突发紧急事件应急预案.docx
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突发紧急事件应急预案
突发紧急事件应急预案
一、编制目的-1-
二、方针目标-1-
三、编制依据-1-
四、适用范围-1-
五、应急组织机构及职责-1-
（一）成立既有线施工应急领导小组-1-
（二）应急小组职责-2-
六、应急程序-3-
（一）应急响应-3-
（二）应急警报内容-3-
（三）应急处置-4-
七、保障措施-4-
（一）应急队伍保障-4-
（二）财力保障-5-
（三）物资保障-5-
（四）基本生活保障-6-
（五）通信与信息保障-6-
（六）现场救援和工程抢险装备保障-6-
（七）交通运输保障-7-
（八）医疗卫生保障-7-
（九）治安保障-7-
（十）技术储备与保障-8-
八、应急信息联络系统-8-
九、人员培训、演练-8-
十、专项应急预案和措施-8-
（一）起重吊装事故应急预案和措施-8-
（二）接触网回流触电伤害事故应急处置措施-9-
（三）高空落物造成列车行车事故处置措施-9-
（四）施工临时用电事故应急预案和措施-9-
（五）防台风、汛期防洪应急预案和措施-10-
（六）遇地震灾害应急预案和措施-11-
（七）防范高温应急预案和措施-11-
十一、恢复生产及应急抢险总结-11-
十二、预案管理与评审改进-12-
万能联络线应急救援预案
一、编制目的
为进一步确保向莆铁路2标段万能联络线既有线施工和行车安全，确保在施工期间发生意外事故时，抢险抢救队员和全体员工能有条不紊地按照预先制定的方案，迅速及时有效地对事故造成的破坏进行抢救，最大限度地减小事故造成的损失。
二、方针目标
坚持“安全第一、预防为主”、“保护人员安全优先、保护环境优先”的方针，贯彻“常备不懈、统一指挥、高效协调、持续改进”的原则。
更好地适应法律和经济活动的要求；给企业员工的工作和施工场区周围居民提供更好更安全的环境；保证各种应急资源处于良好的备战状态；指导应急行动按计划有序地进行；防止因应急行动组织不力或现场救援工作的无序和混乱而延误事故的应急救援；有效地避免或降低人员伤亡和财产损失；帮助实现应急行动的快速、有序、高效；充分体现应急救援的“应急精神”。
三、编制依据
依据国家有关既有线施工的法律法规铁道部《铁路营业线施工及安全管理办法》（铁办〔2008〕190号）、《南昌铁路局营业线施工及安全管理细则》（南铁办发〔2008〕222号）、《关于进一步规范铁路建设营业线施工及安全管理的指导意见》（南铁建设字〔2010〕67号）、《铁路营业线施工安全管理补充办法》（铁运〔2010〕51号）、《南昌铁路局营业线施工及安全管理细则补充规定》（南铁办发〔2010〕148号）、《南昌铁路局月度施工计划管理系统使用管理办法（试行）的通知》（铁运〔2010〕45号）、《铁路技术管理规程》、《铁路信号维护规则》、《南昌铁路局行车组织规则》、《接触网安全工作规程》，结合向莆铁路2标段工程建设实际，特制定本预案。
四、适用范围
本预案适用于中铁十局向莆铁路2标指挥部第三项目部万能联络线既有线或临近既有线施工建设期间人为或不可抗力造成的施工事故、铁路破坏事故、行车安全事故和影响行车安全的事件等。
五、应急组织机构及职责
（一）成立既有线施工应急领导小组
中铁十局向莆铁路2标指挥部第三项目部成立既有线施工应急领导小组，全面组织指挥万能联络线路基施工期间既有线施工的应急管理工作，下设既有线施工应急办公室，办公室设在安全质量部，办公室主任由安全质量部部长担任，日常工作由安全质量部负责。
并成立现场抢险抢修组、通讯联络组、线路防护组、后勤组，分别明确各自职责。
涉及既有线施工的项目部均必须根据既有线施工现场实际情况分别建立既有线施工应急预案和应急组织机构。
项目部既有线施工应急领导小组为：
组长：
徐明发
副组长：
邵峰申旭明
组员：
文士银胡延海施国春谢伦武魏德均范廷光
（二）应急小组职责
贯彻落实国家、地方政府、铁道部、南昌铁路局等有关既有线施工的法律、法规和有关规定；负责施工现场既有线施工意外事故报告，调查事故原因、性质及发展过程，立即作出应急处置措施反应；及时向铁道部、南昌铁路局、向莆铁路股份有限公司、中铁十局集团公司、地方政府报告施工管段内既有线施工重大意外事故及其处理情况；组织管段内既有线施工重大意外事故的现场监察、防护及应急处理。
（1）组长：
全面领导既有线施工应急领导小组的工作，准确掌握事故的严重程度和影响范围。
召集各参与抢险救援部门和事故单位的现场负责人研究现场救援方案，制定具体救援措施。
正确指挥抢险抢救队伍进行抢救，指挥疏散事故影响区域的人员。
协调和既有线行车和设备管理部门的关系。
总体协调各部门在紧急应变中的分工协作和响应中的统一指挥调度，对人力、物力和财力进行调配。
（2）副组长：
协助组长开展既有线施工应急管理工作，正确指挥抢险抢救队伍进行抢救，指挥疏散事故影响区域的人员，及时向组长汇报对事故破坏的程度，并协助组长和既有线行车及设备管理部门进行沟通。
当组长不在的时候代替组长行使职责。
（3）应急办公室：
应急办公室设在安质部，负责施工过程中的日常应急处理工作，由现场抢险抢修组、医疗抢救组、线路防护组、通讯联络组和后勤组组成。
（4）现场抢险抢修组：
事故发生后，现场抢险抢修组负责事故现场的处置。
根据事故发生的实际情况，分析事故原因，及时制定处理方案，采用加固、抢修或排除事故隐患等措施，有效的遏制事故的蔓延。
同时，负责现场周围人员和器材物资的抢救，为将事故的损失降到最小，避免事故范围的扩大和再次发生。
应急救援人员要具有丰富施工及抢险经验的管理人员及特种工人员。
（5）医疗抢救组：
负责事故所造成人员伤害的现场抢救，在医护人员到达之前，对受伤人员进行初步紧急救护。
医护人员到达时，组织救护车辆及医务人员、器材进入指定地点，协助医疗救护人员将伤员送至安全地点。
伤情严重的，专人负责送至附近医院紧急抢救。
（6）通讯联络组：
快速将事故造成的破坏程度、相关影响向营运单位及指挥长汇报，正确处理好和当地铁路部门之间的关系，并引导抢险车迅速到达事故现场。
抢险抢修抢救人员到达现场后向其介绍情况，协助紧急抢修及抢救。
（7）线路防护组：
负责事故发生后对既有线的安全进行防护，并向组长及时汇报既有线来车情况。
（8）后勤组：
负责应急响应中的财力、物力的调配，保证环境抢救工作的顺利进行，并负责协助事故调查和善后处理工作。
（9）各项目部职责：
根据工程特点，确定合理的施工方案，做好既有线施工安全防护；认真编写施工应急预案、施工安全技术措施；严格按照既定方案进行施工，经常保持和既有线行车和设备管理部门的联系。
（10）施工架子队职责：
加强既有线施工安全意识，严格遵守各项操作规程，按既定方案施工。
在事故发生后协助参加抢险抢修工作。
六、应急程序
（一）应急响应
既有线施工应急处理领导小组在接到既有线事故发生的警报后，立即启动相关应急预案，迅速赶赴现场，立即调动应急资源，迅速采取应急处置措施，同时立即向南昌铁路局、向莆公司、集团公司、地方政府报告。
当出现重、特大突发既有线安全事故时，应迅速成立现场指挥部统一指挥应急救援行动，当出现难以控制或有扩大发展等事态时，应立即向集团公司、向莆公司和南昌铁路局请求扩大应急。
接到扩大应急请求时，各项目部应迅速采取措施，组织应急救援力量和资源赶赴现场开展应急处置工作。
（二）应急警报内容
1、事故发生的时间、性质、原因；
2、事故危害程度、发展趋势、可控性及预采取的措施；
3、本小组基本任务、到达时限等要求；
4、相临项目部的任务，可能得到的支援及协同规定；
5、上级指挥机构（指挥员）位置、指挥关系、联络方法；
6、接到事故发生迅速向上级报告事故发生的时间地点、原因、经济损失、人员受害情况等；
7、其它需要清楚的情况。
线路防护组接到报警后，应立即通过驻站联络员同车站联系，及时将现场情况反馈给车站，以便对列车进行限行或采取相关措施。
做好事故现场的防护工作。
（三）应急处置
既有线施工应急办公室在获悉预警信息后，应充分利用信息网络、通讯、警报、宣传、通知等有效办法方式，对管段范围内的项目部发出针对性预警通告，迅速做好应急处置的各项准备工作。
严重、特别严重预警信息应在5分钟内通过应急平台预警信息（号）和特急纸质文本等多种形式，发布预警信息。
各项目部接到信息后，要按应急预案规定的程序立即作出应急响应，有关领导和人员要立即到位，做好应急队伍和应急物资准备，采取切实有效的措施加以处置。
应急小组到达现场后，应根据事故的严重程度及范围情况，成立现场应急指挥部，并组织项目部实施应急。
要尽快弄清楚现场情况并提出可行的处置方案，经批准后迅速根据任务分工，按照应急与处置程序和规范组织实施，并及时将处理过程、情况和数据报指挥部。
1、事故现场控制
（1）立即采取有效措施，与相关部门配合，抢救受伤人员和抢修受损设施，控制事态进一步恶化；
（2）及时向上级应急中心、铁路管理部门、地方公安部门、安全生产监督管理部门报告；
（3）设置警戒，封锁保护现场，布置安全警戒，保证现场井然有序；
2、现场调查与报告
（1）事故现场勘察；
（2）技术调查取证；
（3）按照所造成的破坏程度认定事故等级，进行报告。
七、保障措施
（一）应急队伍保障
1、架子队是既有线应急处置的主要队伍，应按照职责制订先期处置队伍、后续增援队伍的组织保障方案。
2、项目部应加强与铁路部门、地方政府的相关部门、驻地部队等沟通协调，确保应急处置时公安、医疗等专业救援队伍设备抢修队伍及时赶赴应急现场进行救援抢修。
3、事故发生后，在地方政府和当地铁路部门的支持下，充分发挥地方专业救援力量，减轻突发事件造成的损失。
4、项目部既有线应急办公室应定期组织应急救援队伍进行培训和演练，提高应对既有线突发事件的水平。
（二）财力保障
1、各项目部在制定资金使用计划时，要按照适当比例统筹考虑既有线施工事故应急准备和救援工作资金，用于当年预算执行中事故救援开支及其难以预见的特殊开支。
2、计财部应加强应急专项准备资金和财政应急储备资金管理，事故发生后资金动用需经项目经理审批。
救援抢险经费必须按规定做到专款专用，接受监察、审计、财政、应急管理等部门的监督检查。
项目部计财部要对应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。
3、计财部要把每年开展宣传、教育、培训、演练、调研、指挥系统的建设等所需经费应编列入资金预算，报局指挥部应急办备案，项目部所需应急经费应编列入资金预算报局指挥部计财部，由局指挥部计财部统一负责该经费的管理与使用。
4、既有线施工事故发生后，项目部各部门要简化工作环节和资金审批及划拨程序，确保应急处置工作的顺利进行。
（三）物资保障
1、项目部要建立健全应急救援物资储备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序。
2、项目部负责应急所需物资和生活用品的储备，并加强储备物资的监督管理，确保应急物资和生活用品的及时供应，随时掌握库存情况，对各类物资及时予以补充和更新。
主要应急机械设备储备表
序号
设备名称
单位
数量
规格型号
主要工作
性能指标
现在何处
备注
1
装载机
辆
2
50D
斗容量2m3
现场
2
挖掘机
辆
3
卡特320、大宇300、日立220
斗容量1.6m3
现场
3
挖掘机
辆
2
200
斗容量1.6m3
现场
4
机动翻斗车
辆
8
8T
现场
5
吊车
台
6
20T、8T、16T
现场
6
自卸车
辆
14
25T
现场
7
千斤顶
台
4
120型
120T
现场
8
电焊机
台
6
500
现场
9
卷扬机
台
2
2-0.5
拉力5T
现场
10
对讲机
台
10
88S
现场
11
发电机组
台
2
200
现场
12
应急灯
台
10
现场
13
担架
个
3
现场
14
木工锯
台
5
现场
15
大锤
把
20
现场
16
撬棍
把
20
现场
17
消防器材
套
5
市消防局鉴定
现场
（四）基本生活保障
1、既有线施工事故发生时，项目部应根据事件影响范围和应急处置进展情况，保证及时安置和疏散相关受伤人员。
2、项目部应急办应及时组织生活物资，为受伤人员提供基本生活保障。
（五）通信与信息保障
1、项目部负责组织、协调，建立和完善物资动态数据库、应急专家数据库、抢险救援队伍数据库等既有线施工事故应急救援综合信息系统，及时维护更新，确保数据质量。
2、项目部应加强与地方政府及相关部门沟通协调，完善通信通讯网络，建立应急通信保障体系，健全有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统。
3、项目部应建立应急人员通讯联络动态数据库，明确各部门及人员的通讯方式、联系方式，利用科技进步完善既有线施工事故信息报送网络。
（六）现场救援和工程抢险装备保障
1、项目部根据应急救援工作的需要，按照平战结合的原则，配备现场救援和工程抢险装备及器材，建立相应的维护、保养和调用等制度。
2、项目部加强与地方政府及相关部门、企事业等单位沟通协调，确保应急处置时可根据应急抢险救援需要，依法征用、调用单位和个人交通工具、设施及工程抢险装备和器材。
3、各项目部应按照标准建立救援和抢险装备信息数据库并及时更新，重点做好应急现场救援和工程抢险装备等物资储备，明确应急抢险装备的类型、数量、性能和存放位置，并制定相应的维护、保养和检测等制度，使其处于良好状态，确保应急指挥调度准确、可靠。
（七）交通运输保障
1、项目部对管段内各类交通运输工具数量、分布、功能、使用状态要实施动态管理。
2、既有线施工事故发生后，项目部根据现场情况，制定事故发生期间的交通管制和线路通行、车辆调度等保障措施并落实。
需要地方政府及相关部门支援的，由指挥部应急办负责联系协调，确保应急救援通道快速顺畅。
3、项目部应与地方政府及相关部门协调，建立交通应急联动机制，根据需要设立应急救援“绿色通道”，保证抢险救援车辆免费及时通过。
4、对事件毁坏铁路设施，指挥部会同事发项目部组织专业队伍进行抢修、恢复，确保交通畅通。
（八）医疗卫生保障
1、项目部应了解并掌握管段范围及周边地区的医疗急救资源状况，并在专业的医疗机构的指导下配备必要的医疗设施。
2、项目部应积极配合地方医疗系统，做好现场抢救、院前急救、专科治疗等救护。
3、发生既有线施工较大事故后，项目部应配合地方做好医疗卫生应急工作：
医疗救护队伍进入现场救治伤员，提供所需药品、试剂、医疗器械等物资。
4、配合地方医疗系统做好应急处置后的医疗卫生保障。
（九）治安保障
1、发生既有线施工事故后，项目部应组织力量负责临时治安保卫工作，维持现场秩序。
2、项目部应及时与地方政府及相关部门联系协调，在事件现场设立警戒区，负责事故现场治安警戒和管理。
3、项目部应配合地方政府及相关部门，做好现场的防范防护，维持现场秩序，打击违法犯罪活动。
全力维护事件现场及周边社会稳定。
（一十）技术储备与保障
项目部按照既有线施工事故应急处置需要，分别建立应急处置专家库，专家库成员应保持联系通畅，确保既有线施工事故时能够及时得到技术支持。
八、应急信息联络系统
1、专用电话号码：
应急办公室电话：
0598-
急救电话：
120
2、应急领导小组联络电话
序号
部门
联系人
联系电话
1
项目负责人
徐明发
2
项目总工程师
申旭明
3
项目副经理
邵峰
4
安质环保部
文士银
5
综合办公室
谢伦武
九、人员培训、演练
应加强应急小组成员的培训，重点掌握现场应急处理技术，学会必要的医疗救护及铁路线路维修知识，熟练掌握各类急救器材和维修工具的使用方法。
熟悉应急响应预案的程序和各自的分工及职责。
为保证应急预案的可操作性，应急预案编制后应进行现场演习，以检验预案的内容和程序是否合理，人员响应是否到位，职责是否明确，措施是否有效。
并对演习情况进行记录，找出存在问题环节和原因，根据实际情况对预案进行修改。
一十、专项应急预案和措施
（一）起重吊装事故应急预案和措施
在拆接触网支柱等都是通过“天窗”时间要点，并同时间停止接触网供电，拆掉过程中可能发生的事故类型主要有：
接触网立柱滑落砸断即有线接触网事故。
一旦发生上述事件，立即启动应急救援预案，同时通报驻站联络员，马上与调度取得联系通报事故具体情况，及要点延长时间。
同时指挥应急救援，组织抢险救援队伍,调配应急救援物资、装备、器材、药品、医疗器械、抢险车辆等物资。
将受害者转移至安全地带。
在事故有可能扩大进行抢险抢救或救援时，高度注意避免意外伤害。
抢险抢救或救援结束后，直接报告总指挥或副总指挥，并对结果进行复查和评估。
在外部救援机构未到达前，对受害者进行必要的抢救（如人工呼吸、包扎止血、防止受伤部位受污染等）。
使重度受害者优先得到外部救援机构的救护。
协助外部救援机构转送受害者至医疗机构，并指定人员护理受害者。
在事故现场的周围建立警戒区实施交通管制，维护现场治安秩序。
危险源预防控制措施
危险源预防控制措施表
序号
危险作业
可能导致的事故
预防控制措施
1
起重设备倾覆
机械伤害
物体打击
对起重机械进行安全检验，安全保护装置齐全。
专人统一指挥，按操作规程操作。
严禁斜拉、斜吊、起吊固定牢死的重物、超负荷吊运。
地面和行走道路要坚实平整，支撑稳定。
2
构件捆绑不牢固
构件滑落
起吊前必须捆绑牢固；人员持证上岗。
不得随意改变吊装方案；
信号工、起重工密切配合，严格遵守“十不吊”原则。
3
安全防护不到位
高空坠落
高空作业人员按规定穿戴个人防护用品；
设置牢固的操作平台，周边设防护栏杆；
必须按规范系好安全带。
4
作业面高压电网
触电
按规范要求划定作业区域，设置防护栏杆；
作业人员不得随意翻越防护栏杆。
（二）接触网回流触电伤害事故应急处置措施
当正常作业不慎触碰或离接触网回流线距离过近，造成触电伤害事故时，则可用绝缘材料把触电者与电源分离。
（三）高空落物造成列车行车事故处置措施
对所有作业人员进行安全教育，禁止将杂物抛出到既有线路基。
要有所有作业人员，工后料清，材料及小型辅助工具摆放整齐，摆放距离梁边不得少于2m。
防止人行走时无意碰落。
如遇大风天气，必须立即停止作业，将可能受风影响吹落的小型材料进行捆绑牢固。
防止掉到即有线或接触网上导致安全事故。
安排专职安全员跟班作业，随时检查消除安全隐患。
（四）施工临时用电事故应急预案和措施
施工用电工程可能出现的事故类型主要有：
触电事故，电线电缆破损而导致火灾事故，设备损坏或临时用电系统瘫痪。
主要原因有：
在临时用电中乱搭乱设用电线路，未按规定设漏电保护器等而造成的触电事故；由于线路破损、超负荷而导致火灾事故的发生；由于未按规定搭设可能导致设备损坏或临时用电系统瘫痪。
施工用电发生事故危害程度极大，在施工现场用电设备多，用电负荷过大，容易发生火灾事故，造成人员伤亡和财产损失；用电设备若不按规定设置一机一闸一漏一保护，容易引发触电事故，造成人员伤亡事故。
施工现场任何人只要发现事故或可能导致事故发生的险情后，都要立即以最快捷的方式，如运用固定电话、手机或口头等形式发出警报，通知项目负责人、安质员和现场所有施工作业人员组织避险。
项目负责人、安质员接到预警信息后，立即组织现场作业人员避险，尽量采取办法切断“事故危险源”，密切关注事态发展状态和趋势，同时由项目负责人上报上级机关应急救援指挥部，启动上级机关应急救援预案，并按照预案做好应急准备工作。
在应急救援指挥机构的统一领导下，根据事故险情，编制事故灾害防治方案，明确防范的对象、范围，提出防治措施，确定防治责任人。
事故险情有可能涉及伤害到周边群众和社区时，经上一级应急救援指挥机构核实后，由项目部派专人分头立即向周边群众和社区通告，并向当地政府以电话方式报警，以便做好人员疏散避险。
对可能引起重特大安全事故的险情，经上级机关应急救援指挥机构核实后，应当在发现险情后2小时内报告上级机关应急救援指挥部和工程所在地人民政府。
（五）防台风、汛期防洪应急预案和措施
汛期防洪、防台风坚持“防、避、抢”和“安全第一、预防为主、防重于抢、有备无患”的方针；坚持科学规划、全面防范、突出重点、综合治理、局部利益服从全局利益的原则。
全标段施工计划实行宏观调控，不适宜在汛期、台风季节施工的项目安排提前或滞后施工，以避开不利季节，因工程需要必须在汛期、台风季节施工的项目采取必要的防汛、防风措施，确保施工质量和施工安全。
台风季节，防台领导小组成员实住工地人数应保持在80%以上，职工实住工地人数保证90%以上。
建立气象信息网，由综合办公室昼夜监听、记录气象预报，并用彩色笔在台风标示图上标明台风编号、风力、风向及台风登陆中心、登陆时间等。
并且随时将台风信息向防台领导小组汇报。
完善生产区内各排水系统检查，施工现场的排水设施，疏通各种排水渠道，清理雨水排水口，保持各排水系统通畅。
输电线路等临时设施要进行专项防台风设计，加强维护，确保台风到来时临时设施的完好。
在雨期到来前，做好大型起重设备和高脚手架防雷防雷装置，在雨期前要对避雷装置作一次全面检查，确保防雷安全。
台风来临之前，进行防台风专项安检查，重点检查用架空用电的线路稳固性、塔吊、脚手架、深基坑、井架以及高空堆放的机具设备的搁置是否稳定为重点，发现隐患立即整改。
搭设的脚手架，支架等均应考虑侧向风压，必要时加设缆风绳。
当获悉工地区域内48小时内可能有6级以上大风时停止水上一切吊装作业，停止制梁、架梁生产作业，尤其是对架桥机、大型起重设备全部采取止动、防溜逸措施；对电焊机、袋装水泥进行遮盖、转移；对水沟进行疏通、清理。
当遇有7级以上大风预报时，通知各工点停止生产，人员撤离至安全之处，并迅速按防台领导小组的统一布署开展工作。
顾全大局服从当地防汛部门和建设方的统一调配，不论何地发生险情，我方将按照命令全力投入抢险。
（六）遇地震灾害应急预案和措施
项目部组织专人经常与当地气象部门联系，提前准备好充足的人力、救援物资及救援设备，指定切实可行的预防及救援措施，如遇到大雨、大雪等灾情时可暂停施工，准备好充足的物资，如食品和取暖用品，遇到地震等严重的灾情时必须组织人员撤离现场。
预防灾情的出现。
灾情出现后，立即组织抢险人员，在第一时间赶赴灾情现场，对受伤人员及损失物资进行抢救。
如果灾情特别严重，抢救力量不足时，可联系社会各界力量进行救援，控制灾情的恶化及蔓延，确保把灾情的损失降低到最小。
灾情过后，制定出切实可行的施工进度追赶方案，报建设单位、监理单位批准后，立即组织好人力及物资，确保施工工期的要求。
（七）防范高温应急预案和措施
本标段夏季炎热天气不仅施工人员容易产生疲劳、困倦，严重情况会中暑，而且影响安全和施工质量。
因此要加强对施工队伍的管理，合理安排作息时间实行工间休息制度，早晚干活，中午延长休息时间。
为补偿高温
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