活动方案之产业联合体建设方案.docx
《活动方案之产业联合体建设方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《活动方案之产业联合体建设方案.docx（10页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
活动方案之产业联合体建设方案
产业联合体建设方案
【篇一：
##健康服务业示范基地建设方案（2.0）】
一、项目目的
111健康产业示范基地项目是由222、333集团牵头发起，按照“构建大健康生态体系，培育111健康产业龙头”的总体思路，拟在中国111实施的大健康产业示范项目：
1.促进升级111经济结构。
在111市实施和发展医疗、养老、养生、旅游、健康管理、健康保险及健康产品物流等项目，并以资源的优化和整合为主要途径，打造形成集健康教育、健康筛查、健康干预、健康促进、健康养老养生等为一体的111健康产业生态体系，满足民众的健康需求，培植形成111健康产业龙头，带动111以加工工业为主的传统经济向第三产业转换。
2.促进打造111城市新名片。
111作为连接穗、深、港、澳的中心城市，围绕这些世界级城市，开展与国际接轨的现代化医疗、养老、旅游等功能性、协同性服务，是111发挥自身优势，发展经济与社会的必然选择。
引进先进的医院管理理念和管理模式，采用数字化、信息化先进技术，在111建立以医疗、养老、养生、旅游为一体的健康产业示范基地，进一步落实《中德卫生保健框架协议》，为穗、深、港、澳的市民世界级服务，不仅能够培植111新的经济增长点，而且能够成为111一张新的城市名片，并为中德合作积累经验、提供示范。
3.促进建设111健康双创基地。
111健康产业示范基地项目以大众创业、万众创新为动力，由333及其合作伙伴在111政府指导下，制定“双创”发展规划，着力将111打造成为国内国际健康创业目的地、健康医疗养老养生旅游目的地和健康生活目的地。
同时，整合并形成以健康消费为载体的健康金融的服务平台，争创广东省健康产业发展示范基地。
二、项目背景
1.健康产业是继it产业之后的全球“财富第五波”。
健康产业是21世纪的黄金产业、希望产业、朝阳产业，具有巨大的发展潜力和市场前景。
随着世界经济发展与民众生活水平提高，健康产业已成为世界上增长最快的产业之一。
2.中国已进入到中等收入阶段。
2015年我国第三产业gdp占比首次过半，达50.5%；最终消费支出对gdp贡献率66.4%，同比提高15.4%。
新的消费增长点和新的消费模式逐步出现，消费结构递进提升。
居民家庭的恩格尔系数持续下降，至2015年，城市居民恩格尔系数已经低于30%，全国居民恩格尔系数为30.6%，将进入更富裕类型（恩格尔系数小于30%）。
教育、医疗、文化、养老、旅游方面形成巨大市场，信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费趋势明显。
3.中国正面临着人口老龄化的严峻挑战。
截至2015年底，全国60岁及以上老年人口已突破2.5亿，占总人口的16%，预计2025年突破3亿，2034年突破4亿。
人口老龄化的快速发展，随之带来了养老等健康服务需求的急剧增长。
2
5.中国健康产业还处于初期成长阶段，存在巨大发展空间。
近几年来，国内许多地区和知名企业都已开始着手布局健康产业。
其投资重点之一，就是按国际先进经验，建立覆盖全生命周期的健康管理与教育体系，集医院、疗养、体检、健身、养生、中医中药推广与展示等功能于一体，并能定期举办国际健康论坛、知识讲座以及学术交流的“健康中心”，以促进地区经济社会发展及全民健康水平的提高。
6.111市委市政府加快推进健康111建设。
健康产业一头连着民生福祉，一头连着经济发展，具有较大的发展空间。
把实施全民健康促进行动与经济建设结合起来，既是改善民生的必然选择，也是经济转型的有效途径。
三、项目实施单位
1.主办单位介绍
2.承办单位333集团介绍
3
3.项目承办单位合作方介绍
（
四、项目建设方式
拟由333集团与111市政府或国有资产指定代理人共同成立“111333健康产业发展有限公司”（暂定名，具体以工商行政管理部门批准为准。
以下简称“111333”），共同建设和运营111健康产业示范基地及各个项目。
出资方式：
333集团以现金出资，占股比不低于51%；111市政府及其国有资产指定代理人以具体项目的净资产或新征用土地使用权出让价
3
款（出让价格为具体项目类别的土地基准价格）作为出资，占股比不超过49%。
治理方式：
“111333”依照公司法和公司章程进行企业化、市场化运营管理。
111333设立董事会、监事会。
董事会设5名董事，111市政府或指定代理方推荐2名董事，333推荐3名董事并出任董事长；监事会设监事3名，双方各推荐1名，社会中介机构1名，政府及指定代理方出任监事长；公司总经理从社会上选聘，财务总监由333推荐，副总经理由总经理提名，连同总经理、财务总监一起由董事会任命。
建设方式：
1.通过点面结合形式进行建设。
包括进行面上的总体规划，并以总体规划指导和建设各个具体项目。
在具体项目上成熟一个，落地一个，建设一个，积累经验，逐步铺开。
实现以点带面促进各个项目的快速建设。
2.111健康产业示范基地项目作为333集团全国健康产业的一个重要支点，着力建立与333集团相关产业互通、与333集团形成的市场互通的开放平台，发挥资源集聚效应。
加快111健康产业示范基地项目的建设。
五、主要建设内容
111健康产业示范基地主要建设项目包括“两个联合体、两个中心、两个基地”。
——“两个联合体”
【医疗联合体】设立111333的医疗投资管理子公司，通过混合所有制合作或收购市直公立医院，整合全市镇街医院，对接333的医疗技术平台、精准医疗平台、质子肿瘤治疗平台等医疗资源，建立和发展111地区医疗健康联合体，不断提高全市医疗服务水平，带动111三级医疗联动体系。
同时，在提供基础医疗服务基础上，引进和提高高端医疗服务，以满足多元化医疗服务需要，发展壮大111医疗服务业。
具体合作方式包括改制、混合所有制合作、托管等形式。
通过合作，
4
新增加编制床位达到5000张。
【养老联合体】建设融合式联合养老服务体系。
一方面，以就近养老，保证老年人以往生活的延续性和一致性，满足失能半失能老人的长期照料为出发点，有效整合111养老资源和宾馆、闲置房屋和场地，在老人居住的社区附近建立小型机构，以机构为纽带把居家养老、社区养老、机构养老的功能有机的融合在一起，构成一个完整的服务系统。
通过市场化运营、政府支持、家庭合作的方式,为老年人提供低成本、高效能、专业化的服务支持。
另一方面，在松山生态园区建设一家2000张床位，集中高端养老、老年医学康复、医学恢复、医学研究、护理人员培训、连锁养老管理为一体，医养结合的失智失能症干预激活、康复、护理、全护理半护理养护中心全功能的养老服务中心，在满足111老龄客户需求的同时，通过333健康体系导入穗、深、港、澳和外来老龄客源，将111作为333100家休闲养老基地的重要基地来打造。
既实施专业养老，也加强对社区养老的支持，从根本上改变现有养老体系专业性欠缺、资源碎片化严重、建设与运营成本高的现状，实现老有所养、老有所医，而且在此基础上实现以老年人的快乐、老年人的体验为中心。
——“两个中心”
【健康培训与双创中心】111333与广东111相关职业教育机构共同设立健康培训与促进中心，争取国家教育部、民政部支持，开发专业护理、健康企业管理、老龄养生保健、健康培训、健康体检、健康美容、健康康复等健康服务课程，嫁接德国、美国、日本、台湾等先进国家地区的培训教程，建立国际国内互认的健康职业技术教育体系，为“健康中国”培养护理师、保健师、营养师、健康及心理咨询师等专业技术和管理人才，为打造全方位的健康服务体系奠定坚实人才基础。
同时，以广东111职业教育机构为依托，借助医疗、养老、养生、旅游等平台，建立健康体检、健康美容、健康康复和健康金融等新平台，打造111健康双创中心。
【健康保险中心】在111建立健康保险公司，将“111333”及333
5
【篇二：
ppp项目方案】
ppp（公私合作关系）项目实施建议方案
一、什么是ppp
（一）基本概念、核心理念
ppp，即公私伙伴关系是指公共部门与私营部门为提供公共服务而建立起来的一种长期合作关系。
这种关系用商业协议来确立，公共部门将融资、建设、运营风险转嫁给私营部门，并与私营部门发挥各自的优势来提供公共服务。
在这样的框架下，ppp的表现形式有多种，如bot（建设-运营-转让）和boot（建设-运营-拥有-转让）等。
一般而言，按照私人部门的参与程度和公共部门将各类风险向私营部门转移的程度会产生多种ppp模式，如bot,boot,dbfo等。
ppp的核心理念是追求资金最佳使用价值,通过引进社会资本，发挥公私双方各自优势，紧密合作，风险共担，利益共享，得到最优的投资回报及社会公共效益，实现公共财政或者公共资源的价值最大化。
（二）ppp的比较优势
相对于政府传统项目开发模式及公共融资方式，ppp有以下
比较优势：
1、提高公共财政使用效率
ppp项目一般由社会私人资本或者联合体融资建设及运营，提供公共服务。
共用财政投入很少，较好发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用，这对公共财政短缺的情况下加快新型城镇化建设有比较重要的意义。
同时，由于捆绑了建设和经营，并以服务和产出付费，使得私人部门能够发挥最大的能动性，通过创新、自我施压等避免项目成本超支。
在风险管理上的合理分配和良好的合作机制也使得项目失败的概率大大降低，避免了公共资源的浪费。
2、保障项目和公共服务质量
评审中标的私人资本或联合体组建项目公司建设项目并提供公共服务。
联合体一般是由建设方、融资方、运营方组成的利益共同体，它比传统开发模式具有更好的内部协调能力。
另外，很多ppp项目通过引进国际知名建设、管理机构，带来先进的管理经验，有利于提高公共服务的质量。
3、实现合作双方互利共赢
合理的ppp模式可以平衡公私双方的权责利。
在风险分配上遵循“最优承担”原则，即将风险分配给最有能力承担的一方。
同时，全寿命周期特点使得合同具有较大的灵活空间，风险共担、收益共享的机制既能维护共用部门的利益，也能最大限度满足私人资本的诉求。
（三）ppp实施背景
十八大以来，稳增长、促改革、调结构、惠民生逐渐成
为政策主线。
在当前宏观经济环境下，发展是重中之重，稳增长的任务尤其艰巨。
在此背景下，新型城镇化进程加快。
财政部预计2020年城镇化率达到60%，由此带来的投资需求约为42万亿元人民币，每年需要资金约7万亿。
然而作为城镇化建设主力的地方政府财政压力巨大，各级政府直接债务约11万亿，或有负债约7万亿。
在当前土地收入成为地方债务主要还款来源的情况下，房地产市场的正常波动都足以影响地方财政，进而影响新型城镇化建设进程。
要改变这种困境，最关键的是创新投融资体制，改变传统政
府投资模式。
ppp模式积极引入社会私人资本，参与城镇化建设，在保障资金来源、引入先进的建设和管理经验、保证项目和公共服务质量上有较大优势。
（四）ppp法律依据
ppp模式在本质上是鼓励社会非公有资本参与社会基础设施
建设和基础服务提供，我国早在2005年就出台《国务院鼓励支持非公有制经济发展的若干意见》，即“非公36条”，放宽非公有制经济市场准入，其中就有“允许非公有资本进入公用事业和基础设施领域”条款。
2010年，国务院下发《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，即“新36条”，进一步拓宽民间投资的领域和范围，明确鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域及市政公用事业和政策性住房建设领域和社会事业领域。
在党的十八届三中全会上，“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”成为进一步深化改革，推动新型城镇化建设的重要措施。
（五）ppp适用领域
ppp项目的实施过程是引入社会私人资本组建联合体，授予特许经营期，由其自主融资建设和经营该项目，通过项目本身收费或政府对服务的付费收回投资成本，实现投资收益。
特许期满，项目移交政府或续约经营。
原则上，所有能满足这个特点的政府投资项目都具备采用ppp模式的可能。
在经济基础设施中，有公路、桥梁、铁路、电信等设施，不实行收费的交通设施（如海南地区）可以通过政府对流量付费的方式实现收益。
在社会基础设施方面，有体育场、医院、学校、政府办公楼、会议中心、供水、排污、监狱、歌剧院、保障房、旅游设施等，这些项目大多可以通过消费者付费形成闭环，不足部分亦可由政府根据流量付费进行补充。
在具体实施中，相应ppp项目一般由上述各领域政府专业主管部门联合政府投融资平台组成招商主体，成为项目发起方。
由专业主管部门代表公共部门负责对服务质量进行监督审查，维护公共利益。
二、ppp实施路径
（一）项目发起
1、明确需求
拟建项目相应级别的行业主管部门，如市级项目由交通局、环卫局、教育局等根据行业需求分析报政府及发改委申请投资立项。
需求应量化，尤其对于拟用ppp模式开发的项目，量化的需求是在支付环节提供绩效标准的重要依据，比如，每年需新增垃圾处理多少吨。
需求分析是确定投资规模、投资方式的前提。
也可由相关专业国有企业、政府投融资平台公司会同行业主管部门提出上述需求，并报政府立项。
2、评估方案
在需求分析基础上，上述部门进一步对备选方案进行评估。
主要是开发方式的选择。
由于ppp开发模式前期工作较长、过程复杂、专业性强、总投资大，因此不是所有的项目都适用ppp模式。
有些可能更适合传统采购方式，如bt或代建。
对于确需进行ppp模式开发的，也要为该项目确立一个参考标准，即如果按照传统政府采购模式（psc）开发，需要的总投资和产生的效益，以便为引入ppp模式提供充分的依据。
3、可行性研究
项目可行性研究应由以上相关部门组织专家独立进行，或通过权威中介机构提供分析报告。
在可行性研究中，商业预测较为关键，它可以使政府在大量花费资源开发项目之前就能够对合作伙伴关系的适用性有所认识，且对于分析招商过程中私人部门是否胜任、确定合理底标有意义。
ppp项目涉及私人资本的引入。
较为严肃的项目可行性研究对于量化项目风险和成本，确定净利润，形成有吸引力的商业预测，从而降低招商难度有帮助。
同时也是政府选择开发模式的参考依据。
国际上一些失败的ppp案例大多源于对市场风险预测不足，导致收支难以平衡，最后破产，由政府接管提供公共服务,无形中也增加了公共资源的浪费。
4、征询意见
就拟建ppp项目征询监管方、专家、终端用户等的意见有助于发现潜在问题，并在完善后发布切实可行的招商文件。
5、确定决策文件
在项目发起的最后阶段，通过分析需求及初步的可行性研究之后，应形成相关确定性文件，比如绩效标准，风险管理方式，项目公司运营模式，招商程序，融资安排以及监管方案等。
这是开展项目招商工作的前提，也是政府在ppp项目中需要做的基础工作。
（二）项目招商
1、成立招商小组
招商主体一般由项目所在行业专业主管部门及政府投融资平台公司组成。
招商主体可以进一步委托专业的资产管理公司或资产运营公司为招商代理，并与其组成招商工作小组。
为完成招商工作，招商工作小组应聘请相应的财务顾问、法律顾问和技术顾问等。
在成功招商后，顾问团队可以进入项目公司继续提供咨询服务，顾问费用由项目公司支付。
2、发布招商文件
招商前期准备工作包括与潜在对象初步接触，向政府有关部门和融资机构进行咨询等，并在此基础上确定招商边界条件。
如，合同结构，特许经营协议，费用结算方式，项目公司的组织形式，招商的范围等。
这些内容构成完整的招商方案。
在获得政府批准后，由招商工作小组正式发布招商文件。
3、确定短名单
招商文件发布后，招商工作小组负责接待意向投资者，在提供必要的文件和信息后，与意向投资者进行充分的沟通，并接收投资建议书。
招商工作小组应从大量的投标方筛选优质的对象确定短名单进入谈判环节。
过低的门槛虽然可以使得竞标过程比较激烈，但也容易增加谈判工作难度。
由于ppp项目的特殊性和长期性，单一的指标，如利润率、成本收益等无法确定最合适的合作伙伴。
以往一些ppp案例中不乏为中标而故意压低条件，但最后却无法维持，转而由政府接手的现象。
4、谈判及评审
专家和顾问团队应根据项目的特点，从成本效益、技术创新、管理经验等各方面予以分析比对，尽量以推荐而非打分的方式出具意见。
当前ppp项目的行业经验不足以用过于精细的方式进行评选。
评审工作应充分考虑ppp项目的全寿命周期这个特点。
对投资者的经验、技术、实力以及创新能力应予以重视，前者甚至比价格更为重要。
5、签约
【篇三：
qxx-15（备用）粮食产业联合体章程】
**粮食产业联合体章程
第一章总则
第一条由****农产品有限公司、**惠农农产品加工专业
合作社、**农产品营销协会、**农产品经纪人协会牵头，**惠龙果蔬特色种植专业合作社、**玉龙养殖专业合作社、****农机专业合作社等单位和个人协商，作为初始成员单位成立**粮食产业联合体（以下简称联合体）。
第二条为维护联合体和成员单位的合法权益，规范联合体的组织和行为，根据《社会团体登记管理条例》和有关法律规定，制订本章程。
第三条本联合体于2014年3月21日召开设立大会成立。
本联合体名称：
**粮食产业联合体。
本联合体住所：
面。
第四条联合体的经营宗旨：
以科技为先导，以市场为导向，以种植、养殖业为基础，以农产品深加工为龙头，积极推进农业产业化经营的进程，优化资源配置，互连互通，拓宽农产品流通渠道，拓宽农业融资渠道，增强联合体成员抗风险能力，保障联合体资产的增值增效。
第五条本联合体业务范围：
流转土地进行农业种植、养殖、农产品销售、加工、运输、贮藏、物流配送，提供与农业生产经营相关的技术、信息服务等。
第六条本联合体由种植、养殖、加工、运输、贮藏、销售等与
1/16
农业关联的企业或个人组成，作为社会团体成立。
第二章成员资格
第七条具有民事行为能力的公民和从事与本联合体业务直接有关的生产经营活动的企业、事业单位或社会组织，承认并遵守本章程，履行本章程规定的加入手续，可申请成为本联合体成员。
第八条加入本联合体须履行以下程序：
（一）提交书面申请，承诺遵守章程规定的各项义务；
（二）经本联合体成员（代表）大会（或理事会）审核并讨论通过。
第九条本联合体成员享有下列权利：
（一）依法请求、召集、主持、参加成员（代表）大会，并行使相应的表决权、选举权和被选举权；按照章程规定对本联合体实行民主管理。
（二）享受本联合体提供的各项服务；
（三）享受各级政府对联合体的各项扶持;
（四）查阅本联合体章程、成员名册、成员（代表）大会记录、理事会会议决议、监事会会议决议、财务会计报告和会计账簿；
（五）对本联合体的工作提出质询、批评和建议；
（六）提出退出申请，依照本章程规定退出本联合体；
第三章组织机构及职责
第十条本联合体的机构由成员（代表）大会、理事会、监事会构成。
成员（代表）大会由全体成员组成，是本联合体的最高权力机构。
成员由各成员单位法人代表或委托代理人担任。
2/16
第十一条成员（代表）大会行使下列职权：
（一）修改章程；
（二）选举和罢免理事长、理事、执行监事或者监事会成员；
（三）决议成员增加或者减少；
（四）审议批准本联合体的发展规划和年度业务经营计划；
（五）审议批准本联合体年度财务预算和决算方案；
（六）审议批准年度盈余分配方案和亏损弥补方案；
（七）审议批准本联合体理事会的年度业务报告；
（八）决定本联合体重大财产处置、对外投资、对外担保和生产经营活动中的其他重大事项；
（九）对本联合体的合并、分立、解散、清算作出决议；
（十）决定聘任本联合体主要经营管理人员和专业技术人员的人数、资格、任期等；
（十一）决定本联合体其他重大事项。
（一）修改章程；
（二）选举和罢免理事长、理事、执行监事或者监事会成员；
（三）决议成员增加或者减少；
（四）审议批准本联合体的发展规划和年度业务经营计划；
（五）审议批准本联合体年度财务预算和决算方案；
（六）审议批准年度盈余分配方案和亏损弥补方案；
（七）审议批准本联合体理事会的年度业务报告；
（八）决定本联合体重大财产处置、对外投资、对外担保和生产经
3/16
营活动中的其他重大事项；
（九）对本联合体的合并、分立、解散、清算作出决议；（十）决定聘任本联合体主要经营管理人员和专业技术人员的人数、资格、任期等；
（十一）决定本联合体其他重大事项。
第十二条本联合体每年召开两次成员（代表）大会。
成员（代表）大会由理事会负责召集。
召开成员（代表）大会，理事长（会）须提前十五日向成员（代表）通报会议内容。
第十三条有下列情形之一的，可以召开临时成员（代表）大会：
（一）百分之三十以上成员（代表）提出；
（二）执行监事或者监事会提议；
（三）理事会认为必要的。
理事会不能履行或者在规定期限内没有正当理由不履行规定职责的，监事会可以在10日内召集并主持临时成员（代表）大会。
第十四条成员（代表）大会须有本联合体成员（代表）总数的三分之二以上出席方可召开。
成员因故不能参加成员大会，可以书面委托其他成员代理。
一名成员最多只能代理二名成员表决。
成员（代表）大会做出决议，须经本联合体成员表决权总数过半数通过；对修改本联合体章程，增加或者减少成员，合并、分立、解散等重大事项做出决议的，须经成员表决权总数三分之二以上的票数通过。
成员（代表）大会的代表以其受成员书面委托的表决权数，在代表大会上行使表决权。
4/16
第十五条理事会是本联合体的执行机构，对成员（代表）大会负责。
理事会由五名成员组成，设理事长1人，副理事长4人。
理事长和理事会成员任期三年，可连选连任。
第十六条理事会行使下列职权：
（一）组织召开成员（代表）大会并报告工作，执行成员（代表）大会决议；
（二）制订本联合体发展规划、年度业务经营计划、内部管理规章制度等，提交成员（代表）大会审议；（三）制定本联合体年度财务预决算、盈余分配和亏损弥补等方案，提交成员（代表）大会审议；
（四）决定成员加入、退出、继承、除名、奖励、处分等事项；
（五）组织培训和各种协作活动；
（六）决定聘任或者解聘本联合体经营管理负责人和财务会计负责人；
（七）管理本联合体的资产和财务，保障本联合体的财产安全；
（八）接受、答复、处理监事会提出的有关质询和建议；
（九）履行成员（代表）大会授予的其他职责。
第十七条理事会实行充分协商一致原则，理事会成员各享有一票表决权，重大事项集体讨论，并经三分之二以上理事同意方可形成决定。
理事个人对某项决议有不同意见时，其意见记入会议记录。
第十八条理事长为本联合体的法定代表人，行使下列职权：
（一）主持成员（代表）大会，召集并主持理事会会议；
（二）签署本联合体
5/16
升级会员 