三都水族自治县环境保护局精.docx
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三都水族自治县环境保护局精
三都水族自治县环境保护局
学习实践科学发展观活动领导班子分析检查报告
（征求意见稿）
自全县开展第二批深入学习实践科学发展观活动以来，我局党组认真按照县委的统一部署和要求，在县委学习实践活动第3指导组的精心指导下，紧紧围绕“抢抓‘两快’过境机遇、加快三都经济又好又快发展”活动主题，认真组织学习中央、省、州有关重要文件精神、深入开展调查研究、广泛征求意见、坦诚的进行交心谈心、召开了领导班子专题民主生活会等，认真分析局党组近年来贯彻落实科学发展观的情况，查找影响和制约环保事业科学发展、推进历史性转变方面存在的突出问题，深刻剖析原因，进一步明确深入贯彻落实科学发展观、探索环保新道路的努力方向，形成领导班子分析检查报告以下：
一、近年来贯彻落实科学发展观的情况
十六大以来，特别是全国第六次环保大会以来，局党组在上级环保部门和县委、政府的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，加快推进环境保护工作新局面，环境保护优化经济增长取得了初步成效。
（一）强化环境监管职能，积极推动环境管理规范化
实施环境管理是有效落实科学发展观和推进节能减排工作的重要手段。
环境保护部门主要有污染防治和生态保护两大职能，近年来我局主要开展了以下工作：
一是建设项目环境管理。
根据《中华人民共和国环境影响评价法》、国务院《建设项目环境保护管理条例》和贵州省《建设项目环境管理分类管理目标》规定，加强建设项目环境管理，认真履行环保前置审批职能，严格执行建设项目环境影响评价制度，2008年来共报批项目2个（比2007年减少3个），受理审批33个（比2007年增加27个）。
二是坚持环保“三同时”制度，对新建、扩建、改建项目均执行了“三同时”制度，全年共受理“三同时”验收1户（比2007年减少3户）。
三是实施污染物总量控制，有效遏制企业污染物超标排放。
根据州人民政府下达的污染物总量排放指标要求，认真督促每个企业切实执行排污许可证制度。
全年共发放排污许可证18户（比2007年增加6户），其中：
临时排污许可证16户。
以排污许可证的形式实施污染物排放总量控制。
四是积极开展排污申报工作。
一年来完成33家污染源的排污申报工作。
其中：
重点污染源6家（县黄金矿、丰田选矿厂、恒通铅锌选矿厂、金阳选矿厂、湘乡亨通选矿厂、钟南公司三都硫铁矿选矿厂），一般污染源28家，电磁辐射源5家（供电局）。
对重点污染源企业做到按时申报、审核与上报。
五是加强污染源现场监察，强化高、中考期间噪声管理，严格废弃药品及危险化学药品管理。
一年来对辖区污染源现场检查共计93次（比2007年减少5次），其中重点行业53次（比2007年增加3次），一般污染源企业40次（比2007年减少8次）。
按照和谐发展理念，在检查中，对发现问题的企业要求其立即进行整改。
目前，经州环境监测站对属地部分企业主要污染物监测数据表明，企业排放污染物达到标准。
六是认真落实县长环境目标责任制，强化各级领导和企事业法人的环保意识。
根据《中华人民共和国环境保护法》及《贵州省环境保护条例》和省、州要求，县政府建立了环境保护有关会议制度，各部门相互配合，努力形成环境保护共同监管网络，认真完成县长与州长签订的环境保护目标责任各项内容，使区域环境质量得到逐步改善。
七是切实履行环境保护联席会议成员单位职能，认真按照会议制度的要求，进一步增强部门间的协调配合，为共同推动环保事业的发展奠定了基础。
如：
为规范矿山管理秩序，加强矿山生态环境管理，今年，我局与公安、国土、安监、经贸农业等部门密切配合，开展联合执法行动，联合对夏蓉高速公路石料场等工矿企业进行清理整顿，对矿山开采实行全过程监控，及时制止、纠正和查处违法、违规行为，形成了矿山生态环境保护的强大合力，有效消除了矿山环境安全隐患。
八是密切协作，环保专项行动工作得到有序开展。
根据黔南州整治违法排污企业，保障群众健康环保专项行动工作方案要求，结合我县实际，按照县政府的统一安排部署，积极与监察、经贸、工商、安监等有关职能部门，联合开展了专项行动，对重点流域、重点区域的企业进行了全面清理，对存在环境隐患的企业均按要求进行了整改，被州、县政府重点挂牌督办的企业，按要求进行检查督促。
在接受州专项行动检查组对挂牌督办企业的检查中指出不够完善的地方，企业都作了相应的补充，切实保证了专项行动取得实效。
（二）以人为本，妥善处置污染突发事件和突出环境问题。
通过开展环保专项行动、对相关企业进行专项检查和挂牌督办，解决了瑞江木业、金江水泥有限责任公司等企业粉尘污染周边学校及村民问题。
及时调处了丹寨金汞矿废水污染交梨高戎村村民、水龙把扬铁矿、云河煤矿、长江矿业生产所排废水污染附近村民等污染纠纷。
认真做好县人大代表和政协委员提案的答复工作。
建立健全环境应急预警体系，突发环境事件均得到及时妥善处置。
2007年12月发生的都柳江砷污染事件和今年4月发生的锑污染事件，严重威胁着广大人民群众饮用水安全，事件发生后，我局高度重视，积极配合省、州环保部门和县委、县政府开展应急处置、采样监测、寻找新饮用水源点、广泛宣传避免引起社会恐慌等相关应急工作，污染突发事件得到妥善解决。
（三）积极开展申报创建国家级生态示范区和全国生态监察试点县工作，推进“生态立县”、“文化塑县”和“旅游兴县”目标的实现。
几年来，在县委、县政府的领导下，按照建设成为“中国水族文化之都”、“珠江源头绿色之都”和“生态旅游渡假之都”的“三都”战略目标。
在认真抓好污染防治的同时，为建设珠江源头生态屏障，确保珠江流域生态环境安全，认真实施了退耕还林、珠江防护林、退耕还林等生态建设工程，取得了明显效果。
截至2008年底，全县林业面积为218万亩，森林活立木蓄积量838.53万立方米，森林覆盖率达61.28%。
全县实施退耕还林工程12000亩，九万大山造林14000亩，种竹13557亩，珠江防护封山育林1.5万亩，县城周边及公路两旁绿色通道造林绿化3072亩，其它工程造林7890亩。
生态建设步伐加大，生态资源不断积累和增值，不仅保障了我县群众的环境权益，更重要的是珠江水系的生态安全得到了进一步的加强。
党的十七大报告提出建设生态文明，为深入贯彻落实科学发展观，努力构建资源节约型和环境友好型社会，加快我县生态旅游发展步伐，我局班子紧密结合“两快”过境后我县的区位和生态、民俗文化等资源优势，靠前思考，大胆向县委、政府提出了创建国家级生态示范区和全国生态试点县建议，县委、政府高度重视，积极按程序进行申报，且分别得到了贵州省环境保护厅和国家环境保护部的批准，目前生态示范创建和生态监察各项工作正有序开展。
（三）加强饮用水源保护，密切关注饮用水安全民生问题，积极申报流域治理项目。
为确保饮用水源安全，认真按照《中华人民共和国水污染防治法》和《黔南布依族苗族自治州城市水污染条例》的规定，严格把关，禁止在饮用水源上游设排污口，凡是在饮用水源上游建设的有重污染的项目，尤其是涉及水源污染的项目，一律不予审批。
目前，我县编制的《三都水族自治县县城集中式饮用水源保护区划定方案》已经省、州人民政府同意，地理界线实地标定和界桩等后续工作正在实施，设置界碑工作已完成。
随着都柳江上游地区城镇化、工业化进程的加快和都柳江砷、汞、锑污染事件的发生，我县县城饮用水安全受到严重威胁，为切实保护好全县人民的饮用水安全，县人民政府划拨专款聘请上海环科院编制了都柳江治理方案，并积极组织申报流域污染治理项目，但由于资金投入大、治理时限长，项目还未获得有关部门的批准。
（四）积极组织申报中央农村环保资金，加强农村环境综合整治项目。
自2008年7月国务院首次召开的“全国农村环境保护工作电视电话会议”后，国家开始实施“以奖促治”政策，并下拔专款对污染严重的村庄实施集中整治，为此，财政部、环保部联合下发了《关于组织申报2008年农村环保资金的通知》（财建便函〔2008〕50号）文件，在征得县主要领导的同意后，我局积极组织县辖各乡（镇）共39个村庄进行申报，今年省、州环保部门给予我县1个名额。
（五）加强县级环境监察和环境监测标准化建设，努力适应新时期环境管理的高标准、严要求。
县环保局自1999年3月建局以来，一直租用县黄金矿房屋进行办公至今，随着工作任务和人员的逐年增加，办公场所狭窄、监管设备严重缺乏、环境监测处于空白，无法适应当前严峻的环境监管需求。
自都柳江砷污染事件后，县领导对县城饮用水安全高度重视，于2008年8月25日经县委十届常委会第72次会议研究批准成立了县环境监测站，目前人员招聘的面试、笔试、体检工作已基本结束，待政审。
为加快环境监察和环境监测标准化建设，解决办公场所和监管设备等问题，我局积极向上级申报了环境监测执法业务用房项目，待省环保局审批落实。
目前县政府已批拨了环境监察监测业务用房土地，现正在办理土地征用的相关手续。
（六）认真开展第一次污染源普查，掌握污染源情况。
按照国家、省、州的安排部署，2007年底我县第一次污染源普查工作正式启动。
污染源普查是一次重大的国情调查，为认真开展好此项工作，局领导非常重视，多次召开专题会议进行研究、讨论，结合清查出来的结果，按照普查要求进行逐一筛选确定普查对象，此次共清查了工业源70家、生活源442家，最后确定普查对象为工业源43家，生活源94家。
在局领导的带领下，全体普查员和普查指导员的共同努力下，全县第一次污染源普查和土壤普查工作得以顺利完成。
三、存在的主要问题
按照学习实践活动的要求，局领导班子通过召开民主生活会、发放征求意见表、设置网上意见箱、开展广泛谈心等方式共征求到32条意见和建议，涉及环境管理、执法监督、体制机制、队伍建设、农村环境治理等方面。
在认真梳理分析的基础上，局党组深入查找存在的突出问题，主要表现在：
（一）饮用水安全问题
自都柳江砷事件以来，广大人民群众一直密切关注都柳江的水质安全问题。
在学习实践活动开展主题调研活动阶段，经过认真分析和反复思考，我局将县城饮用水安全作为学习实践活动的调研主题，这一想法引起了指导组领导的高度重视。
4月28日，县委深入学习科学发展观活动第三指导组组长、县大人副调研员饶文霞率我局与县委宣传部、县政府办、县疾控中心、县自来水公司等部门对县城饮用水源点上游水环境安全和备用水源情况进行调查了解，研讨下一步工作。
从调研结果来看，都柳江源头为独山县旺屯，流经我县合江、大河两镇后进入县城集中式饮用水源点（官塘电站）。
随着上游地区工业化城镇化进程的加快，都柳江水体污染事件不断发生，我县饮用水安全面临了很多挑战。
砷污染事件后，为有效治理都柳江流域污染，切实保护县城饮用水安全，县人民政府拔出专款聘请上海市环境科学研究院编制了《贵州省三都水族自治县矿渣污染防治及都柳江流域水污染控制概念性方案》，预算治理资金9950万元。
因资金投入大、治理时限长，以我县现有财力和技术力量很难在短时间内完成，当前另辟新水源点才是解决人民群众饮用水安全的捷径。
为此，调研组经过实地调研，认为县城以上流域岩江都将河、山勤打剑河、甲晒河三个支流水源基本具备作为县城集中式饮用水源。
2009年5月5日，我局对上述三个水源点进行采样，送州环境监测站作全质分析，监测结果表明：
岩江都将河总氮超标0.4倍，其他各项指标均在正常值范围内，集水面积115.45k㎡，枯水流量230.9L/s；山勤打剑河锰超标1.2倍，总氮超标0.1倍，其他指标均在正常值范围内，集水面积83.54k㎡，枯水流量167.1L/s；甲晒河锰元素超标1.2倍，其他指标均在正常值范围内集水面积127k㎡，枯水流量254L/s。
以上三个新水源点水量和水质基本上符合国家规定的集中式饮用水标准。
从集雨量、水量大小和监测结果分析，甲晒河是较为理想的水源点，但甲晒河上游有县内两个较大的煤矿区和一个铁矿区，其中云河煤矿经整合后报省政府同意开采，且州环保局已对该项目进行受理。
如果一旦确定甲晒河作为县城集中式饮用水源，煤、铁矿开采将直接对水源水质造成长期性的威胁。
岩江、山勤、甲晒三个水源的源头都来自独山县境内，环境监管难度相当大，水源水质很难得到有效保障。
如果确定甲晒河上游作为新水源点，禁止上游煤、铁矿资源开发和实施沿河村寨环境综合整治，是确保新水源水质安全的保障措施。
（二）农村环境污染问题
当前，随着农药、化肥、塑料地膜以及各种工业生活消费品在农村的大量使用，农村面源污染、土壤污染问题日益突出，生活垃圾、生活污水和人畜粪便污染仍相当严重，工业污染、城市污染向农村转移，植被破坏、水土流失、生态功能退化等状况还在发展。
为此，2008年7月24日，国务院组织召开了首次“全国农村环境保护工作电视电话会议”，安排部署全国农村环境污染综合治理工作。
从2008年起国家开始实施了“以奖促治”政策，对污染严重的村庄实施集中整治。
（三）机构、队伍建设与机制、体制问题
表现在：
1、机构设置不全，生态、法规等股室尚未建立。
目前虽成立了监测站，但无人员和监测设备，无法对我县环境状况进行常规监测。
环境监察、监测能力建设太弱，无法适应不断恶化的环境管理形势。
2、环保部门与其它职能部门仍然存在职能交叉，有时会造成监管重心的不确定。
3、队伍建设仍不能完全适应和满足新形势下环保工作需要，部分同志责任意识和大局意识淡薄。
4、机制体制和管理制度不健全、不完善、不配套、不到位，工作量化科学评价机制没有形成，不能很好的调动大家的积极性和主动性。
（四）经济发展与环境保护之间的问题
表现在：
1、环保基础设施、治污设施和治理资金投入不足。
2、部分企业生产工艺落后。
3、环保宣传力度不够。
4、生态建设进度有待进一步加快。
三、存在问题的主客观原因在于：
一是目前我县是全州唯一取用江水作为县城饮用水源的县份，随着上游地区工业化发展进程的不断加快，污染物的排放不断增多，加之个别企业主环保意识差、缺乏责任感，导致我县县城饮用水源受到严重威胁。
二是随着农用生产物资（化肥、农药、地膜等）的大量使用，加之城镇化污染逐步向农村转移，农村环境污染问题日益凸显，对农村环保宣传力度不够，乡（镇）领导对环保工作有欠重视，农民群众环保意识相对较差。
三是现有办公场所、监管设备、专业技术人员严重缺乏，面对环境保护工作的新形势、新挑战、新机遇、新任务、新要求，现有机制体制无法适应当前环保工作的需要。
环保队伍人员在工作作风、创新意识、方式方法等方面还存在一些不足。
四、部门职能之间存在交叉，造成有时监管重心不确定，监管难度较大。
比如在噪声污染方面，既有归环保部门监管的，也有归公安部门监管的。
五是宣传力度不够，企业主环保意识淡薄，环保基础设施、治污设施、治理资金投入不足，部分企业生产工艺落后，企业与村民的污染纠纷逐年增多。
六是由于我县生态建设工作处于探索、起步阶段，很多工作需要逐步摸索、借鉴来完成。
四、深入贯彻落实科学发展观的新认识
科学发展观，是以胡锦涛同志为总书记的党中央，在总结建国以来，特别是改革开放以来我国社会主义现代化建设的历史经验，汲取三代领导人关于发展理论的思想精髓和借鉴人类文明有益成果的基础上提出来的，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持的重大战略思想。
经过多年来的环保工作实践，特别是此次学习实践活动的开展，通过在总结前一阶段活动的基础上，结合我县环保工作实际，县环保局领导班子进一步加深了对科学发展观的认识和理解，形成了以下几点认识：
第一，深刻认识到三都既面临着发展不足，也面临发展不优的双重压力，但主要还是发展不足的问题，环境保护工作必须服务并服从于加快三都发展的大局，成为促进科学发展、加速三都经济社会又好又快发展的重要力量，破除就污染抓治理的狭隘观念。
第二，深刻认识到环境问题是发展中的问题，必须在发展中解决，实现经济发展与环境保护的“双赢”。
紧紧围绕“抢抓‘两快’过境机遇、加快三都经济社会又好又快发展”和“科教兴县、农业稳县、工业强县、城建旅游活县、民族文化塑县”五大战略兴县目标，以生态示范创建和生态监管为突破口，以污染减排为侧重点，通过减排优化经济发展方式、通过生态创建和生态监察促进旅游业发展、提高发展质量、增强发展后劲，破除经济发展与环境保护对立的错误观念，树立建设生态文明新观念。
第三，深刻认识到环境保护部门作为科学发展观的主要推动者，在推动科学发展中担负着艰巨而繁重的任务，也面临着严峻的挑战，必须不断解放思想，振奋精神，开拓创新，加快实现环境保护的历史性转变，破除因循守旧、不思进取的消极观念。
第四，深刻认识到加强环境监管和指导服务是促进又好又快发展的重要措施，既要保障环境安全、维护群众利益，也要促进企业依法生产经营，实现持续、快速发展。
必须正确处理好依法行政与指导服务的关系，在严格执法的同时，寓管理于服务之中，为发展出谋、为企业解忧，破除只执法不指导、只管理不服务的片面观念。
第五，深刻认识到改善农村人居和生态环境是建设社会主义新农村的重大任务，坚持城乡统筹、多措并举，破除环保工作重城市轻农村的失衡观念。
第六，深刻认识增强全社会的环境意识是推动生态文明建设的治本之策，没有全民环境意识的提高和广泛参与，环境保护事业就失去了根基，就成为无源之水。
必须进一步加强环保宣传教育，充分发挥宣传教育的先导和推动作用，破除偏重政府主导、忽视全民参与的落后观念。
这些共识是今后我县环保工作的出发点，是必须坚持的基本原则。
五、下步工作打算
当前，“两快”过境，中央实施扩大内需政策，加大环保投入，为我县生态示范创建、生态监察、污染减排、流域治理、农村环境综合整治、环保机构能力建设等，带来了千载难逢的机会。
同时，随着一批新建设项目的相继开工建设，我县的环境容量约束作用也将更加突出，减排任务更加艰巨。
站在新的历史起点上的环保工作，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。
有了科学发展观的指导，环保工作的方向更加明确，发展的道路更加宽广，我们一定能够变压力为动力，化机遇为成效。
在新时期工作中，我局工作的新思路是：
以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，深入学习胡锦涛总书记在纪念改革开放30周年大会上的重要讲话精神，进一步解放思想，立足县情，紧密围绕保增长、扩内需、调结构的大局，加强局领导班子建设，创新体制机制，强化环境监管，改进工作作风，提升服务科学发展的能力和水平，推进生态文明建设，实现环保事业新的发展。
具体来讲，就是：
加强一个建设（领导班子建设），健全四项管理机制，抓好六项重点工作。
（一）加强领导班子建设，着力提高领导和服务科学发展的能力和水平：
一是加强学习，进一步深化对科学发展观的认识。
二是加强民主集中制建设，增强集体领导合力，自觉接受群众监督。
三是进一步加强党风廉政建设，打造清廉勤政的环保形象。
四是加强队伍建设，打造一支业务过硬的环保队伍。
（二）完善工作机制，努力开创环保工作新局面：
一是完善环保责任制。
加强对各乡（镇）与县政府签订的环境保护目标责任书的执行情况的检查，并及时向县政府汇报。
二是完善协调机制。
进一步加强与环保联席成员单位和县直有关部门的合作，建立协调、统一的联合监管工作机制，切实增强监督管理的约束力和有效性。
三是创新工作体制机制。
建立更为合理、完善的激励机制，充分调动干部职工的积极性和主动性。
四是落实督查制度。
深入推进机关效能建设，切实改进工作作风。
（三）抓好重点工作，实现环境保护优化经济发展取得新突破：
一是加快生态示范和生态监察试点建设步伐，切实推动我县旅游兴县目标实现，维护好珠江上游生态安全和区域环境安全，争取顺利通过验收。
二是加强都柳江流域污染治理和饮用水安全工作，抓紧解决饮用水安全问题。
积极争取国家流域治理专项资金，开展都柳江流域污染治理工作。
联合水利、疾控、自来水公司等部门向县委、政府谏言，抓紧研究落实新饮用水源点选点工作，让人民群众喝上干净的水。
三是加强环评管理与服务，发挥环评对投资拉动的引导作用。
对涉及民生工程、基础设施、生态环境建设等有利于扩大内需的重点项目，开辟环评审批“绿色通道”。
对“两高一资”项目和低水平重复建设从严控制，防止已被淘汰的项目以改造、投资拉动等为名恢复生产。
四是强化环境执法和安全监管，防范和化解环境风险。
加强日常监管，坚持依法行政，对环境违法行为区别对待、分类处理，增强执法针对性和有效性。
完善突发环境事件应急预案，加强环境风险排查，加强辐射源和危险废物环境安全监管，及时消除隐患，防止发生重特大环境污染事故。
五是加强农村环境保护工作。
积极争取国家“以奖促治”和“以奖代补”资金，促进生态创建和农村环境综合整治工作。
加强矿产资源和旅游开发的环境监管。
加强农村环境执法，防治农村地区工业污染，防止城市污染向农村转移。
六是加强环境监管能力标准化建设。
积极争取国家政策支持和资金投入，加快环境监测、监察、信息、统计、宣教等能力建设。
强化环境应急能力和队伍建设，继续完善环境应急预案体系。
加强环境宣传教育，加大绿色系列创建工作力度。
做好环境信息公开工作，切实保障公众的环境知情权、参与权和监督权，营造全社会支持环保、参与环保的良好氛围。
六、具体改进措施
（一）在都柳江锑污染治理方案出台前，继续开展对饮用水源水质监控工作。
（二）积极配合县委、县政府开展新饮用水源点选点工作和向省、州争取新饮用水源建设项目。
（三）积极抓住国家加强环保工作机遇，争取解决监察、监测能力建设投入严重不足问题，切实开展好生态监察工作，维护好珠江上游都柳江流域生态环境安全，保障人民群众生命健康。
（四）主动与各部门联系，相互协作，加快我县创建国家级生态示范区进度。
（五）积极申报中央农村环保综合治理专项资金，加大我县农村环保整治力度。
去年我局已组织全县39个村申报中央农村环保资金，今年省、州环保部门安排我县一个名额。
经请示县政府领导同意，以县城集中式饮用水源地的三合镇猴场村申报，待审批落实。
（六）加强队伍自身建设，着力提升自身综合素质。
继续坚持每周一、周五学习制度，不断探索、改进学习方式，进一步丰富大家的知识，提高自身业务水平。
充实技术力量，逐步配齐环境监测和网站宣传人员。
（七）加强制度建设，不断完善、健全相关机制和制度，充分调动干部职工的积极性、主动性。
（八）进一步完善工作绩效评价和考核制度。
（九）尽快落实县环境监测业务用房土地问题，为争取国家监测能力建设资金。
总之，我局在今后的工作中，要紧密围绕“抢抓‘两快’过境机遇，加快三都经济又好又快发展”这一主题，深入贯彻落实科学发展观，以奋发有为的精神状态，以求真务实的工作作风，切实保护好生态环境和区域环境安全，维护好人民群众的环境权益，大胆探索，勇于实践，为凤羽水乡实现经济繁荣、人民富足、生态良好的发展目标，做出新的更大的贡献。
二○○九年六月二十日
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