河北省城镇化发展模式选择.docx

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河北省城镇化发展模式选择

区域经济学论文

姓名：

张懿

学号：

2010484059

专业：

经济学

学校：

河北大学工商学院

河北省城镇化发展模式选择

摘要

城市是社会生产力发展到一定历史阶段的产物,是人类文明进步的结晶。

城市发展也是经济社会发展的重要标志。

本世纪以来,城市几乎已经成为一个国家的缩影。

在我国全面建设小康社会和构建和谐社会的征程中,城镇化是推动经济社会发展的强大动力,而且正在发挥着越来越重要的作用。

进入新世纪以来,我国的城镇飞速发展,城镇规模迅速扩大,城镇化速度进一步加快,河北省顺应潮流，积极推进城市化建设，三年大变样成绩斐然，极大地促进了河北的城镇化进程。

但是我们应该看到，在成绩的背后，仍然存在不足。

河北省城镇化水平仍旧低于全国平均城镇化水平，低于其他沿海省份，与世界发达国家的城镇化水平差距更大。

城镇化发展模式的理论研究对河北省城镇化中的各种问题和矛盾有重要的指导意义。

关键词城镇化发展模式空间格局

Abstract：

Cityistheproductofacertainhistoricalstageinthedevelopmentofsocialproductivity,isthecrystallizationofhumancivilization.Animportantsymbolofcitydevelopmentandtheeconomicandsocialdevelopment.Sincethebeginningofthiscentury,thecityhasalmostbecomeamicrocosmofthecountry.Intheconstructionofawell-offsocietyandbuildingaharmonioussocietyinthejourney,theurbanizationisthedrivingforceforeconomicandsocialdevelopment,andisplayingamoreandmoreimportantrole.Sinceenteringthenewcentury,therapiddevelopmentofurbanizationinChina,urbanscalerapidexpansion,thespeedofurbanizationisacceleratedfurther,Hebeiprovincetofollowthetrendofthetimes,activelypromotetheconstructionofthecity,threeyearshasmaderemarkableachievements,greatlypromotedtheprocessofurbanizationinHebei.Butweshouldsee,behindtheachievements,stillexist.Hebeiprovinceurbanizationlevelisstilllowerthantheaverageleveloftownsandcitiesacrossthecountry,lowerthanothercoastalprovinces,andthedevelopedcountriesoftheworldurbanizationlevelhasabiggap.

TheoreticalstudyonthedevelopmentmodeofthetownhasanimportantguidingsignificanceforthevariousproblemsandcontradictionsintheprocessofurbanizationinHebeiprovince.

Keywordurbanizationdevelopmentalpatternspatialframework

一、城镇化及城镇化发展模式的理论阐述

㈠城镇化与城镇化发展模式的内涵

⒈城镇化

城市化，或称为城镇化，是当今世界上重要的社会、经济现象之一。

尽管国际学术界对城镇化的研究已有数十年的历史，但是，由于各个学科对城镇化的理解不一，迄今为止，关于城镇化的概念还没有一个完整统一的解释。

从全世界看，欧美国家人口基数较低，设市城市标准中人口要求一般也比较低，欧洲有些国家规定2000人以上即可设市，所以国外用城市化多。

我国由于人口基数大，大中城市人口压力大，未来很大一部分农村人口将在建制镇就地转化为城镇人口，完成城镇化的过程，建制镇在城镇体系中处于非常重要的地位，在城镇化进程中扮演重要的角色。

因此，国内现在比较通行的称谓是城镇化，十六大报告用的也是城镇化。

在城镇化各种各样的定义中有一种较为主要的提法：

人口向城镇集中的过程即为城镇化。

由于人口向城镇集中或迁移的过程包含了社会、人口、空间、经济转换等多方面的内容，加上可以采用比较简单易行、有一定可比性的以城镇地区人口占全地区总人口的百分比这一指标衡量城镇化水平，故这一城镇化定义为人口学、地理学、社会学和经济学界普遍接受。

但是，城镇化除了包括人口转换和集中的过程外，是否还包括其他的过程？

对此，各个学科作出了不同的理解。

对城镇化的理解人们经历了由浅入深的过程：

早期理论认为，城镇化就是农村人口向城镇集中的过程。

后来渐渐发现在农村人口向城市集中的过程中伴随着城镇数量的增多和规模的扩大，于是把城镇化进一步定义为：

城镇区域的扩大、城镇数量的增多、城镇人口的集中和增加等这样一系列变迁过程。

随着城镇化进程的深入，城市对农村的渗透作用也日益增强，即城市的政治、经济、文化及生活方式不断的渗透到农村地区，从而进一步加深了人们对城镇化的理解，认为城镇化不仅指城镇规模、数量的不断扩大与增加和大量农村人口不断向城市转移的过程，还包括农业产业结构由农业型经济转变为工业型经济、城市生活方式向乡村聚落扩展的过程。

综上所述，城镇化一词包含以下含义：

是城市对农村影响的传播过程；是全社会人口接受城市文化的过程；是人口集中的过程，包括集中点的增加和每个集中点的扩大；是城镇人口占全社会人口比例提高的过程。

⒉城镇化发展模式

所谓的模式是由前人在实践的基础上，对特定事物的处理方式方法进行概括总结，成为一种固定的范式，用以指导人类类似的活动。

城镇化发展发展模式或者城镇化发展道路是指某一国家或地区根据实际情况，在特定的时期内制定的关于城镇化的一系列政策措施的总称。

由于不同国家或地区的经济、社会、地理以及历史条件等不同，其发展模式也不同。

从不同的角度来考察城镇化发展模式的类型，主要有三种划分：

一是从城市规模结构角度来分析，城镇化发展模式有大城市发展模式、中等城市发展模式、小城市发展模式；二是从动力机制角度来分析，城镇化发展模式有政府推动型、市场导入型和政府推动与市场导入混合型；三是从城市功能角度来分析，可分为综合性城镇发展模式和专业性城镇发展模式。

㈡影响城镇化发展模式的主要因素

⒈区位条件

⒉经济发展水平

⒊国家和地方政策

⒋自然地理条件

㈢城镇化发展的一般规律

1.城镇化进程的阶段性特征

根据美国地理学家诺瑟姆的研究，城镇化的进程是一条拉平的“S”型曲线，即在城市人口达到一定程度后（一般认为30%），城镇化速度加快；而到了一定程度后（一般认为70%）后，城镇化的速度又逐渐放缓，并趋于停滞。

如果以发达国家城市人口比重达到70%后开始出现减缓现象作为城镇化进入成熟阶段的标志，把世界城市人口平均比重达到90%作为城镇化的饱和点，就可以将世界城镇化进程大致分为四个阶段。

城市自产生至工业革命前，经历了漫长的历史时期，由于生产力水平低下，城市发展极其缓慢，城市人口占总人口的比例一直较低，到1800年仅为3%左右。

工业革命极大的提高了社会生产力，商品经济逐渐成为占统治地位的经济形式，有力的推动了城市的发展和城镇化的进程，从1800—1900年的100年间，世界总人口增长了77.5%，而城市人口占总人口比例的上升率则高达365.9%，城镇化水平由3%上升到14%，1950年上升到28.7%，1980年则进一步上升到41%，2000年达到48%。

目前，世界范围的城镇化进程仍然处于城镇化水平不断上升的阶段。

但在一些发达国家中，城市人口占总人口比例达到70%以后，出现了城镇化发展速度减慢，甚至逆城市化的趋势。

美国城镇人口比重1970年达到73.5，到1985年仅提高了0.5%；发过1954年的城镇人口比重为58.5%，1960年为70%，伺候一直处于缓慢增长阶段，到1985年才达到73%；英国的城市人口中1951年曾达到83.3%，1961年下降到78.3%，1971年在下降到76.7%，1985年则降到76%。

上述的世界城镇化进程的特点充分验证了诺瑟姆城镇化进程阶段性理论的科学性。

2.城镇化与工业化互动发展

工业化与城镇化呈现十分明显的正相关性，工业化一直是现代城镇化过程中的主要动力。

工业化能够成为拉动城镇化进程的根本动力主要是因为它具有以下特性：

（1）在工业化过程中，城市的居民对于未来和现在所做出的决策是以这个城市现在和过去的基本状况为基础的，一旦工业在最初布局是选择了某个城市，那么会促使城镇化的经济主体作出建立在初始利益上进一步布局在该城市的决策。

初始利益促使城市经济在工业经济的基础上不断发展。

（2）工业增长和城市发展是一种相互联系的过程，每个发展阶段都依赖于前一发展阶段，在这个循环中，发展的动力互为因果，它不仅具有累积效应，而且常常带来加速度，从而使城市和新工业不断得到发展。

正是由于工业化自身经济规律的驱使，产生了人口与资本向城市聚集的倾向，导致了城市规模的不断扩张和城市数量的急剧增加，从而推动城镇化的发展。

（3）交通区位、资源禀赋、劳动力等条件都是影响工业化发展的主要因素，而这些条件的整合会产生地区之间比较利益的差异。

具有较高比较利益的地区往往成为工业企业的集聚地区，这实际上正式城镇化进程的开端。

（4）专业化和规模化是工业化的重要特征，是工业企业追求经济效益的重要条件之一，集聚是企业追求外部规模经济的客观结果，相关产业的急剧必然导致生产的专业化，从而促使集聚地经济的发展。

3、城镇化发展模式的多样性

纵观世界各国的城镇化道路，各有各的特点，千差万别。

他们的城镇化速度、途径、规模和空间形态等都是和各国所处的历史时期、自然条件、政治、经济、社会、文化等因素以及在城镇化和城市规划方面所采取的政策有关。

世界上最具代表性的城镇化发展模式有四类：

第一类是以英美等为代表的西方大国家，第二次世界大战以前已经完成了城镇化的西方工业化国家模式，目前遇到了城市增长方式以及一系列的社会问题；第二类实在新兴工业化国家模式，在经济增长速度较快、人口密集的东亚和东南亚地区出现了以大城市和周围地区的高速增长为基本特征的经济、技术和社会发展模式，中心城市空间范围迅速扩张，在城市边缘出现了规模庞大的城乡过渡地带；第三类是拉美模式，拉丁美洲和非洲国家在经历了长期的殖民地历史之后，在工业化基础十分薄弱和政府能力不足情况下，出现了城镇化水平远高于工业化水平的“过度城镇化”。

城镇化水平已经接近发达国家，但是经济发展水平只是发达国家的二十分之一到十分之一，甚至更低，城镇发展质量低劣：

第四类是苏联模式，前苏联和东欧国家在计划经济体制下实现较高的城镇化和工业化发展，由于没能处理好城乡、工农关系以及人口增长不能满足经济发展对劳动力的需求，城镇化进程不太顺利。

城乡发展模式的多样性特点已经成为不争的事实，摆在我们面前的是如何结合自身国家或地区的特点，走适合城镇化发展的具有自己特色的城镇化道路。

二、河北省城镇化发展现状

河北历史悠久，国土面积187693平方公里，占全国国土面积的2.0%，成为我国的经济总量大省，也是一个人口大省。

河北省是一个沿海省份，外环京津，内环渤海，资源丰富，有着良好的发展契机。

2009年末，我省实有耕地总资源5893.61万公顷，全省常住人口7034万人，城镇个数992个，城镇化水平43%，城镇就业人员443.6万人。

目前我省正处于工业化中期的初期阶段，且已进入城市化的加速阶段，城市化水平逐年提高，但是仍然存在很多问题。

㈠河北省城镇化发展历程

建国以来，我省城镇化发展大体上经历了缓慢发展、稳步上升和加速推进三个阶段。

第一阶段为1949-1978年缓慢发展阶段。

在这一阶段，由于受到生产力、国内和国际因素的影响，我省城镇化发展非常缓慢，基本上保持城镇人口的自然增长。

1953年第一次人口普查时河北城镇化水平只有11.77%，1964年第二次人口普查时城镇化水平仅为14.11%，1978年前处于波动不前状态。

1978年为12.2%。

第二阶段为1979-2002年稳步上升阶段。

从1979年开始，我国实行改革开放战略，我省乡镇企业异军突起，迅猛增加，经济社会迅速发展，城镇化水平持续稳步上升。

改革开放初1982年第三次人口普查时我省城镇化水平为13.69%，与当时全国20.91%的水平相差7.22个百分点。

1984年国务院出台了新的设镇标准，进行了地改市、县改市、乡改镇行为，我省的城镇数量大幅增加，1978年、1981年城镇数量分别仅47个、52个，1984年建制镇数量猛增至418个，城镇人口也由1983年的840.93万人增加到1984年的1511.88万人，人数增长近一倍，城镇化水平1985年达31.51%。

到2000年时我省城镇数量增加到900个，城镇人口1759万人，城镇化水平26.08%，1978年-2000年年均增长速度达0.63个百分点。

到2002年底，城镇化水平达到33.08%，较1979年提高

了21.54%。

第三阶段为2003年至今加速推进阶段。

进入21世纪以来，我省工业、服务业快速发展，社会经济发展水平上升，对城镇化重视加深，户籍制度、土地制度、保障制度均朝着积极方向演进，产业结构、就业结构逐步调整优化，2009年底全省城市数量33个，县城数量114个，镇数992个，城镇化水平43.74%。

世界经验表明，较高的城镇化水平可以拉动经济水平。

因此加快河北省城镇化建设是综合提高城市经济的必由之路。

㈡河北省城镇化现状

⒈河北城镇化总体上升

从图3-1可以看出来，我省的城镇化水平总体上呈上升趋势。

建国初，河北省的城镇化率增长速度一直较慢，基本处于停滞状态，从1953年到1978年只增长了0.6%。

一直到1978年十一届三中全会实施改革开放战略之后，我省的城镇化才开始出现明显增长。

到世纪之交2000年时，我省的城镇化率为26.1%，这与改革开放之处相比翻了一倍多，1978-2000年年均增长达到了0.63个百分点。

进入新世纪之后，我省连续出台了一系列的城镇化发展战略，加快我省城镇建设与规划，城镇化发展迈上了一个个新台阶，城镇化水平增长迅速，2000-2008年均增长约2%。

城镇化速度加快。

我省不仅注意城镇化速度的提升，同时也注重城镇化质量的提高。

通过一些列努力，城镇化质量也提高很多，不仅是城市土地范围的扩张和人口的增加，而且城市经济发展、人口生活水平提高、基础设施更加完善。

2007城镇化水平超过40%,尽管近几年我国受到国际金融危机的影响，2008年城镇化水平上升为41.9%，2009年保持增长到43.74%。

在三年大变样号召带动下，城镇化更加快速发展，城镇化水平大幅提升，2015年有望超过50%。

⒉河北省城镇化水平与全国和其他沿海省份存在差距

虽然河北省的城镇化水平是不断上升的，但是我省的城镇化水平与全国与其他沿海省份比较起来，仍然存在差距，我省的城镇化水平还是较低的。

从表3-1我们可以看出，我省与全国的城镇化水平差距经历了一个由扩大到缩小的阶段，在2000年时达到了一个最高峰，我国的城市化水平比河北省的城市化水平高出10.14个百分点。

2000年之后，我国的城镇化水平持续上升，我省的城镇化增长速度高于全国的增速，两者的差距逐渐缩小，到2009年底时这个差距值降为2.86。

差距依然存在。

将河北省2008、2009年的城镇化水平与我国其他的沿海省份比较，可以发现我省的城镇化水平还是比较低的。

我省是我国有限的几个沿海省份之一，也是我省有利的区位优势，但是我省却一直未能充分利用这一优势，靠海不用海，其他沿海省份的经济发展较好，城市化水平也同样较高。

我省要向其他省份学习，吸取快速提升城市化的先进经验。

河北省城镇化水平的滞后严重制约着我省的经济发展，至少在三个方面制约着我省全面小康社会的建设进程，首先是经济各要素不能有效地聚集扩散，经济效益、经济规模上不去，工业化速度缓慢。

其次是第三产业得不到较快的发展。

再次是制约着我省农村劳动力转移，影响农业生产率的提高。

没有城镇的发展，农村剩余劳动力就难以真正从土地上转移出去。

当工业化不能加快，第三产业得不到充分发展，农民生活得不到提高时，全面建设小康社会就会遇到阻碍，成为无本之木。

⒊河北省内各市城镇化水平差异明显

由于历史文化、地理位置、资源禀赋差异，河北省内部各城市的发展状况并不一致。

不仅城市经济之间存在差别，城镇化发展状况也表现出很大的不同。

唐山、石家庄、秦皇岛三个综合实力较强的城市的城市化水平居前位，而像承德、保定等地的城镇化水平明显较低。

据统计，2009年各城市城镇化率从高到低依次为：

唐山53.42%、石家庄48.62%、廊坊47.29%、秦皇岛47.24%、邯郸45.21%、张家口43.98%、沧州42.01%、邢台41.01%、承德38.64%、衡水38.18%、保定35.85%。

2009，河北省所辖沿海秦皇岛、唐山、沧州地区的平均城镇化水平达47.8%，比全省43.74%的城镇化水平高4.06个百分点。

按“一线两厢”来划分，其中“一线”地区城市的城镇化发展水平较高，“两厢”地区城市的城镇化水平低。

河北境内环京津地区城镇化率为43.29%，低于全省0.45%，但是提高幅度却比全省快0.03个百分点。

各设区市城镇化综合发展水平差距仍较大，4个市高于全省平均水平，7个市低于全省水平。

⒋河北省城镇化水平与经济发展水平不适应

河北省2000年人均GDP900美元时，城市化来应该达到60%以上，而实际只有26.08%，只相当于世界1950年的水平。

2003年人均GDP已达1266美元，而实际城镇化率只有33.5%，2009年人均3561美元时，城镇化率为43.74%，与钱纳里标准模式相比，显著与经济发展水平不相适应。

世界城市化的一般规律表明，一个国家或地区的社会经济发展是城市化的宏观动力。

城市化的进步发展离不开社会经济的发展，二者关系密切，呈水平正向相关关系，社会经济发展水平低城市化水平就低，经济水平高了就会带动城市化率的提高。

经济发展需要大量的劳动力和其他投入从乡村部门转向城市工业部门，城市化是经济发展自然及不可避免的结果。

享有省级地位的上海、北京、天津，其人均GDP和城市化水平均很高，而收入较低的西北和西南地区城镇化水平明显较低。

广东、江苏、浙江灯绳的收入增长率越高，城市化水平同样较快。

而收入增长慢的青海、贵州等省，城市化水平增长速度脚步慢。

⒌河北省的城镇化与工业化不协调

我省的工业化发展与城镇化的发展经历不同的快速的发展期。

第一阶段是从建国到改革开放前国家实行工业化赶超战略，工业化的发展速度明显高于城镇化，工业化率从1953年的17.1%大幅度提高到1978年的45.4%，但是城市人口和城市数量并没有随着增加，城镇化发展几乎停滞，表现为缺乏城市化支持的工业化。

而工业化也没有真正带动城镇化的发展，全省的经济水平提升不明显。

第二个阶段是自改革开放至今，河北工业化进入中期阶段，以乡镇企业为主的农村工业蓬勃发展，但随着经济结构的升级，第二产业比重趋减，另一方面，该时期城镇数量增多，城市人口的统计口径扩大，各地纷纷兴起小城镇热，城镇化水平有所提高，全省城镇化水平由1978年的12.2%提高到2009年的43.74%，与工业化率52.1%的差距缩小到8.4个百分点。

根据城镇化发展的一般规律，当工业化进入中期阶段，城镇化水平达到30%以后，城镇化就会进入加速发展阶段。

我省目前处于工业化中期阶段，但从河北省1996年进入这一阶段之后，加速效应并不十分明显。

城镇化水平与工业化水平、全国城镇化水平仍存在滞后现象。

城市化的过程与工业化的过程是紧紧密切联系在一起的，经济的现代化必须依托这两个过程才能完成。

因此，河北应重视的城镇化建设，我省的各级领导部门也已经注意到了这点，制定了众多有利城市发展的政策。

三、河北省城镇化中存在的问题

㈠城镇化综合质量有待进一步提高

从河北省与东部沿海部分省份的城镇化综合质量比较情况看，河北省的城镇化综合质量明显偏低，位于参与比较的7个省份的倒数第一，比最高省份的浙江省（77.01分）低49.65分，比倒数第二的福建省（38.78分）低11.42分，也比参与比较的7个省份的平均分低23.52分。

从河北省内部11个地级市的城镇化综合质量比较情况看，城镇化综合质量极不平衡，水平参差不齐。

综合水平最高的秦皇岛

市（65.27分）与最低的衡水市（21.65分）相差43.62分。

排名后5位的地级市分别是：

邢台（38.51分）、保定（36.55分）、承德（31.47分）、张家口（23.04分）、衡水（21.65分）。

㈡城镇化发展中城乡二元结构问题突出

河北省城乡二元结构问题突出。

从二元对比系数看，河北省的二元对比系数为23.4%，不仅远远低于发达国家的最低值52%，而且也以较大差距低于发展中国家的数值31％-45％。

从城乡居民收入差异系数看，河北省的城乡居民收入系数为0.65，其中石家庄、唐山、秦皇岛、邯郸、邢台、保定、张家口、承德、沧州、廊坊和衡水的城乡居民收入系数分别为：

0.64、0.58、0.64、0.65、0.66、0.64、0.72、0.70、0.66、0.60和0.70，无论平均值还是各地市的单个值，都大大超过0.5。

综合上述两个数据，无论是生产效率还是人们的收入水平，河北省的城乡差距还很大，

已成为制约河北省进一步发展的主要因素。

㈢城镇化发展的空间布局有待进一步调整

河北省城镇化的发展呈现出空间结构上的特征。

总体上看，河北省城镇化的空间布局还存在一些问题，还有进一步调整的空间，具体表现在以下两方面：

一方面，在城镇地区分布上，受经济发展水平和资源、区位条件的制约，我省各地区在城镇发展水平上十分不平衡。

城镇规模结构差异明显，城市规模偏小，城市首位度低。

城镇空间分异明显，受地形、交通等因素影响，形成东北——西南向城镇密集带。

另一方面，城镇化的区域发展不协调，城市间缺乏分工和协调，尚未形成开放、互动的城镇体系。

四、对河北省城镇化发展模式的建议

㈠完善城镇体系，优化城镇空间格局河北省的城镇化建设，要依据河北省情，走“加快发展区域性中心城市，积极发展大中小城市，合理发展小城镇”的城市化道路。

通过实施“扩区并市”战略，优化整合特大城市，重点发展石家庄、唐山两大城市，进一步增强两大中心城市的经济实力和辐射带动力；进一步壮大张家口、秦皇岛、廊坊、邢台、承德、沧州等大城市的规模和经