广州市公务员考试申论真题与解析.docx
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广州市公务员考试申论真题与解析
2014年广州市公务员考试申论真题及参考答案
给定材料材料1:
“农民工希望的未来
材料3:
以下材料分别是该研
在不少方面生动
拖砖人高师傅，路边（指访谈地点，下同）个点，已经形成了一个大家约定俗成的砖头市场，
这个情况太普遍了。
家里年辛苦挣
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材料4:
某社会学研究人员调查研究了到扬州从事拖砖工作的农民工群体。
究者的部分访谈记录和他所整理的反映这一群体社会网络构成的数据表格，
反映了这一群体的典型生存状态。
♦访谈记录
:
洼子街那边是老乡在扬州城里面最早的
现在还有人在那边。
我一开始刚到扬州的后来这个地方拆迁
时候是住在竹西路的渔业新村的，了，我们先是搬到马路对面的缸套厂旁
边的一个村子里面，后来又搬到了太平北路，再后来才到现在的瓦窑这个地方。
我们也想继
续租住在竹西路附近，刚开始到扬州的时候就住在这边，已经形成了一定的市场氛围，附近
的老板缺砖头了都往这路口
来。
生活上竹西路这边也方便，有菜场超市，现在搬到瓦窑那边
了什么都没有，修车也没有以前方便。
某城中村杨书记，村支部：
你说到的他们的住所经常被驱赶的事
情，
中国的城市建设都是摊大饼，
是一圈一圈地往外滩，不断地外
迁。
跟你举个例子，我们家也是拆迁户，原来就是住在现在
的月明苑那个地方。
拆迁之前我把家里的房子租给高邮来扬州做小生意的一户人
家，民房那
边也拆了以后，他们就不租了，至打搬到平山那边去了，那边房租更便宜。
你调查的拖砖头
的这些人本身就是做拆迁这方面的，所以跟随着市场走，这个无可厚
—非。
拖砖人随师傅，家中：
吃上面我们从来不亏待自己，但在扬州也不乱用。
出来就是挣钱
也没人管。
家里面怎么说
回家的，在扬州今天做得不顺心我明天就可以走了，没什么念想，也还有一亩三分地呢，饿不在这可不一样，挣不着钱就没得活
在扬州有点钱逢几个
死。
了。
月我就在附近的邮政储蓄汇给家里面，儿子女儿都在家里
老人带着，要用钱。
儿子上完
面，
初中，要是念不下去娶媳妇儿也要用钱。
拖砖人徐师傅，修车场：
虽说每年呆在家里的时间不长，大头的钱我基本都是在家花的，回去过年，哪年都得用好些个钱。
就拿今年过年说吧，儿子准备今年春天的时候结婚，
面去年底也刚刚装修了一个，过年给他简单配了电视冰箱什么的就花了两三万，
的钱基本都用完了。
某城中村殷主任，村委会：
关于他们在扬州给当地带来的影响，主要还是在交通这一块，
按道理城市道路他们是不能使用的，因为单纯地通过电
在了路牙边没停进去，也要被拖走。
一被逮住，少则八九百，多的要两千多，要忙好几个星
期才能弄回来。
你还不能说拖走就不要了，毕竟这是吃饭的家伙。
去年我们一个老乡就是
气得回去了。
我们在城市里面挣点钱不容易，
在家总觉得会被老乡嘲笑，初中毕业我就出来混了，之前去过北京杭州，也没赚几个
结婚以后想定下来了，就来扬州接过我爸的这个活儿，
钱。
我
未来也没什么特别的打
小时候老爸老妈就在扬州做这个行当，来扬州也五年了，算。
说不定干完这个月我们就走了。
去年年底就有说走就
拖砖人李大姐，修车场：
在不在扬州继续干下去，完全取决于收入，我们现在也就走步算一步，拆迁量小了，交警罚款管得严了，
好几个老乡做不下去就回去了，反正在扬州也没有抛不下的，顶多损失几百块房租，
走。
在家也挺不错的，家里的田我说什么也不肯丢掉，愿意就种种，即使不种的话一年零零碎碎的补贴也有小几千。
有自己的田，也算是自己的一份保障，谁会把户口转到扬州来啊。
就是在扬州，每逢收麦子种豆子的时候，我们还是会回去的。
材料5:
2007年，桑德斯从欧洲
道格？
桑德斯，专栏作家、加拿大《环球邮报》欧洲局负责人。
出发，在五大洲数十个国家和地区进行走访、调查，记录了全球范围内从农村到城市的人口
迁徙，之后完成了着作《落脚城市：
最终的人口大迁徙与世界的未。
以下是某日报记者
来》
对桑德斯的采访记录。
记者：
你是如何定义“落脚城市”这个概念的？
称呼这些乡村移民在城市中生活的起点，这种称呼与传统的
桑德斯：
我以“落脚城市”
学术和官方用词“移民门户”或者“原始社区”区分开来。
我们习惯于将落脚城市视为由廉
价住房、贫困人口构成的区域，是健康都市的不良生物。
但实际上那里充满着向上的活力，
在那里生活的
作为迁徙过程中的落脚点，那里总是受到忽视，但却聚集了很多向上的动力。
人以这个地方为阶梯，希望走到城市中心。
记者
中国、印度、巴西等发展中国家在“城镇化”和“移民”问题上所处的阶段与欧美国家不同。
你居住在伦敦，前几天也到过北京。
你认为来自不同文化背景的人在
市”的理解上存在着什么差异？
桑德斯：
面对外国读者的时候，
“落脚城
解他们的前辈迁移的背景。
他们知道移民这件事情，
化，他们理解中的变化大都是文化上的变化，但是我应该算生活在多伦多。
在多伦多很多人都是来自非常贫穷的地方。
但我发现，
我花很长时间去向他们解释移民问题。
他们常常并不了
他们也知道移民会给城市带来很大的变但是并不是经济上的变化。
我现在定居在伦敦，
中国人对于这个问题的感知更加敏锐。
中国正在经历世界上最大的人口迁徙。
西方社会已经完成了大规模的移民，然而书中记录的这些很多事情都是中国社会正在经历的。
记者：
落脚城市远离都市的核心，但其中的社会生态其实是五脏俱全的。
落脚城市中的人最为渴盼的是什么？
桑德斯：
“生存”和“发展”的空间对于他们是最重要的。
我注意到很多落脚城市中的
支撑家庭的开销；第二部分则为孩子
在你的观察中，
人每个月的收入分为三个部分，一部分寄回农村老家，
的教育而储蓄；第三部分才是自己的生活开支。
可见，他们对于长期在城市中生活和发展是
抱着期望的。
我并不赞成很多人住到落脚城市，我也不是说落脚城市不好，一定要吧落脚城市夷为平
地。
在“城市化”的过程中，我们一定要审慎看待这个问题。
从乡村来到城市的人一般来说是非常有抱负的人，他们也不是当地最穷的人，
他们一般有着自己的计划。
他们会面临失败，
面临着很多问题。
他们希望从底层升到中层，把落脚城市作为梯子。
但是在有些落脚城市，这些人就不能跨上更高的社会阶层。
他们可以在这个地方过上城市的生活，落脚城市是一个
好的开始，我们不应该将它们拆掉。
现在很多落脚城市成为危险之地，成为一个不上不下的地方。
在巴西圣保罗的一些落脚
城市，那里是没有学校的，也没有什么基础措施，政府根本不承认那些地方的存在，以至于
那里毒品泛滥，犯罪横行。
政府不来管的话，那里就会形成一种帮会组织，形成黑社会。
记者：
你对“贫民窟”和“乡愁”的理解与很多人是不同的。
你更倾向于从正面的角度去解读“贫民窟”，而对于“乡村田园”，你则认为那是一种浪漫的误读。
你在观察和写作的时候，秉承的是什么样的理论视角。
桑德斯：
我参考了两种视角。
一种来自于赫尔南多？
德？
索托的《另一条道路》是我们要做的只是提供法律基础，给他们住房，让市场充分自由。
盛行于世界各国。
我认为，数以万计的资金可以在贫民窟运转，这位经济学家提出了一种建议，但是并没有深入论证。
另外一个是计划经济。
国家要管制经济，要有周详的计划。
但是计划经济是年代提出来的，很多地方政府建立了一座座公寓大楼，但是没有给他们发展空间
没有了“活水”的引入。
在两者之间应该寻求一种平衡点，我们既要保证自由市场的作用，
需要。
但是也不能让他们肆意发展，住房问题就可以由政府引导或者解决。
的问题上，应该将两者结合起来，应该同时提供“水”和邙阳光”
材料6:
浦东林鸣路、金谊一带，人口十分密集，周边巷道曲折狭窄小，混乱拥挤。
较差，气味极其难闻。
这片城中村规模不小，从墙头挂出的各种广告看，这里的围非常广。
在林鸣路上有不少无证餐饮店。
讲的
这种观点在上世纪80年代我们应该做的是给他们自由。
20世纪60
这样的话
满足贫民窟对市场的
在处理落脚城市
因通风条件
“经营”范
在一家电信店门前，褐色的大铁桶里生着柴火，
油锅里
的油已经开了，老板娘正拿着筷子不断地搅动着刚入锅的油墩子。
料盆里，浸泡着一圈圈的条状面粉。
老板在一旁将长长的的面条圈在手掌上做成馓子状，
着放进油锅中。
油锅里的油已经发黑，浓浓油烟飘向路边，让人腻心。
老板说，他的点心经常有人大批量购买。
累死的小店，在附近比比皆是。
从林鸣路转弯到了金谊路，
油锅旁边桌子上的红色塑
接
散布着低矮不一、排列无序的民房、厂房。
早在人生产假冒伪劣调味品，该地下作坊被有关部门取缔。
多，种类也十分丰富，其中以家具店、小作坊一般都“不算太坏”
凹凸不平的小道不仅路面破损，而且不时有坡度，路的两边
2011年8月，有居民举报称此处一厂房内有时隔近三年，路边的小作坊依旧非常
手电脑维修、玻璃制品店、废品收购站为主。
这些
，但是，在城中村内藏匿着各种假冒伪劣产品和地下食品的加工
窝点，不论加工还是送货都很隐蔽，很难被抓到。
至打生产旺季，小作坊日夜开工，附近居民不堪其扰。
由于这些小作坊根本没有相应的排污配套设施，生产过后的废料也是随地乱扔。
由于这里离中心城区比较近，加上房租便宜，吸引了很多打工者，
但是人多混杂，导致
这里的治安并不太好，经常发生盗窃案。
“没有人值守，整个区域都是开放的，偷盗现象时
有发生，治安有点混乱。
”浦东天花庵村的老租户谭先生说。
城中村内结构复杂，村内道路
狭窄混乱，内部小巷却四通八达，晚上路上连路灯都没有，更不要谈监控探头了。
邻居家的租户遭盗窃，报了案，如今租户换了一批又一批，案子还是没有破。
即使对这里熟门熟路，他依然没有“安全感”。
一些打工者晚上回来后，
赌博，深夜大声嚷嚷，有时还会打架斗殴。
前几年，这些村子的治安情况不太好，引起不少当地居民的反感。
散散的传销团队进我们村，他们每天唱歌、拍手、上课，吵得不行，还有人闹着要跳楼呢。
早就从城中村里搬出来的陈先生回忆道，当时，那些传销人员不但花大钱租房，还带动了周
围食品店和小餐馆的生意，所以，当时房东们都很乐意把房子租给他们，哪怕只是短租。
材料7:
曹占洪的房东刘大姐40多岁，本地人。
当初盖这些平房，刘大姐是为拆迁准备的。
但这两年，周边的一些村子先后拆迁改造了，大白楼一带也总有风声，可最后都没有了消息。
大白楼村几乎所有的本地居民都靠盖房子搜租金过日子。
而北面一点的老三余村以北很
城里租楼房的价格高出村里的几倍。
不到百元
“一年前，
”谭先生说，
常常聚在一起喝酒、
年前，还有零零
多地区开始拆迁，使流动人口生活成本提高，的房租，使老三余、寿宝庄、大白楼一带的城中村吸引了大量的外来人口。
等不到拆迁，房源紧俏，租金自然水涨船高。
刘大姐这样的房东，一面盼望政府改造，一面跟随者“行市”收取租金。
而曹占洪这样的房客，只有无奈，毕竟，以现在的居住条件，
用同样的租金在这座城市是找不到同样的房子的。
也有人选择离开，要么去条件更差的地方，要么花更多钱，找个交通方便一些、条件更好一点的房子。
因为租金涨价，曹占洪的一些朋友离开了大白楼。
曹占洪隔壁的张大哥收拾东西准备离开，“原本住在这是因为房租很低，尽管每天上下
班坐两个小时的公交车也就勉强忍了，点搬走。
”
来来往往的人很多，曹占洪打工的饭店业受到影响。
夫带着孩子来到这座城市，除去每个月1500多块钱的房租，
但现在房租涨了，不知道什么时候就拆迁，
还不如早
饭店老板娘是东北人，三年前和丈
一个月小1万的收入。
但最近生
”。
说起
意明显不好做，“熟客搬走的多，新来的住户还不熟悉。
可能要等到冬天能好一点吧
大白楼村未来可能的拆迁改造，老板娘颇为无奈，“没办法，再找别的地方呗。
材料8:
纵观世界城市发展史，贫民窟是城镇化进程中的一种普遍现象。
发展中国家，都曾经或者正在面临贫民窟或者类似贫民窟问题的困扰。
贫民窟之所以存在，农村人口大规模进入城市是最主要的一个因素。
无论是发达国家，还是
据统计，20世纪50
那么能盖起这些楼
那些楼房也
属于随时可
“农
20—30%城市的经济危机会驱动着农村贫民转城市移民进
另一方面，普遍出现了繁荣的城市与凋敝的农村并存的局面，且城市越大越繁荣，与此相伴随的是农村社区的衰落，农村出现相对甚至绝对贫困化倾假如我们只考虑城中村的户籍村
向。
民，
房（哪怕是简易楼房）的人不应算贫民，而他们中的一些人甚至可以说是富人，
可以视为富人的产业。
但是如果到其中的租户一一城中村里主要的实际居住者，以被“不补偿不安置”的驱逐的群体，其实际社会地位低于作为城中村房主的当地户籍民”。
这些贫民构成的街区很难说不是“贫民窟”
竿无序地往窗外伸出；原本仅够两个大家庭的房屋挤满了一
间浴室,,
不过，这已是不复存在的情景。
新加坡在不
到40年间通过机构改革和基础设施的建设，
成功消除了这个弹丸小国发展初期相当普通的贫民窟景象。
世界银行在2009年的世界发展年
报中称新加坡是全球消除贫民窟最成功的返范
例。
为了消除贫民窟，新加坡政府推出了“祖屋”计划，祖屋社区相当于新加坡政府新加坡
13-14层的电梯房。
由于组屋
永久居民或公民的福利房，位于离市区较远的地区，大多数为属于福利房，价格非常低廉。
组屋虽然是保障性质的居住
区，但是配套设施却十分完善，有
公共汽车转换站、地铁站、出租车等待中心等交通配套，其他如商业中心、银行、学校、图
书馆、剧院等一应俱全。
在贫民窟的消失过程中
者的理性选择必然是组屋，
对建好的组屋，还会经常跟踪维护。
一般是维护外立面，还会增加一些新的设施。
新加坡政府并没有使用任何暴力拆迁的手
段，
就这样物美价廉的组屋逐渐取代了脏乱差的贫民窟。
新加坡政府
5年到10年政府就会出资翻新一下老的组屋，不仅
而且这完全
因为所有低收入
例如老式的楼梯楼里会加装电梯等等，
是政府出资的，居民不用负担一分钱。
正如世界银行在2009年的世界发展年报中总结的，新加坡的成功“必须归功于经济的高
速增长，并且自建国以来就有个非常专注的政府。
加上他是个城市国家，
也大大地促使干预
政策有效措施、这也间接提供了一个经验，即城镇化的成功需要全政府上下采用协调行动。
材料11:
中央城镇化工作会议2013年12月12日至13日在北京举行。
会议指出，城镇化是现代化的必由之路。
推进城镇化是解决农业、
要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，
农村、农民问题的重是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面
改革开放以来，亿，城镇化率基本达
建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。
我国城镇化进程明细加快，取得显着进展。
2012年，城镇人口达到
到世界平均水平。
会议认为，在我们这样一个拥有13亿人口的发展中大国实现城镇化，
7.1
在人类发展史上没
有先例。
城镇化目标正确、方向对头，走出一条新路，将有利于释放内需巨大潜力，有利于提高劳动生产率，有利于破解城乡二元结构，济和生态环境也将从中受益。
会议要求，城镇化是一个自然历史过程，是我国发展必然要遇到的经济社会发展过程。
推进城镇化必须从我国社会主义初级阶段基本国情出发，遵循规律，因势利导，使城镇化成
为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。
确定城镇化目标必须实事求是、切实可行，不能靠
行政命令层层加码、级级考核，不要急于求成、拔苗助长。
推进城镇化既要积极、
更要扎实，方向要明，步子要稳，措施要实。
会议要求，要以人为本，推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量，
把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。
要优化布局，根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，把城市群作为主体形态，
大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。
要坚持生态文明，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，尽可能减少对自然地干扰和损害，节约集约利用土地、水、能源等资源。
要传承文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。
会议强调，推进城镇化，要注意处理好市场和政府的关系，
有利于促进社会公平和共同富裕，
而且世界经
又要稳妥、
促进
既坚持使市场在资源配置中
提供公共确定
编制发展规划、建设基础设施、
中央制定大政方针、
起决定性作用，又更好发挥政府在创造制度环境、
服务、加强社会治理等方面的职能；注意处理好中央和地方关系，
城镇化总体规划和战略布局，地方则从实际出发，贯彻落实总体规划，
性开展建设和管理工作。
会议指出，城镇化与工业化一道，是现代化的两大引擎。
走中国特色、科学发展的新型
关键是提升质量，与工业化、信息化、农业现代化同步推进。
城镇化道路，核心是以人为本，
制定相应规划，创造
城镇化是长期的历史进程，要科学有序、积极稳妥地向前推进。
新型城镇化要找准着力点，
深入实施城镇棚户区改造，注重中西部地区城镇化。
加强中西部地区重大基础设施建设和引导产业转移。
有序推进农村转移人口市民化，差别化的落户政策，培训和保障随迁子女义务教育，努力改善城市生态环境质量。
要实行
要加强农民工职业
在具体工作中，要科学规划实
施，加强相关法规、标准和制度建设。
坚持因地制宜，探索各具特色的城镇化发展模式。
作答要求
1、根据材料四，归纳在扬州从事拖砖工作的农民工群体的生产状态。
（30分）
要求1.表达清晰，条理分明，逻辑严密。
语言简洁。
2.字数在500字以内（计入标点和
空格）。
2、根据所给全部材料，以“农民工、城中村、城镇化”为主题词写一篇文章。
要求1.不必提供政策或改进政府工作的建议。
2.标题自拟。
3.文章应观点鲜明、
（70分）
结构完
4.篇幅1000字左右（计入标本与空格）
整、逻辑严密、论证充分、语言精练流畅。
在
2014年广州市公务员考试申论真题参考答案
1、根据材料四，归纳在扬州从事拖砖工作的农民工群体的生产状态。
（30分）
要求1.表达清晰，条理分明，逻辑严密。
语言简洁。
2.字数在500字以内（计入标点和
空格）。
参考答案
扬州拖砖工群体的主要包括拖砖工群体及其子女群体，生存状态如下：
一、身份上：
与在老家相比，由于户口等限制，生活在异地并不能享用同等的社会保障。
二、权力保障：
受到交警的歧视，在上新牌照之前，外地牌照的农用车通行受限，只能绕行农村地域，经常被罚款且罚款金额大；
三、社会生活：
1、居无定所，因民房拆迁而常被驱赶，居住的环境差；2、生活节俭，
不乱花钱，逢年过节用于改善生活的开销支出大，家庭经济压力大；3、收入并不足以保证
在扬州的扎根，社会变迁和生活方式的改变让部分人客观上已经无法回到农村。
四、社会心理：
1、缺少安全感，缺少归属感和对城市的认同感，在扬州并无牵挂。
社会关系网简单，可利用的社会资源少，工作、生活没有目标，处于迷茫状态；托和期望给他们一定的心理压力，希望通过努力改变自己的家人状况，并注重面子；市的优秀资源使得农民工子女渴望留在城市。
2、根据所给全部材料，以“农民工、城中村、城镇化”为主题词写一篇文章。
要求1.不必提供政策或改进政府工作的建议。
2.标题自拟。
3.文章应观点鲜明、
整、逻辑严密、论证充分、语言精练流畅。
4.篇幅在1000字左右（计入标本与空格）
参考答案
农民工•城中村•城镇化
――简论新型城镇化
农民工，专指我国新时期以来脱离了农村土地，是农民，但从事的是城市建设中各种非农业性职业。
3、
家里的寄
4、城
（70分）
结构完
进到城市务工的这一群人。
他们的身份随着我国经济社会的进一步发展，农民
工所面临的种种问题成为影响我国城镇化和社会发展的重大因素。
农民工进城，受知识层面和技术层面的限制，大多从事城市体力或服务型行业，
入到城市的核心职业当中。
这就决定了他们的经济收入相对低廉。
而这低廉的收入，
很少进
一般
分为三部分支配：
一是寄回老家支撑家庭开销；二是负担孩子的教育；三是作为自己的生活
开支。
这种收支结构导致农民工不得不节衣缩食，压缩自身生活成本。
而廉价的出租房，
自然就成了他们选择落脚城市的首选。
因而导致城市城中村问题十分突出。
城中村不管是地理位置还是政治经济位置，都处于城市边缘。
这部分原本为农村的地方，
因为城市的扩张而逐步成为城市的一部分。
在划入拆迁但还没有建设的时候，应运而生的
是原住户将待拆迁的住房租赁给进程务工人员作为他们的城市落脚点。
因为聚居城中村的大
多为农民工，加上公共基础设施不完善，这部分人在城里自然而然就成为城市“边缘人”
在政治上享受不到和城里人一样的待遇，子女入学更是受到身份的歧视,,种种困难，
了农民工向上晋升的机会，同时也为社会安全埋下隐患
为了生存和发展，成为假冒伪劣产品的生产、
O
阻碍
O
在政府政策照顾不到的时候，人们自然会自寻出路。
因此导致城中村
销售基地；甚至成为传销组织的大本营。
原本作为城市发展储备
区的城中村反而成了城市藏污纳垢的地方。
在世人眼里成了“贫民窟
2013年12月12日到13日，
必要性，同时也指明了我国城镇化在新时期的基本要求：
以人为镇化。
为达到这一目的，需要注意处理好市场与政府的关系。
必然要求在新型城镇化进程中关注到为城镇化进
中央召开城镇化工作会议，
O
指出了我国城镇化发展的必然性和本，推进以人为核心的城既然是以人为本的城镇化，就
程作出贡献的人群一农民工，促进他们的
市民化进程。
这个市民化进程不能仅仅停留在单纯的户口变化上，而是要真正让他们跟城里
人一起享受同等社会福利和公共产品的服务；让他们的子女跟城里人的孩子一样享受优质教
育。
这样，城中村问题才能很好解决。
城镇化和工业化结合，促进经济社会深层次发
展，才有可能。
怎样让更多的农民工在城市安居乐业，在享受改革开放的共同成果的同时加速城镇化
进程，是各级政府需要面对的现实问题。
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