新版安全生产管理办法.docx

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新版安全生产管理办法

目录

一、总则........................................-7-

（一）目的与适用范围..........................-7-

（二）定义与术语..............................-7-

二、安全生产管理组织............................-11-

（一）安全生产委员会.........................-11-

（二）安全监督组织...........................-14-

（三）安全技术人才库........................-16-

三、安全生产责任................................-17-

（一）各级管理组织安全责任...................-17-

（二）安全生产责任制.........................-18-

（三）安全生产责任制考核.....................-19-

四、安全目标管理................................-19-

（一）安全目标分解...........................-19-

（二）安全目标实施策划.......................-20-

（三）安全目标考核...........................-21-

五、安全生产费用管理............................-21-

（一）安全生产费用提取.......................-21-

（二）安全生产费用使用.......................-22-

（三）安全生产费用统计.......................-24-

六、风险管理.....................................-24-

（一）危险源分级.............................-24-

（二）危险源辨识.............................-25-

（三）危险源管控.............................-25-

七、安全技术管理................................-26-

（一）施工方案...............................-26-

（二）安全技术交底...........................-28-

（三）安全验收...............................-29-

八、安全教育与培训..............................-31-

（一）管理人员取证培训.......................-31-

（二）管理人员日常培训.......................-32-

（三）工人培训...............................-34-

（四）培训要求...............................-37-

九、安全生产监督检查............................-37-

（一）例行检查...............................-37-

（二）专项检查...............................-39-

（三）领导带班检查...........................-39-

（四）隐患处理...............................-40-

（五）检查记录...............................-40-

（六）安全旁站制度...........................-40-

（七）安全隐患问责制.........................-41-

十、分包安全管理................................-42-

（一）分包资质...............................-42-

（二）安全协议...............................-42-

（三）过程管理...............................-42-

（四）分包安全业绩档案.......................-43-

十一、特种设备安全管理..........................-43-

（一）一般要求...............................-43-

（二）安装、拆除及使用管理...................-44-

（三）特种设备档案...........................-46-

十二、劳动防护用品管理..........................-47-

（一）定义与分类.............................-47-

（二）劳动防护用品的采购。

...................-47-

（三）劳动防护用品的发放.....................-48-

（四）劳动防护用品的使用.....................-48-

（五）劳动防护用品的更换与报废...............-48-

十三、职业病防治................................-49-

（一）职业危害因素识别.......................-49-

（二）职业病防治.............................-49-

十四、生产安全事故与应急管理....................-50-

（一）分级管控规定...........................-50-

（二）应急准备...............................-50-

（三）事故报告...............................-53-

（四）事故应急响应...........................-55-

（五）事故调查...............................-55-

（六）事故处理...............................-57-

（七）事故经验反馈...........................-59-

（八）事故统计分析...........................-59-

十五、安全生产奖惩..............................-60-

（一）奖励标准...............................-60-

（二）处罚标准...............................-63-

（三）事故责任追究...........................-73-

中建二局第一建筑工程有限公司廊坊中建御澜华府项目

安全生产管理办法

一、总则

（一）目的与适用范围。

1.为贯彻国家“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针和中建股份公司“绿色建造，环境和谐为本；生命至上，安全运营第一”安全生产理念，实现安全生产管理规范化、标准化，防止和减少生产安全事故，依据国家《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》《安全生产许可证条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等安全生产法律法规、公司《安全生产管理办法》制定本项目部安全生产管理办法。

2.本办法适用于项目部及各分包单位的安全生产管理。

3.各分包单位可依据本办法并结合实际情况制定本单位安全生产管理规章制度。

（二）定义与术语。

1.未遂事故，是指很可能造成人员伤害或财产损失的意外事件。

2.严重未遂事故，是指极可能导致考核事故的未遂事故。

3.微伤事故，是指损失工时1天以下的轻微伤害事故。

4.轻伤事故，是指负伤后休息一个工作日以上105个工作日以下，未构成重伤的事故。

5.重伤事故，是指因伤损失工时超过105天或有下列情形之一的，均作为重伤事故处理。

（1）经医师诊断已成为残废或可能成为残废的。

（2）伤势严重，需要进行较大的手术才能挽救的。

（3）人体要害部位严重灼伤、烫伤或非要害部位灼伤、烫伤占全身面积三分之一以上的。

（4）严重骨折（胸骨、肋骨、脊椎骨、锁骨、肩钾骨、腕骨、腿骨和脚骨等因受伤引起骨折）、严重脑震荡等。

（5）眼部受伤较剧、有失明可能的。

（6）手部伤害：

大姆指轧断一节的；食指、中指、无名指、小指任何一只轧断两节或任何两只各轧断一节的；局部肌腱受伤甚剧，引起机能障碍，有不能自由伸屈的残废可能的。

（7）脚部伤害：

脚趾轧断三只以上的；局部肌腱受伤甚剧，引起机能障碍，有不能行走自如的残废可能的。

（8）内部伤害：

内脏损伤，内出血或伤及腹膜等。

（9）凡不在上述范围以内的伤害，经医生诊察后，认为受伤较重，可根据实际情况参考上述各点认定为重伤。

6.依照国家《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，事故根据严重程度分为一般事故、较大事故、重大事故和特别重大事故。

为便于管理，把一般事故进一步分成A、B、C、D四个级别。

（1）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故。

（2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

（3）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

（4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

（5）A级一般事故，是指造成1人以上3人以下死亡，或者100万元以上1000万元以下直接经济损失的一般事故。

（6）B级一般事故，是指A级以下且造成一定后果的一般事故，包括造成1人五级伤残及以上的重伤事故、10万元以上100万元以下直接经济损失的一般财产损失事故、损坏市政设施/构筑物造成很大社会影响的事故、被主流媒体披露社会影响恶劣的安全事故/事件及构成同等负面影响的的其它安全事故/事件。

（7）C级一般事故，是指B级以下且造成一定后果的一般事故，包括导致十级以上五级以下伤残的重伤事故、1万元以上10万元以下直接经济损失的一般财产损失事故、损坏市政基础设施/构筑物造成负面社会影响的安全事故、有负面影响的安全事件和媒体曝光事件等。

（8）D级一般事故，是指C级以下的一般事故，包括未达到伤残等级的重伤事故、轻伤事故、微伤事故、直接经济损失1万元以下的一般财产损失事故、严重未遂事故。

注：

上述定义中“以上”包括本数，“以下”不包括本数，下同。

7.安全考核事故是指列入公司与项目部签订的年度安全生产目标责任书考核指标的生产安全责任事故，包括A级一般事故和较大及以上事故，简称“考核事故”。

考核事故以政府机关的认定为准。

8.本办法中，“股份公司”指中国建筑股份有限公司，“局”指中国建筑第二工程局有限公司，“公司”指中建二局第一建筑工程有限公司，“项目部”指廊坊中建御澜华府项目部。

二、安全生产管理组织

（一）安全生产领导小组。

1.项目部成立安全生产领导小组（以下简称“领导小组”），领导小组是项目部安全生产管理决策机构，每月召开一次小组会议，分析安全运行状态并制定改进措施，评比、考核分包安全业绩，并按规定对事故单位和责任人实施责任追究。

领导小组组成如下：

组长：

项目经理

副组长：

项目书记、生产副经理

成员：

其他领导班子成员、各部门负责人、分包单位负责人。

领导小组办公室设在安全部，办公室主任由安全总监兼任。

领导小组办公室是领导小组日常办事机构，负责处理领导小组的日常事务。

2.领导小组职责。

（1）坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全管理方针，坚持“科学发展、安全发展”的企业发展战略，组织贯彻各级政府机关和行业主管部门颁布的安全生产方针政策、法律法规、标准规范，以及股份公司、局、公司制定的各项安全生产规章制度。

（2）制定项目部安全工作计划及创优目标，分析安全生产形势，研究和决定安全工作的重大问题，保证安全生产投入，全面组织和领导安全生产管理工作，完善项目安全生产体系建设、制度建设、文化建设，监督安全生产责任制等安全制度的落实。

（3）建立安全生产控制指标体系，与各分包单位签订安全生产责任书，对安全生产工作实行目标管理并严格考核，结合安全生产工作决定奖惩事项，决定对安全生产事故责任单位和责任人的处罚。

（4）每月召开一次领导小组会议，听取各部门、各分包单位安全生产情况汇报，检查督促年度安全工作计划与各类安全生产工作的落实。

除每月定期召开一次会议以外，遇有特殊情况或者上级有紧急要求时，及时组织召开领导小组会议。

（5）组织、指导、协调各部门、分包单位安全生产教育、培训、检查、评估等安全生产活动，应急情况下负责应急抢险与救援、事故调查处理组织领导工作。

3.领导小组主要成员职责。

项目经理职责：

是项目安全生产第一责任人，对项目的安全生产工作负全面责任。

严格执行安全生产法规、规章制度，与项目管理人员签订安全生产责任书。

按照相关规定建立项目安全管理机构和配备安全管理人员，并依据企业相关制度，建立和完善项目相关制度。

组织制订项目安全生产目标和施工安全措施计划，并贯彻落实。

参与或主持本项目安全管理策划、安全工作计划和安全管理文件等工作。

负责安全生产措施费用的及时投入，保证专款专用。

组织并参加对项目管理和作业工人的安全教育。

组织并参加项目定期的安全生产检查，落实隐患整改。

参加对现场大型机械设备、特殊防护设施的验收。

组织召开安全生产例会，研究解决安全生产中的重大问题。

组织编制项目应急预案，并进交底和行演练。

及时、如实报告生产安全事故，负责事故现场保护和伤员救护工作，配合事故调查和处理。

项目生产经理职责：

组织项目施工生产，对项目的安全生产负主要领导责任。

组织落实安全生产的法规、标准、规范及规章制度，定期检查落实情况。

组织实施安全专项方案和技术措施，检查指导安全技术交底。

组织对现场机械设备、安全设施和消防设施的验收。

组织进行安全生产和文明施工检查，对发现的问题落实整改。

负责项目管理人员的安全教育，提高管理层的安全意识。

组织项目积极参加各项安全生产、文明施工达标活动。

发生伤亡事故，按照应急预案处理，组织抢救人员、保护现场。

项目总工职责：

对项目安全生产负技术领导责任。

严格落实安全技术标准规范，根据项目实际配备有关安全技术标准、规范。

组织编制危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案，组织超过一定规模的危险性较大分部分项工程的专项方案专家论证工作。

组织施工组织设计（施工方案）技术交底，检查施工组织设计或施工方案中安全技术措施落实情况。

参加工程项目脚手架、模板支架、临时用电、大型机械设备及特殊结构防护的验收，履行验收手续。

对施工方案中安全技术措施的变更或采用新材料、新技术、新工艺等要及时上报，审批后方可组织实施，并做好培训和交底。

参加安全检查工作，对发现的重大隐患提出整改技术措施。

组织危险源的辨识、分析和评价，编制危险源清单。

参加事故应急和调查处理，分析技术原因，制定预防和纠正技术措施。

项目商务经理职责：

确定工程合同中安全生产措施费，在业主支付工程款时确保安全生产措施费同时得到支付。

在组织工程合同交底、签订分包合同时，明确安全生产、文明施工措施费范围、比例（或数量）及支付方式。

保证安全生产措施费的及时支付，做到专款专用，优先保证现场安全防护和安全隐患整改的资金。

审核项目安全生产措施费清单，对该费用的统筹、统计工作负责。

项目安全总监职责：

对项目的安全生产负监督检查责任。

认真执行安全生产规定，监督项目安全管理人员的配备和安全生产费用的落实。

协助制订项目有关安全生产管理制度、生产安全事故应急预案。

对危险源的识别进行审核，对项目安全生产监督管理进行总体策划并组织实施。

参与编制项目安全设施和消防设施方案，合理布置现场安全警示标志。

参加现场机械设备、安全设施、电力设施和消防设施的验收。

组织定期安全生产检查，组织安全管理人员每天巡查，督促隐患整改。

对存在重大安全隐患的分部分项工程，有权下达停工整改决定。

落实员工安全教育、培训、持证上岗的相关规定，组织作业人员入场三级安全教育。

组织开展安全生产月、安全达标、安全文明工地创建活动，督促主责部门及时上报有关活动资料。

发生事故应立即报告，并迅速参与抢救。

归口管理有关安全资料。

4.领导小组办公室职责。

（1）在项目领导小组的领导下负责项目日常安全工作。

（2）监督、检查、指导、协调项目各部门、各分包单位安全生产工作。

（3）及时传达上级机关、地方政府有关文件，并监督落实。

（4）组织安全生产大检查、专项检查、每周定期检查活动，监督责任单位落实隐患整改。

（5）组织每周一次的安全生产例会。

（6）组织落实公司、项目有关安全会议、活动。

（7）负责项目安全创优工作的具体事项

（8）落实领导小组交办的其他工作事项。

（二）安全监督组织。

1.项目部除了成立安全生产领导小组外，还设立项目安全总监和独立的安全生产管理部门，并按如下要求配置安全管理人员：

（1）1万m2以下的工程不少于1人。

（2）1～5万m2的工程不少于2人。

（3）5万m2以上的工程不少于3人，10万m2以上的工程每增加5万m2增加1人，且按专业配备。

3.安全总监进入项目领导班子,按项目副经理级次定位，协助项目经理专职负责安全管理工作。

4.项目除了配置专职安全生产管理人员外，还按专业配置机械管理员、临电管理员、消防保卫及后勤管理员。

5.项目部分包单位按如下要求配备专职安全管理人员。

（1）专业分包：

合同额2千万元人民币以下的至少1人，合同额2千万元至5千万元人民币的至少2人，合同额5千万元人民币以上的至少3人且设置独立的安全生产管理部门。

（2）劳务分包：

施工人员50人以下的至少1人，50人以

上200人以下的至少2人，200人以上的至少3人，并不得少于施工人员总数的5‰。

6.专职安全生产管理人员应持安全生产考核合格证书上岗。

三、安全生产责任

（一）安全责任。

1.项目部是安全生产工作实施载体，负责落实企业安全生产规章制度，通过资源组织和安全投入落实安全技术措施、风险管控和事故应急。

2、分包单位是安全生产工作的具体实施者，负责落实施工现场具体的安全工作事项。

（二）安全生产责任制。

1.项目经理为本项目部安全生产第一责任人，其他班子成员和各职能部门按照“谁主管谁负责”的原则分别对所负责工作范围和输入下游工作流程的安全要素负责，形成纵向到底、横向到边的安全管理责任体系。

2.项目部按照公司相关文件要求，落实项目班子成员、各职能部门及各岗位人员安全生产责任制，保证各安全要素和管理流程全覆盖无责任空缺。

3.项目部按照公司文件要求与项目班子成员、各职能部门及各岗位人员签订安全生产责任制，以书面方式确认；人员调整或因组织机构变化责任制内容发生改变时，重新签订。

4.安全生产责任制部门职责、管理人员岗位职责做到每年签订。

安全生产责任制由项目经理考核，每月考核一次，以考核表量化评分方式考核并公示考核结果，考核不合格者，考核人约谈被考核人，限期改正。

5.项目部建立安全生产业绩考核档案，记录项目考核人员所管范围内的安全事故和创优等安全业绩及个人所受表彰、处罚情况，作为项目评优，向上级单位推荐评优、奖金发放的参考依据。

（三）安全生产责任制考核。

1．公司安委会项目部进行考核；项目部对项目管理人员进行安全责任制考核。

2．考核按照中建股份公司《安全生产责任制》、公司签订的《安全生产目标责任书》中规定的安全职责及目标进行考核。

3．考核采用百分制的形式，90分以上为优秀，81-89分为良好，70-80分为合格，70分以下为不合格。

4．不参加考核人员和考核不合格人员，项目将进行处罚；多次考核不合格项目将其辞退。

四、安全目标管理

（一）安全目标分解。

1.项目依据与公司签订的年度《安全生产目标责任书》和工程规模，确定项目年度安全生产目标，年度安全生产目标包括基础工作绩效指标、事故绩效指标和创优绩效指标。

项目将年度安全生产目标指标分解到各分包单位，并与其签订年度《安全生产目标责任书》。

责任书明确安全生产目标指标及考核、奖惩规定。

（二）安全目标实施策划。

1.项目部在开工前根据公司制定的项目安全管理目标和工程特点，编制《项目安全生产策划书》，策划书包括目标指标、安全管理组织及职责、安全管理制度、风险分析与控制措施、安全费用投入计划、创优策划等内容，用于指导项目全施工过程的安全管理，以实现事故指标和创优等安全管理目标。

2.项目部安全生产策划工作由项目经理牵头组织，项目总工程师负责汇总编制，项目技术、工程、安全、商务等相关部门参与项目安全生产策划书编制工作。

3.项目部《项目安全生产策划书》通过公司相关部门评审后，由公司分管生产领导审批后实施。

（三）安全目标考核。

安全目标实行年度考核。

公司负责对项目部进行年度安全目标考核，项目部负责对各分包单位进行年度安全目标考核，按照合同约定、相关协议进行奖惩。

五、安全生产费用管理

（一）安全生产费用提取。

1.工程中标后，项目部按《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）规定，以建筑安装工程造价为计提依据，提取不低于2%安全生产措施费。

3．项目部将安全生产费用纳入年度资金预算，专户核算，不得挤占、挪用。

（二）安全生产费用使用。

1.项目部进行安全策划时，按照公司提取的安全费用总额编制项目安全费用使用计划。

施工过程中，根据工程进度计划每年初编制年度安全费用使用计划。

安全费用使用计划经项目经理审批后生效。

2.项目安全生产费用使用范围如下。

（1）完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括施工现场临时用电系统、洞口、临边、机械设备、高处作业防护、交叉作业防护、防火、防爆、防尘、防毒、防雷、防地质灾害、通风、临时安全防护等设施设备支出。

（2）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出。

（3）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出。

（4）安全生产检查、评价、咨询和标准化建设支出。

（5）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出。

（6）安全