青岛十六届人大二次会议.docx

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青岛十六届人大二次会议

青岛市十六届人大二次会议

代表建议、批评、意见

收到时间：

2018年1月12日会字第396号类别：

商务外事

代表姓名：

于忠福

团别：

崂山区代表团

工作单位：

青岛新华友建工集团股份有限公司董事长

通讯地址：

青岛市崂山区香港东路227-1号恒基新天地12号1单元201

联系电话：

邮政编码：

266101

固定电话：

是否同意上网发布：

是

事由：

关于青岛市汽车流通及金融产业布局的建议

交办意见：

请市商务局会同市科技局、市发展改革委、市经济信息化委、青岛港集团公司办理。

内容：

一、青岛市汽车制造产业

（一）现状：

汽车产业发展较快，传统汽车产业略有基础，新能源汽车初具雏形，但是与传统六大汽车产业集群存在一定差距。

1.青岛市传统汽车产业保持高速增长

2016 年，青岛汽车产业总体保持高速增长，实现工业总产值 891.6 亿元，同比增长 12.8%，全年共生产汽车 64.7 万辆，同比增长 8.0%。

其中主要以微型客车为主，共计生产 54.7 万辆，占比 85%，结构单一。

随着一汽解放青岛公司一期项目 30 万辆以上  和新型轿车达产，结构有望优化。

2.青岛市汽车产业集群规模较小

目前以上汽集团为主的华东地区、一汽集团为主的华北地区、北汽集团为主的北京地区、东风汽车为主的武汉华中地区、广汽集团为主的华南地区、长安汽车为主的重庆中西部地区已经形成了中国最大的六大汽车产业集群。

青岛地区的传统汽车产业略有基础，目前拥有一汽解放、上汽通用五菱、中国重汽青岛重工有限公司、青特集团有限公司等 20 家汽车整车生产企业；拥有青岛海隆机械、青岛华瑞汽车零部件、青岛三元电子等近 200 家规模以上汽车零部件企业；拥有多家汽车产业链相关上市公司，如赛轮金宇（轮胎）、特锐德（充电桩）等，已在黄岛区、城阳区、即墨区、莱西市形成了多个中小型产业集聚区。

但是，相比较于前述六大汽车产业集群，规模相对较小，规模集群和协同效应较小。

3.青岛市新能源汽车产业链初具雏形

新能源汽车产业链方面，青岛拥有四大新能源整车基地规划。

其中青西新区依托上汽青岛清洁能源客车项目和青博公司；即墨地区依托一汽大众重点项目和传统汽车产业基础；城阳地区依托比亚迪、青特集团等重点汽车生产企业打造新能源商用车研发生产基地；莱西地区依托北汽新能源汽车项目，大力发展新能源乘用车。

初具雏形，规模较小。

4.布局新能源和智能化汽车是青岛汽车产业弯道超车的机会

目前国内乘用车处于  的消费高峰，未来将逐步转向汽车电子化、智能化，新能源汽车和无人驾驶汽车方向发展。

这一新趋势下，全国尚未形成大型产业集群，这将成为青岛汽车产业加速发展弯道超车的机会。

同时考虑到传统汽车主机厂产能将在未来三年内达到供需平衡和饱和，完全依托传统汽车产业的城市很可能会出现“底特律现象”。

（二）发展建议：

我们建议青岛市政府未来在引入新能源汽车主机厂和动力电池、电机，以及引入包括车用摄像头、雷达、智能芯片、数据及算法以及与汽车相关的通讯与网络技术等方面进行重点的招商引资。

有必要可以成立相应产业基金，鼓励扶持，筑巢引凤。

着力打造新能源及智能化汽车产业集群，把握青岛市汽车工业弯道超车的机会。

二、青岛市汽车流通产业

（一）青岛区域性产业转移及产业升级分析概要

1.重庆路和黑龙江路是青岛未来经济发展的南北大动脉

如上图所示，目前青岛市主城区南北主干道一共四条，分别为环湾路、重庆路、黑龙江路和滨海大道，其中环湾路和滨海大道分处东西两端，由于辐射腹地少，更多承担纯粹的交通运输功能。

而处于中心区域的重庆路和黑龙江路，由于其独特的地理位置优势和区域辐射功能，必将成为大青岛未来的核心经济带。

2.机场搬迁后，城市重心北移，即墨区承接产业转移基础上将进行产业升级

随着 2019 年胶东机场的启用，城市中心北移，城阳将成为大青岛的核心主城区，即墨区作为目前存量土地相对较多的区域，将极大程度承接目前核心市区传统产业的北移，同时在原有基础上进行新旧动能转换和产业的转型升级。

而重庆路和黑龙江路作为贯通南北区域的核心经济带，将成为未来新型产业升级落地的核心经济带和样板工程。

3. 重庆路和黑龙江路将成为信息化和金融产业的总部集群和新旧动能转化，产业转型升级标杆

大数据服务、科技和新一代信息产业技术、软件研发、电子商务、金融服务、智能制造研发、新材料研发、新能源技术研发等高端人才聚集的低占地高税收产出产业和区域金融总部将成为该区域未来招商引资的重点，同时配套人才公寓和商业，将青岛近年来引进的多所高校每年的毕业生留在青岛当地工作，提供大量工作岗位，承接高端人口的落地落户。

（二）传统产业转型升级必要性和现状分析

在以上基础上，政府需要从市一级层面，统一规划协调，加快对重庆路和黑龙江路现有落后产业的淘汰、搬迁工作和对新产业的布局及招商工作。

尤其是目前以零散 4S 店和维修店为主的无序业态，已经很大程度上影响了青岛市现有城市发展格局。

下面以 4S 店业态为例，重点分析一下相关产业的现状和提出建议：

1.现状一：

4S 店布局散乱，已不符合城市发展规划，搬迁后产业聚集发展迫在眉睫。

（1）环保不达标已经成为干扰民生的重要矛盾

目前青岛市 4S 店布局散乱，主要分布的道路包括重庆路、黑龙江路和银川路等，三条城市主干道 4S 店数量接近 200 家，另外有汽车零部件和小规模维修点数千家零散分布，其中仅黑龙江路沿街就分布了 80 多家 4S 店及汽车展厅，大多是前店后厂的模式，展厅和维修及喷漆车间都在一起，离居民区或学校非常近，既影响了城市道路美观度，噪音及喷漆异味等污染问题普遍存在，在这次全国的环保大检查中发现很多此类型的环保问题。

青岛市部分主干道 4S 店及展厅情况

道路

4S 店及展厅数量

重庆路沿线

68

黑龙江路沿线

83

银川路、海尔路、福州路沿线

32

注：

数据均为实地调查取样，部分道路未列入统计

（2）环保问题导致大量土地被限制用途和浪费

按照现在环保部门要求 4S 店喷漆车间等主要污染源离居民区应该在 75-100 米为例，目前大部分 4S 店难以做到，属于监管的灰色地带。

而一旦按严格按照 100米距离的要求，以一个 4S 店占地 15 亩为例，其道路以外三侧周围至少需要空出来 30-45 亩地不能有居民或写字楼。

相当于以上 183 家 4S 店总占地面积约 3000亩以上，影响的面积达到 8235 亩以上。

极大程度上造成了土地资源的浪费，影响了城市发展的统一规划和布局。

随着城市的外扩发展，原来相对偏远的 4S 店现在已经成为城市中心，被居民区、学校及商圈包围，相关车辆运输时候的超长超宽车辆在市区严重影响整车道路通行，引发交通堵塞，挤占了城市大量公共资源。

传统 4S 店的脏乱差布局和环境污染已经影响到市容市貌，与城市发展规划不匹配，与居民对美好生活的向往形成了比较激烈的矛盾，投诉和冲突日渐增多。

（3）拆迁成本日益高涨

随着周边房价和地价的上涨，过去各区重点招商引资的汽车 4s 店项目（大多为租赁经营）经营成本急剧增加，且经营占地占地较大、利用率较低、税收贡献度不高，而搬迁成本随着地价上涨越来越高。

以 2014 年拆除青岛市李山东路约 20家 4S 店为例，尽管土地和建筑物性质多为一年一签的临时建筑，总计的拆迁成本高达 7.9 亿元。

高额的拆迁成本背后却出现了专业待拆迁户，等待拆迁赔偿，钻政府空子。

目前，这一领域已经成为很多城市难以治理的顽疾，需要尽快解决。

（4）借鉴国外经验，汽车流通产业集群在指定区域集中经营迫在眉睫

借鉴国外汽车贸易流通集群远离城区的经验，目前，包括上海、成都、福州、南昌在内的全国多个城市都发布了行政命令，在人口密集的主城区居民区内不再单独审批小型汽车销售服务类项目，凡新设立的小型汽车销售服务项目（含 4S 店）一律进入政府规划确定的大型集中地汽车销售服务市场。

现已开业零散设置在城区的小型汽车服务类（含 4S 店）项目，应服从城市规划，逐步搬迁到政府确定的大型集中的汽车销售服务市场内。

政府不再在原址审批其改扩建。

其中福州市政府通告规定：

福州市五城区范围内所有汽车销售企业（含二手车交易市场、二手车中介公司）于 2009 年 12 月 31 日前无条件迁出福州市区，迁至福州市闽侯县青口镇海峡汽车城。

南昌市相关文件从 2013 年开始实施。

2.现状二：

二手车市场规模小、脏乱差，不符合城市发展规划，需集中经营。

随着国内乘用车平均车龄逼近 5 年左右，引来了一波二手车交易的高峰，也引发了包括瓜子网、人人车等一批互联网二手车交易龙头的崛起，促成了线下二手车交易市场的繁荣。

但由于存在一定的技术门槛和二手车交易的地域性，目前二手车市场普遍存在秩序混乱、脏乱差、售后无保障、缺少信誉和诚信体系等问题，行业急亟需有技术、资金、渠道、信誉且产业背景强大的品牌化专业公司进行管理和运营。

就青岛地区而言，青岛市各区目前都存在数十家大大小小的二手车交易市场，零散分布在各主干道路，其中重庆路、黑龙江路等主干道二手车交易市场及门店均10 多家，规模普遍较小、占道经营、管理水平参差不齐。

二手车交易缺少强有力的售后保障和信息化跟踪系统，产业有待整合。

孟凡利市长也在青岛市 2017 年政府工作报告中提出来，建设 1-2 处 10 万平方米以上的区域性品牌化二手车市场，希望有较强品牌影响力的产业整合者出来引领市场。

3.现状三：

青岛汽车贸易港区功能资源利用不足。

青岛港是国内具有平行进口车资质的重要港口，受限于汽车产业专业经营人才的不足等多种原因，暂时未能将港口平行进口车的销售规模做大，2016 年进口车数量约为 1.7 万辆，远远落后于广州、上海和天津。

随着国家交通运输部新规严格执行，2018 年 7 月 1 日起，全面禁止不合规轿运车通行，原来运输小轿车的双排超长超宽主力车型将全面停止运行。

新规运输车辆单车运力从原来的平均将近 24 辆每车次下降到平均 8 辆左右每车次，汽车公路运输能力大幅下降，运力严重不足，成本大幅提升。

铁路运输和港口运输将会成为有效的补给力量。

青岛港作为辐射华东地区的重要港口，有望借助这一政策优势，后来居上，在汽车整车物流业务量方面得到快速提升。

同时利用集群效应，加大平行进口车销售规模。

4.现状四：

汽车服务门店普遍小、散、脏、乱，亟待治理整顿。

随着全国汽车保有量的激增和全国汽车消费群体的扩张，汽配城、汽车保养、汽车改装、汽车维修等汽车后市场发展迅速并进行产业升级，目前青岛地区存在着诸多小作坊、家庭式、杂乱无章的汽车服务经营门店，严重影响青岛整体市容与城市卫生环境。

青岛洛阳路汽配城位于重庆路主干道与洛阳路的交汇处，该地汽配城包含汽车装饰、汽车配件、汽车维修等商铺。

该地商铺数量多、规模小，整体规划杂乱不堪，乱象丛生，呈现出环境污染、交通拥堵的现象。

商铺门口道路狭窄拥挤，行车难，垃圾随意丢弃，造成严重的环境污染。

不少老旧汽配市场还埋下消防和安全隐患，既有悖于青岛市对环境治理和保护的规划，严重影响市容市貌，又影响到周边居民的正常生活。

汽车服务门店存在规模小、散乱等问题，产业有待升级，互联网的发展推动了汽车后服务市场的改革与发展，北京的北迈网、途虎养车等新一批互联网+汽车服务企业诞生，青岛本地需要具有整合产业发展能力的企业对该行业进行整合，规模化、标准化，提升产业形象的同时，打造青岛青春、活力的现代化形象。

5.现状五：

汽车金融，肥水都在外人田，本土化金融服务公司有待打造。

新车流通领域的金融消费主要是主机厂给 4S 店经销商提供的金融支持和对终端消费者提供的贷款服务，相关税收大多归集到主机厂和全国性汽车消费金融公司总部，青岛市留成部分微乎其微。

二手车领域目前存在的金融服务多为小贸易商或消费贷甚至现金贷公司提供的借款服务，其利率大多远超国家规定的法定利率 4 倍上限，纠纷较多，暴力催收现象也屡禁不止。

偷逃税现象较为普遍。

以上两个领域的金融服务金额巨大，潜在税收较高，在目前的业态和管理模式下，相关利润和税收大多外流，也存在大量违规和隐患。

急需一个本地规范化的金融服务公司进行整合。

由于 4S 店经销模式的特殊性，动主机厂的奶酪显然阻力较大。

解铃还须系铃人，可以直接引入主机厂或大型汽车集团的金融公司在青岛落地，相关利润和税收在总量不变的基础上进行区域重新划分。

依托于即墨区发达的汽车产业集群和海陆空联动的便利交通条件、青岛港先天的平行进口车销售资质，有望在汽车贸易和金融领域形成“海陆双港”，贸易联动，一外一内，金融落地。

（三）我们建议青岛市政府及早规划：

1.建设区域性唯一大型综合汽车贸易产业园，强化即墨汽车产业集群

在青岛市城阳区、胶州市、即墨区交界的陆港地区，利用好其发达的铁路运力、高速公路网络及离机场约 15 公里的交通优势，集中规划建设青岛市唯一的国际汽车贸易城。

青岛市内不再新批汽车销售服务企业，现存企业限时有序搬迁。

打造成集约化、高标准的，集合 4S 店新车销售、二手车交易、平行进口车保税飞地、汽车零配件销售、汽车后服务市场为一体的华东及华北地区最大的国际汽车贸易城。

加强即墨汽车产业集群的规模和协同效应。

2．强化升级青岛港汽车码头功能

着力打造青岛港的汽车进出口码头功能，打造辐射华东地区的重要汽车整车运输和汽车进出口流通港口。

尤其在平行进口车的销售领域，提供相关扶持政策，盘活现有资产，打造服务生态集群，留存的大量关税将极大提升青岛作为国家沿海中心城市的贡献和影响力。

3．对传统汽车后服务市场转型升级提供政策支持

在国际汽车贸易城项目中，积极发展“轻主机厂”模式的批量化流水线式改加装业务，流水线式喷涂和改装车间，流水线汽车拆解工厂，解决现有顽疾，改善盈利空间。

4.建立汽车产业知识产权交易所

鼓励依托现有汽车厂家，建立汽车产业知识产权交易所，建立汽车技术研究院所和试验基地，把握汽车产业前沿技术。

5.建立地方金融供应链企业

建立地方金融供应链企业，对上述内贸和外贸的经销商和终端消费者提供相应金融服务，将核心利润和税收留在青岛当地。

6.出台相应政策，吸引国内最大的汽车产业集团落户青岛

出台相应政策，吸引国内最大的汽车产业集团落户青岛上汽集团和安吉汽车物流来青岛投资，同时扶持优秀的地方民营企业，用好上汽集团的技术、渠道资源、品牌影响力、品牌责任感，合资合作共同运营华东地区最大的国际汽车贸易城，同时通过业务带动青岛港码头汽车进出口业务量的大幅提升，通过海陆双港联动，打造华东地区规模最大的国际汽车贸易城，扩大青岛市汽车产业在国内和国际的影响力。

7.成立专项新旧动能产业升级基金

成立专项新旧动能产业升级基金，重点招商吸引高端人才密集的大数据服务、信息产业技术、软件研发、电子商务、金融服务产业。

附议代表：

姓名

代表团

工作单位

通讯单位

邮政编码

联系电话