论我国公共事业管理主体本科毕设论文.docx

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论我国公共事业管理主体本科毕设论文

毕业论文

论我国公共事业管理主体

摘要

我国社会的二元结构正朝着“国家——市场——志愿组织”的三元结构发展，传统的两大管理——行政管理和企业管理已经不能适应社会的发展需要，必须向三大管理即行政管理、公共事业管理和企业管理转变。

这个转变的过程也是一个“主体”归位的过程，政府是行政管理的主体，私人组织是企业管理的主体，那么公共事业管理的主体由谁来充当？

学术界在对此问题的研究上出现了分歧。

根据制度相容原理，公共事业组织是与公共事业管理最匹配的组织，公共事业组织提供准公共物品最有效。

公共事业组织包括事业单位、社会团体和民办非企业单位。

从我国现行的法律看，它基本上没有或缺少关于非营利组织享受优惠待遇的相关条款。

很大一部分条款都不同程度上削弱和影响我国非营利机构优势地位和生存发展环境，尤其是一些条款的制约性规定。

因此，目前我国必须加强立法，从各个方面对公共事业组织培育发展和监督管理。

随着市场经济的发展而逐步趋向完善，随着政府改革和事业单位改革的不断深入，现实社会中公共事业组织正逐步成为公共事业管理真正的主体。

关键词：

主体公共事业管理公共事业管理主体公共事业组织

非营利机构

TheTheoryofTheAgentsfor

PublicWelfareServiceinChina

ABSTRACT

Thesocietyisnowdevelopingintoathree-foldedstructureconsistedofstate,market,andvoluntaryorganizationsfromthetraditionaltwo-foldedformcoveringadministrativemanagementandbusinessmanagement,whichissomewhatlaggingbehindtheincreasingdemandfromthesociety.Itisamusttotransformgraduallyintoasystemthatisadditivetotheformerwithmanagementofpublicwelfare.Innature,thetransformationconcernsthesubjectforpublicwelfaremanagement.Itisgenerallyconsideredthatgovernmentsshouldertheresponsibilityofadministrativemanagementandprivatesectors,businessmanagement.Therethencomesthequestionoftheagentsforpublicwelfareservice.Differenceintheunderstandingliesinthatsomeholdthatgovernmentisresponsibleforthepublicwelfareserviceandothersbelieveitisthepublicwelfaresectors’duty.Intheory,itisadvisedthatsuchpublicwelfaresectorsasinstitutions,socialorganizationsandnon-businessprivateservices,matchthemostwithmanagementinthisrespect.

Treatmentenjoyedbynon-profitorganizationshasrarelyorevennevertoucheduponinourexistinglegalsystem.Manylegalitemsarenotinfavorofthehealthgrowthofthosenon-profitassociations,eitherunderminingorinfluencingthemadversely.Uptillnowthelegallyacknowledgedassociationscanbegroupedintothreetypes:

rule-boundfunds,socialsocietyandsomenon-governmentalcivilservices,institutionsexcludedfromthegroup.However,itisagreatpleasuretonotethatwiththedeepeningofscientificandtechnologicalrestructuring,somenon-profitresearchsectorskeepcroppingup,someofthemgrowingsubstantiallygivensupportfromthegovernment.Inthelongrun,thepublicwelfareorganizationswillgraduallyturnintotherealagentsinmanagingpublicaffairswithfurtherdevelopmentofthemarketeconomyandthedeepeningofreformingovernmentsandinstitutions.

Keywords:

subject;publicwelfaremanagement;agentsforpublicwelfaremanagement;publicwelfareorganizations;non-profitorganizations

目录

论我国公共事业管理主体II

摘要II

ABSTRACTIII

第一章引言1

第二章基本概念3

2.1主体的概念3

2.2公共事业管理的基本涵义4

2.2.1公共事业管理的界定4

2.2.2公共事业管理与行政管理的区别4

2.2.3公共事业管理与企业管理的区别5

2.2.4公共事业管理与公共管理的区别5

2.3非营利组织、非政府组织、第三部门的概念6

第三章关于公共事业管理主体的探讨8

3.1国外学者观点——第三部门是公共事业管理主体8

3.2国内学者观点—公共组织是公共事业管理主体9

3.3我国现行法规关于公共事业管理主体的有关规定10

3.4对于国内外学者关于公共事业管理主体观点的评述11

第四章公共事业管理主体的确定12

4.1公共事业管理主体确定的理论依据12

4.1.1制度相容原理12

4.1.2市场优势与失灵原理12

4.1.3政府优势与失灵原理13

4.2公共事业管理主体是公共事业组织13

4.2.1公共事业组织14

4.2.2志愿优势14

4.2.3志愿失灵及其克服14

第五章公共事业管理主体的特征及分类17

5.1公共事业组织的特征17

5.1.1服务性17

5.1.2非政府性17

5.1.3非营利性17

5.1.4多样性与专业性17

5.1.5使命感18

5.2公共事业组织的分类18

5.2.1国际上的分类18

5.2.2国内分类20

6.1积极推进“政事分开”,进行事业单位改革22

6.2积极推进“政社分开”，防止社团组织行政化22

6.3大力提倡社会公德，预防道德危机，建立广泛民众基础23

6.4建立公共事业组织多渠道筹资方式23

6.5公共事业组织财政优惠制度化24

6.3建立公共事业组织专门法25

注释26

参考文献27

致谢29

第一章引言

中国以往的公共管理纯粹是公共机构运用公共权力对社会公共事务进行管理，不但“公共事务”的范围过于宽泛，而且公共事务管理中公民与社会的参与程度低下。

在计划经济体制下，政府成为无所不包的全能政府。

在行政管理活动中没有政府权力运作范围、经济活动范围与私人活动范围的明确划分，造成了中国社会公共管理中的许多弊端。

改革开放以后，政府的集权型管理体制有所松动，但有许多社会事务由于无人管理而造成了社会生活中的权力“真空”。

这样，虽然政府主观上有放权的愿望，但一直没能找到一条有效的途径，政府改革就不断地在放权与授权、集权与分权的怪圈中徘徊。

同时由于人民文化水平的提高和参政意识的加强，并伴随着西方自由民主观念的影响，广大人民群众十分渴望参与到公共生活领域中来。

这样中国以往公民参与公共生活的基础和制度保证就变得不能满足现实的需要。

面对这种情况，中国政府及时调整了经济体制与行政管理体制，建设市场经济与法治国家成为新时期中国发展建设的总目标。

第九次全国人民代表大会明确提出了裁减政府工作部门、大力发展和依靠中介组织的战略决策，从而为中国非政府组织、中介组织等第三部门组织的发展提供了观念上和制度上的良好准备。

因此，社会的二元结构正朝着“国家——市场——志愿组织”的三元结构发展。

也就是说，传统的两大管理行政管理和企业管理已经不能适应社会的发展需要，必须向三大管理即行政管理、公共事业管理和企业管理转变。

政府和市场之间建立中间组织，使两者通过中间组织的沟通和服务能够更有效的运作，从而建立“小政府、大社会”的有效管理模式。

这个转变的过程也是一个“主体”归位的过程，政府是行政管理的主体，私人组织是企业管理的主体，那么公共事业管理的主体由谁来充当？

这个问题成为我们所面临和必须回答的问题。

在公共事业管理主体的问题上，学术界存在着尖锐的争议，这里有很大的理论研究空间。

研究公共事业管理主体具有很重要的意义，它是研究公共事业管理的关键。

从学术体系而言，公共事业管理主体在整个公共事业管理中处于核心的地位，是具有决定性的要素。

因为，公共事业管理主体一经产生和确立，则决定和影响着整个公共事业管理过程，即对公共事业管理需求的认识及相应的管理目标和职能的确定，一切管理职能的发挥和体现，都取决于公共事业管理主体，而且，公共事业管理主体的合法性、合理性及其行为状况，直接关系到公共事业管理目标的实现。

从学科建设角度而言，加强公共事业管理主体研究有助于提升公共事业管理学在管理科学学科建设中的作用与地位。

现代社会把社会生活分为公共领域和非公共领域两大基本领域，按照这两大领域及其主体组织形式，我们可以把社会管理分为公共管理和企业管理两大类，而公共管理中包含政府管理和公共事业管理两部分。

这就决定了在学科层次上公共管理是隶属于管理学的一门二级学科，公共事业管理是包含在公共管理学科中的一门三级学科。

加强对公共事业管理主体研究可以丰富公共事业管理学的内容、提升它在管理学中的地位。

同时，公共事业管理的主体归位也为我国政府行政体制改革和事业单位改革提供了广阔的空间，所以加强对公共事业管理主体的研究还具有重要的现实意义。

中国是一个“泛政府化”的国家。

政府机构臃肿，行政效率低下，己成为困扰政府的“沉疴”。

政府改革会逐步将提供“准公共产品”的责任推向社会。

而以追求“利润最大化”为最终目的的企业不可能很好的履行这些职责。

从这个意义上来说，公共事业组织是否能很好地承载起这部分职能，将会直接影响政府改革的进