党委工作报告定稿.docx

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党委工作报告定稿

洗脑子想法子迈步子

努力实现结构经济社会发展新跨越

——在中国共产党结构彝族苗族乡第七届代表大会上的报告

（2011年8月19日）

中共结构彝族苗族乡委员会书记徐勇

各位代表、同志们：

现在，我代表中共结构彝族苗族乡第六届委员会向大会作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见和建议。

过去五年工作回顾

五年来，结构乡第六届党委在县委的正确领导下，在历届乡党委、政府奋斗的基础上，团结和带领全乡各族干部群众，紧紧围绕富民兴乡这一根本任务，不断解放思想，更新观念，求真务实，较好地完成了乡六届一次党代会确立的各项目标任务。

一、紧紧抓住发展这一要务，经济发展态势良好。

——主要经济指标全面实现。

2011年，全乡工农业总产值可达2亿元，比2006年增长了127.04%；财政税收可达2000万元，比2006年增长了122.22%；粮食总产量预计达到6036吨，比2006年增长了13.88%；农民人均纯收入可达2000元，比2006年增长了55.76%；五年来共投入扶贫资金8000多万元，脱贫3850人，完成劳动力普及培训10120多人，已转移就业1500余人，劳务收入由500万元提高到2000万元，翻了两番。

——积极调整产业布局，农业优势产业不断壮大。

核桃种植面积由2006年的500亩增加到2011年的1.8万亩；半夏种植面积达到200亩以上；马铃薯种植达到2.5万亩，其中优质种薯基地3000亩；投入畜牧业发展资金5100多万元，实现畜牧业纯收入502万元。

——重点项目建设取得重大突破。

五年来，全乡8村进行人畜饮水工程建设，修建拦沙坝12座，退耕还林5000亩，补植补种3000亩，全面结束林权制度改革，土地整理4000亩，农村基本口粮田建设2000亩，新修油路15公里、村组公路88公里，总投资近两亿元。

——新农村建设步伐加快。

投资近2000万元对小集镇进行改造扩建，危房改造及生态文明家园建设1350户，沼气池建设550口，“五改”300余户，院坝硬化425户共2000多平方米，便道路5公里，农村人居环境逐步改善。

二、坚持民主法治不动摇，和谐稳定局面不断巩固。

进一步拓宽民主渠道，积极支持人大、政府、纪委、群团开展工作。

人大代表依法履职工作取得新进展；政协委员民主监督、参政议政职能充分发挥；工、青、妇等群团组织桥梁纽带作用有效发挥；党管武装工作深入推进。

社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作取得新突破。

社会治安综合治理工作有序推进。

民族、宗教等工作健康发展，和谐稳定局面不断得到巩固。

五年以来，为部队输送优秀士兵26人，组织民兵军事训练138人次；破获刑事案件32起，行政案件38起，治安案件44起，行政拘留85人，调解各类民事纠纷328起，实现了社会的风清气正和安定团结。

三、始终坚持执政为民，人民群众共享发展成果。

坚持把改善民生作为工作的出发点和落脚点，努力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

粮食直补、生产资料补贴等惠农政策落实到位。

社会保障机制逐步完善，计生“两户”实行奖励补助，离任村干部实行补贴发放。

教育落实“两免一补”，基础设施建设步伐加快。

发放“村村通”卫星直播设备1700多套，配齐配全6个村“农家书屋”图书和设备。

文化事业蓬勃发展，综合文化站建设基本完成。

新型农村合作医疗参合率达94％，建设了6个村村卫生室，群众看病难问题逐步缓解。

计划生育工作始终坚持常抓不懈，村为主管理顺利推进，少生快富试点工程全面启动，“奖优免补”各项政策得到有效落实。

社会保障体系逐步完善，农村低保进一步提高，保障范围扩大，基本实现老有所养、老有所居的目标。

四、紧紧把握工作大局，党的建设成效突出。

一是抓好党的自身建设，不断提高执政能力。

全面加强乡党委班子的执政能力建设，努力创建“勤政廉洁、执政为民”的乡党委班子，不断提高领导班子驾驭农村工作的能力。

二是高度重视思想政治工作，在坚定理想信念上有新加强。

广大党员干部对科学发展观的认识更加深化，贯彻科学发展观的思想更加坚定，落实科学发展观的行动更加自觉。

三是强化干部队伍建设，在造就高素质干部队伍上有新突破。

树立“以人为本”宗旨意识，强化为民服务能力，转变机关干部作风，提升政府公众形象。

四是大力加强基层党组织建设，在夯实党的执政基础上有新成果。

2008年及2011年春，全面完成了全乡村支两委班子换届选举工作，把一批政治素质好、廉洁奉公、年富力强、能带领群众致富奔小康的优秀党员群众选进村级领导班子，为各项工作的开展提供了强有力的组织保证。

五是切实转变工作作风，在营造风清气正的干事创业环境上有新成效。

全面落实党风廉政责任制，有效遏止腐败现象；完善领导干部廉洁自律制度，切实规范行政执法行为，提高政府机关干部整体素质。

各位代表，上述成绩的取得离不开县委、县政府的正确领导和社会各界人士的大力支持，更离不开全乡人民的同心同德、顽强拼搏。

在此，我谨代表第六届乡党委向关心、支持、帮助全乡经济社会发展的各级领导、各级组织和全乡党员干部群众表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾五年来的工作，我们在看到成绩的同时，也清醒地认识到，全乡经济社会发展仍面临着许多困难和问题：

一是经济结构单一，特色产业发展不大，工业发展速度缓慢；二是基础设施相对薄弱，解决民生需求任务较重；三是安全生产形势依然严峻，安全工作压力增大，化解社会矛盾和处理各种不稳定因素的任务十分艰巨；四是财政收入难以满足落实各项工作的需要，新农村建设推进难度逐渐加大，五是少数干部职工大局观念不强，作风不够扎实，服务意识较差，法纪观念淡薄，领导科学发展的能力不强、信心不足、精神不振，在一定程度上影响到全乡经济社会发展。

这些困难和问题，我们必须高度重视，认真分析，找准原因，并切实加以解决。

回顾过去五年的工作，我们始终坚持和把握了四条基本经验：

一是坚持加快发展，是富民兴乡的第一要务；二是坚持加强思想政治工作，是克难攻坚的有效法宝；三是坚持强化制度建设，是各项工作顺利开展的有力保证；四是坚持解放思想，是经济社会蓬勃发展的活力源泉。

这些基本经验，是进一步做好今后各项工作必须遵守的重要原则和宝贵财富，我们一定要加倍珍惜，继续发扬，在未来的实践中加以丰富和完善。

今后五年工作打算

2011年到2016年是“十二五”规划实施期，是机遇与挑战并存的五年，是推动我乡经济社会跨越式发展的关键五年。

搞好这五年的工作，对于全面建设小康社会、实现经济快速发展和社会事业全面进步意义重大。

因此，我们要进一步明确目标任务，创新发展思路，强化工作措施，推动各项工作扎实有效开展。

今后五年乡党委工作的指导思想是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观总揽经济社会发展全局，不断提升乡域经济综合实力；以社会主义新农村建设为主线，着力实施城乡一体化战略，不断改善乡村面貌；以永葆党的先进性为核心，不断加强基层党组织建设，进一步增强党组织的凝聚力、战斗力；以构建和谐社会为目标，大力加强民主法制建设、精神文明建设和社会治安综合治理，不断优化发展环境。

工作思路是：

围绕县委“三县”战略和“五大经济”目标，深化“融入式”发展理念，按照“一园三带”产业布局，确立“12345”（即：

完善一套规划、确立两大目标、增强三种意识、打造四张名片、突出五项重点）工作思路，引领经济社会又好又快、更好更快发展。

奋斗目标是：

到2016年，全乡工农业总产值达到5亿元；财政收入超过6000万元；粮食总产量达7000吨，人均占有粮食470公斤；农民人均纯收入达到8000元以上，农村绝对贫困人口控制在1%以下；农村人口自然增长率控制在5‰以内；农村小学适龄人口入学率、初中生在校巩固率保持在100%，九年义务教育普及率达到100%；新型合作医疗覆盖率达到100%，农村人口参合率达到95%以上；农村养老保险参保率达到95以上。

基础设施方面：

实现村村通油路，30户以上自然村寨全部通公路，且硬（油）化率达80%；全部解决农村人畜饮水安全和用电问题；全面改造农村危房，实现群众住有所居；全面完成教育基础设施建设，重点完成幼儿园建设和教师周转房建设；建成结构、毛姑两个特色小集镇，改造6个以上村庄，转移农村人口0.6万人；森林覆盖率每年提高1个百分点以上，力争达到60%；国民素质整体提高，社会文明不断进步，各项事业全面发展。

为实现上述目标，必须着力抓好以下工作。

一、紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，壮大经济实力

   实现结构经济社会新跨越，根本是要大力发展经济，要进一步加大基础设施建设的力度，不断改善我乡经济社会发展的条件。

坚持走工业强乡之路，大力实施品牌战略，在加快煤炭资源开发过程中迅速做大做强全乡经济。

着力调整农业产业结构，把加快发展建立在良好的经济效益、社会效益和生态效益基础上。

（一）大力实施“工业强乡”战略，打造“煤炭之乡”。

加强全乡煤炭资源的详查和精查力度，全面摸清煤炭资源储量，科学做好全乡煤炭开发利用规划，加快煤炭资源的开发力度。

争取挤进县六曲、结构煤及煤化工工业园区建设，以更大的决心和力量解决煤矿建设各种困难和问题，加快现有煤井技改扩能，力争再建规模60万吨煤矿2个以上，引进洗煤厂一个；完成矿区开发利用项目的立项及采矿权设置，及时编制未列入规划的空白区勘查计划，进一步摸清我乡煤炭资源储量。

加大煤炭开发招商引资力度，快速把煤炭产业培植成为全乡的经济支柱产业。

（二）着力培植农业主导产业，打造“核桃之乡”、“马铃薯之乡”、“生态畜牧业大乡”。

一是发展核桃产业，按照“基地化建设，科学化管理，规模化经营，产业化发展”的思路，到2016年，种植核桃2.2万亩，引进精深加工企业，形成“企业带动、农民发展”的产业格局，让核桃成为群众收入的主要来源之一，产值6000万元以上。

二是通过马铃薯基地建设及产品加工，打造“结构乡”（已注册）马铃薯及其系列产品，扶持薯片、薯条加工业，以加工拓展市场，延伸马铃薯产业链，使马铃薯种植及加工年产值达5000万元以上。

三是依托丰富的土地、草场等资源，加强内引外联，引导农户发展生态养殖，打造“彝乡腊肉”品牌，通过品牌效应，推动畜牧业发展，到2016年，畜牧产值要达5000万元。

四是积极引进相关企业发展中药材产业，按照政府推动，市场引导，典型示范，群众自愿的原则，发展“公司（药材专业合作社）+基地+农户”的产业模式，推行订单生产，建立以销定产的产销体系，建成中药材种植基地3000亩以上，保护性开发1万亩。

（三）加快基础设施建设，改善经济社会发展环境。

一是优先发展农田水利。

抓住“十二五”期间国家加大水利投入的机遇，争取建设一批小水库、小山塘及小水窖，完成8个村安全饮水工程，确保农业生产用水和人畜安全用水。

二是重点发展交通与能源，全面完成朱明茶山至结构、鸿发煤矿和多魁至毛姑等主干道油路建设，力争在2012年实现村村通油路，继续实施通组公路建设，优化路网结构，改善全乡交通、运输条件；进一步落实村级公路养护责任，使全乡村组公路得到全面养护；大力推广使用沼气能源，进一步改善农村卫生状况；三是加大农村电网改造力度，优化农村电网结构，实现电力城乡同网同价，提高人民群众生活水平。

四是加强信息网络建设，大力实施通信、数字电视入户工程，全面提升信息网络质量，提高广播电视、宽带普及率。

（四）实施开发带动战略，加快小集镇和“五园新村”建设步伐。

坚持把小集镇和新村建设与发展第三产业结合起来，与转移农村富余劳动力结合起来，千方百计扩大规模，完善功能，提升形象。

一是完善总体规划，树立城乡协调发展新理念，将村庄纳入规划管理和建设的范围，并要搞好发展定位，避免集镇和村庄建设雷同化。

二是加快建设步伐，完成结构老街特色小集镇改造，建成南片区和毛姑新集镇，进一步完善基础设施，实现街道绿化亮化美化；建设“五园新村”6个以上。

五是加强和改进集镇村庄管理工作，突出抓好违法违规建筑、乡容村貌、环境卫生、交通秩序、户外广告、专业市场等专项整治，规范行人、车辆通行秩序，提高绿化、亮化、净化、美化水平，创造良好的人居环境。

（五）推进新一轮改革开放，增强经济发展的动力和活力。

一是强化招商引资工作，大力改善投资软环境。

根据县委、县政府的决策部署，按照“围绕一个目标、大力实施对外宣传，力争实现五个突破”的招商引资总体思路，进一步优化招商理念，创新招商机制，提升服务水平，推动全乡招商引资工作迈上新台阶，实现大发展。

二是全力扩大对内对外开放。

坚持以开放促发展、促改革、促创新，实行更加积极主动的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间。

优化结构、丰富方式、拓宽渠道、提高质量，积极引进大企业投资，迅速扩大直接利用外来投资规模。

根据经济发展水平的差异性、资源禀赋的互补性，加强对外的交流合作，吸引更多省外企业来结构投资。

坚持引进来和走出去相结合，提高对外开放层次和水平。

二、坚持把扶贫攻坚作为全乡工作的重中之重，实现减贫摘帽目标

为迅速摘掉“一类贫困乡”帽子，未来的五年，必须借地、县“集团帮扶”之东风，加大项目争取力度，全力攻坚，减贫摘帽。

（一）把解决贫困人口温饱问题作为全乡的首要任务，正确处理富乡与富民的关系，坚持千头万绪，温饱第一。

扶贫开发坚持“规划到户、责任到人”，做到领导干部联系到村，部门对口帮扶到村，开发计划分解到村，扶贫资金安排到村，扶持措施落实到户，项目覆盖到户，真正使贫困户受益。

（二）以产业化扶贫为核心，增强贫困农户造血功能。

对我乡具有资源优势的马铃薯、核桃、中药材等产业，按照产业化发展方向，进行连片规划建设，形成有特色的区域性主导产业。

积极引进农产品加工企业到我乡落户，建立原料生产基地，为农户提供产前、产中、产后系列化服务，初步形成工农一体化、产供销一条龙，推进农业产业化发展。

（三）以整村推进为抓手，加快村级基础设施建设步伐，切实改善生产生活条件。

以村为基本单元，坚持因地制宜、分类指导、整合资源、群众参与的原则，实施好一事一议项目，提高贫困户和贫困村的可持续发展能力，促进村级经济社会全面发展。

（四）以劳动力转移培训为动力，提高群众素质，增强经济实力。

以政府为主导、社会参与为特色，以提高贫困群众素质、增强就业和创业能力为宗旨，通过职业教育、创业培训，帮助青壮年农民解决在就业和创业中遇到的实际困难，促成转业就业、自主创业，最终达到发展生产、增加收入的目的。

三、把教育放在优先发展地位，推进文化、卫生等各项社会事业建设

提高人的素质和能力，促进人的全面发展，是实现经济社会新跨越的根本途径。

要坚持把教育摆在优先发展的战略地位，认真抓好人口与计划生育工作，大力发展体育文化卫生事业，努力把人口压力转化为人力资源优势。

（一）把教育放在优先发展地位，巩固提高“两基”攻坚成果，按照新的标准抓好义务教育提高工作。

全面提高中、小学及学前教育教学质量，大力提高“普九”覆盖率，进一步加强教育基础设施建设和师资队伍建设，进一步完善办学条件。

加快推进校舍危房改造及校园公共设施改建、幼儿园建设和教师周转房建设，进一步加强学校内部管理，促进教育向标准化方面发展。

（二）极力加快文化事业发展。

按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加强乡村公共文化基础设施建设，满足广大人民群众的基本精神文化需求。

全面推进基层公共文化设施向社会免费开放，净化社会文化环境，保护青少年身心健康。

加强对外宣传和文化交流，大力开展全民健身运动。

到2016年全面完成各村委会办公楼、综合文化站（室）、农民体育健身场所的维修、扩建、新建工程。

建好用好乡村综合文化站（室），抓紧推进文化信息共享、广播电视村村通、农家书屋等工程，积极开展送电影、送图书下乡活动，不断丰富群众文化生活。

（三）大力发展卫生、人口计生事业，提高人民群众的健康素质。

健全公共卫生服务体系和医疗保障服务体系，巩固和完善新型农村合作医疗制度，加强卫生人才队伍建设，优先满足群众基本医疗卫生需求，全面完成8个村卫生室建设及人员配备。

保持计划生育工作攻坚态势，注重过程管理和工作实绩，着力解决流动人口管理不到位、社会抚养费征收难、出生人口性别比偏高等问题，坚持计划生育基本国策和现行生育政策不动摇，严格实行计划生育“一票否决制度”，采取有效措施统筹解决人口问题。

四、发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明

发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，是实现新跨越的重要目标。

要坚持党的领导、人民当家作主和依法治乡的有机统一，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，提高法治化水平，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

（一）坚持和完善社会主义民主制度，全面推进社会主义法制建设。

坚持和完善人民代表大会制度，加强人大组织制度和工作制度建设，保证其依法履行职能，重视发挥好人大代表的作用。

进一步巩固和壮大新阶段统一战线，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

加强对工会、共青团和妇联等人民团体的领导，支持他们依照法律和各自章程开展工作。

全面贯彻党的宗教信仰自由政策，进一步提高依法管理宗教事务的能力。

积极开展司法救助、法律援助和法律服务工作，依法保护人民群众的合法权益。

大力加强社会主义法治理念教育，不断提高群众的法律意识和素质，尤其要增强公职人员的法治观念和依法办事能力，党员干部要带头学法守法用法。

（二）建立科学有效的领导体制和决策机制，大力提高政府管理水平和办事效率。

积极形成与领导体制改革相适应的领导方式和工作方式，正确处理党委与人大、政府的关系，提高决策的科学化、民主化水平。

支持政府全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，创新管理方式，提高服务水平。

建设法治型政府、服务型政府、效能型政府和责任型政府。

   五、以改革创新的精神加强和改进党的建设，为实现经济社会新跨越提供坚强保证

   全面完成既定的奋斗目标，任务艰巨而繁重。

要在困难中逆势而上，在制约中破茧而出，继续保持良好的发展势头，关键在于乡村两级党组织，关键在于党员领导干部。

我们必须坚持党要管党、从严治党，以改革创新精神全面加强和改进新形势下党的建设，为全乡经济社会发展提供坚强的思想、政治和组织保障。

（一）强化思想政治建设，以先进理论指导科学发展。

坚持把科学理论武装放在首位，认真落实和完善党委理论中心组、干部教育学习制度，以职工课堂为载体，以党员活动中心户为阵地，管好用好党员干部现代远程教育网络，不断拓宽党员干部学习覆盖面，推进学习型党组织和学习型领导班子建设。

继续巩固深入学习实践科学发展观活动成果，切实把科学发展观作为衡量利弊、检验得失的价值尺度，努力使我们的思想观念、工作措施和体制机制更加符合科学发展观、构建和谐社会的要求和结构乡实际，以思想的大解放、理论的大提升、实践的大创造引领富民强乡的伟大事业。

（二）加强干部队伍建设，以坚强核心引领科学发展。

严格执行民主集中制，努力维护党内团结和班子团结，以班子团结带动党内团结，以党内团结带动全乡各族群众的团结。

认真落实党管干部的原则。

继续完善符合科学发展观要求的绩效考核评价机制，探索干部综合考核评价方法，创新选人用人理念，坚持用发展眼光和战略思维看待干部，坚持从谋发展中看素质、抓落实中看能力、干工作中看实绩。

注重培养选拔年轻干部、妇女干部、少数民族干部和非党干部。

建立健全站、办、所和村“两委”领导班子及成员社会公信度调查制度，对不胜任现职、失掉公信力、群众不满意的班子和干部要及时进行整顿和处理；对职责范围内的事项敷衍塞责，缺乏进取心、不履行或不正确履行职责，工作长期处于落后状态，经年度考核、民主测评和称职考评得票率达不到三分之二的，对其进行组织调整；对因工作失职，给国家利益、人们生命财产造成重大损失或者恶劣影响的干部，按照党政领导干部问责的有关规定追究其责任。

   （三）加强基层组织建设，以坚实基础保障科学发展。

坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，着力夯实基层党建工作基础。

一是扩大党的工作覆盖面。

采取“独建、联建、挂靠”等多种形式，加快非公经济组织党建进程，尽快实现党组织全覆盖。

二是强化基层党员队伍建设和村干部队伍建设。

加大农村党员发展力度，重视在非公有制经济组织和新社会组织中发展党员工作，拓宽选拔村干部的来源和渠道。

三是建立健全村“两委”干部的激励、保障和监督约束机制，全面推行“四议两公开”工作法，继续深化党务、政务、村务、财务公开制度，做到用制度管权、管事、管人。

（四）加强作风效能建设，以务实作风推动科学发展。

坚持把党的作风建设摆在党建的突出位置，以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。

要重点从三个方面下功夫，不断提高干部的执行力。

一是快字当先，提高办事效率。

做到让群众“少跑一趟路，少进一道门，少找一个人，少花一点钱”就能办好事情，进一步改善干群关系，密切党同人民群众的血肉联系。

二是严字当先，强化责任落实。

始终坚持决策的权力在集体，落实的责任在个人，实现责任主体明确化、岗位责任具体化、责任层级清晰化。

三是实字当先，发挥表率作用。

坚持少拿“遥控器”，多办“实事情”，用扎实的作风推动问题的解决，以模范的行动引领群众实干。

加大督查考核力度，盯住“不落实”的事，倒查“不落实”的人，追究“不落实”的责任。

切实做到干事业一条心，抓工作一个调，谋发展一盘棋。

（五）加强反腐倡廉建设，以风清气正促进科学发展。

必须确保加快发展与反腐倡廉两手抓两手都要硬，实现“经济健康发展，干部健康成长”。

深入开展党建主题实践活动，以领导的良好形象影响干部群众，以领导的工作热情带动干部群众，以领导的党性修养教育干部群众，真正使干部成为带领群众搞建设、谋发展的旗帜。

加强廉政文化建设，有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，提高教育实效。

严格执行领导干部廉政自律各项规定，认真落实党风廉政建设责任制，带头廉洁自律，保持一身正气，以优良的党风保障经济社会科学发展。

同志们，实现全乡经济社会发展新跨越，任务艰巨、责任重大，让我们在党的十七届五中全会精神的指引下，在县委、政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，加快发展步伐，克服一切困难，释放最大潜能，化压力为动力，化动力为活力，化活力为效力，靠发展争先进位、增强实力；靠发展改善民生、富裕群众；靠发展维护稳定、促进和谐，努力开创全乡经济更加繁荣、环境更加秀美、百姓更加殷实、社会更加和谐的新局面，实现结构经济社会发展新跨越而努力奋斗！