都市农业发展规划.docx

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都市农业发展规划

~、发展现状与基础条件1

（一）规划背景1

（二）发展现状2

（三）基础条件3

二、规划依据5

三、总体构想5

（一）指导思想5

（二）发展原则5

（三）功能定位6

（四）发展目标7

四、总体布局8

（一）八大优势产业片区9

（二）六大特色品牌基地10

（三）五大农产品现代物流中心10

（四）三条休闲观光旅游线10

五、建设重点及支撑项目11

（一）建设重点11

（二）支撑项目12

六、保障措施20

（一）组织管理体系建设20

（二）资金投入体系建设21

（三）科技支撑体系建设21

（四）农产品质量安全体系建设22

（五）农业经营组织创新体系建设23

（六）市场与信息服务体系建设24

附件1:

产业发展规划指标26

2:

****都市农业建设工作领导小组成员名单27

3、****都市农业发展规划图

****都市农业发展规划

（2008—2012年）

历城****区包括唐王、董家、遥墙、郭店、王舍人、华山、港沟、彩石8个镇、353个行政村，总面积645.67平方公里，耕地面积31.9万亩，总户数13.58万户，总人口48.42万人，是省城重要的“菜篮子”基地。

为加快该区域都市农业发展，特制定本《规划》。

一、发展现状与基础条件

（一）规划背景随着经济社会的快速发展，省城市民生活水平日益提高，对历城都市农业的功能也有了更进一步的要求。

为此，区委、区政府提出了搞好“四个提供”、构建“三大板块”的发展思路（即：

为省城市民提供安全、优质、鲜活、特色的农副产品，提供良好的生态环境保障，提供观光、休闲、体验农业的场所，提供保存保护农村传统文化的有效载体，构建农业产业、生态旅游、农技推广“三大板块”）。

按照这一发展思路，近几年全区上下不断加大产业结构调整力度，促进农业增效、农民增收，取得了显著成效。

南部生态经济区已越来越显示出省城后花园的特色和魅力。

北部平原地区也相继建成了一批特色鲜明的农产品示范园区，创出了一批特色农产品品牌，形成了良好的发展基础。

但从总体上看，北部平原地区的产业结构调整还不够快，特色种植业和养殖业的发展水平还不够高。

尤其这一区域是省会济南的重要门户，不仅济南国际机场在遥墙镇境内，济青高速公路也横穿华山镇、遥墙镇、郭店镇、唐王镇等镇。

一直以来，这一区域作为我区的粮食主产区，农作物秸秆产量占很大比重，秸秆露天焚烧问题非常突出，不仅造成了严重的环境污染，也给济青高速公路的行车安全和飞机飞行安全带来诸多不利影响。

解决这一问题既是建设生态历城，保障交通、飞行安全的迫切要求，也是政府关心、社会关注的一个热点难点焦点问题。

为深入贯彻落实中央及省市区农业和农村工作会议精神，切实搞好农业节能减排和产业结构调整，****确定从2008年开始，利用5年时间，在****周边8个镇，整合秸秆综合利用、机械化还田、农业结构调整、良种补贴、测土配方施肥、渔塘整理、蔬菜育苗中心建设等项目，集中打造集生态、观光、休闲、餐饮、文化“五位一体”，生产、生活、生态“三性统一”的都市现代农业体系，全面提升该区域循环经济、高效种植业和养殖业发展水平，提高经济、社会和生态效益，促进农业节能减排，为交通和飞行安全提供切实的保障，为农民增收和社会主义新农村建设奠定更坚实的产业支撑。

（二）发展现状

2007年，该区域生产总值117.9亿元，其中第一产业14.5亿元、第二产业63.5亿元、第三产业39.9亿元。

农民人均纯收入7477元。

粮经饲作物比例为65：

32：

3。

农作物总播种面积64.80万亩，其中：

粮食总播种面积48.83万亩，总产量18.5万吨；稻谷面积2.5万亩，总产量1.06万吨；菜、瓜类播种面积14.84万亩，总产量69.5万吨;花卉苗木2万亩；奶牛存栏量3.6万头，肉蛋奶总产

11.25万吨

（三）基础条件

1、自然资源丰富。

规划区地处****东北部，属暖温带半湿润季风气候区，年平均降水量698.6毫米，全年日照2640.2小时，年平均无霜期198天。

地貌主要为黄河冲击平原、山前洪积平原和低山丘陵，北部平原区占项目区耕地总面积的78.4%，地势平坦，土层深厚，土质肥沃，排灌良好，是本区最好的农作区。

区内有黄河、小清河、巨野河3大河系及大辛、石河及刘公河3大季节河，有华山景区、辛弃疾故居、万亩荷塘、白云湖景区、蟠龙山森林公园等自然、人文景观，为都市现代农业发展提供了丰富的资源要素。

2、区位优势明显。

规划区位于省城经济中心和科技中心边缘，是省会经济、科技向周边区域梯度推进的重要结合部。

境内有济南国际机场、济青高速、青银高速、东绕城高速、旅游路、省道102线等交通干线，有省农科院、山东大学等多所科研院所及大中专学校，构成了四通八达的交通网络和多学科、多层次的科技网络，成为省城济南向华北、胶东半岛经济辐射和科技延伸的重要枢纽，区位优势极为显著。

3、市场潜力巨大。

目前济南市常住人口达600多万人，市区

（城镇户口）人均收入41148元。

因此，以“面向省城、服务省会”为目标，在规划区大力发展以特色品牌农产品、休闲观光农业、科普示范园区等为核心的都市现代农业，市场潜力巨大。

另一方面，我区近年来不断加强市场体系建设与农民专业合作社建设，目前已建成以七里堡综合批发市场、维尔康水产批发市场、盖世物流农贸

大市场为龙头，以唐王韩西蔬菜、董家张而草莓等产地批发市场为龙身，以专卖店、超市专营区以及遍布城乡的农产品营销网点为龙尾，以网络信息平台销售为补充的较为完善的市场销售体系，培养了一大批懂经营、会管理的农村经纪人，从而进一步扩大了产品市场空间，增加了市场份额，为加快农业结构调整，大力发展生态高效农业打下了坚实基础。

4、科技实力雄厚。

山东大学、省农科院、社科院等一批高等院校及科研院所位于我区，为我区的都市农业发展提供了强有力的科技支撑。

同时，为加快****都市农业建设，区政府从区有关部门和各镇抽调农技推广研究员、高中级农艺师（工程师）和熟悉各村农业生产情况的精干农业技术人员，组成“****都市农业建设工作技术指导小组”，负责结构调整、畜牧养殖、农机、林果、花卉苗木、蔬菜等专业技术的宣传培训、技术指导及市场信息服务工作。

各镇也成立了相应的技术指导组，并大力实施村级农民技术员培训工程，为每村培养一名村级农民技术员，形成了区、镇、村和高、中、低三级技术推广体系。

5、农业投入力度不断加大。

党的十六大以来，区委、区政府按照党中央、国务院确定的坚持统筹城乡发展、工业反哺农业、城市支持农村、多予少取放活和改善民生等一系列重大战略部署，认真落实强农惠农政策，重点在****地区实施了世行灌溉项目、良种补贴项目、测土配方施肥项目、节水灌溉、土地整理及产业化扶持等项目，使该区域农业基础设施基本达到了旱能浇、涝能排的高产稳产标准，农业生产基本达到了良种良法配套的科学生产水平，为

高水平建设****都市农业打下了坚实的物质基础和产业基础。

二、规划依据

《济南市人民政府关于印发济南市“十一五”农业和农村经济发展规划纲要的通知》；

《济南市人民政府办公厅转发市农业局等部门关于在机场周边加快农业产业结构调整发展生态高效农业的意见的通知》；

《济南市农业发展“十一五”规划》；

《济南市现代农业特色品牌基地建设规划（2007-2010年）》《济南市****建设社会主义新农村实现全面小康社会规划》；

《****国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》；

****2007年统计年鉴及现场调查资料。

三、总体构想

（一）指导思想以党的十七大精神为指导，以建设社会主义新农村、基本实现农业和农村现代化为目标，立足****与近郊双重区位优势，全面贯彻落实科学发展观，深化城乡统筹、工业反哺农业、城市支持农村的基本方略，依托城市的资金、科技、人才、信息和市场优势，突出特色、规模、品牌、生态四个环节，大力调整农业结构，积极发展特色种植业、集约畜牧业、高效水产业、精深加工业、现代流通业和生态旅游观光业，大力推进农业产业升级，综合开发农业的经济、生态与社会功能，建设与省城发展相协调、具有鲜明地域特色的都市农业体系。

（二）发展原则

1、以人为本的原则。

以增加农民收入为出发点和归宿点，充分发挥我区科技、人才优势,按照“有文化、懂技术、会经营”的要求，培养社会主义新型农民，提高农民科技致富能力和自主发展能力。

2、城乡互动原则。

按照工业反哺农业、城市支持农村和多予、少取、放活的方针，充分发挥工业对农业、城市对农村的支持和带动作用，积极引导我区的资金、技术、人才等生产要素向农村辐射、转移。

3、可持续发展原则。

大力发展资源节约型、环境友好型农业，有效利用、配置和保护农业资源，实现农业发展与资源开发、环境保护的有机统一，建设农业生态文明，保障农业的长远发展。

4、科技先导的原则。

充分发挥我区的科教优势，提高农业科技创新能力和科技成果转化能力，加速农业实用技术和高新技术的推广应用，不断提高科技对农业的贡献率和农业技术装备水平。

5、循序渐进的原则。

从我区农村生产力发展水平、资源状况、城乡一体化进程等实际出发，正确处理好当前与长远的关系，坚持先易后难，梯度推进。

（三）功能定位

1、产业经济功能。

规划区是我区主要的粮食和蔬菜产区，同时也是省城重要的农副产品供应基地,既为省城提供安全、优质、鲜活、特色的农副产品，又为绿化美化生态环境提供优质的苗木花卉，为服务省城、致富农民发挥着重要的产业经济功能。

2、生态保障功能。

规划区大部为平原，少数为低山丘陵；既有水田、水浇地，也有旱地；北有黄河，南有狼猫山水库，还有小清河、巨野河、大辛河、石河、刘公河；分布着粮食、菜瓜、林果、花卉苗木；该区域西接济南城建区，又是济南国际机场所在地。

通过5年的发展会达到“天蓝、水清、山绿、民富”的效果，对机场乃至省城保持良好的生态环境提供重要的保障。

3、休闲观光功能。

规划区西有华山风景区，东有唐王森林公园区，北有沿黄风景带，南有蟠龙山森林公园，中部有温泉度假村、稼轩故里等休闲观光和人文景观，旅游资源非常丰富。

4、文化科普功能。

规划区不仅有良好的自然风光，还蕴藏着丰富的人文资源；既有种类繁多的动植物品种，也有各类名特优农产品生产基地，这为青少年学习知识、开拓视野、提高本领、陶冶情操提供了良好的平台。

通过项目运作、科技下乡等活动，将为普及农业科技知识，提高农民科技素质发挥重要的作用。

5、辐射示范功能。

充分发挥我区科技、人才优势，强力推进农业科技与管理创新，积极推进生物技术、工程技术等高新技术在农业上的推广应用，展示我区农业的新品种、新技术、新设施，增强都市农业的辐射示范和带动作用。

（四）发展目标总体目标：

围绕蔬菜、林果、花木、奶牛“四大主导产业”，突出秸秆综合利用、农业结构调整、特色品牌基地建设“三大主题”，精心打造八大优势产业片区、六大特色品牌基地、五大农产品现代物流中心、三条休闲观光旅游线路，力争到2012年，初步把****

片区建成精细种植业、精品畜牧业、精深加工业、精美观光业“四精”产业汇集区、现代农业科技推广试验示范区和休闲观光旅游区，形成产业特色鲜明、优质高效和可持续增长，与省城相配套，人与自然和谐发展，集经济、社会、生态效益于一体的都市农业新格局。

具体目标主要包括：

（产业发展规划指标附后）

1、农民收入保持较快增长。

农民人均纯收入由2007年的7477元增长到2012年的12100元，年递增10%；

2、农业结构调整步伐加快。

粮、经、饲比例由2007年的65：

32：

3调整到30：

57：

13；纯粮食作物播种面积调整到20万亩，经济作物播种面积达到39万亩，饲草作物（包括青贮玉米）播种面积达到9万亩。

3、农业效益大幅提高。

农业增加值由目前的14.48亿元达到

20.5亿元，年递增7%；

4、农业产业化经营格局基本形成。

纳入农业产业化经营体系的农户比例由55%增长到85%以上；

5、农业科技水平不断提高。

科技在农业增长中的贡献率由目前的49%达到65%以上；

6、农业机械化初步实现。

2012年农业综合机械化水平由目前的60%达到90%以上；

7、农村生态环境大为改善。

到2012年，区镇以上道路全部绿化，农田林网绿化面积达到35万亩，林木覆盖率达到30%；农村水体污染加重、土壤物理性状变差的趋势得到根本扭转，农业面源污染得到有效控制。

四、总体布局

按照现有产业基础和不同的地理气候及自然资源，贯彻生态安

全、休闲创汇、服务市民、科普宣传和可持续发展的原则，该区域总体布局确定为：

八大优势产业片区、六大特色品牌基地、五大农产品现代物流中心、三条休闲观光旅游线路。

（一）八大优势产业片区

1、优质黄河大米生产片区。

建设地点在遥墙、华山两镇。

规划面积4万亩，年产优质黄河大米1.5万吨。

2、优质莲藕生产片区。

建设地点在华山、遥墙两镇。

规划面

积2万亩。

3、常年绿色蔬菜生产片区。

建设地点在唐王和董家两镇，以唐王蔬菜特色品牌基地为主。

突出生态、规模、品牌建设。

规划面积4万亩。

4、保护地栽培草莓生产片区。

建设地点在董家、郭店两镇，以董家镇张而草莓基地为中心，突出草莓采摘、休闲观光等娱乐项目开发建设。

规划面积2.2万亩。

5、花卉苗木生产片区。

建设地点以唐王、董家、港沟为主，辐射带动王舍人、郭店、华山等镇。

突出济青高速、东绕城高速、孙唐路等交通干道两侧，集中连片，规模经营。

规划面积5万亩

6、观光休闲渔业养殖片区。

建设地点在华山、遥墙镇的沿黄一带和唐王镇的白云湖。

突出鱼鸭混养、观赏鱼繁育以及休闲垂钓项目建设。

7、奶牛养殖及饲草种植片区。

以王舍人和遥墙两镇为中心，以奥克斯生物技术有限公司为支撑，进一步壮大两个千亩万头奶业

基地。

8、优质林果片区。

建设地点是彩石镇、港沟镇，以栽培优质桃、核桃、香椿、花椒为主，体现春观花、秋摘果的特色。

（二）六大特色品牌基地

1、建设唐王蔬菜特色基地，打造“唐王大白菜”品牌；

2、建设董家草莓特色基地，打造“张而草莓”品牌；

3、建设唐王休闲渔业特色基地，打造“唐王休闲渔业”品牌；

4、建设遥墙、华山莲藕特色基地，打造“遥墙莲藕”品牌；

5、建设遥墙食用菌特色基地，打造“遥墙食用菌”品牌；

6、建设华山黄河大米特色基地，打造“华山大米”品牌。

（三）五大农产品现代物流中心

1、七里堡蔬菜批发市场；

2、维尔康水产批发市场；

3、盖家沟粮油农贸大市场；

4、农科院农资大市场；

5、董家农产品加工、物流园区。

（四）三条休闲观光旅游线

1、黄河风情游：

洪楼教堂—华山风景区—万亩荷塘—黄河风情带—温泉度假村—辛弃疾故居—遥墙国际机场

2、都市农业游：

洪楼教堂—七里堡蔬菜批发市场—张而草莓特色品牌基地—唐王蔬菜特色品牌基地—唐王平原森林公园（休闲垂钓、浅水摸鱼、品全鱼宴）

3、东部新城游：

洪楼教堂—奥体中心—唐冶新城—蟠龙山森林公园—狼猫山水库—捎近石泉山庄—玉龙鲜桃采摘

五、建设重点及支撑项目

（一）建设重点

1、突出“三大主题”，推进农业可持续发展。

突出农业结构调整，优化种植结构，因地制宜地退粮还菜、还花木、还四鲜、还饲草，扩大水稻种植面积；突出秸秆综合利用，加快秸秆过腹还田、直接还田和沼气清洁能源利用，全面搞好节能减排，减少秸秆焚烧污染；突出特色品牌基地建设，高标准建设唐王蔬菜、董家草莓、唐王休闲观光渔业、遥墙莲藕、食用菌、华山大米“六大基地”。

逐步把****片区打造成省城的“大菜园、大果园、大花园、大乐园”。

2、突出农产品加工，推进农业产业化经营。

坚持“一抓四带创名优”，不断加大对龙头企业的扶持力度，鼓励和引导有品牌、有实力的知名工商企业投资农产品加工业，大力培育本土化农产品加工流通企业，引导龙头企业为农户提供培训、营销服务，以及开展新品种、新技术的引进与研发，认证名牌产品；大力实施农业标准化工程，加快农产品质量标准体系、产品认证体系、市场信息体系、质量检测体系建设，促进质量效益农业发展；大力扶持从事农产品生产、加工、流通、贮藏、销售的农民专业合作社的发展，逐步形成“龙头企业＋农民专业合作组织＋基地＋农户”的产业化经营模式，推进农业产业化经营。

力争到2012年，规模以上龙头企业发展到50家；六大特色品牌基地内农产品全部通过“三品”认证，总数达到64个；农民专业合作社达到100家，85%以上的农户纳

入产业化经营范畴。

3、突出农业机械化建设，提升农业装备水平。

农业机械化水平是决定****都市农业建设水平的关键因素之一，突出农业机械化建设，要在落实中央和省市级农机具购置补贴的基础上，适度加大区镇两级农机具购置补贴配套额度，针对生产实际积极扩大农机具补贴种类，区镇两级配套补贴优先用于秸秆粉碎还田机械、秸秆青贮机械和免耕作业机械，通过政策推动，增加农机数量，提高农业装备水平。

4、突出城乡统筹，推进旅游休闲农业与文化服务业发展。

以满足城市发展和市民消费需求为导向，以“天蓝、水清、山绿、民富”为目标，坚持农旅交融、以旅促农的发展思路，以三条旅游线路周边为重点，统筹城乡建设规划，大力开展生态水利、道路、交通等基础设施建设，大力实施农田林网和道路绿化美化工程，努力营造生态景观效应；以华不注山、辛弃疾故居、大辛庄遗址为重点，努力挖掘文化底蕴，弘扬历史文化；以生态文明村建设为载体，积极推进高标准生态型“农家乐”建设，把农业生产经营活动和观光旅游相结合，融农业生产、科普教育、田园情趣、休闲娱乐、餐饮住宿服务于一体，提高农业综合生产能力和农村基础设施水平，推进旅游休闲农业发展。

（二）支撑项目

1、基础设施建设项目

（1）河道治理工程。

在满足防洪要求，确保防洪安全的前提下，遵循五项原则，即：

工程安全性与经济性原则；提高河流形态的空间一致性原则；生态系统自我设计与自我恢复原则；景观尺度与整体修复原则；反馈和调整设计原则。

实施两项重点工程：

一是对小清河主干道进行治理。

实施济泺路至二环东路段长约6公里的综合治理工程，其中河道工程6公里、两岸滨河道路建设45万平方米、建设城市道路桥5座及景观绿化带46万平方米；实施二环东路至济青高速孟家闸段长约8公里的河道治理。

二是对小清河支流河道（巨野河、杨家河、土河等）进行治理。

设计各支流河道主河槽采用浆砌石结构，上部采用绿化措施，努力挖掘并创造优美的视觉景观，达到“功能效应、生态效应与社会效应”并举。

以上共计治理支河道7条，长171.3公里；治理骨干排水沟3条，长35公里。

（2）农村饮水工程。

****区农村饮水全部达到安全的标准。

即：

每人每天可获得的水量不低于60升；水质符合国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749）要求；供水到户或人力取水往返时间不超过10分钟；供水水源保证率不低于95%为安全。

并对平原6镇的128个行政村进行村内管网改建，按照要求安装联户表。

同时在彩石、港沟两镇计划投资950万元，完成51个村自来水改造任务。

（3）节水灌溉工程。

在****区发展节水型高效生态农业，实行地面节水灌溉技术、农艺节水灌溉技术、设施化节水灌溉技术与管理节水措施相结合办法，推行大田作物采用管灌、设施作物采用滴灌、花卉苗木作物采用喷灌的灌溉方式，最大限度的节约灌溉用水。

同时以引黄灌区骨干输水渠道做为灌渠衬砌配套工程的重点，计划对干、支渠分期进行防渗衬砌，总衬砌长度15公里；另外以平原井灌区做为灌区输水管道化改造工程的重点，推广低压管道浑水灌溉技术，计划埋设输水管道化60公里。

（4）土地开发整理项目。

国家级土地整理项目：

对华山、董家两镇的18个的17362.8亩基本农田进行整理，新增耕地面积736.8亩。

市级土地整理项目：

一是整理唐王镇基本农田示范区耕地10000亩，新增耕地面积300亩；二是在王舍人镇的曲家等5个村整理基本农田5049.9亩，新增耕地259.2亩；三是在彩石镇的北宅科等5个村整理耕地2943.75亩，新增耕地468.9亩。

区级土地整理项目：

一是在彩石镇的大龙堂和葫芦套两个村整理耕地527.6亩，新增耕地347亩；二是在遥墙镇的王楼黄河滩区整理耕地1000亩，新增耕地700亩；三是在遥墙镇的云家黄河滩区整理耕地400亩，新增耕地300亩；四是在华山镇的马桥、南街、东河黄河滩区整理耕地530亩，新增耕地400亩；五是在华山镇的霍流、刘姑黄河滩区整理耕地615亩，新增耕地200亩；六是在港沟镇的芦南村整理耕地1000亩，新增耕地160亩；七是在遥墙镇的桥南、张越、陈岭三个砖厂复垦耕地650亩，新增耕地450亩。

2、生产类建设项目

（1）特色品牌基地建设项目。

围绕“四化”（标准化、产业化、科技化、信息化）、“十有”（有品牌、有中介、有市场、有龙头、有检测、有网站、有农资专营店、有技术支撑、有管理制度、有核心示范区）的目标要求，重点建设好六大特色品牌基地：

一是唐王蔬菜特色品牌基地。

以唐王镇的卢家、康家、井家3个行政村为中心，带动周边的娄家、韩官等9个行政村。

规划面积2.1万亩。

二是董家草莓特色品牌基地。

以董家镇张而村为中心，带动周边的徐家、吕家等49个行政村，规划面积2.2万亩。

三是唐王休闲观光渔业特色品牌基地。

以唐王渔场为中心，整理改造173个鱼池，建成高标准的高产精养池塘1000亩、鱼鸭混养高效生态养殖池500亩、名优特新水产品养殖池700亩。

四是万亩莲藕特色品牌基地。

以遥墙镇的梁码头、大孙家、小孙家三个行政村为中心，带动遥墙、华山两镇的十多个行政村。

规划面积2万亩。

五是遥墙食用菌特色品牌基地。

以大杜家为中心，带动周边的杨史、南郭、桥南等20个行政村。

规划面积4000亩。

六是华山优质黄河大米特色品牌基地。

以苏家村为中心，带动周边家村、朱桥村、西李村、刘姑村、北辛村和坝子村。

规划面积4万亩。

（2）农产品加工、物流园区建设项目。

完善七里堡蔬菜批发市场、维尔康水产品批发市场、农科院农技农资大市场及盖家沟粮油大市场的基础配套设施，提升档次，提高其影响力和知名度。

在此基础上，在董家镇新建1处农产品加工、物流园区，其中：

农产品加工园区规划占地500亩，高标准建设各项配套设施，将我区先进的农产品精深加工企业集中起来，集成多方的技术、资金、信息资源，形成完整的农产品加工产业链，促进产业升级；农产品物流园区规划占地1000亩，结合现代物流手段，大力发展蔬菜、水果等鲜活农产品的物流保鲜技术，同时在农产品流通过程中给予适当的包装与加工，提高农产品的市场竞争力。

通过农产品