监督学课程教学设计方案.docx
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监督学课程教学设计方案
监督学课程教学设计方案
一、课程概况
1、课程性质：
《监督学》是中央广播电视大学行政管理专业开放教育专科的一门必修课。
监督学是着重研究监督理论与监督思想、监督制度与监督机制、监督历史与监督演进、监督方式与监督方法，并揭示监督发展规律的综合性社会科学。
监督学的研究涉及政治学、行政学、法学、管理学和经济学等多学科的理论与方法，是一门综合性、边缘性和交叉性的学科。
监督制度是我国政治制度的重要组成部分，对维护国家法律、政策的正确实施，巩固执政党的地位，促进和发展民主政治，保障社会发展与经济发展的协调有序，具有极为重要的作用。
进一步完善具有中国特色的监督制度，充分发挥监督机关在推进廉政勤政建设中职能作用，是构建“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉战略体系的关键所在。
监督制度的重要价值以及监督实践的客观需要，不断地推动着监督学学科的迅速发展，自我丰富和自我创新；而监督学学科体系的日臻完善，又为监督制度的法治化、规范化和科学化，提供了强有力的理论支撑和方法指引。
本课程的教学目的是使学员在充分了解中外监督理论、不同国家监督体制和运行机制的基础上，对我国反腐败与廉政建设的实践有一个系统的认识和全面的了解。
同时，从预防的视角，深刻了解政府决策失误、不依法行政的的制度原因及其危害性，能够从监督的视角提出完善我国廉政监督与勤政监督的政策性建议与制度构想。
使学员进一步增强廉政与勤政意识，实现专业技能与综合素养的全面提升。
具体体现为：
（1）通过监督学的学习和训练，使学员深刻领会和系统掌握马克思主义、毛泽东思想和邓小平理论关于监督的思想、观点和方法，牢固树立正确的廉政勤政观。
（2）通过监督学的学习和训练，使学员切实掌握基本的监督理论、监督模式与监督方法，从而具备一定的分析研究廉政建设与反腐败基本问题的能力。
（3）通过监督学的学习和训练，使学员在学习过程中，增强明辨是非，抵御腐败侵袭的防范能力，树立依法行政和高效施政的理念。
（4）通过监督学的学习和训练，使学员全面了解中外监督制度的发展演变，能够从历史的视角掌握监督制度的发展脉络。
2、与相关课程的关系
监督学是一门理论性和实践性极强的综合性应用科学。
第一，它与其他相关科学存在着大量的交叉融合关系，相关科学的核心内容是其重要的理论来源。
如监督学与政治学具有很大的相关性，政治学研究政治关系，而政治关系的核心是公共权力。
监督学则是从防范公共权力滥用的视角来研究公共权力。
监督学与行政学有很强的交互性。
一方面，监督学调整的范围要远远大于行政学研究的范围；另一方面，构建完善的行政管理体系，强化依法行政的理念，提升政府的行政效能，是实现有效监督的重要路径，监督机制是行政管理过程中的重要环节。
监督学与刑法、行政法具有很大的互补性。
刑法与行政法是监督活动的重要依据和实现手段，也是监督工作法治化的体现。
。
同时，监督学又从系统性的角度拓展了刑法、行政法调整的空间。
第二，监督学有其自身的学科特色与逻辑结构，监督学的实质是通过国家监督权、公民权利和社会道德对公共权力的制约。
由此，把握公共权力的来源、特点和运行机制是是学好监督学的关键。
在学习监督学的过程中，学员应当培养自身的发散性思维和对多学科知识的整合能力，深入理解监督学与相关学科与课程的内在关系。
3、学时学分：
本课程72学时，4学分，开设一学期。
二、教学资源
本课程采用多种媒体作为教学手段，根据课程不同内容，运用不同媒体诠释教学内容，帮助学员学习。
本课程的教学媒体以文字教材为主，以录像教材、网上资源等其他媒体为辅。
（一）文字教材
本课程以文字教材为主教材。
文字教材《监督学》由中国人民大学毛昭晖副教授担任主编，由中央广播电视大学出版社出版发行，是教学和考试的主要依据。
文字教材的主要作用是传递基本教学信息，指导学员自学。
它系统地体现了本课程教学大纲的具体内容。
是教学与考试的主要依据。
文字教材的内容详尽，结构完整，是学员必备、必读的文本。
《监督学》的文字教材由十一章组成：
第一章监督学概述
第二章监督思想与监督理论
第三章中国监察制度的演进
第四章当代中国监督运行机制
第五章人民代表大会的监督
第六章中国共产党的党内监督
第七章检察机关的法律监督
第八章人民法院的审判监督
第九章各级政府的行政监督
第十章社会民主监督
第十一章国外反腐败与监督制度
文字教材主要知识点及教学要求
第一章监督学概述
【知识点】
一、监督的含义及其特征
二、廉政与勤政的基本内涵
三、腐败的含义、腐败行为的基本特征、腐败产生的根源
四、监督的功能
五、监督的分类
六、监督的基本原则
七、监督学的学科特点与研究对象
【教学要求】
了解：
监督学的学科特点与研究对象
基本掌握：
廉政与勤政的基本内涵、腐败的含义、腐败行为的基本特征、腐败产生的根源
重点掌握：
监督的含义及其特征、监督的分类、监督的基本原则、监督的功能
第二章监督思想与监督理论
【知识点】
一、监督思想
二、中国古代监督思想
三、中国近代监督思想
四、中国当代监督思想
五、国外主要监督思想
六、中外监督思想的比较分析
七、监督理论
八、人民主权理论
九、议行合一理论
十、三权分立理论
十一、多元民主理论
十二、协商民主理论
【教学要求】
了解：
中外监督思想的比较分析
基本掌握；监督思想、中国近代监督思想、监督理论、议行合一理论、多元民主理论
重点掌握：
中国古代监督思想、中国当代监督思想、国外主要监督思想、人民主权理论、三权分立理论、协商民主理论
第三章中国监察制度的演进
【知识点】
一、中国古代监察体制的演进
二、中国古代监察机关的职权
三、中国古代监察法规建设
四、中国古代谏诤制度
五、中国古代监察制度的特点
六、中华民国的监察制度
七、革命根据地和解放区的监察制度
八、当代中国行政监察制度的演进
九、香港廉政公署
十、澳门廉政公署
十一、中国台湾地区的监察制度
【教学要求】
了解：
中华民国的监察制度、革命根据地和解放区的监察制度、澳门廉政公署、中国台湾地区的监察制度
基本掌握：
中国古代监察法规建设、、中国古代谏诤制度、香港廉政公署
重点掌握：
中国古代监察体制的演进、中国古代监察制度的特点、中国古代监察机关的职权、当代中国行政监察制度的演进
第四章当代中国监督运行机制
【知识点】
一、中国廉政监督的含义及其运行机制
二、中国廉政监督的基本战略
三、中国廉政监督的预警机制
四、中国廉政监督的防范机制
五、中国廉政监督的惩戒机制
六、效能型政府的构建
七、中国效能监督机制
八、中国效能监察制度
九、效能监督的考评制度
【教学要求】
了解：
效能型政府的构建
基本掌握：
中国廉政监督的预警机制、中国廉政监督的防范机制、中国廉政监督的惩戒机制、中国效能监督机制、中国效能监察制度、效能监督的考评制度
重点掌握：
中国廉政监督的含义及其运行机制、中国廉政监督的基本战略
第五章 人民代表大会的监督
【知识点】
一、人民代表大会监督的含义和特征
二、人民代表大会监督的基本原则
三、人民代表大会监督制度的基本架构
四、人民代表大会及其常务委员会监督的内容
五、人民代表大会及其常务委员会的监督权
六、人大代表的监督权
七、改革和完善人大代表工作
【教学要求】
了解：
改革和完善人大代表工作
基本掌握：
人民代表大会监督的含义和特征
重点掌握：
人民代表大会监督的基本原则、人民代表大会监督的基本架构、人民代表大会监督的内容、人民代表大会及其常务委员会的监督权、人大代表的监督权
第六章中国共产党的党内监督
【知识点】
一、党内监督的含义与主要内容
二、实施党内监督的方法与方式
三、党内监督存在的不足
四、完善党内监督的途径
五、党组织监督的意义、特点
六、党组织监督的现状、基本方式
七、纪检机关的地位和作用
八、纪检机关监督的对象与内容
九、纪检机关的监督权与监督方式
十、纪检机关的监督处理
十一、党员监督的基本概念
十二、党员监督的主要内容
十三、党员监督的基本方法
【教学要求】
了解：
党内监督存在的不足、完善党内监督的途径
基本掌握：
实施党内监督的方法与方式、党组织监督的意义、特点、党组织监督的基本方式、纪检机关的地位和作用、纪检机关的监督处理、党员监督的基本概念、党员监督的主要内容、党员监督的基本方法
重点掌握：
党内监督的含义与主要内容、纪检机关监督的对象与内容、纪检机关的监督权与监督方式
第七章检察机关的法律监督
【知识点】
一、检察机关监督的含义和性质
二、检察机关监督的内容和方式
三、职务犯罪的概念与范围
四、贪污罪的认定
五、贿赂罪的认定
六、挪用公款罪的认定
七、滥用职权罪与玩忽职守罪的认定
八、巨额财产来源不明罪的认定
九、侦察监督的概念
十、侦察监督的主要内容与方式
十一、刑事审判监督的概念
十二、刑事审判监督的基本方式
【教学要求】
基本掌握：
检察机关监督的内容和方式、职务犯罪的概念与范围、贪污罪的认定、贿赂罪的认定、挪用公款罪的认定、滥用职权罪与玩忽职守罪的认定、巨额财产来源不明罪的认定、侦察监督的概念、刑事审判监督的概念
重点掌握：
检察机关监督的含义和性质、侦察监督的主要内容与方式、刑事审判监督的基本方式
第八章人民法院的审判监督
【知识点】
一、人民法院审判监督的概念和特征
二、刑事审判监督
三、行政审判监督
四、审级监督制度
五、二审监督制度
六、再审监督制度
七、死刑复核制度
八、行政行为的概念与分类
九、违法与无效行政行为的认定
十、行政诉讼制度
十一、行政赔偿制度
【教学要求】
了解：
行政行为的概念与分类、违法与无效行政行为的认定
基本掌握：
审级监督制度、二审监督制度、再审监督制度、死刑复核制度、行政诉讼制度、行政赔偿制度
重点掌握：
人民法院审判监督的概念和特征、刑事审判监督、行政审判监督
第九章人民政府的行政监督
【知识点】
一、行政监督的概念与特征
二、行政监督机关的领导体制
三、行政监督对象的法律责任
四、一般行政监督的含义
五、一般行政监督的主要方式
六、行政监察的含义与特征
七、行政监察机关的设置、管辖与职权
八、廉政监察制度
九、执法监察制度
十、效能监察制度
十一、审计监督的含义
十二、财政审计
十三、政府绩效审计
十四、我国审计体制的改革思路
十五、行政复议制度的功能
十六、行政复议与行政诉讼的衔接、共同点与区别
十七、行政复议中认定违法行政行为的标准
【教学要求】
了解：
我国审计体制的改革思路、行政复议制度的功能、行政复议与行政诉讼的衔接、共同点与区别、行政复议中认定违法行政行为的标准
基本掌握：
行政监督的概念与特征、行政监督机关的领导体制、行政监督对象的法律责任、一般行政监督的含义、一般行政监督的主要方式、廉政监察制度、执法监察制度、效能监察制度、审计监督的含义、财政审计、政府绩效审计
重点掌握：
行政监察的含义与特征、行政监察机关设置、管辖与职权
第十章社会民主监督
【知识点】
一、社会民主监督的含义与特征
二、社会民主监督制度的完善
三、政协监督的含义与性质
四、政协监督的运行机制
五、政协监督的保障机制
六、政协监督机制的完善
七、民主党派监督的意义
八、民主党派监督的性质和地位
九、民主党派监督的内容与基本方式
十、民主党派监督机制的完善
十一、舆论监督的概念与特征
十二、舆论监督的功能与方法
十三、网络时代的舆论监督
十四、群众监督的含义和功能
十五、特约监督员制度
十六、信访举报监督
十七、控告申诉监督
【教学要求】
了解：
社会民主监督制度的完善、特约监督员制度、信访举报监督、控告申诉监督
基本掌握：
政协监督的含义与性质、政协监督的保障机制、政协监督机制的完善、民主党派监督的意义、民主党派监督的性质和地位、民主党派监督机制的完善、舆论监督的概念与特征、群众监督的含义和功能
重点掌握：
社会民主监督的含义与特征、政协监督的运行机制、民主党派监督的内容与基本方式、舆论监督的功能与方法、网络时代的舆论监督
第十一章国外反腐败与监督制度
【知识点】
一、国际反腐败现状与特点
二、国际反腐败合作体系的基本架构
三、国际反腐败立法与《联合国反腐败公约》
四、前苏联人民监察委员会监督模式
五、瑞典监察专员监督模式
六、美国监督模式
七、日本监督模式
八、韩国监督模式
九、新加坡监督模式
【教学要求】
了解：
国际反腐败现状与特点
基本掌握：
前苏联人民监察委员会监督模式、美国监督模式、瑞典监察专员监督模式、日本监督模式、韩国监督模式、新加坡监督模式
重点掌握：
国际反腐败立法与《联合国反腐败公约》、国际反腐败合作体系的基本架构
（二）音像教材（VCD）
本课程配有电视录像课12学时，每学时50分钟。
录像教材是形象、生动地展现课程内容的辅助教材，主要讲授课程中的重点与难点，并适当拓宽教材内容。
能够帮助学员理解和掌握课程内容。
（三）其他教学资源
本课程的学习资源还有《监督学形成性考核册》、《监督学期末复习指导》以及各种网上教学资源。
《形成性考核册》提供了形成性考核的试题，由中央电大杂志社负责发行。
《期末复习指导》对本门课程的教学要求、各章的复习题作了比较系统的介绍，可以有效地帮助学员进行自学和复习。
网上教学信息以视频、网上讨论、留言板、电子邮件等形式讲解、答复学员学习中的一些疑难问题，作比较系统的教学辅导，分析重点难点等。
网上教学信息中的网上文本主要是介绍本期教学内容的重点要求及学习方法，对教材中的难点作必要的说明，为学员答疑解惑。
辅导教师应引导学员将各种教学资源与各章节的学习有机结合，在每次面授课后以及各章节的自学过程中综合使用各种资源，除文字教材之外，根据需要使用其他教学资源进行学习。
教学媒体使用信息表
教学媒体
主要内容
主要作用
时间安排
文字主教材
系统介绍教学内容
系统学习
共16周，自学为主
文字辅助材料
教学辅导、平时作业、复习指导等
帮助学员自学和复习
学习时间灵活安排
录像教材
讲授教材的重点与难点
帮助学员理解和掌握课程内容
共12讲，学习时间灵活安排
网上辅导
课程说明、教师简介、教学大纲、实施方案、教学辅导、平时作业等
加强师生沟通，帮助学员自学
随时浏览网页
三、教学过程
1、学习指南：
由中央电大开展网上教学，地方电大进行面授辅导，使学员掌握学习方法和各种教学媒体的使用方法。
2、面授辅导：
在本课程教学过程中，各地方电大及教学点应适当安排面授，由辅导教师对学员自学过程中遇到的重点、难点、疑点进行辅导。
面授辅导的时间不宜过长，一般可掌握在24学时左右。
既可以分次进行，也可以集中一段时间进行，方式及时间由各教学点自行确定。
3、函授辅导：
在本课程教学过程中，中央电大和地方电大将为学员提供相应的函授辅导。
相关教师将撰写辅导文章、练习与自测题以及期末复习指导等，对学员进行辅导。
4、网上辅导：
中央电大教师将通过计算机网络向学员提供本课程的网上辅导。
各试点地方电大教师亦应提供相应的网上辅导。
在中央电大教学网页上，学员可以获得本课程的课程说明、教师介绍、教学大纲、教学辅导等教学信息，还可以进行网上练习与测试，或者通过BBS（讨论板）、E－mail（电子信箱）向教师提问，教师将及时予以答复。
5、电话与视频答疑：
学员在学习过程中遇到问题时，除利用前述BBS、E－mail向教师提问外，也可以通过电话向中央电大或各试点地方电大教师提问，教师将即时回答。
中央电大教师的答疑电话是：
（010）66490552。
此外，中央电大还将通过视频系统安排数次实时答疑活动，各地方电大可根据中央电大下发的有关时间表组织学员参加。
6、VBI：
在没有上网条件的地方，各试点地方电大可利用VBI技术，将本课程的有关教学信息随时接收下来提供给学员。
VBI的主要内容将与网络教学内容平行发送。
7、平时作业：
本课程将安排四次平时作业，平时作业由中央电大统一安排。
中央电大安排的平时作业将通过形成性考核册的形式布置。
平时作业的成绩按百分制记载。
未完成作业者，记为0分。
对平时作业的批改及成绩评定工作由各地方电大教师负责，中央电大教师进行抽查。
8、考核：
本课程的考核采用平时作业考核和期末结业考试相结合的方式，以文字教材为主要依据。
四次平时作业成绩的平均值按20%的比例折算计入课程总成绩。
未完成平时作业成绩不合格者，不得参加课程结业考试。
课程结业考试实行闭卷考试，由中央电大统一组织命题。
卷面成绩按80%的比例折算计入课程总成绩。
试卷采用百分制。
考试时间为90分钟。
平时作业的折算成绩与期末考试卷面折算成绩之和满60分者视为达到本课程考核及格标准，可取得本课程的学分。
9、巡教、巡考：
在本课程教学过程中，中央电大将对地方电大的教学及考试工作进行巡视，检查教学与考试情况，以不断改进工作。
四、主讲教师、主持教师联系方法
主讲教师：
毛昭晖 中国人民大学公共管理学院 电话：
（010）64743978
主持教师：
王援朝 中央广播电视大学文法部 电话：
（010）66490552
E-mail:
wangyc8899@
中央电大教学热线：
（010）66490552
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