重点，以技术创新为动力，以促进农业增效、农民增收为目的，紧密配合牛羊产业大县建设，不断加大政策扶持力度，充分调动企业、农户的积极性，切实加强基础设施配套建设，大力推广先进成熟技术，建立健全服务体系，不断促进秸秆饲料化利用工作快速发展，转变畜牧业生产方式，推动农业可持续发展。

（二）基本原则。

　　1.政策引导，社会参与。

制定或完善扶持政策，发挥政策引导作用，加大资金投入力度，充分调动社会各方面的积极性，逐步建立以政策为导向、企业为主体、农户广泛参与的秸秆饲料化利用的长效机制。

　　2.统筹规划，合理布局。

根据我省农作物秸秆生产及草食畜牧业发展情况，统筹谋划，合理安排，形成特色鲜明、布局合理的秸秆饲料化利用新格局，逐步提高秸秆饲料化利用效益。

　　3.科技支撑，示范带动。

立足工作实际，研究解决技术难题，加强科技成果转化，集成推广成熟技术，提高科技含量。

培育典型，总结经验，示范引导，整体推进秸秆饲料化利用工作。

　　4.农牧互补，循环利用。

合理引导秸秆饲料化利用工作，积极推行“加工秸秆—养殖牛羊—增加肥料—多打粮食—多产秸秆”的农牧结合循环利用模式，使种植业和养殖业相互促进和受益。

　　5.强化服务，全面推进。

加强秸秆饲料化利用服务体系建设，改进服务手段，创新服务机制，提高服务能力，开展产前、产中、产后全程服务，全面提升秸秆饲料化利用水平。

　　三、发展目标和主要任务 

（一）发展目标。

20XX年底，秸秆饲料化利用量达到1000万吨，利用率达到54.05%；20XX年，秸秆饲料化利用量达到1140万吨，其中，秸秆青贮氨化970万吨，秸秆型饲料加工170万吨，利用率达到60%，秸秆饲料化利用初步实现规模化生产、产业化经营，综合能力明显提高；20XX—20XX年，在巩固和加强的基础上，完善机制，加强管理，科学合理地加强基础设施建设，稳步推进；到20XX年，秸秆饲料化利用量达到1300万吨，其中，秸秆青贮氨化1100万吨，秸秆型饲料加工200万吨，利用率达到65%，秸秆饲料化利用实现规模化生产、产业化经营，综合能力显著提高。

（二）主要任务。

　　1.加强基础设施建设。

扶持秸秆饲料生产加工规模企业和农户，科学设计、建设青贮氨化窖池和秸秆饲料储备库，夯实秸秆饲料化利用的发展基础；购置秸秆收获、打捆、运输、铡切、揉丝、粉碎、压块、加工等机械设备，提高秸秆饲料生产加工机械化水平。

　　2.提升科技支撑能力。

组织开展全省秸秆饲料资源及饲料化利用调查，全面掌握秸秆饲料资源潜力和饲料化利用情况。

整合科研力量，对关键性技术开展联合攻关，积极推进技术创新，加快科技成果转化；组装集成成熟技术，加大技术培训和示范推广力度，改善和提升秸秆饲料品质；制定不同方式、途径开发秸秆饲料的技术规程，规范秸秆饲料化利用，提高秸秆饲料化利用水平。

　　3.抓好示范带动工作。

选择重视程度较高、草畜产业发展基础较好、玉米种植面积较大的县开展示范工作，探索、总结、推广好经验、好模式，全面推进秸秆饲料化利用工作。

　　4.加快产业化经营。

加强“秸秆饲料银行”建设，完善“企业+农户”的经营模式，促进产业化经营。

扶持有一定规模的秸秆饲料生产加工企业进行技术改造、装备升级和产品研发，支持企业降低生产成本、提高产品质量、扩大生产能力、打造企业品牌、提升营销水平，加快秸秆饲料化利用步伐。

　　5.强化服务体系建设。

依托各级农牧部门的服务机构，加强秸秆饲料化利用培训及服务体系建设，建立专业化秸秆收集贮运、加工调制流动服务队，购置专业机械设备，建立农村专业合作经济组织，服务和引导秸秆饲料化利用工作全面深入开展。

　　四、重点项目和建设内容 

（一）秸秆青贮氨化项目。

推广秸秆青贮、氨化技术。

到20XX年，在全省扶持新建青贮窖、氨化池容量1300万立方米，建设秸秆饲料储备库50个，购置青贮氨化机械设备2万台，年生产青贮氨化秸秆饲料的能力达到1100万吨。

　　实施区域为全省玉米、小麦生产和牛羊养殖50个重点县市区：

肃州区、金塔县、敦煌市、瓜州县、玉门市、甘州区、高台县、临泽县、山丹县、民乐县、凉州区、民勤县、古浪县、永昌县、会宁县、景泰县、靖远县、榆中县、永登县、安定区、渭源县、临洮县、东乡县、广河县、临夏县、和政县、康乐县、清水县、张家川县、秦州区、麦积区、甘谷县、秦安县、泾川县、静宁县、庄浪县、崆峒区、华亭县、灵台县、庆城县、环县、华池县、镇原县、宁县、正宁县、西峰区、合水县、徽县、成县、礼县。

（二）秸秆型饲料加工项目。

以青贮氨化秸秆为主料，根据家畜营养需要添加其他营养成分，生产秸秆型全营养混配合饲料。

到20XX年，扶持秸秆饲料规模加工企业100家，购置秸秆饲料加工机械设备100台（套），年生产秸秆型全营养混配合颗粒、饼块饲料能力达到200万吨。

　　实施区域为秸秆饲料资源总量较大和具有一定草产品加工能力的45个县市区：

肃州区、金塔县、敦煌市、瓜州县、玉门市、甘州区、高台县、临泽县、山丹县、民乐县、凉州区、民勤县、古浪县、永昌县、永登县、榆中县、红古区、会宁县、景泰县、靖远县、安定区、临洮县、临夏县、东乡县、广河县、康乐县、永靖县、崆峒区、灵台县、崇信县、泾川县、张家川县、清水县、西峰区、环县、华池县、宁县、镇原县、正宁县、武都区、礼县、徽县、成县、文县、西和县。

　　（三）秸秆饲料化利用示范区建设项目。

在肃州区、甘州区、泾川县和宁县建成4个省级秸秆饲料化利用示范区；在凉州区、安定区、康乐县、会宁县、张家川县和徽县建成6个市州级秸秆饲料化利用示范区；在玉门市、金塔县、临泽县、民勤县、永昌县、景泰县、靖远县、临洮县、东乡县、清水县、灵台县、崆峒区、环县、华池县、礼县建设15个县级秸秆饲料化利用示范区。

积极推进秸秆饲料化利用的体制、机制、制度、管理和技术创新，总结经验，探索模式，抓点带面，开创秸秆饲料化利用的新局面。

　　（四）科技培训及服务体系建设项目。

在全省开展科技培训600期，建立200个专业化秸秆收集贮运、加工调制流动服务队，购置专业化秸秆收集贮运、加工调制机械设备200台（套），建立100个农村秸秆饲料化利用专业合作组织。

　　（五）秸秆饲料化利用科技支撑项目。

集成推广秸秆饲料化利用成熟技术，不断扩大技术覆盖面，提高秸秆饲料的品质；引进国内外秸秆饲料化利用先进技术，进行试验、示范和推广；对秸秆饲料化利用的技术难题进行攻关，研究开发秸秆型全营养混配合饲料，研究解决青贮秸秆饲料二次发酵及氨化秸秆饲料饲喂不当引起中毒的问题；探索建立适合不同地区的秸秆饲料化利用技术模式；加强基层管理人员、技术人员和农牧民秸秆饲料化利用技术培训，提高技术素质。

　　五、资金概算和投资计划 

（一）资金概算。

总投资36.94亿元。

其中，各级政府投资12.58亿元（争取中央投资0.5亿元，省级整合投资2.5亿元，地方整合投资9.58亿元），社会和群众自筹资金24.36亿元。

　　1.秸秆青贮氨化项目投入33亿元。

其中各级政府投资10.6亿元，社会和群众自筹资金22.4亿元。

　　2.秸秆型饲料加工项目投入1.42亿元。

其中各级政府投资0.71亿元，社会和群众自筹资金0.71亿元。

　　3.示范区建设项目投入1.1亿元。

其中各级政府投资0.55亿元，社会和群众自筹资金0.55亿元。

　　4.科技培训及服务体系建设项目投入1.32亿元。

其中各级政府投资0.62亿元，社会和群众自筹资金0.7亿元。

　　5.科技支撑项目投入0.1亿元。

全部为政府投资。

（二）投资计划。

规划实施概算总投资36.94亿元：

20XX年投资7.4亿元、20XX年投资7.4亿元、20XX年投资7.39亿元、20XX年投资7.38亿元、20XX年投资7.37亿元。

　　六、效益分析 

（一）经济效益。

20XX—20XX年，可累计生产加工秸秆饲料5900万吨，相当于节约粮食1475万吨，可增加产值295亿元，是总投资的近8倍。

同时，通过秸秆饲料养畜，可增加有机肥，提高农作物种植效益。

据推算，5年时间通过秸秆饲料养畜可产粪肥6亿吨，相当于400万吨标准化肥。

（二）生态效益。

开展秸秆饲料化利用，可减少秸秆焚烧和废弃浪费，改善和美化农村生产生活环境；可帮助解决牧区饲草料不足的问题，减轻草场压力，促进草原生态保护；推动秸秆养畜过腹还田，生产大量优质农家肥，减少化肥使用量，改善土壤结构，促进有机农业发展；利用牛羊粪便，发展农村沼气，一方面为农户提供清洁能源，解决农户燃料不足的问题，另一方面将沼渣、沼液加工成有机肥，用于种植业，促进循环农业发展。

　　（三）社会效益。

通过秸秆饲料化利用，逐步改变传统养畜观念，转变秸秆利用方式和畜牧业生产方式，促进草食畜牧业发展，为城乡居民提供优质安全的牛羊肉，丰富城乡菜篮子；以秸秆作饲料，减少饲料粮，促进节粮型畜牧业发展，确保粮食安全；推动农牧互补战略实施，满足牧区饲草需求，促进草原畜牧业发展；延长产业链，扩大农民就业，增加农民收入，促进新农村建设和社会稳定。

　　七、保障措施 

（一）制定优惠政策，加大支持力度。

各级政府要制定财政、信贷、土地、水电等优惠政策，建立财政投、银行贷、企业和农户筹的多元支持体系，积极扶持秸秆饲料化利用工作。

在财政支持方面，各级政府要把秸秆饲料化利用专项资金列入本级财政预算。

把秸秆饲料化利用纳入循环经济发展扶持范围，建立秸秆饲料化利用发展基金，对秸秆饲料生产加工规模企业、养殖农户给予适当扶持，对种植饲用玉米、建设青贮氨化池窖等基础设施给予适当补贴，把秸秆饲料生产加工机械设备纳入农机购置补贴范围。

在信贷支持方面，鼓励金融机构对秸秆饲料生产加工规模企业、养殖农户建设青贮氨化池窖等基础设施、购置秸秆饲料生产加工机械设备给予贷款支持，并由各级财政按一定比例给予贷款贴息。

在土地支持方面，对秸秆饲料生产加工规模企业、养殖农户的建设用地应优先划拨。

在水电支持方面，对饲用玉米种植、秸秆饲料生产加工的企业和农户，减免电力增容等费用，增加配水指标和数量。

（二）加强组织领导，明确目标责任。

秸秆饲料化利用是一项庞大的系统工程，需要加强组织领导，统筹协调，上下联动，齐抓共管，全力落实。

各级政府作为秸秆饲料化利用的责任主体，要加强秸秆饲料化利用工作力量，研究部署重大事项，制定中长期规划和年度工作计划，建立目标任务检查考核制度，明确部门责任，狠抓各项政策措施的落实。

　　（三）强化监督管理，确保取得实效。

建立健全各项管理制度，对青贮氨化池窖等基础设施建设、秸秆饲料生产加工机械设备购置，全面实行“法人制、合同制、招投标制、监理制”四制管理，确保秸秆饲料化利用工作顺利实施。

严格资金管理，加强审计监督，严防挤占、挪用、截留，确保秸秆饲料化利用资金安全。

根据工作进度，及时对秸秆饲料化利用工作进行跟踪检查，发现问题，抓紧整改，确保各项工作任务保质保量完成。

　　（四）强化科技支撑，夯实工作基础。

采取针对性措施，整合秸秆饲料化利用的科技资源，依托科研、教学、推广单位和企业，组织科研力量，加强秸秆饲料化利用的技术研发，努力取得具有自主知识产权的新技术成果；加大自主知识产权新技术成果的转化力度，引进、推广省内外的新技术成果，提高秸秆饲料化利用的技术水平；组装集成、示范推广秸秆饲料化利用成熟技术，不断扩大技术覆盖面，提高秸秆饲料化利用的技术含量；加强对基层管理人员、企业技术人员和农牧民的技术培训，增强技术素质，提高秸秆饲料化利用效益。

　　（五）搞好宣传教育，营造良好环境。

各级政府要加大秸秆饲料化利用的宣传力度，充分利用电视、广播、报纸、板报、宣传车、培训班、现场会等传播媒介，全方位、多角度地宣传中央、省上及各地有关秸秆饲料化利用的方针政策、法律法规、工作成效、实际经验、成功模式、先进典型和模范人物，宣传秸秆饲料化利用对节约资源、改善环境、农业增效、农民增收的重要作用和贡献，提高广大干部群众的认识，营造开展秸秆饲料化利用工作的良好环境。